——嘉禾县普满乡推进农村规范建房的新举措
“小康不小康、关键看老乡”，嘉禾县普满乡深入领会中央、省委、市委规范农村村民建房的精神，以建设“城乡一体化示范乡镇”为总揽，在“抓落实、见成效”上下功夫，将规范农村村民建房做为加快推进美丽乡村建设的首要任务来抓，列为当前及今后较长一段时间的重大战略和农村综合改革的重要内容，合力攻坚，总体呈现出力度大、变化快、效果好的局面，按统一要求规范后的建房，成为了乡村一道美丽的风景线。
一、统一思想、高位推动，凝聚规范农村建房工作合力
一是统一思想、提高认识。市委、市政府把规范农村村民建房，作为统筹城乡发展，建设美丽乡村的突破口。普满乡多次召开党政联席会，专题研究规范农村村民建房工作，做到“逢会必讲”，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把规范农村村民建房作为加快建设美丽乡村的首要任务来抓，并把规范农村村民建房上升到作为检验各级党组织执政能力的政治高度。二是落实责任，层层发动。制定和出台了《普满乡规范农村村民建房实施办法》，召开乡干部职工会和全乡党员组长以上干部会议，将工作任务和责任分解到分管领导、量化到村、细化到人。各村与乡党委政府签订责任状，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制，形成齐抓共管的工作格局。三是广泛宣传，营造氛围。规范农村村民建房工作任务重、难点多、压力大，需要全乡上下齐心协力。普满乡充分利用“村村响”金喇叭工程、张贴宣传标语、发放宣传单、召开党员组长干部会议、建房户会议等形式，广泛宣传规范农村村民建房的重要意义、实施内容和具体措施。全乡累计发放宣传资料6000余份，张贴标语横幅150余条，在重要地段和金叶大道沿线树立宣传牌20余块，印制了《普满乡人民政府关于规范农村村民建房有关问题的通告》和《普满乡掀起拆违风暴》挂图1000余份粘贴到大街小巷，并制做录音带3台巡查车不间断播放，使规范农村建房政策做到家喻户晓、深入人心，着力引导广大党员干部群众积极投身规范农村村民建房的主战场，凝聚了强大的工作合力。
二、创新管理、破除瓶颈，掀起规范农村建房工作热潮
一是完善机制。通过创新体制机制，在乡级成立由7名同志组成的普满乡规范农村建房专业工作组、在村级成立村民建房理事会，负责全乡规范农村建房的日常巡查和监管等具体工作，解决了规范农村建房“谁来管”的问题，破除“看得到的管不到、管得到的看不到”的弊端。二是畅通渠道。组织干部进村入户深入调查摸底，建立台帐，结合上级的要求和自身情况，制定和出台了《普满乡关于限期办理〈城乡建设规划许可证〉的通告》及时启动了原已取得《国土使用证》在建和未建房户的重新审核工作，对于符合要求的予以许可、不符合要求的要求其另择新址审批。三是政策引导。制定了“非法违规建房拆除、按图集建房重奖、按统一式样扶持、按政策建房许可、按要求改造奖补”的政策措施。对按村庄统一样式规范建房经验收合格的由乡财政奖励4000元/户，按要求统一外墙瓷砖和样式的由乡财政奖励2000元/户；同时规定建房户审批时要向村民建房理事会交纳6000元作为规范建房押金，经验收合格的给予退还并由乡财政奖励1000元，不合格的按要求强制整改，所需费用从押金中扣除。目前，全乡协议奖补图集建房236家，奖补资金141万元；旧村改造拆除废旧房屋2460多间、按统一样式改建房屋 200余间43000平米，奖补资金1170余万，讯速掀起了规范农村建房的高潮。
三、示范带动、集中突破，加快规范农村建房工作步伐
一是抓好样板示范。多渠道筹集资金6500多万元，启动了塘家座新村、石角塘新农村建设、曾家村旧村改造集中建房、大元山拆旧建新集中建房、江里村集中建房等5个规范化农村建房的示范点，明确1个示范点由1名领导联系，2名干部主抓，目前，已拆除废旧房屋、杂房等3439间，规划在原宅基地或异地集中连片新建房屋372间；建立《普满乡领导干部联系分散建房示范户制度》，明确按驻村分片原则每名科级干部联系本村1-2户分散建房示范户，全程跟踪指导，乡政财拿出90多万元资金设立扶持基金，对按图集统一样式建房的分散建房示范户给予奖补。二是大力推介宣传。多次组织村组干部、村民建房理事会成员、村民代表到本地和外地考察学习，宣传和推介规范农村建房的典型，通过“现身说法”和亲身感受的方式，让群众深刻体会规范农村村民建房对改善人居环境和建设美丽乡村所带来的变化和好处，进一步强化了农村村民规范建房的自觉性和迫切性。三是加强巡查监管。实行乡每3天、村每天一次的定期巡查和乡规划国土部门不定期巡查制度，高频率查违控违，如发现辖区内有村民违规建房的及时制止和上报；在全乡掀起“拆违风暴”，对于多次劝阻不听的依法依规予以强制拆除，严厉打击违法建房行为，2015年来，我乡共实施集中拆违活动7次，拆除违法建筑12间，有效遏止了违法建房行为的发生。
四、落实责任、强化保障，提升规范农村建房工作实效
一是强化组织领导。俗话说：“一把手抓不抓是一个样，一把手怎么抓又是一个样”。这也形象地说明，规范农村建房工作推进快不快，关键在推进的力度有多大，推进的决心有多大，推进的作风有多实。普满乡把规范农村建房工作作为“一把手工程”，严格实行一把手负责制，成立了高规格的规范农村建房工作领导小组，由乡党委书记带头亲自抓，乡长任组长，党委委员、常务副乡长任常务副组长，其他党政领导任副组长，乡直机关相关站所负责人和各村支部书记、村委主任为成员的工作班子，负责组织、协调、指导全乡规范农村建房工作，“党政同责”，为推进规范农村建房提供了坚强有力的组织保障。二是创新工作机制。制定了《普满乡规范农村村民建房干部联系建房户制度》，明确驻村领导、驻村干部是所驻村规范农村建房的第一责任人，村支部书记、村主任是直接责任人，建立健全奖励约束机制，定目标、定任务、定责任、定奖罚；集中全乡300多名农村建筑工匠举办培训班，经过培训并考核合格的，颁发结业证书并列入《普满乡规范农村村民建房建筑人才储备数据库》，在村民办理建房审批手续时，乡规建办将向建房户从《数据库》中推荐选择合适的建筑工匠，使广农村建筑工匠成为规范农村村民建房的“宣传员”、“技术员”和“推介员”；把规范农村村民建房工作列为优秀团队竞赛”活动的重点竞赛内容，工作完成情况与乡干部的评先评优、推荐提拔相挂钩，与村干部的补贴及村工作经费相挂钩，有效激发了乡村两级干部的工作热情。三是严格督促考评。乡主要领导定期不定期深入村级，督促指导规范农村村民建房工作。坚持每周干部例会上通报情况，每月召开一次调度会，对工作得力、规范有序的给予通报表扬，对工作不实、进展缓慢的给予严肃处理，并把工作进展情况记入台帐，每季度严格兑现奖惩。今年，对在规范农村村民建房中工作不力的1个村的支部书记，给予了停职专抓规范农村村民建房工作的处理，在干部中引起了很大的反响，有力推动了工作的落实。
（作者单位：嘉禾县委改革办、嘉禾县城乡一体化办公室）
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