实施乡村振兴战略，是一篇大文章，也是一项系统工程，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，必须立足市情、统筹谋划、协调推进、全面发展。本研究在认真总结典型做法、梳理分析问题短板的基础上，探索提出了实施乡村振兴战略的遂宁路径和政策建议。
一、实施成效和制约因素
2018年遂宁市在四川省率先启动实施乡村振兴战略“五位一体”建设试点，选择不同发展类型的10个村先行先试，农村土地“三权分置”、集体产权制度改革等创新改革试点经验在许多地区复制推广。乡村振兴战略实施以来，遂宁市农业增加值增速保持稳定，农村基础设施建设稳步推进，农民增收致富增速良好。围绕产业兴旺，加快发展“10＋3”特色优势产业，推动“一环两区七带”现代农业产业融合发展，大力构建国家级到县级的农业园区梯次发展体系，统筹布局现代农业园区45个，建成国家科技农业示范园、国家现代农业示范区、国家农村一二三产业融合发展先导区各1个，创建省星级现代农业园区2个、市级现代农业园区6个，173公里农旅文产业融合大环线基本建成，农产品加工区和仓储物流聚集区加快建设，以精品粮油、优质柑橘、绿色菌菜、道地药材、特色畜禽、现代水产、高效林为主的七大特色产业带正在形成。围绕生态宜居，扎实开展农村人居环境整治，建立“六个一”常态化工作推进机制，统筹推进生活垃圾、污水、厕所“三大革命”和村庄清洁、畜禽粪污资源化利用等“五大行动”，农村生产生活条件显著改善。围绕乡风文明，持续开展卫生乡镇、农村文明户创建，发挥新乡贤、文明户、好儿媳好公婆典型带动作用；实施文化惠民行动，幸福美丽新村文化院、乡镇文化站、村级文化活动室加快建立；大力开展移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕治理有效，出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，为完善农村社区治理与服务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提供重要遵循。围绕生活富裕，大力实施促进农民增收行动、壮大农村集体经济计划和脱贫致富奔小康工程，建立多元化联农带农增收机制，持续增强农民群众的幸福感和获得感。强化改革创新，农业农村优先发展的方针得到初步显现，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。
总体来看，遂宁实施乡村振兴战略开局良好、取得阶段性成效，但全市乡村振兴仍处于起步阶段，距离乡村全面振兴目标和广大群众的期望仍有较大差距，进一步推动实施乡村振兴战略，破除城乡二元结构还面临不少困难和问题。
一是要素投入保障机制有待健全。一方面投入总量相对不足，尤其是没有设立乡村产业发展引导基金，对主导产业的形成，缺乏财政资金的引导。另一方面资金使用有待优化，一些县区和单位资金使用仍然存在“撒胡椒面”的情况，急需建立健全涉农资金整合机制，集中资金保障重点工作。
二是产业发展质量效益仍需提升。一方面特色主导产业不突出，农业生产结构不优，农产品供给仍以大路货为主，优质绿色农产品占比较低。另一方面农产品加工业总体滞后，农业企业规模普遍较小，农产品加工转化率低。再是个别地方发展定位不明确、“一村一景”“一村一业”“一村一品”的特色不够鲜明、同质化问题突出。
三是城乡发展不平衡仍是最大短板。城乡基础设施和公共服务差距明显，水、电、气、路、网等基础设施建设历史欠账较多，许多地方农田水利设施建设不尽完备，机电提灌设施严重老化，高标准农田占比偏少，投入不足与重复建设并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。教育、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务难以满足群众对美好生活的向往，其中基础教育、医疗卫生服务质量和水平不高是突出问题。
四是农民参与乡村振兴动力不足。“等、靠、要”思想严重，缺乏相应的约束机制，一些农村基层党组织发挥领导核心作用不够，农民主动参与不够，农村杂物乱堆放、垃圾乱抛洒等现象突出。乡村本土实用技能人才缺乏，龙头企业、农民合作社总体数量偏少、层次偏低、辐射带动能力弱，特别是农村集体经济发展滞后，乡村产业发展缺乏带头人，新型经营主体与农民的利益联结机制不够紧密，辐射带动农户能力有待提升。
五是乡村治理能力亟待加强。农村基层干部平均年龄普遍偏大，选派的第一书记和选调的大学生村官流动性较大、稳定性不够。部分村民的自治意识、自我管理能力不强。一些地方娱乐活动单一、文化阵地建设滞后，乡风文明建设中的精神鼓励、物质激励、制度策励机制不够健全和完善。
二、实施路径和重点任务
乡村振兴是一篇大文章，也是一项长期的战略任务，既不能急功近利，更不能好高骛远。应统筹处理好当前与长远、局部和全面、基础和顶层的关系。要坚持以实干促振兴，立足市情，整体部署，突出重点，分类推进。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足当前，着眼长远，遂宁应重点实施乡村振兴“六大兴农工程”。
(一)实施产业兴农工程，建设产业融合的实力乡村。产业兴旺是乡村振兴的重点。按照高质量发展要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以“一环两区七带”建设为抓手，以现代农业园区为引领，大力发展“10＋3”特色优势产业，打造以“产业精深、产出精品、经营精细、服务精准、装备精良、景观精美”为主要特征的丘区“精致农业”先行区、产业兴旺“样板区”，推动现代农业强市建设，努力建设产业兴旺的实力乡村。
