选题背景和意义
区域发展不平衡是世界范围内的普遍性现象，如何有效破解发展不平衡是当今世界各国面临的共同难题。作为一个典型的发展中大国，中国长期面临同时缩小两大差距的难题，既要不断缩小与发达国家之间的差距，也要加快推动国内区域发展差距持续缩小。因此，如何在不断缩小与发达国家之间差距的同时，有效破解国内区域发展不平衡问题，实现高水平的区域协调发展，是摆在我们面前的一大难题，也是中国共产党人必须回答的时代之问。
针对这一时代之问，习近平总书记从中国国情和实际出发，发表了一系列关于区域协调发展的重要论述，深刻揭示了区域经济演变规律，科学回答了中国区域协调发展中的重大理论和现实问题，创新提出了在发展中促进相对平衡、区域协调发展一盘棋等新思想、新观点、新论断，并推动实施了区域重大战略和区域协调发展战略，形成一个完整的理论体系，丰富和发展了世界区域经济理论，为全方位推动区域协调发展、走中国特色区域协调发展道路提供了根本遵循。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。当前，尽管学术界有关区域协调发展的论著颇丰，但从中国道路视角系统探讨新时代区域协调发展的文献并不多见。立足新中国成立以来尤其是党的十八大以来的丰富实践，面向实现共同富裕目标，对中国特色的区域协调发展道路进行系统深入探讨，既是一个重大理论课题，也是一个重大实践任务。
主要内容和结论
中华人民共和国成立以来，经过70多年的探索实践，中国逐步找到了一条符合自身实际的区域协调发展道路，这是中国特色社会主义道路的重要组成部分，需要在全面建设社会主义现代化国家新征程中适应新形势不断丰富完善。本文在对中国区域协调发展实践进行归纳总结的基础上，以习近平总书记关于区域协调发展的重要论述为指导，系统阐述了新时代区域协调发展的科学内涵以及中国特色区域协调发展道路的理论意涵和实践路径，力求将中国区域协调发展实践提炼升华为中国理论。
统筹区域协调发展是一项长期战略，需要持续用力、久久为功，并做到与时俱进，不断拓宽区域协调发展的内涵，提高区域协调发展水平。区域协调发展分为低水平、中等水平和高水平三种类型，其最终目标是实现各地区的普遍繁荣和共同富裕，使现代化建设成果更多、更公平惠及各地区城乡居民。在中国式现代化的新征程上，我们追求的是一种高质量、全面、可持续的高水平区域协调发展。新时代促进区域协调发展应强化系统思维，坚持以人民为中心，树立全域理念，注重空间均衡，推动全域共富。全域共富是各地区和城乡都要富裕，它是全体人民共同富裕的空间体现，也是实现高水平区域协调发展的终极目标。
中国特色的区域协调发展道路是共性和个性的有机统一。共性就是遵循发展规律和一般趋势；个性就是中国特色，由中国的发展阶段、制度背景和国情特征等决定。尊重客观规律，坚持一盘棋思想，构建区域协调发展新格局是新形势下中国特色区域协调发展道路的核心内容，这三个方面既把握了区域发展规律和趋势，又符合中国实际，充分体现了中国特色区域协调发展道路的共性和个性。尊重客观规律是各国促进区域协调发展的共性特征，坚持一盘棋思想是新时代促进区域协调发展的重要原则，构建区域协调发展新格局则是新时代促进区域协调发展的目标任务和基本方向。区域协调发展新格局是一个多层次、多领域、多维度的完整体系，不仅有助于推动高质量发展，也有利于畅通和做强国内大循环，提升国内大循环的发展空间和覆盖面。
政策启示和建议
坚持走中国特色区域协调发展道路，必须面向第二个百年奋斗目标，进一步丰富完善区域协调发展的战略体系、机制体系和政策体系，使之成为一个紧密联系、相互支撑的有机整体。丰富完善这三大体系既是全方位推动区域协调发展的重要保障，也是探索中国特色区域协调发展道路的实践路径。
在战略体系方面，应当重点从三个层面深入展开和不断完善。从国际层面看，要推动重大区域战略与共建“一带一路”深度融合发展，为在更高水平上推动国内国际双循环相互促进创造有利条件；从国家层面看，要加强战略衔接和统筹，推动各个重大区域战略联动融合发展，充分发挥其叠加效应、协同效应和融合效应；从区域层面看，要进一步完善各个重大区域战略，明确其发展战略定位、目标、任务和方向，将高质量发展要求全面融入各项战略实施之中，走区域高质量协调发展之路。
在机制体系方面，应充分发挥有效市场与有为政府的合力作用，全方位促进区域开放与合作，进一步完善中国特色的区域援助制度和多元化区域补偿机制。统筹区域协调发展是中央和地方政府的共同责任，要科学把握要素流动和产业集聚新趋势，通过双重双向转移，实现人口与产业协同集聚，促进产业、就业分布与人口分布相协调；完善纵横结合的中国特色区域援助制度，打造优势互补、合作共赢的发展共同体和多层次、多领域、多形式的新型帮扶共同体，不断提高帮扶效果，加快建立中国特色的新型对口帮扶机制；以生态补偿和粮食主产区利益补偿等为重点，进一步健全多层次的区域补偿机制。
在政策体系方面，应锚定共同富裕目标对现行政策进行分类调整优化，着力增强政策的系统性、精准性和协同性，推动脱贫地区政策转向欠发达地区政策。要区分区域发展战略、区域发展规划和区域政策，以类型区为地域单元，实行分类指导的差别化区域政策。中央区域政策应聚焦区域协调发展和一体化，更加强调公平目标和“雪中送炭”，逐步减少并整合经济功能区政策，以主体功能区和特殊类型地区政策为重点，进一步完善差别化的国家区域政策体系。
作者单位：中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学院大学应用经济学院；中国乡村发现网转自:《经济研究》第7期
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