——邵阳市绥宁县东山乡推进乡村振兴的实践样本
民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重要战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。在全面推进乡村振兴的新征程上，东山侗族乡积极响应国家政策，团结一心、开拓创新、精准务实、攻坚克难，在中国特色社会主义乡村振兴的道路上，找准了路径，以红提产业发展为引擎，带动其他产业发展，绘就了民族乡乡村振兴美好画卷的第一抹靓彩。
一、基本情况
东山侗族乡位于雪峰山脉南端同八十里大南山西北接合地，属中低山区，以山地为主，境内层峦叠嶂，森林覆盖率高达77%；属亚热带山地型季风湿润气候，四季分明，气候宜人，年降雨量多集中在3-6月，夏秋气候干旱，光照充足，无霜期长；水利条件便利且水质好，富含锌、硼、硒等微量元素的微酸性、中性土壤。东山侗族乡处在“两市（邵阳市、怀化市）三县（绥宁、靖州、会同）六乡（乐安、鹅公、寨市、寨牙、文溪、沙溪）”交界之地，是周边人口大乡及人流物流中心，边贸经济发达。乡政府所在地东山村，距县城长铺镇48公里，距靖州火车站36公里，距包茂高速乐安绥宁连接线乐安互通口9公里，交通便利。全乡辖12个行政村，136个村民小组，4143户18445人，其中侗苗少数民族16946人，占全乡总人口的91.8%，是全市唯一侗族建制民族乡，地域风情浓郁。辖区总面积116平方公里，占全县总面积的4.01%，森林覆盖率高达77%，有耕地面积13373.89亩，林地面积123469亩，周围无工业“三废”污染，地净田洁。乡境民风淳朴，文化底蕴浓厚，有东山、横坡、瓮溪3个中国传统村落和龙姓大庙、飞山庙、钟鼓楼、民族民俗博物馆、全市首座村级散曲碑林等文物保护单位。主要民俗活动有十月兄弟节、东山红提节、四八姑娘节。有东山红提、东山花猪、东山油茶等特色种养产业，其中东山红提有“邵阳提子产业第一乡”的称号，通过“无公害农产品”、“绿色食品认证”、“地理标志产品”等认证，东山花猪是湖南省四大地方名优猪种之一，已注册国家级品牌。东山侗族乡现为邵阳市最大的红提生产基地，也是湖南省有名的红提之乡，东山乡呈现出“产业旺、生态美、百姓富”的良好局面。
二、主要成效
2021年，东山侗族乡立足独特地理条件和自然优势，把东山红提作为乡村产业振兴之基、产业兴旺发展之本，按照“四跟四走”的产业思路，采取“三有、三分、四到村”的产业模式，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，培育了东山红提、东山花猪、东山茶油、东山辣椒等一系列“东山品牌”农产品，聚力打造了东山红提特色小镇，实现了经济效益、社会效益、生态效益有机统一，为偏远山区实现产业振兴提供了路径探索。2021年东山侗族乡被评为首批国家乡村振兴试点乡镇，东山村被列为县级乡村振兴重点示范村。“东山红提”产业的火热，“东山红提”品牌迅速窜响，将东山侗族乡这个民族乡边贸乡变成了网红打卡地，成为了当下乡村振兴的“网红明星”。其成效主要体现在乡村变靓丽、基础更扎实、产业更活跃、群众得实惠、品牌逾响亮、民风更淳朴。
乡村变靓丽：日出东山、红提飘香。东山侗族乡乡村面貌发生了翻天覆地的变化。一是基础设施得到强化。完成东山自来水改造工程，极大改善群众用水条件；实施东山村污水处理工程，铺设污水管网8公里，建设污水处理设施5座，逐步实现农村生活污水集中收集和处理;建立东山乡生活垃圾中转站，切实解决生活垃圾处理问题，提高群众的生活质量；完成东鹅公路扩改工程，阳溪、金子、牛背岭、双门村道路修复项目，东文公文拓宽硬化任务，极大改善群众交通条件;完成棚户区街道综合改造项目，街道两旁的房屋改造成统一风格廊檐和窗户，修建了街道两旁的下水道和人行道，极大美化街道周边环境，改善乡容乡貌；新建农贸市场，进一步规范了市场经营秩序，切实提高人民群众的安全感、获得感和幸福感。