1.实施特色产业集群发展行动。按照“适宜性、独特性、市场性”的原则，综合区位优势、产业基础、资源禀赋等因素，优化产业空间结构、推进全产业链集群发展。以安居三家大安、船山老池、蓬溪任隆三凤、射洪沱牌瞿河金鹤青岗、大英蓬莱玉峰象山河边为核心，推进粮食生产功能区、粮油绿色高产高效万亩示范片建设，打造精品粮油产业带。以射洪万林瞿河沱牌、大英蓬莱卓筒井河边、船山唐家桂花、安居白马分水、蓬溪隆盛三凤为核心，推进优质高效果品基地建设和低产低效果园改造，打造优质柑橘产业带。以射洪洋溪沱牌、蓬溪红江天福、大英回马隆盛、船山唐家永兴老池、安居区安居三家为核心，推进特色蔬菜、食用菌基地建设，打造绿色菌菜产业带。以船山唐家老池、蓬溪任隆三凤、大英隆盛象山金元为核心，推进白芷、瓜蒌、黄精等中药材基地建设，打造道地药材产业带。以安居三家大安、船山老池桂花、蓬溪大石三凤蓬南、射洪瞿河金华金鹤、大英蓬莱河边为核心，发展无抗生猪、草食畜牧业，推进畜禽标准化养殖基地建设，打造特色畜禽产业带。以船山永兴河沙、安居玉丰三家、蓬溪吉祥红江常乐、大英河边天保卓筒井、射洪沱牌天仙为核心，集聚发展池塘健康养殖、稻渔综合种养和水库生态养殖，打造现代水产产业带。以广兴天仙、吉星明月、隆盛通仙、永兴保升、老池大安为核心，推进香桂、香椿、核桃、竹笋、花卉基地建设，打造高效林特色产业带。
2.实施产业融合强农行动。打造农产品加工集聚区。开展农产品产地初加工示范基地建设，引导加工企业向优势产区、产业园区集聚，在优势农产品产地打造食品加工产业集群，支持畜禽产品精深加工，做大粮油加工，提升中药材加工，壮大果蔬饮料加工，积极开发营养健康的功能性食品，鼓励发展主食加工业，打造经开区肉类罐头加工集散地、舍得生态酿酒产业园。在优势特色产业集聚区，重点建设分级、包装、储藏、保鲜、烘干、配送等设备设施，在省级农业园区扶持一批技术先进、附加值高的精深加工项目。建设烘干冷链物流体系。以高新区为中心，在优势农产品产地、农业园区建设一批集农产品烘干冷藏、仓储运输、集散批发等功能于一体的批发市场、物流中心，打造川渝物流集散地。培育一批实力雄厚的冷链物流企业，形成覆盖城乡的冷链物流体系。推进产村相融。把产业布局与美丽乡村建设同步规划，建设以产兴村、以村促产、产村相融、宜居宜业的美丽乡村。加快农旅文融合大环线建设，推进“农业+”文化、科技、教育、旅游、康养等产业有机融合，发展创意农业、民宿服务、康养农业等体验型农业，打造一批农业博览园、主题公园、现代农庄、美丽休闲乡村。统筹建设一批优势特色专业村和农业产业强镇，推进农产品产地初加工、休闲农业、农村电商等产业设施与乡村公共服务设施配套建设。
3.实施现代农业园区创建行动。统筹谋划建设。园区建设与国家“三区三园一体”创建结合，与“10+3”产业体系、七大特色产业带培育统筹推进，构建以国家级产业园为龙头、省级产业园为骨干、市县级产业园为基础的梯次推进体系，将园区打造成为农村改革的“试验田”、农业技术的“推广站”和精致农业的“样板区”。打造精品园区。完善基础设施建设，改造提升现有农业园区，围绕全产业链，合理布局种养循环、加工物流、科技研发、综合服务、休闲旅游等功能板块。壮大园区主导产业，立足当地资源禀赋，因地因园综合施策，突出差异化、错位发展，健全联农带农机制，推进适度规模经营。推进“蓬溪国家现代农业示范区”“遂宁国家农业科技园区”建设，鼓励发展现代林业园区，支持船山区创建国家级现代农业产业园、蓬溪县食用菌、大英县中药材和安居区三家大米园区创建省级现代农业园区，打造产业集聚发展新高地。争创特优区。以县域为基本单位，争创一批国家、省级特色农产品优势区。支持遂宁红薯、无抗猪、小龙虾、柑橘、沙田柚、白芷、食用菌等打造中国和四川省特色农产品优势区。
4.实施质量兴农绿色发展行动。推行标准化生产。制定一批农业生产规范和地方标准，加快建立绿色农产品市场准入标准。按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范，打造一批标准化生产（养殖）基地（场），促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。推行绿色生产方式。推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，支持专业化统防统治和高效施药器械、低毒低残留农药及绿控产品推广，减少化肥农药使用，扩大节水农业规模。推行水产畜牧健康养殖方式，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用、渔用抗菌药物。发展生态循环农业。在种植业集中生产区、有机肥需求量大的蔬菜、水果基地配套建设养殖场，实行以种定养、以养促种；在规模养殖区域，配套建设沼气工程、沼液运输设施，打通畜禽粪污无害化还田通道。推广“养殖+沼气+种植”等循环发展模式，推动农牧对接、沼渣沼液综合利用。建立病死畜禽无害化处理机制，以农用有机肥为主要利用方向，强化秸秆和畜禽粪污资源化利用，争创国家农业绿色发展先行区。加强农产品质量安全监管。推进追溯体系建设，三年内实现“遂宁鲜”农产品区域公用品牌产品、特色品牌农产品和“三品一标”农产品质量安全可追溯。建立全程监管机制，健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等5项制度，率先在“遂宁鲜”用标产品开展从田间到餐桌的全产业链监管试点。整合市县两级农业农村系统检验检测资源，配备完善相关设施设备，提升农产品综合检测能力。开展“遂宁鲜”农产品出口示范基地创建，让更多“遂”字号绿色农产品“走出去”。
