导语：乡村振兴战略是新时代破解“三农”问题、实现乡村现代化的重大举措,其基本路径方向是坚持乡村分化差异性原则下实现城乡融合发展,基本驱动力是城乡一体化的制度体系创建和农村土地制度改革。理论上,乡村振兴是城乡人口自由流动与择业、乡村资源与空间高效利用、村镇居业空间格局优化、社会企业资本持续投入的动态过程;宅基地制度改革能够有效促进人口、土地、产业、资金等城乡要素的快速流动与整合重组,可成为乡村振兴的有力抓手。宅基地制度改革应实现四大目标,即保障农民居住权、管控宅基地规模、赋予农民财产权益、放活宅基地使用权,当前的试点探索仍显不足。因此,乡村振兴导向下的宅基地制度改革需要在使用权自由流转、宅基地用途转换、资格权空间置换、资格认定与有偿使用有效衔接等方面实现更大突破,有力助推城乡融合发展。我国农村宅基地的总面积约为1.7亿亩，约占集体建设用地的54%。据中国社科院农村所发布的《中国农村发展报告(2018)》透露，全国农村居民点闲置用地约达3000万亩。然而长期以来受土地管理制度制约，农民有宅基地使用权却没有处置权、拥有资产却带不来财产收入，是农村宅基地长期所处的尴尬境地。进城农民渴望将手中闲置的宅基地转化为财产性收入，乡村振兴更需要盘活农村宅基地资源，为农村发展注入新的动力。
习近平总书记指出，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
“十四五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，既要巩固提升中国共产党成立一百周年（2021年）全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。
新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；二是主要任务是从站起来、富起来到强起来，建设社会主义现代化强国。“十四五”要紧紧围绕解决主要矛盾，围绕高质量发展、创新发展建设强国、强省、强市县。
“十四五”时期仍然延续“十三五”不变的六个重大战略内容：一是新发展理念不会变。科学发展、高质量发展：创新、协调、绿色、开放、共享发展。二是供给侧结构性改革深化，“巩固、增强、提升、畅通”八字方针不会变。三是坚持“两个毫不动摇”不会变。四是实施“乡村振兴”战略不会变。五是持续加强区域整合不会变。六是打造园区新版本不会变。
“十四五”时期国内进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。如何有效打开城门，放宽城市准入门槛，加快城市有机更新；如何推动打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住。加快推进乡村振兴、美丽乡村建设，发展六次产业，推动城乡服务均质化，实现城乡互动可持续发展。
乡村振兴是一个系统工程，内容非常庞杂，这就要求参与乡村振兴的人，是全员、全方位、全面的。从浙江省安吉县的经验来看，村党支部书记是乡村振兴战略实施中最重要的角色。
一、村书记是振兴乡村最重要的角色
在乡村振兴工作过程中，重要的角色很多。党委政府能给你资金、项目、土地等稀缺资源的支持，能为你当好后台、把握方向。专家和乡贤为你出谋划策、指点迷津、牵线搭桥、规划设计。资金和企业家也很重要，有了资金有了企业家，可以把农村的资源盘活，可以解决村民就业，可以推动农业产业链延伸。村民更重要，村民是乡村振兴的主体；村民如何成为主体，只有在组织起来的情况下；谁来组织，村两委；村两委的主心骨是谁，村书记。村书记在整个乡村振兴战略中是承上启下的关键节点，村民靠他组织，上级党委、政府的意图靠他落实。
二、让村书记知道乡村振兴做什么怎么做
怎么让村书记知道乡村振兴做什么怎么做？从安吉十多年乡村建设的经验，可以总结出以下几步。
首先做一套标准。告诉村干部美丽乡村建设应该做什么内容，这套标准内容涵盖非常广泛。美丽乡村其实跟乡村振兴的内涵非常吻合。我们村书记只要拿标准去对，就知道哪些是短板，什么地方可以做大发扬。安吉管这个叫“一套标准管到底”。
第二是建一套规则。在乡村建设中进行公平地评价，只要这个村庄做出了事情、做成了事情，就给出一个公平地评价，该给的荣誉要给，该给的奖补资金也不能少。
第三是一批跟着一批做。首先，我们要选择一批真的想做事情、能做事情而且老百姓真心拥护的、德才兼备的书记，让他们带头做，做出样板。当然，在过程中我们所有的部门所有的领导都要来帮助他们。身边的样板形成了，我们再找下一批来做。有能力的不够了怎么办？我们还可以招引一批，懂经济的、会管理的、有思想的，乡镇党委、政府重点把他们引入到村两委班子里面去，特别是村书记的岗位上。剩下的村怎么办？安吉县委、县政府让这批村书记到已经完成创建的乡村去不断学习交流，包括去到县外的义乌何斯路村、陕西袁家村。提供各种各样的途经，把我们想做事情的村书记，具备了德的村书记，培育成德才兼备的能干事情的村书记。最后一批，实在是连德都没有的村书记怎么办，那就毫不犹豫地把他换掉。
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三、村书记需要防范和化解的十个问题