二是人居环境有改善。坚持规划先行，启动实施东山村、阳溪村、瓮溪村、白岩村、横坡村5个村的多规合一村庄规划编制；开展以东山村为中心辐射到周边村的“同心美丽乡村”建设，同时，东山村成功申创市级“同心美丽乡村”。深入开展“三清一改”村庄清洁行动，共清理生活垃圾3600吨、农业生产废弃物2300吨、沟塘淤泥 800吨，清理乱搭乱建81户、废旧广告牌216个、空心房整治6座，发放《乡村清洁条例》宣传资料4000余份，开展清洁卫生宣传教育活动12次，发动群众参与1200余人次，常态化开展乡村清洁行动得以持续。深入改造农村户用厕所，高质量完成2021年155户农村改厕任务，并制定了《农村户厕问题摸排工作实施方案》，对2013年以来各级财政支持农村改厕进行了全覆盖排查及整改。三是生态环境大提升。发展红提种植业促进土地流转、解决耕地抛荒难题。荒芜的田地能带来较高的经济收入，刺激了农民将闲置的土地进行流转，大大提高的土地利用率，也在一定程度上解决了耕地抛荒的难题。同时利用红提根系发达、保持水土的特点，在不再新开垦土地的前提下，对种植区域内的中药、森林、野生植物等资源进行保护性开发，并通过生态护坡、节水灌溉、有机肥改良等措施，有效维护了当地生态环境。
基础更扎实：乡村发展基础得到全面夯实。过去耕地零散，广大群众广种薄收，靠天吃饭，祖祖辈辈延续着传统农业劳作，无规模农业、无集体经济和经营收入。近年来，东山侗族乡扎实推进产业发展基础建设，并取得了显著成效，为乡村振兴奠定了坚实的基础。一是统筹整合涉农资金壮大了产业。通过“建基地、强服务、扩规模”，持续发展壮大东山红提特色产业，利用财政衔接资金新建红提基地180亩，目前全乡红提种植面积达5000亩。二是开展节庆活动提升品牌效益。以“金秋季节庆丰收，乡村振兴谋新篇”为主题，开展民族乡农民丰收节暨乡村振兴·东山红提节等系列活动，采取产品展销、直播带货、组织采摘、开展乡村振兴交流研讨会等方式，积极畅通东山红提、东山发豆腐、东山花猪肉、东山茶油等当地农产品销售渠道。同时，通过网络媒体加大宣传力度，进一步提升东山红提的品牌知名度、影响力和市场竞争力，将东山红提打造成绥宁的生态名片。三是产业配套设施建设得到加强。筹措资金新建红提冷库8间，增大储量，建成东山红提仓储保鲜冷链物流服务中心，进一步完善全乡红提的仓储保鲜、冷链物流、产品销售等服务，有效化解滞销风险，推动农产品提质增效；硬化红提作业道、采摘道3195米，为建设高标准红提示范园提供基础。同时，注重其他产业协同发展，2021年度种植油菜1300亩，进行油茶丰产培育2300亩，养殖生猪3万头、牛392头、黑山羊256头。
产业更活跃：红提产业的成功发展，激发了东山群众创业创新的激情和热情，东山群众纷纷投身特色产业发展。形成“一村一品”的发展格局。在东山红提主导产业的成长、营销模式带动下，东山花猪、东山辣椒、东山油豆腐、东山茶油等“东山”品牌应运而生。如东山野生油茶，全乡共有油茶林2.5万余亩，野生油茶树龄一般20年以上，出油率高，色味更加香醇，东山野生茶籽油每斤价格达80元，而且供货紧缺。如东山花猪即黔邵花猪，是湖南省四大地方名优猪种之一，已注册国家级品牌，东山花猪具有肉质鲜美、肥而不腻、营养价值高等特质，乡党委积极扶持合作社建立规模化、生态化、标准化的养猪场，乡内建有投资2000余万元建成的黔邵花猪资源繁殖场，全乡成立东山花猪养殖专业合作社3家，贫困户入社养殖达到30余户，2020年、2021年新建规模养猪场9个，其中与正邦集团签订租赁养殖协议的大型养猪场6个，年出栏量达3万余头。猪场发酵处理的粪便和沼液可作为东山红提树苗的有机肥,把猪场与东山红提产业建成为农业循环经济的示范产业链，形成种养循环产业园。