5.实施农产品品牌建设行动。打造区域公用品牌。坚持“市场引导、政府推动、企业为主、社会参与”“基地认证、质量追溯、使用授权、动态进退”原则，强化“遂宁鲜”标识的使用管理，做亮“遂宁鲜”农产品区域公用品牌。打造特色农产品品牌。按照“一县一特一品牌”“一片一品牌”思路，引导发展“高端、小众”特色农业，打造地方农业名片，推进品牌共建共享。支持“遂宁红薯”“弯哥鱼米”等特色品牌打造，选择资源丰富、特色明显、影响较大、价值较高的农产品品牌进行重点扶持，每个县区至少打造或跨县区联合打造1个知名特色农产品品牌，每个优势产业集中打造1—2个主打品牌。打造农业企业品牌。引导支持同行业、同产品的企业兼并重组，组建大型企业集团，做大农业产业化龙头企业，努力打造一批在全国乃至在国际上有优势、有影响、有竞争力的农业企业品牌。加强对农产品地理标志商标、“老字号”品牌、知名农业商标品牌的重点保护，构建以“遂宁鲜”为龙头、特色农产品品牌为支撑、农业企业品牌为主体的品牌体系。
6.实施新型经营主体培育提升行动。壮大龙头企业。坚持“育龙头”和“扶产业”相结合，每个产业重点扶持一批龙头企业，带动“10+3”产业集群化高效发展。建立龙头企业梯次发展培育机制，鼓励龙头企业通过兼并重组等方式实行全产业链经营，支持通过债务融资、增资扩股、收购兼并、战略重组等方式，打造一批大企业大集团。提升农民合作社。按照“规范一批、改造一批、提升一批”思路，规范提升一批示范性合作社，引导家庭农场加入合作社、合作社组建联合社，让三分之一以上的农户加入合作社。做优家庭农场。鼓励适度规模的种养大户通过注册登记，取得相应的市场主体资格。鼓励大中专院校毕业生、务工经商返乡人员等兴办家庭农场，培养一批具有工匠精神的家庭农场主和新型职业农民。按照“六有、六化”要求，打造一批现代农业庄园，评选一批示范性家庭农场，带动家庭农场规范发展。健全服务体系。大力发展生产、供销、信用“三位一体”综合性农民合作社联合社，构建以合作社联合社和产业协会为载体的现代农业服务体系，将小农户通过联合与合作引入现代农业发展轨道。探索建立集农技指导、信用评价、土地流转等于一体的综合性公共服务组织，支持供销、邮政等把服务网点延伸建设到产业基地。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，推广生产托管、就业带动、保底分红、股份合作等合作方式，把小农户带入现代农业产业链、价值链，让农民分享增值收益。深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，通过“强村引领、多村抱团”发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。
7.实施现代农业科技创新行动。夯实现代农业种业。加强适宜遂宁发展的新品种引进、培育、繁殖、示范与推广，支持有实力的龙头企业、专合社新建一批集约化、工厂化种苗中心、种畜禽繁育场、水产苗种场，开展“看禾选种”“看菜选种”等活动，促进农作物品种和畜禽水产品种升级换代。加快射洪国家杂交水稻制种基地、船山省级柑橘良繁育苗基地建设，新建一批种畜禽场和现代种业基地。突出农业装备支撑。支持研发推广适宜丘陵地貌特点的农机具，建设高新区现代农机产业园，打造先进新型农机装备研发制造基地。发展“智慧农业”，推进“机器换人”“设施换地”，全域推进全程机械化示范创建，促进新型机械、信息技术、工程技术等在农业设施中的集成应用，大幅度提高收获、植保和灌排机械化水平。推进农业科技创新。以园区、涉农企事业单位为重点，建设一批高层次创新创业平台，创建一批现代农业科技展示推广中心、成果转化中心、示范基地和科技示范户。实施农业科研杰出人才培养计划，遴选培养一批高水平农业首席专家、乡土技能人才。加强基层农业服务体系建设，理顺乡镇农技推广管理体制和工作机制，按照“三权归县、服务在乡”的管理机制设置乡镇畜牧兽医站，落实防疫人员特聘计划，尽快补齐防疫机构体系和人员队伍等短板。深化市校合作，组建农业科技服务团队，开展现代农业高效生态技术、经营模式等研发和新品种试点示范，促进农业科技成果转化运用。
8.实施开放强农行动。推进农业“走出去”。深化与“一带一路”沿线国家和地区的农业合作，依托绿色资源禀赋，大力发展创汇农业，打造全链条外向型农业产业体系。深化国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，支持高新区建设中欧现代农业产业园，重点培育一批农产品出口企业，打造一批“遂宁鲜”出口产品标准化基地，提升菌菜、甘薯、柑橘、肉类罐头等出口农产品生产能力。开展涉农招商引资。按照“立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批”思路，推进涉农招商引资和项目建设。举办高水准农业投资项目推介洽谈对接活动，聚焦全产业链体系和产业链短板环节，瞄准龙头企业和旗舰型企业招商。强化大项目招商，引进一批境内外竞争力强、辐射带动效应大的产加销和冷链物流项目落地生根，多渠道吸引大企业大项目进入“10+3”产业。加强产销对接。支持农产品生产经营主体参与会展、展销、节会等活动，搭建农产品展示展销平台。创新农产品产销对接模式，大力发展农超、农校、农企对接和个性化定制配送等新型营销模式，支持建立“遂宁鲜”农产品展示与交易平台，建设线下体验店、专卖店和社区便民销售点，大力发展农村电商，促进生产、经营、消费无缝衔接，确保农产品产得出、卖得好。
(二)实施生态兴农工程，建设生态宜居的美丽乡村。生态宜居是乡村振兴的关键。按照宜居、宜游、宜业的要求，加强农村生态环境保护，分类推进村容村貌改善、基础设施项目建设，推动生产生活生态融合，努力建设适应现代生活、体现乡土风貌、山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。
