【摘要】在发达国家，乡村休闲被认为是一种较高层次高品位的休闲形式，人们选择乡村休闲旨在寻找曾经失落的净化空间、绿色文明以及尚存的传统淳朴的民俗文化氛围。休闲农业它以充分开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品为前提，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，农业休闲发展至今，已成为人们追求个性化、生态化，回归自然、返璞归真的需求。郴州农业资源丰富，如何将丰富的农业资源和休闲有机地结合起来,推动和发展休闲农业，开辟出一条富有竞争力的农业发展新路，已成为农业发展的一项新课题，本课题对此进行了探讨，提出新农村建设背景下郴州休闲农业的发展战略。
2015年中央1号文件提出，“中国要强，农业必须强”，“中国要富，农民必须富”，“中国要美，农村必须美”，把“三农”工作上升到了一个新的高度。提高农民生活水平、改善农民生活条件是新农村建设要解决的基本问题，这个问题是否能够解决，是党的“社会主义新农村”建设问题成败的一把标尺。而解决这个问题的根本出路，就是要大力发展农村经济：一方面是保证农业生产的稳步增长，另一方面是推动农村非农产业的健康发展，以及通过城市的“反哺”，千方百计地增加农民收入。我们发现，休闲农业对一些农村地区经济与社会面貌的改善具有极大的促进作用。本课题主要研究发展休闲农业的重大意义、休闲农业与社会主义新农村建设的关系、郴州休闲农业发展现状、存在的主要问题及发展战略选择。
一、新农村建设背景下郴州休闲农业发展现状
（一）政府重视，发展形势喜人
2013年8月27日，郴州市人民政府根据《湖南省人民政府办公厅关于加快休闲农业发展的意见》（湘政办发〔2012〕109号）和郴州实际，就支持和引导全市休闲农业发展提出《郴州市人民政府关于支持和引导休闲农业发展的意见》，从科学规划指导、实施品牌战略、加大资金投入、加大用地支持、落实税费优惠、加强人才培训、奖励示范创建、强化机制保障、优化发展环境九个方面提出了发展意见。在各级政府的大力扶持下，目前已建成11个高标准的精品现代农业庄园，共发展比较规范的休闲农庄122家，其中省级三星级休闲农庄57家、四星级41家、五星级24家，建成国家级休闲农庄5家, 郴州大道休闲农业长廊初具雏形，实现庄园经济与休闲农业营业收入35亿元，同比增长21%。桂阳县、郴州市小埠生态农业产业园、永兴山水银都度假村有限公司和桂阳县九竹园有机农庄分别获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和国家五星级休闲农庄。
（二）品种丰富，经营方式多样
郴山郴水，远古而神奇。炎帝神农氏曾在这里制耒耜、拾嘉谷、尝百草。郴州可谓农业文明的发祥地。休闲农庄的发展，既把湘南山区地貌多姿多彩、阡陌溪流纵横、气候宜人、物种丰富、绿漫田畴的自然生态资源，作为一种休闲资源来开发享用；有以北湖区飞云山庄为代表的休闲垂钓；以阳山古村、板梁古村为代表的湘南民俗民居特色和以梦里故乡、黄草农家乐为代表的湘南乡村民俗风情；以北湖区小埠古村为代表集休闲度假、观光农业、生态种养于一体的综合休闲生态园；以莽山、南国洞庭湖-东江湖为代表的休闲度假。目前，郴州市休闲农业现已形成休闲垂钓、休闲度假、民俗风情、农事参与体验、农耕文化等为主的休闲农业经营形态，满足了不同阶层、不同人群休闲旅游观光需要。
（三）产业发展，社会效益突出
一是促进了农村经济结构调整和新农村建设。休闲农业的发展吸引了城市资本、工商资本“下乡”，投资农业资源开发，有力地推动了农村经济调整和新农村建设。促进了农村经济结构调整和新农村建设。二是引领休闲农庄发展。工商资本进入农村，也带来了先进的技术和理念，引导单一的传统农业生产模式向综合开发、三次产业融合发展以及设施农业、高效农业等现代农业发展模式转变。三是促进农民就近就业。休闲农庄为城市居民来农村休闲提供吃、住、游、玩、购等服务，为农村富余劳动力以及拆迁户、下岗工人就近务工提供了岗位。四是带动农产品销售和农业增效。据近两年的调查，永兴、资兴、宜章等地水果产量的70%以上通过休闲农庄的来客和批发商上门采购，休闲农庄直销果品价格比市场价格要高出30-50%。五是带动提升乡村文明。改善水、电、路、讯、水利等基础设施，实施美化、亮化、绿化工程等，都是休闲农庄项目投资的基础性工作和重要组成部分，无论小埠、阳山湖、月亮湾，还是莽山刘家瑶族文化度假村，一个休闲农庄，就是一个新农村，就是农村居民最好的文化休闲活动场所。