群众得实惠：产业发展兴旺，群众增收效果明显。东山乡大力推广“合作社+基地+农户”发展模式，将农民纳入到产业化经营链条、转化为产业工人。目前，特色小镇核心区已流转土地1600亩、种植红提5000亩，通过项目务工、土地流转、田间管理等多种方式，年可带动周边12个村的村民增收近1.6亿元，相比种植水稻等传统作物，收入增加近8-10倍。比如当地60多岁的老人，土地流转费用加上劳务工资，一年收入能达到2.2万元，青壮年劳动力的收入可达到4万元以上。进入挂果盛期的东山红提，每亩产量可达3000斤以上，根据品相不同，市场参考价格6.5-12元/斤，每亩纯利润10000元以上，有力保障了群众的收益。产业链条不断延伸，通过对红提进行精深加工，生产红提酒、红提醋、红提果汁发展农产品加工业，拉长农业产业链条，细分出更多环节和空间，多层次增加农民收入，引领农村产业融合，让农民分享二三产业增值收益。文旅融合不断丰富，连续五年举办东山红提节，将红提产业和发展乡村休闲旅游、打造地方特色文化、建设美丽乡村等有机结合，相继开展了红提摄影比赛、抖音大赛、东山优质农产品展销、东山红提直播带货、组织游客入园休闲采摘、乡村振兴研讨会等活动，通过网络媒体、抖音等方式加大宣传力度，增加“东山红提”系列报道的覆盖面，提升“东山红提”相关话题的热度，扩大“东山红提”品牌影响力，畅通“东山红提”销售渠道，同时通过宣传红提生长各个季节的景色，以及红提成熟阶段举办的各种活动，吸引游客进行休闲采摘、赏景，体验当地的民俗文化，发展乡村旅游业，有力带动了全乡餐饮、住宿、商贸等产业的快速发展。
村集体得发展：东山侗族乡依托红提产业，在发展壮大村集体经济的道路上，进行了有益探索，寻求到新路径。一是为使各村红提种植成规模可持续，该乡党委政府在各村投入15万元，新建红提基地10亩。将流转来的红提基地进行规划投用，一是以公开招标的方式，承包给红提种植户，每村集体每年可获得承包费3万余元，如大坪村以村委名义将10亩土地以3800元/亩的价格承包出去，村集体每年可获38000元。二是招聘当地农户对土地进行管理和种植，同时也邀请专业技术人员对土地进行指导管护，避免因荒废带来的经济损失，其中明确种植红提所获收益由村集体所享有。三是实现村集体“有收益”、老百姓“享收益”双赢局面。乡党委鼓励农户将闲置土地向红提种植户有偿转让土地使用权，可获得租金收益、种售红提收益、基地劳作收益，以此形成合作社经营、村集体、农户共同收益的新格局。目前，东山侗族乡12个村，有4个村村级集体经济在10万元以上，2022年将增加2个，其余村集体收入均达5万元以上。
品牌逾响亮：东山红提含有丰富的果酸、微量元素、葡萄糖、果糖、蛋白质、酒石酸、氨基酸、维生素群等，药用、营养、保健作用十分明显，且有果粒大、果肉脆、色泽艳、口感好及产量高等特质，还有果实耐拉力极强、不脱粒、可远途运输和长期贮藏等优点，是鲜食葡萄品种中最珍贵的和最具有商业价值的品种之一，发展前景广阔。经过5年的品种培育和筛选，凭借独具特色的资源优势和产业模式，赢得了广泛认可，现享有“应季水果甜心”和“邵阳红提之乡”之称。2016年通过农业部农产品质量安全中心认证，颁发无公害农产品标识；2018年在湖南省第五届“湘葡绿品杯”葡萄评比中获金奖；2019、2020年连续两年在中国中部农博会中参展。2020年通过绿色食品认证，纳入全国“832”平台扶贫产品和“邵阳红”产品目录，现正在通过国家地理标志产品。一年一度的东山红提节已成为绥宁县乡村节庆文化活动、农民丰收节的重要品牌。
