环境影响评价公众参与流于形式、弄虚作假等问题或将从根本上被遏制。生态环境部有关负责人今天透露，新版《环境影响评价公众参与办法》(以下简称《参与办法》)已经公开发布，其中，公众参与已纳入环评审批的受理要件，环评报告未充分征求公众意见将被退回。（新华网，8月6日）
说到环评，笔者稍作赘述，它是环境影响评价的简称，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。无疑，群众积极参与与否，是检验环评效果的重要标尺。但纵观当前多个事例，一些部门惧怕公众监督、“半遮半掩”，即使有所谓的公开，但更多的只是“默默”一发了之，大有既当运动员又当裁判员之嫌。如今，要求环评充分征求公众意见，是否真有“效”，值得拭目以待。
如果按照相关的环境影响评价法施措施而论，凡是违反环境影响评价的规划不予审批，凡是不符合环境影响评价要求的建设项目不得实施。为保障公众参与的充分性和有效性，《参与办法》要求建设单位单独编制公众参与说明，并纳入环评审批的受理要件，同步受理同步公开，接受公众监督和举报，要求生态环境主管部门认真对待公众意见，是让民众参与环保最常见、最直接的方式。可问题是，个中不乏存在各种障碍，民众是否真能更好地参与到环评的中来，这是一个最为直接和现实问题。加上相关的数据信心不对等，难保征求意见不会“雾里看花”。
“你有张良计我有过墙梯。”进而言之，一些单位部门或是施工单位，为了上项目和如期施工，不惜花费重金，不仅会买环评报告，也会买“公众参与”。事实上，这种环评交易早已为公众所熟知。让公众参与从环评，环评报告未充分征求公众意见将被退回，只是防止环评报告作假的手段之一，能否触及根本笔者不好妄下论断。再者，就早前的处罚方式看，只要工程开工或者建成，就不怕环保部门不批准补办的手续。而且，对未评先建的项目，只要补办手续，就没有罚款；对做了环评但环评文件未批就先建的，可以责令停止建设，处5万元以上20万元以下罚款。虽然，新环评法作了补充说明，但不足以震慑未达到环评后果。
守法执法成本高，违法成本低，是导致“先上车后买票”症结所在。因为，在实际评价时，报告书往往对建设项目概况和建设项目周围环境现状描述得很详细，而对建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，建设项目对环境影响的经济损益分析，往往不够详细具体，结论缺乏明确性、可核查性。假以环保部门将工程项目基本信息以书面形式告知居民，再由村民或居民委员会组织村民参与讨论，并将意见、诉求与建设单位沟通和协商，形成书面协议或备忘录上交，由全体居民签字确认，然后上报环保部门审核，可能效果会实在。
说一千道一万，加大处罚力度是关键。征求公众意见可以有，但应当加重对环评违法的处罚力度，提高罚款数额，引入对违法行为的按日计罚制度；对未按规定进行环境影响评价就擅自开工建设的行为，不应通过补办手续让其合法化，而应根据违法时间长短按日罚款，停止项目建设；对违法情节严重、构成犯罪的，应追究刑事责任。同时，要敢于对未通过环评的项目进行拆除，少一些事后的“柔性”处理、“冷”处理。
（作者单位：四川北川县组织部）
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