农村贫困和农村人口空心化是一枚硬币的两面。一方面，因穷而空，即因为农村相对贫困落后，大量青壮年农民选择外出打工，导致了农村人口空心化；另一方面，农村人口空心化弱化了农村经济社会的发展和治理主体，进而加剧了农村贫困的锁定状态，即越空越穷。因此，农村人口空心化下的精准扶贫应聚焦于脱贫主体的培育，即以增强脱贫主体的自我发展能力为主，实现内源式发展。
精准扶贫面临主体弱化困境
市场化背景下，农村人口空心化日益严峻。随着农村打工经济的持续发展和城镇化的提速，我国农村人口空心化日益严峻。城镇化的“拉力”和农村自身的“推力”共同促成了农村人口的持续外流。二元经济体制下城镇化和工业化的发展为农村青壮年外出务工提供了大量机会，打工经济因而得以长期盛行。与此同时，一些地方政府也偏好于把农村剩余劳动力转移作为增加农民收入的重要举措。如此，短期内确实提高了农民收入，但在对打工经济形成严重路径依赖的同时，也逐步加剧了农村人口的空心化，制约了农村的可持续发展。
农村人口空心化弱化了扶贫的发展主体。首先，打工经济持续发展下农村青壮年劳动力的过度外流不仅导致了普遍的农田抛荒现象，而且使得留守的老弱群体成为农业生产的主体。调研发现，在农村，留守老人和留守妇女承担了近86%的农业生产任务。因而“谁来种地”确实是个令人堪忧的问题。其次，大量农村人口尤其是农村青壮年的外流致使农村建设主体极度匮乏，严重影响了农村基本公共建设的正常开展。农田水利、道路等基本公共建设的严重滞后或缺乏是一些地区农村长期贫困的重要原因之一。一些地方农村基建工程因无法有效协商而难以及时启动，而农村留守群体囿于自身能力则难以承担起农村各类基本公共建设的重任。
农村人口空心化侵蚀了扶贫的社会基础。良好的村庄治理是有效扶贫的社会基础，而大量农村精英的流失不仅弱化了自治主体、虚化了村民自治，也影响了扶贫工作的有效开展。在农村，一般的情况是，外流的不一定是精英，但精英外流的可能性更大。一方面，受教育年限越长的农民越有可能成为农村的精英人才，但另一方面，受教育年限越长的农民外流的可能性也越大。精英的不断流失导致很多地方农村出现了人才断代，甚至一些地方的农村“两委”换届都面临着选举困境，既存在选民的严重不足，也面临着合意候选人的缺乏。因此，农村人口空心化下不仅村民自治严重虚化，而且扶贫任务也因难以找到合适的承接主体而无法落地。
主体培育：精准于脱贫主体的能力提升
治贫先治弱，治弱先培本。基于农村人口空心化的实情和中央扶贫政策的新导向，农村扶贫应精准于脱贫主体的培育，增强和提升脱贫主体的自我发展能力，实现内源式发展。
抓好基层组织建设是培育脱贫主体自我发展能力的关键。作为脱贫的组织主体，做好村“两委”班子建设就等于抓住了精准扶贫的关键。“村看村户看户，家家户户看干部”。一个村庄发展的情况如何，在很大程度上取决于村“两委”班子及其成员的素质。当下，我国农民呈高度原子化状态，组织化水平较低，农村“两委”的作用更加重要。为此，一方面要高度重视农村人口空心化下农村党建工作，以增强贫困地区农村党组织的凝聚力，提升其扶贫引领力。具体可在选派优秀脱产干部挂职村第一书记的同时，加强农村优秀青年党员的培养，为村支部储备干部。另一方面，为提升村委会组织实施脱贫任务的能力，可在完善大学生村官制度的同时，注重挖掘、培育本土的青年干部后备人选。
培育“领头羊”是提升脱贫主体自我发展能力的有效途径。具有一定知识和技能的乡间人才是培育农村生产技术和经营管理人才的最佳人选，是农村脱贫主体的“领头羊”。因此，可根据各地资源禀赋的实情和发展特色农业的需要，在留守人员和返乡人员中积极挖掘、培育地方特色人才，通过发展生产带动乡邻脱贫致富。具体可与相关农业院校或科研院所合作进行短期培训，或选送相关企业参观、实习，实行“干中学”，同时也可培育生产或经营大户，并逐步发展各类合作社，训练农民的生产经营管理能力并增强其市场竞争力。
有效的农村人力资本投资是增强脱贫主体自我发展能力的基石。发挥扶贫的长期效应必须夯实脱贫主体自我发展的基石，为此必须增加有效的农村人力资本投资。首先，要完善农村贫困地区的基础教育，保证基础教育的公平性，消除代际贫困的根源。如撤点并校既不能搞一刀切，也不能只是单纯地考虑办学规模和成本，而应充分考虑农村贫困地区的特殊性。其次，要做实农村成人教育，保证农民工培训不落空、不搞形式，有针对性、有实效，切实发挥国家公共财政资金的应有功效。最后，应搞好农村职业教育。一方面，应积极创新机制，吸引农村应届初（高）中毕业生就读涉农专业，为农村培养专业技术人才；另一方面，可根据各地精准扶贫的实际启动专门人才项目工程。
（本文系重庆市社会科学规划项目“人口空心化背景下农村基层党建的困境与创新研究”（2015YBZZ022）阶段性成果）
（作者单位：西南政法大学县域治理研究中心）
中国乡村发现网转自：《中国社会科学报》2016年2月17日第906期
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