民风更淳朴：伴随村民生产生活方式转变，民族乡原本固守的“小农意识”等落后观念逐步瓦解，依法办事、依法治村思想深入人心。同时，新的产业注入，促使村民形成了新的观念、新的思维方式，思想得到开发，生活得到提升，村民矛盾大幅减少，村风民风显著改善。2016年东山侗族乡被评为全市民族团结进步模范集体；2017年连续两年被评为市级综治先进单位，并创建了全市邪教和国家安全教育示范基地，获评十九大维稳先进单位；2017年被评为市级文明乡镇。2018年东山村获“全省文明示范村”，2020年获全国文明村，2021年被评为全省脱贫攻坚先进集体；2020年东山侗族乡学校获评为省级民族团结进步创建示范学校，2021年东山侗族乡被评为第一批市级生态文明乡镇，东山村、瓮溪村、阳溪村被评为邵阳市第一批生态文明建设示范村，及市级同心美丽乡村示范区。
三、基本做法
东山侗族乡以红提产业为主攻，走出了产业发展带动乡村振兴新路子，打造了乡村振兴的“新标杆”，创造了乡镇飞跃式发展的“新奇迹”。之所以能成功，关键是坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，快速推进主导产业发展，促进民族文化与产业融合、产业与生态结合；因地制宜，因势利导，借力借势走出一条新路，推动乡村发生翻天覆地变化；核心是乡党委政府坚持党建引领，念好产业发展“四字经”——带、帮、促、强，培育壮大东山红提产业，打造东山红提优质品牌，实现了农民增收致富。
“带”：党建引领带。推行“党组织+专业合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式，充分发挥党员的示范带动作用，全乡共培育党员致富带头人35人。但最初，谁也不愿意率先尝试，没资金、没技术、没人才、怕风险等问题，让红提种植的推广举步维艰。2016年，新一届乡党委班子上任，抢抓机遇，敢闯敢试，攻坚克难，迎难而上，果断提出要把发展红提产业作为精准扶贫、“一乡一品”发展战略来打造，逐年推进，成片发展，形成规模。目前东山侗族乡红提种植面积已经发展到5000亩，形成了以大坪、双门、三溪、东山、牛背岭、白岩、横坡、表华村为主的红提种植连片区，种植农户达到380余家，亩产值达到2万元以上，红提产业每年总产值超过1.6亿元，成立专业合作社63个，在生产环节每年解决农村劳动力3000余人就业，建立小型冷库36座，容量40万斤的大型冷库一座，从业人员达2000多人。建立基地带。乡、村两级利用产业扶贫资金，采取土地流转、跨村建基地等方式，在红提宜种核心区建红提基地。2020年、2021年乡、村两级共建红提基地17个，面积达300亩，带动周边群众种植红提1600亩，同时各村平均每年增加村集体经济收入3万元以上。产业带头人带。全乡共有65家由产业带头人领办的种养专业合作社，动员全乡有发展产业能力的脱贫户以土地入股、务工薪酬、产业资金入股等方式加入专业合作社，充分发挥产业能人的带动作用，直接带动脱贫人口1800人增收。
“帮”：实施产业奖补帮。乡党委政府制定奖补政策，编制产业发展规划和实施方案，做到生产基地布局到村，产业选择发动到户，扶贫产品明确到户。激励全乡群众种植红提，对发展红提产业的脱贫户进行2000元/亩的奖补，对吸纳脱贫户务工经营的红提种植合作社进行1-2万元的奖补。提升技能帮。积极与高校、科研单位开展合作，邀请专家教授深入基地、果园现场指导，提升农户红提种植技术，推广普及避雨栽培、丰产栽培、绿色栽培、塑性栽培等高新技术，与时俱进推进电商培训，近年来技术技能培训累计受益群众4000余人。邀请到全国知名葡萄学专家刘昆玉教授、中国农业大学王兴辉博士等省市农科院专家为农户开展东山红提绿色高效栽培技术并现场指导。完善配套设施帮。帮助种植户建立冷库36座，并且2020年乡政府投资200万元建了东山红提仓储保鲜冷链物流服务中心，冷库容量为600立方米，储藏能力达40万斤，现进一步完善全乡红提的技术服务、仓储保鲜、冷链物流、产品销售等服务，有效化解滞销风险，推动农产品提质增效。