（四）条件优越，发展前景广阔
郴州具有发展休闲农业得天独厚的优势。一是旅游资源丰富。郴州集奇、险、秀、美于一体，汇山、水、洞、热于一身，形成了疗养、休闲、狩猎、漂流为特色的旅游网络，为休闲农业的发展创造了良好条件。二是区位优势明显。交通便利，京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、107国道和京珠高速公路复线衡临高速纵贯南北，S322线郴州大道和厦蓉高速公路连接东西，是湘南地区重要交通枢纽。特别是武广高铁的开通，使郴州快速融入“珠三角”、“长三角”一小时经济圈，标志着郴州跨入了与广州、长沙的“同城时代”，区位交通优势更加凸显。三是消费能力增强。人们生活水平不断提高为发展休闲农业提供后劲保障。人们的消费观念发生转变，更加注重健康、娱乐方面的消费，休闲农庄成为他们亲近自然、放松自我的好去处。
二、郴州市休闲农业发展存在的突出问题
（一）宣传力度不大，市场营销手段欠缺
目前，郴州对休闲农业的宣传报道不够，群众的知晓度不高；旅行社对休闲农业旅游关注程度不高，休闲农业精品旅游路线缺乏；休闲农业企业宣传手段落后，民众参与率不高。全市休闲农业尚未形成浓厚氛围，在一定程度上影响了休闲农业发展。观光休闲农业运作难度在农业产业开发之上，它涵盖产品开发、市场推广、品牌开拓等诸多环节，许多观光休闲农业经营者能够投入数百万上千万搞建设开发，却在市场推广时却过于谨慎，结果有的开业后却鲜有人知，如果没有消费者良好口碑传播，很容易陷入困境。
（二）缺乏整体规划，同质化竞争现象突出
近年来，一些地方的领导或经营者急于发展经济，增加收入，没有认真分析本地的资源优势和客源市场，凭着一股热情，一哄而上，盲目发展休闲农业，在整体布局上，没有很好的结合本地有利的自然地理环境和人文环境，因地制宜，科学合理地做好规划。既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，效益低下。还有的农户看到人家搞休闲农业富起来，既不做市场调查和投资分析，也不做规划设计，就利用现有农田、果园、牧场、养殖场搞起来，结果因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，逐渐衰落而停业。休闲农业的基础是农业体系内部功能的良性循环和生态合理性。由于农民思维的特征之一就是实用加感性，重模仿，缺创新，所以经营理念雷同化倾向非常严重，形成恶性竞争，造成资源浪费和产业低水平发展。
（三）文化内涵不足，不能满足游客心理需求
休闲农业与郴州文化内涵没有得到很好的融合，品位档次高、功能设施全、文化品牌响的休闲农业企业少。休闲农业尚未深入挖掘乡村农业资源和民俗文化内涵，休闲活动主要停留在观光、采摘、垂钓等项目上，以满足游客的物质需求为主，缺乏精神需求和氛围。休闲农业产品单一，缺乏精品，不能适应现代市场的需求，难以提高重游率。一些“农家乐”缺乏体验、休闲项目，不能满足多层次游客尤其少年儿童的求知、求真、求趣的需要，没有形成较完整的产业链和产业体系，很难与现代人生活水平和社会发展相协调。
（四）基础设施落后，经营管理欠规范
目前，不少休闲农业现有基础设施适应不了游客的需要。道路、停车场、洗手间、电话亭、指示牌等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅、茶楼等主要设施条件差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以达标。此外，休闲农业经营管理欠规范，很多休闲农业项目没有申办报告，没有经专家论证，没有一定的审批手续，根本不具备经营条件也开张经营，整体管理较为混乱，随意性较强，自发、盲目发展。休闲农业经营管理人员大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，实行的也是家族式管理，缺乏休闲专业管理经验。服务从业人员大多是农民，从整体上来看素质仍然偏低，再加上缺乏必要的培训，组织能力及管理技能准备不足。