1.实施人居环境质量提升行动。深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，彻底消除脏乱差、根治污泥浊水。推进农村生活垃圾治理。实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动，按照“户分类、村收集、镇运输、县处理”的模式，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，建设一批垃圾分类示范村。实施农村存量垃圾治理工程，重点治理垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，大力推进非正规垃圾堆放点整治工作，积极清理农村积存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防治城市垃圾等各类废弃物下乡。全面推进农村生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置设施和体系建设，健全农村环境保洁长效机制。建立完善废旧物品回收网络体系，探索建立“废品换物”形式的“互联网+回收”新模式。推进农村生活污水治理。大力实施“千村示范工程”，分类确定排放标准，分类选择污水处理方式与工艺，优先在居民人口聚居度高、环境质量要求高的区域实施污水治理，优先安排在有15户或50人以上的农村居民聚居点建设污水处理设施，逐步推进农村环境卫生综合整治和保洁员队伍全覆盖。完善农村生活污水治理长效管理机制，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制、湾长制、园长制管理，落实问题、目标、任务、责任“四张清单”，大力开展美丽河湖建设，深入实施河湖库塘清淤工程，建立健全轮疏机制，加快推进农村水利工程提档升级改造。推进农村“厕所革命”。坚持以“用为本、监管并重”，推进农村公厕科学合理布局，积极建设生态公厕，完善农村公厕日常运维管理财政补助机制，推动农户厕所改造升级。结合幸福美丽新村和扶贫新村建设，大力推广使用装配式环保农村公共厕所，推动新村聚居点公共厕所配套建设，重点加强“1+6”村级服务中心、学校、旅游公共场所的公共厕所配套建设。因地制宜、科学选择改厕模式，坚持群众“用得起、用得了”的原则，加快推进农村户用厕所建设改造，基本普及农村户用无害化卫生厕所。
2.系统推进农村生态保护和修复。统筹山水林田湖草系统治理，推动乡村自然资本加快增值。严守耕地红线，严格未利用地开垦，统筹推进高标准农田建设和耕地质量保护与提升工程。高质量实施大规模绿化全川行动，大力开展造林“秋冬季行动”，着力提高森林质量，提高全市森林覆盖率。加强生物多样性保护，大力推进水生态环境保护，建立“河长+警长+检察长”“三长治河”责任体系，加强农村集中式饮用水源地保护，开展水土保持淸洁小流域建设，推进乡村湿地、水库建设保护。持续打好农业面源污染防治攻坚战，在减量增效、变废为宝上下功夫，把该降的降下来，该利用的用起来。深入开展农业面源污染治理、农用地土壤污染防治、畜禽养殖污染、水产养殖尾水治理等，消除农业环境安全隐患。推广科学施肥、安全用药、绿色防控、节水灌溉等清洁生产技术，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控，实现农业化学投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，降低化肥农药等农业投入品不合理过量使用形成的面源污染。
3.强化规划引领和示范引导。建设美丽宜居新村，必须遵循村庄演进规律和城镇化发展进程，既有历史记忆，也有现代元素。坚持“宜建则建、宜改则改、宜保则保”思路，进一步优化村庄布点，分类明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撒并村建设规划，正确处理新建、改造、撒并和保护的关系，实行统规联建、统规自建，合理布局，推进多规融合在村落地实施，一张蓝图绘到底。实施美丽宜居乡村示范创建工程，创建一批乡村振兴先进乡镇、打造一批美丽宜居示范村、特色村。深入推进清洁家园净化、生态家园绿化、美丽家园靓化、宜居家园优化“四化行动”，推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。坚持“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准，建设一批美丽庭院。加强古村落、古民居、古树名木保护利用，对具有传统文化价值和地域特色、民族风情的传统村落实施保护性修缮和科学利用，大力提升农村建筑风貌和田园环境品质，不断挖掘乡村建筑特色，加大风貌管控力度。
4.加快农村基础设施提档升级。把农村道路交通、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等基础设施建设与美丽新村、试点村、特色小镇、农业园区打造相衔接。高水平推进“四好农村路”建设，加快农业园区大环线建设，完善农村公共交通服务体系，打通乡村断头路，推动客运“村村通”，做好通村组、入户道路的加宽、硬化和美化，提升城乡运输服务一体化水平。高质量推进武引蓬船灌区、三仙湖水库等“6+2”骨干水利工程建设，统筹实施渠系配套、小农水建设、“五小水利”工程和田间工程配套等项目，夯实农业农村用水保障，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。大力开展土地整治、农田灌排渠系、机耕生产道路和耕地质量提升等工程建设，特别是要集中建设一批集中连片、旱涝保收、稳定高产、生态良好、设施完备、有利于机械耕作的高标准农田绿色示范区，巩固和提高粮食生产能力。实施数字乡村战略，加强整体规划设计，加快开发乡村振兴信息产品和服务，缩小城乡数字差距。深入推进信息进村入户工程，尽快实现行政村全覆盖。加强乡村通信网络建设，实现光纤网络、4G网络全覆盖。完善邮政农村快递网络。推进新一轮农村电网改造升级工程，加快城乡电力均等化进程，持续增强供电能力。统筹建立农村公共设施管护机制，在基础设施建设阶段预留一定比例的管护经费，并形成制度性规定，确保基础设施建好、用好。在村集体收入中，提留一定比例资金用于基础设施的长期管护。将农村垃圾、环境保护、公共设施管护等岗位设置与促进失地农民、低保户等特殊群体就业结合起来。