推出“红提信贷”帮。积极与农商行对接，专门为发展东山红提产业推出一个专题产品，针对东山红提种植大户，适时创新推出“东山红提贷子母贷”，即“东山红提贷”和“东山红提冷库贷”。“红提贷”用于红提生产、加工、购销等，年利率4.75%，随借随还,按日计息。“红提冷库贷”用于建设40万斤标准冷库，解决东山红提滞销及价格伤农问题。截至2021年底1，授信1500万元；发放东山红提贷189笔838万元，存续129笔526万元；发放冻库建设专项贷6笔200余万元。
“促”：加强管理促。成立东山红提种植协会和服务中心，实行统一种植品种、统一栽培技术、统一田间管理、统一产品包装、统一销售价格，统一打造“东山红提”品牌。示范引领促。乡、村两级和党员带头人建示范产业园，以示范产业园为依托，有效解决群众在技术、管理、服务上的困难，创建产品品牌，帮助产品销售，促进产业高效发展。完善服务促。通过举办“红提节”、“电商节”、“农民丰收节”、“休闲采摘”等节庆活动，运用农超对接、电商销售、消费扶贫等方式畅通东山红提销售渠道，确保产业效益。东山红提与怀化佳惠超市成功签订了销售协议；与中国邮政签订了每年30万公斤销售协议，通过湖南省消费扶贫中心绥宁馆参展和举办2020年消费扶贫暨东山红提节，与湖南师大、省银联、农商银行等单位签约消费扶贫协议，年销售达80万公斤以上，并被列为了湖南卫视芒果云扶贫超市产品和扶贫832平台产品。同时，东山红提与多家快递公司签订优惠协议，成为中国“邮乐网”十大扶贫农产品之一，省“邮三湘”长期推出的电商农产品。
“强”：扩大产业规模。进一步通过优化服务、基地带动、示范引领等方式，推动东山红提种植规模扩大，2021年利用财政衔接资金新建红提180亩，示范引领种植红提1500余亩。提升产品品质。通过“无公害农产品”、“绿色食品认证”、“地理标志产品”等品牌创建，进一步提高产品质量标准，增强技术管理规范，提升东山红提知名度。延伸产业链条。将东山红提产业发展与乡村旅游、休闲采摘、农资生产、有机循环产业、冷链物流、消费扶贫等进行深度融合，拓展产业链条，提高产业效益。
四、主要经验
乡村振兴战略的总要求是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺是基础。乡村振兴，关键是产业要振兴。习近平总书记指出：产业兴旺是解决农村一切问题的前提。只有产业兴旺了，农民才能有好的就业、高的收入，农村才有生机和活力，乡村振兴才有强大的物质基础。东山乡党委政府牢牢抓住产业振兴牛鼻子，大力发展红提产业，之所以能成功，关键是加强党的领导，党建引领；核心是因地制宜，因势利导，借力借势走出一条新路，推动乡村发生华丽蝶变。
（一）坚持党建引领是乡村振兴的坚强保障。东山红提的发展壮大离不开党的领导，离不开党建引领。在县委县政府政策支持下，东山侗族乡坚持创新党建工作载体，持续发挥党的引领引航作用，以“党组织+合作社+基地+农户”的方式，把支部建在产业链上，把党员聚在产业链上，形成内核纽转齿轮，再以乡、村两级土地流转、跨村建基地等方式，动员全乡有发展产业能力的困难户以土地入股、产业资金入股、务工薪酬等方式加入专业合作社，从而盘活产业基地、种植品种、栽培技术、田间劳动力、产品包装销售渠道等资源，开拓出符合东山侗族乡乡情的红提产业发展路子，打造“日出东山、红提飘香”的党建品牌，用高质量党建引领高质量发展，实现了党建大提升、产业大发展、群众得实惠的目标。如双门村党总支部发动党员和贫困户一起成立众鑫合作社，在合作社内部建立党支部，形成脱贫攻坚的战斗堡垒。同辉种植专业合作社以土地流转形式吸纳脱贫户13户46人，基地规模达250多亩，2021年总产值突破560万元，成功带领169户脱贫户增收致富。问渠哪得清如许，为有源头活水来”。正因为有“党建引领”为源头，才有“产业致富”这股潺潺溪流。实践证明，加强党建引领是推动乡村产业振兴的重要保障。必须牢固树立“党建就是生产力”的理念，深入探索融合党建新路径，切实把党建引领与产业发展紧密结合起来，把党组织的政治优势转化为产业发展优势。
