课题组通过深入调查，对安乡县交通运输行业发展的现状、未来发展目标有了深刻的了解，针对通过调查结果，课题组进行深度讨论分析，对于实现畅通安乡愿景所面临困难和如何破解安乡县交通运输发展瓶颈形成了共识，最后形成了这篇调研报告。
一、安乡县交通运输行业现状和展望
1、安乡县交通运输行业现状
一是交通运输基础设施差。没有空运和铁道线路，2115公里公路只有二级公路60公里，三级公路200多公里。河流沟渠多，桥梁建设严重不足，隔河渡水问题突出。河流多，但是航道建设落后，目前只有都在500吨级以下，很多还都是季节性航道。
二是运输管理体制存在问题，出行难，打的难问题突出。安乡县一共只有56台公交车，城市出租车151台，305台班线客车，满足不了人民群众高质量出行的需要。
2、安乡县交通运输行业发展目标
根据安乡县“十三五”交通发展规划，到十三五期末将建成1条铁路、1条国道、2条高速、6条省道、10座大桥、1个物流中心、1个深水码头、1条黄金水道等25个重大交通项目。这些项目一旦建成，安乡的交通大动脉将畅通，但是畅通安乡美好愿景实现还要搞好县道、乡道、村道和乡村输运码头建设。
二、安乡交通运输行业发展瓶颈
1、资金瓶颈及原因分析
安乡县“十三五”交通发展规划的25个重大交通项目要全部建成需要资金超过100亿元，另外县道、乡道、村道、乡村水运码头等中小项目也需要大量资金。安乡县交通运输项目建设资金缺口非常大。
造成安乡县交通项目建设缺口大原因有两个：一是中央省交通部门劫贫济富投资政策有关，交通部门投资国道省道建设都需要地方配套，安乡县是一个财政穷县，财政养人吃饭都成问题，根本就没有资金配套。二是中央剥削农村农民农业生产区的财税政策造成了安乡县成为了财税穷县。增值税是最大税种，但是农产品免增值税，这对农民、农村、农业生产区是一种剥削。农民买工业品都含税，但是市民买农产品都不含税。安乡县是一个农业大县，农产品免增值税的政策让安乡县成为了财政穷县。
2、道路建设养护质量瓶颈及原因分析
一是在公路建设修护质量瓶颈。安乡县的很多道路建设项目质量底线，建设工程达不到使用年限，养护也不到规定标准。养护单位说施工质量差，施工企业说质量合格，超载造成的，质量监督形同虚设，层层监督就是多了一些分脏的。
为什么会这样呢？第一个原因就是我国目前公路航道建设投资采用项目制，这种项目制投资体制就导致道路和航道的建设与维护中，节约了不归己，浪费了可以浑水摸鱼。比如一条道路建设维修，修建不按标准来，偷工减料，平时也不好好维护，就等道路快点烂，再向上级争取资金。结果倒霉就是国家和民众，国家多掏钱，民众没有好路走。但是对上级主管部门和地方路政部门和施工单位却是三方共赢。国家钱再多，也不能平白无故进入领导腰包，但是国家部委和省厅领导给下面资金支持，下面人都会懂事的给领导送红包，地方路政部门也有钱修路，也可以向施工单位收红包，施工单位偷工减料才能多赚钱，又有钱给领导送红包，路没有修好，烂得快又可以再向上级争取建设项目资金。在现行体制下，如果把路修的很好，你是为国家节约了资金，为老百姓做了好事，但是领导不会喜欢你，因为领导没有好处了，自己没有好处，只能甘于清贫。第二个原因就是道路车辆通行搭便车有个搭便车的问题。超载超限通行车辆对道路破坏不好确定的因素，导致是不是偷工减料不是很好衡量。道路通行车辆超载的治超权不在养护部门，导致职责不清，权责不对称。
3、客运运输行业发展瓶颈和原因分析
安乡县公交车、城市出租车、班线客车数量增加困难，满足不了人民群众高质量出行的需要。造成客运运输行业发展瓶颈的原因就是客运领域行政许制度不能适应社会发展要求。客运经营权行政许可垄断经营表面上是为了让老百姓享受到合格客运服务，实际上是人为制造垄断，强迫消费者承受高收费，低标准的服务。一方面由于政府对客运车辆数量进行了限制，造成人民群众出行难。在常德市要打到出租车有时候要等上半个小时。安乡县的出租车牌照炒到了20万元以上，长途客运线路车牌的市场价格被炒到了400万元以上。由于牌照价格高，没有适合进入退出机制，往往行业一有风吹草动，就出现罢工、阻碍交通、围堵政府的群体事件，严重影响社会的安全稳定。