5.大力推进小城镇建设。充分发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用，增强小城镇集聚、辐射功能，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台。大力推进中心镇培育、小城市培育试点和特色小镇建设，打造农民创业就业的节点和平台，推动繁荣农村经济、转化农业人口、优化城乡结构、集约利用资源、补齐服务短板，依托国家级重点镇和省级试点镇，培育一批“小而美”的特色小镇和田园综合体。
(三)实施文化兴农工程，建设乡风文明的魅力乡村。乡风文明是乡村振兴的保障。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德和公共文化建设，倡导现代文明生活方式，不断提高农村文明程度，让农村更具内涵、更有魅力，努力建设风清气正的文明乡村。
1.培育农村新时代新风尚。深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭建设。通过农民夜校、村民晒家规、晒家风等活动，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，把农民的道德、价值观念及行为引导到适应时代需要的先进道德轨道上来。开展乡风文明培育行动，深化文明村镇创建活动，打造一批县级以上文明村镇。用好村规民约、乡风评议等载体，推进移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，形成“喜事小办，丧事简办，其他事不办”的良好风气。推进农村诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深化“最美遂宁人”主题宣传实践活动，广泛开展最美邻里、身边好人、美德少年等选树活动。积极开展家风建设活动和“好媳妇、好儿女、好公婆”等活动，坚持和弘扬爱国主义、集体主义、社会主义的价值导向。
2.加强农村公共文化建设。推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程建设，以农民夜校、农村文化室建设为契机，探索建设村落历史文化陈列馆、乡村非遗文化传艺馆。加强其他农村文化供给，定期举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事以及农事节庆活动等，为农民群众搭建展示自我的平台。按照有标准、有内容、有人才的要求，加快构建农村现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化、多样化。实施基层优秀文化人才递进培养计划，推动建立阅读推广志愿者队伍，积极筹办农村各类文化论坛、非物质文化遗产展演展示活动等品牌节会，策划开展一系列具有影响的农村文化研讨交流活动。
3.实施文化产业发展行动。开发农村创意文化产品，充分挖掘乡村文化创意元素，发展农村文化创意农产品，搞好农产品、农事景观、环保包装、乡土文化、农业节庆活动等创意设计。挖掘特色优势农产品的文化元素，提高产品包装、专柜、专营店的创意设计水平，实现优质产品、优良形象和文化内涵的效益叠加。创新具有地域文化特色的农产品营销模式，培育节庆会展策划和农产品创意设计包装企业，实现“互联网+农业+文化”创意集合效应，拓宽特色农产品营销渠道。强化乡村休闲旅游业的创意设计和文化提炼、融入，依托民俗文化、民俗风情、特色工艺等，支持开展民居接待、歌舞表演、民俗活动。加快农村创意文化产业项目建设。以龙凤古镇二期、仁里古镇、中华侏罗纪探秘文化旅游区、子昂故里文化旅游区、赤城湖中国书（画）文化创意产业基地、大英浪漫地中海七星国际文化旅游区、安居黄峨诗书文化产业园建设为重点，加快推进重点文化产业特色项目建设。抓好卓筒井旅游度假区、大英县文化产业园区、龙凤新城等特色文化产业园区、基地建设，促进区域文化产业特色化、差异化发展。
4.传承发展农村优秀传统文化。实施农村优秀传统文化保护振兴工程，划定乡村建设的历史文化保护线，加快农业农村文化遗产挖掘保护利用，推进非物质文化遗产和农耕文明传承发展，复兴民俗活动，提升民间技艺。加强非物质文化遗产项目生产型保护，重点推进卓筒井深钻汲制技艺、徐氏泥彩塑、沱牌曲酒传统酿造技艺等国家级非物质文化遗产项目的传承利用。保护好优秀农耕文化遗产，发挥农耕文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业中的重要作用。深入挖掘农耕文化、观音民俗文化、绿色生态文化、诗酒文化、李时珍《本草纲目》等文化的精神内核。加快农村传统优秀文化的推广宣传，开展名家传戏—川剧及遂宁曲艺名家收徒传艺工程、扶持川剧及地方戏曲剧种文献资料数字化影像化保存、对优秀川剧及遂宁曲艺剧目演出进行补贴等项目，推动遂宁地方戏曲普及发展。
(四)实施和谐兴农工程，建设治理有效的善治乡村。治理有效是乡村振兴的基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力建设安定和谐的善治乡村。