（二）发展特色产业是乡村振兴的有效途径。产业的发展与谋划要注重立足优势、因地制宜、发挥特色，东山侗族乡立足本地的地形特点和资源禀赋，特别是根据本地气候环境、土壤、水质、日照充足、昼夜温差大等关键指标适宜红提种植的优势条件，科学确定把发展基础好、市场前景好、产业效益高的东山红提产业作为特色产业，同时不断提升红提品质，打造东山红提品牌，既实现了产业总量大、质量高、效益好、结构优，实现了产业振兴，又实现了收入高、就业稳、群众富，实现了强乡富民。实践证明，产业选得准、发展路子才能走得稳，因地制宜发展特色产业，统一技术标准、统一包装，切实把优势明显、辐射带动能力强的特色产业作为重点发展对象，才能确保产业能落地、做得强、见实效。
（三）符合群众意愿是乡村振兴的前提。2016年以来，东山侗族乡充分激发群众内生动力，就势引导，出台优惠政策、制定推进措施，短短几年时间，产业规模呈几何级发展，技术水平向高端化推进，产业呈全链式发展，东山红提产业真正发展成为东山侗族乡强乡富民的主导产业。实践证明，群众认可的产业才是好产业，才有良好的发展土壤和广阔的发展空间。必须立足群众需求，尊重群众发展意愿，发挥群众的积极性和主动性，掌握产业发展走向，掌握群众发展需求，真正将产业做成富民产业、民心产业、甜蜜产业。
（四）一张蓝图绘到底是乡村振兴的希望。实现产业振兴必须立足实际，突出特色，一以贯之，持续推进，要不忘初心，牢记使命，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，让全乡父老乡亲在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。东山侗族乡持续发扬“钉钉子”精神和“蚂蚁啃骨头”的韧劲儿，紧盯产业不放松，科学发展求实效，一以贯之求提升，制定东山红提长远规划、实施奖补政策、衔接财政资金、完善红提产业配套设施、提升红提品质。实践证明，长效是产业长远、健康发展的法宝。必须围绕主导产业，持续解难题、融元素、促发展，不断赋予产业发展动力和活力，打造地区特色品牌，真正将地方优势产业打造成全国响当当品牌。
（五）以人为本、统筹兼顾是乡村振兴的法宝。推进乡村振兴，必须要把增加农民收入、增进农民福祉和壮大村集体经济，作为实施乡村振兴战略、建设红提特色小镇的出发点和落脚点，通过基地带动、示范引领等方式，实现集体、村民双增收，不断改善群众生活水平。同时，在发展产业、群众增收的基础上，还要更加注重统筹抓好人居环境改善、公共基础设施、乡村治理创新等各项工作，推动乡村实现全面振兴。
希望的田野生机涌动，美好的乡土大有可为。东山侗族乡坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，大力推动乡村产业发展壮大，全力打造乡村产业发展品牌，以品牌带动乡村全面发展壮大，实现高质量可持续发展，切实走出一条符合实际、科学有效的产业发展新路子，为全面推进乡村振兴夯实产业根基。东山侗族乡建设全县乡村振兴先行区，产业发展特色区，生态文明示范区，社会治理模范区将大有作为。
（供稿单位：绥宁县东山侗族乡人民政府；中国乡村发现网转自：《湘村行动：湖南乡村振兴精选案例》，湖南师范大学出版社，2022年版）
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