三、新农村建设背景下郴州休闲农业发展战略
（一）加强领导，精心编制休闲农业发展规划
发展休闲农庄是新农村建设中的重要模式，以其参与形式的多样性、参与主体的广泛性及旅游效益的综合性而受到政府的普遍重视。目前郴州休闲农庄带有明显的“政府主导”的特点，可在实际操作中却经常出现“政出多门”，管理出现“真空”的现象。为解决此类问题，建议在郴州市级层面成立由乡镇企业局、农村部、农业局、旅游局等相关部门组成的休闲农庄发展工作领导小组，成立郴州休闲农庄管理协会，并下设办公室。领导小组负责休闲农庄发展过程中重大问题的决策，政策措施的制定，涉及全局性、政策性问题的协调和处理。如制定休闲农庄的发展战略、规划编制、合作行动计划、产业发展指导以及服务质量标准和管理办法，运用行政、法律、税收等手段平衡调控产业发展等。
（二）突出特色，加快发展现代休闲农业基地
一是要突出乡村自然景观的优势，引导游客领略独特的田园风光、山水景观，开展具有特色的乡村生态休闲，满足游客休闲审美的需求。二是要突出乡村的传统文化优势，充分挖掘古村、古镇的文化内涵，包装具有特色的传统乡土工艺技术，展示现代农业的科技水平等，使游客在乡村休闲过程中，获得更多的历史知识、农业知识、现代科技知识等，满足游客物质和精神享受的需求。三是要突出体现地方民族特色，在建筑、服饰、饮食、歌舞乃至旅游活动的设计等方面，尽可能体现出民族风貌、风情、习俗等特色，满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验，增强乡村旅游的吸引力。
（三）培育人才，加强专业人才队伍建设
一是加强经营管理人才队伍建设。以培养懂经营、会管理的优秀企业家为重点，加快建设职业化、现代化、适应国际化的高素质休闲农业经营管理人才队伍。二加强专业技术人才培训。实施“领军人才”培养工程，通过组织业务培训、进修深造、参与专项科技研发活动等，努力培养一批在市内具有一定影响的休闲农业技术带头人和中青年专业技术人才。三是加强从业人员和基地农民培训。要建立健全休闲农业人才教育培训机制，有计划组织休闲农业企业从业人员和基地农民进行培训，加强服务接待、科学种养等方面的培训，提高休闲企业从业人员整体素质。四是积极引进优秀人才。落实有关优惠政策，加大招才引智力度，多渠道引进人才。
（四）创新营销，切实做好宣传推介工作
一是要根据客源市场和旅游活动的变化情况，特别是结合“假日旅游”的规律和特点，找准目标市场，重点进行宣传促销。二是要善于包装产品，突出特色，发挥品牌优势，创新营销模式，建立“政府主导、部门参与、民企联动”的宣传促销机制，要综合利用广播、电视、报刊、网络媒体、宣传名片等多种宣传渠道，加大宣传促销的深度、广度和力度。三是要发挥“口碑效应”，利用当地城乡居民对乡村旅游点的认同，自觉地进行“口碑”宣传，不断提高乡村休闲产品的知名度和市场占有率。四是要推介传统节庆，结合乡村民间传统节庆活动，大力宣传生态休闲农业，扩大休闲农业的知名度和群众参与度，从而打造强大的传统民俗生态休闲品牌，促进农业休闲产业经济更好更快发展。
（五）加强管理，促进休闲农业的可持续发展
良好的生态环境是乡村休闲能够吸引大量旅游者的重要原因，也是可持续发展的根本保证。要实现休闲农业可持续发展：
1.要加强管理，制定统一的发展规划，制定设施、服务质量标准，规范收费价格，加强日常的指导和管理，避免出现无序发展和管理混乱的情况。
2.要把休闲农业的发展与生态环境的保护相统一，充分考虑资源、环境的承载能力，强化生态环境的保护，做到保护和开发并重，实现合理开发和有效利用。
3.要加强自然村、农居、房前屋后的绿化和美化工作，加强卫生和保洁工作，加大对已经遭到损坏的自然环境的恢复和治理力度，努力营造优美的自然景色和田园风光。
4.规范服务，努力提高乡村休闲服务的质量和水平。加快乡村休闲的发展，不仅需要加强休闲“硬件”设施的建设，也需要不断提升休闲“软件”服务的质量。
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心微信号HNDRC_GOV
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