扶贫过程中，有贫困群众向记者大吐苦水：相邻的贫困村易地扶贫搬迁，每户补助好几万元，贫困户从半山腰搬到了平坝上的农民新村，住上了配套设施齐全的新房。而自己所在的非贫困村，贫困户没法享受这个好政策，常年住在高山险坡上，想搬却搬不下来。“贫困程度不相上下，为什么扶持政策天上地下？”（新闻来源：新华网 2016年9月18日）
这位贫困群众反映的现象在不少地方都存在。新一轮脱贫攻坚战打响以来，各地对贫困县、贫困村扶贫工作都十分重视，工作力量和资金项目重点都投向了那里。与此同时，一些地区对非贫困县、非贫困村里的贫困户关注相对不够，投入相对不足。
对于这种被“发达”掩盖的相对贫困村或贫困户，我们称之为插花贫困村、贫困户。确实，贫困在很多地方其实都还存在，普遍贫困的地区或村落，我们定义为贫困地区或贫困村。要想达到高标准脱贫的标准，对于这种脱贫攻坚“主战场”以外的插花贫困，就不能视而不见。
插花贫困虽然不比连片贫困地区任务艰巨，但受政策限制，脱贫难度依然存在。如果不解决好这部分群体和贫困村的脱贫与发展问题，势必会影响全面脱贫攻坚成果，全面建成小康社会的承诺无从兑现。因此，我们要在积极打好连片特困地区脱贫攻坚战的同时，时刻关注主战场之外的插花贫困地区，积极呼应主战场，确保全面脱贫目标的如期实现。
对于如何解决插花贫困的问题，笔者建议：
一要精准确定“插花”贫困人口（户）衡量标准。科学认真分析、甄别致贫原因，重点聚焦贫困家庭，瞄准绝对贫困人口，在高山和采空区生态扶贫搬迁、转移就业和职业职能培训、产业扶持、教育扶贫、医疗卫生扶贫、低保“兜底” 上精准施策，解决“靶向不准”的问题。
二要统筹树立“一盘棋”思想，统筹兼顾，坚持因户施策、因人施策。根据不同贫困家庭、不同贫困类型实施差异化帮扶，在做好整村脱贫的同时，加大对非贫困县、乡、村贫困人口帮扶和政策落实力度，着力解决好“插花”问题，不能让一个贫困户掉队。
三要转变扶贫对象的观念，扶贫扶志，帮扶贫困户树立主动脱贫志气的自信心，树立战胜困难的勇气；并授人以渔，扶贫扶智，增长科学文化知识，提高劳动技能，培养新型农民。
四要建立扶贫脱贫后续帮扶长效机制，探索研制扶贫与低保有机结合统一的新路径，实现扶贫资金一体化，有效解决政出多门、九龙治水的问题。可用现代手段建立扶贫信息沟通共享网络平台，统筹各种扶贫资金，保证资金合理拨付，便于部门间的了解和群众的知情。
作者单位:四川省江油市扶贫开发局
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