村书记带领大家做乡村建设的过程中会碰到很多的问题，从安吉的经验出发，我们总结了以下十个问题，以及安吉的解决办法，供大家参考。
1. 村庄环境建设规划设计草率，村干部缺乏专业知识，设计单位不接地气，不了解实际情况。安吉要求村庄规划必须经过村民代表大会审议，建设当中乡镇党委必须跟进服务，最后考核验收的时候，设计单位不签字我们不来考核验收。一系列的规章制度把这件事情规范好，保证村庄规划和建设既专业又接地气。
2. 重表轻里，绣花枕头稻草心。村庄很快建设得很漂亮，但没有在治理手段、乡风文明和乡村产业上下功夫，这样的村庄并不健康。过个一年两年再去看，可能就一年不如一年。安吉每个村庄每年都有进步，因为搞村庄建设的同时，治理手段、乡风文明和乡村产业也跟上去了。
3. 村书记权力过大，项目不公开，决策不民主，即使完全没有私心，也做不好事。安吉的做法是，要求所有的项目都要走公开公正民主的程序，像村庄建设一类的土建工程，要求每个村在建设过程当中，一张公示牌不小于25 平方米，所有的项目都必须公示，谁设计，谁建设，谁监理，村里谁负责，等等，一目了然。
4. 村干部或干部亲友未经规范程序取得村内工程建设承揽权。安吉现在所有的村庄都通过村规民约的形式要求，村干部及其亲属不得承接村里的工程建设项目。
5. 建设过程当中不量力而行，举债过多，翻身无望。安吉从2008 年到2012 年的第一轮美丽乡村建设过程中，就出现了不少这样的村子，为了把村庄建设好，贷了很多款，赚回来的钱连付利息都不够，有些村庄到现在还翻不了身，进一步搞村庄建设就没有钱了，越搞越差。安吉在后来的乡村建设中吸取教训，谨慎贷款。
6. 群众思想没能很好统一，攻坚克难精神不够，碰到问题浅尝辄止，创建不成怨天尤人。为了统一群众思想，跟着村干部一起攻坚克难，安吉现在有一项例行工作，每年5 月之前，带着村干部村民去创建好的地方，看看那里的村干部和群众是怎样团结的，乡村建设是怎样做的，做好之后老百姓是怎样获益的。安吉县财政每年对每个村的投入平均600 万，但村里能干3000 万的事情，3000 万的投入绝对能做出5000 万的效果，正是因为干部群众思想统一，广泛参与了建设。
7. 不能正确认识环境和基础设施建设的重要性，环境还是一片脏乱差，就指望工商资本下村开发经营。很多人会问，乡村建设也包括环境建设，为什么不让工商资本下乡，让他们去搞环境建设？到去年年底，安吉县建成了29 个示范村，平均每个村自主招商引资进来4 个亿，总量不小，但是95% 的项目是在乡村环境开始整治以后才进来的。千万不要认为村庄一片脏乱差的时候会有大量工商资本涌入，这是不现实的。
8. 盲目相信工商资本，土地圈而不用，村民和村集体没有获得应有的利益。现在确实有很多工商资本没地方去，一下乡就承包了村里大量的土地，但是后续没有规划没有产业。安吉现在要求，要给进来的每一个项目做好评估，100 亩土地够的，千万不能给120 亩。
9. 乡镇没思路、没规划、没办法，没配套政策，缺乏统筹力度，只是当当二传手，所有工作都推给村里做。安吉就有这样的情况。创建的指标非常有限，乡镇如果想帮村里争取这个名额，我们就会要求乡镇加大配套的力度，包括资金的配套、项目的配套、政策的配套。现在乡镇扮演的角色越来越积极，打造出台的相应政策、规划、措施一个接一个，相互比较，主动竞争。
10. 越俎代庖，包办代替。一些地方政府想要短期出成效，做一些形象工程，花大钱做几个示范村。做的过程当中不是让村里主动想办法，而是包办所有的事情。这样的示范村做几个就是几个，没有内生动力，放在那里会越来越差，更不要说示范带头作用了。安吉的经验是，乡村建设必须要立足每一个村庄的实际，每一个村庄要根据自己的情况做好自己的事情。我们追求的是可操作、全面进步、健康可持续、可普遍复制的美丽乡村。
农村要发展新型集体经济。传统集体经济在产权主体、集体企业资产等方面存在一些问题，不利于集体经济发展。现在，集体产权改革以后，我们按份分到每家每户，这样，随着家庭人口的变化，群众的权益也随之改变，群众的所有权、支配权能够得到很好的体现。完善农村集体产权是农村改革的一大突破，为农村实现乡村振兴增添了新的内生动力。
习近平总书记指出，改革是乡村振兴的重要法宝，要解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中，深化重点领域、关键环节改革，疏通要素流通渠道，激活农村资源要素，优化农村发展外部环境，为乡村振兴注入新动能。”新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。深入推进农村土地制度改革，进一步释放农村土地活力和红利。加快完成农村土地确权后续工作，扩大成果应用。加快农村土地征收制度和农村集体经营性用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场，推进县级农村产权流转交易中心建设。构建一二三产业融合发展机制，强化乡村振兴产业支撑。发展农村集体经济是乡村振兴的有效抓手，也是实现共同富裕的有效途径。大力开展农村人居环境整治，打造生态宜居美丽家园。
作者系安吉县农办副主任
中国乡村发现网转自：《中国生态文明》杂志
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