1.创新乡村治理组织形式。切实加强基层党组织对乡村治理的全面领导，建立健全村民委员会和村经济合作社为执行主体、村务监督委员会为制约机构、社会组织为补充力量的乡村治理组织体系。培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里，推动项目回归、人才回乡、技术回援、文化反哺。充分发挥农民合作组织寓治理于服务的独特作用，积极培育文体协会、环保协会、调解组织、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织。
2.全面提升乡村治理能力。深化农村“最多跑一次”改革，加强信息化与乡村治理深度融合，完善基层便民服务体系，行政村普遍建立网上服务站点，实现网上办、马上办、全程帮办、少跑快办。推进农村基层档案规范化建设。加快推进乡村治理数字化转型，深化“基层治理四平台”建设，完善信息系统、属地管理、全科网格、运行机制。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇政府服务能力建设，优化服务资源配置，支持乡镇政府依法行使职权，全面提升服务能力。健全财政投入经费保障制度，保证每个村都有基本运转经费。发展壮大村级集体经济，深化农村产权制度改革，鼓励整合利用集体积累资金、政府扶持资金等，通过入股农业产业化龙头企业、村企共建、强村引领、多村抱团等方式发展壮大集体经济，夯实乡村自我发展的经济基础。
3.推进乡村治理“三治结合”。完善自治、法治、德治相结合的联动体系，提升长效管控和服务能力，开展善治示范村创建活动，开展无案件、无诉讼、无信访“三无”村建设。坚持自治为基，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，规范村民（代表）会议制度，大力推广“枫桥经验”，推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化和村规民约法治化、规范化、特色化。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任，注重通过法定程序把党员选为村民委员会、村经济合作社班子成员和村民代表。实施“头雁招引”计划，选优配强村级党组织带头人，积极探索村党组织书记岗位职业化。坚持法治为本，推进法治乡村建设，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，加强农村普法教育，完善公共法律服务中心、基层站点规范化建设，完善农村社会治安防控体系。健全农村法律服务体系，实现法律援助咨询服务全覆盖。坚持德治为先，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，加强道德讲堂、德育基地等载体建设，弘扬真善美，传播正能量，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，营造向上向善的好德氛围。
4.推进乡村治理机制创新。积极探索“党建引领＋村规民约”乡村治理模式。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系村民、支持乡村治理机制。全面推行村民说事制度，建立健全村民说事、村务会商、民事村办、村事民评的体制机制，形成多层次的基层民主协商格局。推广农村小微权力清单制度，编制村级事务权力清单和负面清单。严格执行涉村工作事项清单制度。深入开展平安乡村建设，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，依法加大对农村非法宗教活动打击力度。推进农村“雪亮工程”建设，实现公共安全视频监控农村全覆盖，构建网上网下整体作战新格局。
(五)实施共富兴农工程，建设生活富裕的幸福乡村。生活富裕是乡村振兴的根本。坚持人人尽责、人人享有，以保障和增进民生福祉为出发点和落脚点，抓重点、补短板、强弱项，促进农民收入持续稳定增长，努力建设生活富裕的幸福乡村。
1.实施农民收入持续增长促进行动。大力发展精品农业、乡村旅游、电商经济、文创经济、农产品精深加工等产业，实现乡村经济多元化，进一步完善新型经营主体与农民共舞、共进、共富的利益联结机制，让农民分享到更多产业发展利益。深入实施农民持股计划，大力发展合作经济，盘活农村资源、资产、资金和农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权，探索建立统分结合双层经营的有效实现形式，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。实施乡村就业创业助农增收工程，在稳定农民工输出规模和保护权益的前提下，加快建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，完善农民工工资支付预防和保障机制。积极搭建创业园区、孵化基地、众扶众筹等支撑平台，鼓励发展创业和就地就近务工，引导返乡农民工和农业企业到乡村建基地、发展产业，稳定增加农民就业务工收入。
2.大力推进公共服务向农村倾斜。实施农村学前教育补短提升工程，改善基础教育学校办学条件，办好必要的乡村小规模学校，加快义务教育学校标准化建设，进一步提升农村基础教育整体水平。开展健康乡村建设，大力推进群众体育工作，积极开展全民健身运动，不断加快农村健身设施建设。加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加快建立城乡统一、重在农村的医疗卫生投入经费保障机制。推动医养结合，发展康复事业和健康产业，完善养老服务设施布局，加强农村社区居家养老服务照料中心建设，满足农村养老需要。推进村级“1+6”公共服务中心建设，推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。