三、交通运输体制改革方案建议
1、搞好县道乡道村道及乡村水运码头建设
搞好大项目还只能畅通安乡的交通大动脉，不能解决运输最后一公里的问题，因此，要实现畅通安乡美好愿景实现还要搞好县道、乡道、村道和乡村输运码头规划建设。针对第二条黄金水道，我们可以在适合建水运码头的地方多设计几个乡村水运码头。
2、改革货车超载管理制度
通行车辆对公路破坏存在不确定因素，就导致养护工作好坏不是很好衡量，因此需要构思一种新的衡量车辆通行量方法和收费标准。一条普通村级水泥道路，如果只是小车、摩托车、行人通行，也许只需要正常的养护费用，但是如果有货车和大型客车通行，就会很快损坏，需要重修。一条县级公路，如果只是如果只是客车、小型货车通行、小车、摩托车、行人通行，也许只需要正常的养护费用，但是如果有大型货车或者超载货车通行，就会很快损坏，需要重修。因此，要授予道路养护部门超标车辆通行费收取权和货车治超权，超标通行车辆参照高速路常的收费标准收取通行费，对于超载货车除了收取通行费之外，还根据超载程度收取超载通行费，每条道路通行费和超载通行费由养护部门自定标准，报价格主管部门备案即可。
3、建立权责一致的奖罚机制
针对现行道路和航道的建设与维护中，节约了不归己，浪费了可以浑水摸鱼的情况。就要在道路修护部门建立独立核算的企业制度，一个企业管一段路，企业的义务是确保道路完好，畅通无阻，企业的权利享受国家定期拨付的养路费和建设费，收取超标车辆通行费和货车超载通行费。对企业考核就是道路是否完好，畅通无阻，如果不符合要求，就扣下当年养路费，责令改正，拒不改正者，取消企业道路养护资格，对企业花了多少，钱怎么花，都不在考核之列。企业可以自行提高道路修建标准，但是国家只按照原来标准拨付养路费，企业还是按照原来标准收取通行费，因为道路标准提高了，超标超载通行的车辆会更加多，企业收费也会更加多。核定通行车辆超标的办法也很简单，国家在一条道核定道路等级时，就核定每年拨付的养路费和允许通行的车辆，不合条件的就属于超标车辆。
4、客运市场行政许可制度创新方案
公路客运实行价格控制数量的模式打破垄断，客运班车和城市公交先定下一个线路，确定票价，确定政府每台车辆每年所交费用总额，自然人和法人只要交了费用，遵守合同约定规定和国家法律法规都可以申请车辆客运许可证。城市出租车确定牌照价格后，也不限制数量，利用牌照价格控制数量打破垄断。
5、创新道路修护资金支付制度
一是在现有道路上安装监控记录系统，准确记录每条道路通行车辆的类型和数量，从而估算出每条道路发生的养路费。二是对现有道路维修养护经营权进行拍卖招标，以估算出来养路费为基数，根据国家支付养路费与养路费基数比例出价，谁的系数低谁就中标。同时中标企业对超载货运车辆有处罚权，根据超载程度收取的超载通行费，超载通行费由养护部门自定标准，报价格主管部门备案即可。对于新建道路可以向国家申请监控记录系统，国家按照标准比例支付养路费，另外还可以自主收取过路费和超载通行费，收费标准报价格主管部门备案即可。
6、向中央提出征收农产品增值税建议
针对中央剥削农村农民农业生产区的财税政策造成了安乡县成为了财税穷县问题。我们组织本县的人大代表和政协委员，还联络其他以农业生产为主的县市区向国家提出征收农产品增值税和降低工业品增值税的建议。
7、向中央提出省道国道全额上级投资建议
针对中央省交通部门劫贫济富投资政策，我们应该向中央省市申请公平的交通投资政策，要求交通部门投资国道、省道、县道等各级道路投资都要全额投资，不能要地方配套。
作者系安乡县2015年党外干部学习班第三课题组
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