——以京山县雁门口镇为例
乡镇是党和国家的重要基层组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。乡镇经济社会的发展水平不仅关系到农民增收致富、农村民生改善，而且直接影响到全面建成小康社会的宏伟目标能否顺利实现。近年来，党和国家高度重视乡镇的改革和发展，切实强化措施，增加投入，扶持乡镇发展经济，改善民生，取得了明显成效。但是，随着改革和发展的不断深入，乡镇面临的热点难点问题也日益凸显。研究这些热点难点问题，探讨解决的办法和对策，对推动乡镇经济社会健康快速发展具有十分重要的现实意义。
一、民营经济发展问题分析
民营经济是乡镇经济发展的重要支撑，是解决“三农”问题的重要途径。近些年，雁门口镇通过出台一系列优惠政策，大力扶持和鼓励民营企业发展，取得了一定的成效。目前，全镇规模以上企业已达22家，其中亿元企业达到14家，这些企业在促进本地就业、提升镇域经济总量、引领地方经济发展等方面虽然发挥了重要作用。但总体来看，民营企业的块头还不够大，吸纳就业的能力还不是很强，尤其是缺少立镇兴镇的大龙头项目，发展后劲不足。就雁门口而言，民营企业在自身发展壮大过程中还面临着许多困难和问题，最主要的有以下三个方面：
1.融资难。国有商业银行与国有企业有着历史的、天然的联系，因而他们更多地将贷款对象集中于规模较大的国有企业。而且近年来为加强信贷集约化管理，基层银行信贷权限上收，进一步制约了商业银行对基层尤其是乡镇民营企业的支持力度，民营经济扩大投资、购进设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，发展自然受限。而乡镇民营企业大多是通过自我积累发展起来的，做大以后很难依靠自身积累继续发展，而贷款又受到审批权限、准入门槛及担保条件等限制，难以获得足够的发展资金，融资困难、资金短缺始终是民营经济进一步发展的瓶颈，严重制约了民营企业特别是中小企业的发展和壮大。
2.用地难。企业就像人家，安居才能乐业。为啥会缺地？根本在于征地难。受国家土地政策的控制，部分乡镇民营企业即使有好的项目，但由于土地手续办不下来，也不得不放弃，造成了新的项目进不来，原有企业也没有发展空间，严重影响了乡镇民营经济的发展。 而用地难的另一个表现是闲置用地难以回收。“圈而不用”或是“用而不实”的现象客观存在，这导致了大项目排队等地、小项目无地安置的局面。更重要的是，由于多数民营企业走的是小规模扩张的路子，加之乡镇规划建设管理相对滞后，造成小企业分散发展，土地利用率严重偏低。
3.核心竞争力不强。随着经济信息化、全球化进程的加快，世界竞争环境日趋激烈，企业间的竞争也日益的加剧。特别是民营企业更是面临着产品质量不高、销售渠道不宽的现状，面对危机形势，根本着手点应该是政府和企业共同努力，在管理、产品、技术、营销等方面，全方位、多角度地增强企业的整体竞争能力和适应能力，努力培育和提高企业的核心竞争力，实现持续健康地发展。雁门口镇民营企业大都集中在建材化工、农产品加工、机械制造加工、服装加工等领域，传统产业比例大，高新技术企业少，产品主要以资源型、粗放加工型、劳动密集型为主，企业技术水平低，产业链条短，资源利用深度不够，附加值不高，核心竞争力不强，与市场经济下的激烈竞争形态极不适应。
二、解决问题的对策思考
1.加大招商引资和项目建设力度。 给予乡镇更多的“财权”，支持乡镇进一步改善投资环境和条件，让乡镇招商引资更具吸引力，让雁门口镇能够立足本地矿产资源和农产品优势，集中力量招引一批产品档次高、产业关联度大、带动作用强的项目落户建设，打造建材化工、农产品深加工等民营经济的产业特色和规模优势。认真落实项目推进服务责任制，努力在融资、征地、用电等方面给予政策上的倾斜，支持乡镇项目建设顺利实施，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。
2.加大企业扶持力度。从根本上说，提高企业竞争力，完全取决于企业自身，但是政府的作用却不可低估，主要体现在营造宽松环境方面，政府既是企业竞争力的培育者和推动者，又是企业竞争力环境的创造者。在这方面，政府责无旁贷。积极创造条件扶持现有传统产业改造升级，实现优势产业的快速成长，依托传统优势打造产业集群，从规模上扩张，在内涵上提升，拓展延伸产业链，促进产品精深加工，树立品牌意识，努力打造精品，最大限度地提升产业效益。围绕建材化工、农产品深加工、机械制造加工等优势产业，从解决融资困难上给予大力支持，努力培育起一批大型骨干龙头企业，使其成为具有地域特色的“工业航母”，引领镇域经济大提升。
3.加大市场主体培育力度。大张旗鼓地鼓励城乡群众不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，全力推动创业观念由“择业”到“创业”、由“进厂”到“办厂”、由“打工”到“当老板”的大转变。积极引导农民“离土”创业，支持大学毕业生和城镇待业、下岗人员“自主”创业，吸引在外经商打工者“返乡”创业，逐步培育更多的生产经营主体，形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地的可喜局面。
（作者系湖北省京山县委组织部科员）
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