3.高质量推进农村社会事业发展。加强城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，落实特困人员救助供养制度，实行应保尽保。完善城乡居民基本养老保险制度，建立健全城乡居民基本养老金标准正常调整机制。推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接。完善社会救助制度，实现不同救助方式的有机衔接，提高群众知晓率和受益率。加强和改善农村残疾人服务，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。
4.实施低收入农户全面小康计划。把提高帮扶质量、促进全面发展放在首位，完善精准帮扶和减缓相对贫困机制，提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量。加大对低收入农户发展农业产业的直接扶持，积极发展来料加工业和乡村旅游业，稳步推进光伏小康工程。深入实施异地搬迁工程。稳妥推进库区移民工作。鼓励低收入农户创业创新，推动低收入中老年、残疾人等非正规就业。广泛推行能人带动下的合作扶贫，推广资产收益扶贫模式。扩大扶贫小额信贷规模，完善风险补偿机制。实施健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，确保低收入农户享受行业扶贫政策。大力推行“资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控”的“产联式”模式和“村集体+合作社+贫困户”的发展模式，让分散的贫困户分享规模经营收益和产业链的增值收益。用好用活贫困村产业发展扶持基金，支持贫困村利用集体资产和上级帮扶资金，采取联建物业、联办产业园区、联设农村集体经济发展基金投资等“众筹众创”模式“抱团发展”增加集体经济收入，确保到2020年全市323个贫困村全部摘帽，基本公共服务领域主要指标达到全市平均水平，与全国全省同步全面建成小康社会。
(六)实施改革兴农工程，建设城乡融合的活力乡村。农村改革是乡村振兴的引擎。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加强顶层设计和改革落地，激活主体、要素、市场，促进小农户与现代农业发展有机衔接，努力建设城乡融合的活力乡村。
1.巩固和完善农村基本经营制度。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。全面完成土地承包经营权确权登记发证工作，实现承包地信息联通共享。完善承包地“三权分置”制度。支持发展以村集体为主导的土地股份合作社，鼓励以土地经营权、林权等入股，保障农户共享增值收益。加快改造提升农民合作社，引导家庭农场加入合作社、合作社组建联合社。发展多种形式适度规模经营，推广委托流转、土地托管、代耕代种、整村整组流转、风险保障金等做法，规范流转土地经营权登记管理。深化农业社会化服务试点，建立健全政府购买农业公益性服务机制。
2.深化农村土地制度改革。完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆。探索农民和村级集体经济组织以出租、合作等方式，盘活闲置农房、闲置宅基地发展乡村旅游。探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。推进农村土地征收制度改革。强化土地利用规划管控，推进村土地利用规划编制和实施，优化农村各业各类用地空间布局。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。完善农业农村发展用地政策，保障农村一二三产业融合发展用地，完善设施农用地利用和管理。
3.深化农村集体产权制度改革。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，深化农村集体资产股份合作制改革，全面组建村集体经济合作社，完善和活化集体资产股份权能，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产，保障农民财产权益。完善农村产权流转交易市场体系和交易规则，推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化。积极推进农业水价综合改革，基本实行农业用水总量控制和定额管理，提高农业用水效率。完善农民转化体制机制，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
4.深化农业社会化服务体系改革。实施合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，大力发展生产、供销、信用“三位一体”综合性农民合作社联合社，构建以合作社联合社和产业协会为载体的现代农业服务体系，将小农户通过联合与合作引入现代农业发展轨道。组建市、县区农民合作社联合社，乡镇设立农合联农事服务中心，鼓励农商行、保险服务站等入驻，综合提供土地流转、农业生产性服务和农产品营销服务，帮助小农户节本增效。加快构建集农资供应、庄稼医生、技术指导等于一体、线上线下相结合的农资服务体系，健全集消费品零售、公共服务代理、相关服务代办于一体的生活服务体系，建设农药化肥包装物回收、农村垃圾分类及资源化利用、有机肥和环保装备制造相结合的乡村环境服务体系。发挥市场机制作用，推动更多涉农公共服务事项以委托或购买方式由农合联或其他主体承担。
三、组织领导和要素保障
解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，必须落实“五级书记抓”的责任，创新优先发展的顶层设计，坚决破除一切不合时宜的体制机制障碍，真正做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，通过政策引导、激励市场化资源合理地流向乡村。
(一)加强党对“三农”工作的全面领导。办好农村的事情，关键在党。要按照《中国共产党农村工作条例》规定，完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行市县区共抓、县区为主体、镇村组织实施的工作机制。党政“一把手”是第一责任人，各级书记抓乡村振兴，县区委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。各部门按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持，形成工作合力。切实加强各级农村工作部门建设，按照规定做好机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，发挥乡村振兴总牵头总协调作用。组建遂宁市乡村振兴发展中心，作为统筹全市乡村振兴工作的组织实施机构。建立健全抓镇促村机制，落实对县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
(二)强化乡村振兴人才支撑。乡村振兴，关键要靠人才。要将乡村人才振兴工作纳入全市人才工作领导小组统一领导，组建市乡村振兴专家咨询委员会，制定乡村人才振兴实施方案。一是注重本土人才培养。依托基层党校、成教中心、职业院校等教育平台，立足现有农村人才资源，开展系统培训。实施农业科研杰出人才培养计划，遴选培养一批高水平农业首席专家、乡土技能人才。实施乡村人才振兴百村千户示范工程，制定新型职业农民培育计划，重点围绕家庭农场主、合作社领办人、农业职业经理人及有创业计划的大学毕业生、退伍返乡军人等分类开展订单式线上、线下培训，壮大农村“土专家”“田秀才”等技术队伍。二是注重专业人才培育。加强与农业科研院校合作，鼓励开展农业人才定向委培，围绕园区建设、农产品加工、烘干冷链物流等重点领域，联合开展技术研究应用和专业人才培养。落实“岗编适度分离”新机制，尽快制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指导性文件，为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。三是注重服务人才引进。把引进农业产业发展相配套的高学历人才纳入人才工作考核体系。研究鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的财政支持办法。制定公职人员回乡到村任职实施办法，细化落实各类专业技术人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策措施，将职称评定、福利待遇与推动乡村振兴实绩、服务基层贡献挂钩，确保人才引得来、留得住、有作为。以乡情乡愁为纽带，组建镇级乡贤参事会，吸引企业家、专家学者等各类人才，推动项目回归、人才回乡、技术回报、文化反哺。
(三)强化资金投入和用地保障。乡村振兴，离不开真金白银的投入。要切实落实农业农村优先发展要求，在政策制定上为乡村发展松绑，在激活要素上为乡村注入活力。一是优化财政投入机制。一方面要加快建立涉农资金整合长效机制，尽快形成全市涉农财政资金可整合目录，切实落实“大专项+任务清单”管理方式，统筹整合、集中投入，打造乡村振兴示范样板。另一方面要建立县区多投入、市级多补助的激励机制，提高土地出让收入用于农业农村的比例，市、县区财政分别设立农业产业发展引导基金，支持乡村主导产业培育。二是完善乡村振兴用地政策。切实落实“农地十条”，完善“户乡挂钩”改革，探索集体经营性建设用地使用权流转办法。出台支持休闲农业和乡村旅游发展的土地政策，允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，把零星分散的建设用地整合盘活；实施“点状用地”政策，支持县区政府通过盘活使用农村存量建设用地、简化现代农业发展所需配套设施用地审批程序等方式，保障乡村产业发展、公益性基础设施建设用地需求。将宅基地复垦、耕地占补平衡新增建设用地指标优先满足所在村公益性基础设施建设需求，推动节约指标跨乡镇、跨市县流转，交易资金全部用于支持乡村振兴。制定全市统一的农业用水、用电、用气优惠价格目录，确保惠农政策宣传落实到位。三是强化农村金融服务。健全乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金机制，扩大财政以奖代补和贷款贴息投入规模，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题。完善农业保险政策，重点开发符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。四是妥善引导工商资本下乡。以现代农业园区、田园综合体、特色小镇为载体，以提升小农户的市场化、组织化程度为目标，明确将带动小农户发展、农民增收作为工商企业进入乡村的优先条件，将建立与农民紧密的利益联结机制作为新型经营主体享受优惠扶持政策的前提，通过保底收入、股份分红、利润返还、品牌溢价收益等方式，推动建立农民持续增收的长效机制。
(本文系2019年遂宁市社科研究课题/课题负责任人杨茂君系四川省人大代表、遂宁市农业农村局高级经济师）
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