——以杨陵区为例
乡村振兴战略是对现阶段我国城乡融合发展关系的明确，未来乡村发展方向的明晰！实施乡村振兴战略规划的最终目的是多途径促进城乡之间要素平等、有序流动，最终通过农民农业农村现代化实现城乡一体，二者共荣发展。
乡村振兴内涵解读
1、农民发展
农民城镇化路径优化，继续推动农业人口转移进城；
乡村教育体系完善，培育时代新型职业农民。
2、农业发展
加快建设农业社会化服务体系；
以绿色农业为导向，培育新型农业经营主体，适度规模发展，与村民建立合理的利益联结机制。
3、农村发展
城乡公共基础服务设施等值化配置；
乡村德治、法治、自治；充分认识乡村的价值，提升村民的家园自信、文化自信。
4、政策支撑
土地制度、乡村集体产权制度等改革；
深化农业支持保护制度、创立人才引进制度等。
认知篇——杨陵全域乡村发展概况
杨陵区是我国首个高新科技产业示范区，全域面积135平方公里，共辖两个乡镇，三个街道办，55个行政村，常住人口共计20.49万人。该地区城乡发展建设态势良好，城乡差距逐步缩减，城乡一体化发展趋势凸显。地区发展的最大特征是以农业为基，进行二产三产联动发展，并依托西北农林科技大学，形成了城校村三位一体的发展模式。2016年村民人均可支配收入为14959元，高于全国平均水平，在关中地区处于较高水平。
现阶段杨陵区城乡发展困境在于校村企融合机制不健全，村民持续增收受限；杨陵区土地资源稀缺，但城乡发展建设用地不集约；此外，村民时代意识薄弱，主体责任意识淡薄，村庄治理低效，建设同质化严重。
实践篇——杨陵全域乡村振兴战略规划
重新审视杨陵区城乡关系，从多个层面实现杨陵区城乡融合发展，城乡资源及要素自由流动是破解当前城乡发展瓶颈的关键。而其中重点在于现阶段乡村发展建设的方法和内容如何构建城乡一体的要素流通平台。此次规划设计从农村发展、农业发展、农民发展三个方面探索杨陵乡村与城市融合发展的路径并尝试进行城乡之间要素流动的平台搭建。
全域乡村建设——统筹分类，差异建设
村庄发展建设的分级分类能够明确村庄发展方向和建设方式。在分类的过程中可以从村庄迁并、村庄产业发展、村庄风貌建设等几个方面按照需求在不同层面进行村庄类型的划分。
一、城乡一体的底图打造
(一)生态打底，构筑城乡一体生态网络
通过城乡建设用地布局与土地利用规划、社会经济发展规划、生态保护规划多规进行合一，统一全域发展建设底图。在此基础上对非建设用地进行细分，增强空间管制规划的可操作性。同时，依托现有路网骨架、河流水系以及绿化斑块构筑城乡贯通的生态网络，形成良好的城乡一体的景观格局。
（二）统一城乡建设用地，弹性进行用地管控
建立城乡统一的建设用地市场，城乡建设用地一体化考虑，并逐步将集体建设用地引入市场。通过创新人口预测方式方法，获取较为准确的城乡人口总量以及分布趋势，在此基础上测算城乡发展建设用地总量，将城乡建设用地指标分配到镇村，在镇、乡域范围内进行平衡，并严格把控。
二、村庄建设类型划分
现阶段城乡逐步融合发展，但是乡村依托城市进行发展还将持续较长的时间。规划以城乡总体规划为依托，将全域村庄按照三个圈层化分为城内村、城边村、城郊村。并提出了各个类型村庄建设用地的管控形式。
此外，针对各类村庄建设用地，规划提出了发展建议。建议允许城市规划区范围内的集体建设用地（多为“城中村”）入市自主交易；城市规划区范围外的经营性项目，采取购买、租用、入股等方式，直接使用集体建设用地，而不必把土地征为国有。不同区位、不同等级的村庄划定用地增长边界。城边村严格控制建设用地的总量，鼓励增量变存量，通过用地增减挂钩政策，激活土地使用的弹性。通过划定建设用地的企业准入标准来使得城乡建设用地资源得到最优化的投资。而城郊村则按照两个等级来进行考虑，社区型的村庄适当增加建设用地，而一般的村庄，发展态势较好的村庄原则上不允许新增建设用地，发展条件不好，人口流失情况严重的村庄鼓励用地逐步腾退。
三、村庄风貌管控
多方引导，打造村庄特色形象。现阶段村庄风貌建设一刀切现象明显。村庄风貌的打造应当具有一个基本面——地域风貌特征。在此基础上根据文化底蕴、生态廊道、交通干线、河流水系等特殊要素的景观需求在对村庄的风貌进行弹性控制，能够既保证村庄的风貌特色，同时又使得村庄风貌建设有特色。
村庄风貌打造的基本面应该按照各个地区制定的农村民居方案从中选择并进行改造引导。对于不拆并的村庄进行建筑立面的修缮、改造。同时结合村庄所具备的特殊要素来考虑村庄风貌，部分特殊要素对于村庄风貌具有决定性的作用，如文化以及产业发展两个因素。而生态廊道、重大交通、门户位置对于村庄的风貌影响主要为局部的。比如在道路沿线的村庄沿街的界面应当具有景观特色，要么沿街界面错落起伏与自然和谐，要么具有村庄某种文化符号，要能够展示村庄的特征或景观。
全域农业发展——绿色农业，城乡一体
杨陵区现有产业基础良好，产业片区发展的态势明显。若要强化全域农业发展可从村庄产业类型升级、村庄产业发展模式、农业社会性服务设施等方面进行考虑。乡村产业的发展不仅要考虑从全域层面如何进行片区划分形成集聚发展优势，避免同质竞争。还应当考虑产业社会性服务设施的布设以及产业发展模式中村民与企业、经营主体之间利益联结机制的构建。
一、明确产业发展方向，强化产业发展特色
杨陵区农业产业应当逐步向绿色农业转换。村庄现有种养殖类型应当向绿色、有机农业推广示范方向转变，提高产品的质量而非数量。同时杨陵区农业发展的特色在于农业科创服务。规划设计了杨陵区农业科创服务体系从城镇村三个层面进行全面覆盖，更有利于农业科创服务的推广，让村民在村里面就可以学到最前沿的农业技能。
二、产业片区划分，利益联结机制建构
通过对现有农业生产基础、全域产业发展规划以及发展趋势的研判。规划将全域村庄划分为农庄集群联合发展、绿色果蔬联合发展、苗木种植企业联合发展以及十里陵湾观光旅游联合发展四类六大发展片区，村庄产业按照片区进行统筹发展。
此外，在片区的基础上规划对具体每个村庄产业发展进行评估，从整体发展的角度上进行村庄产业类型划分的，有利于村庄的整体打包以及差异化发展。村庄产业发展的类型划分为绿色农业带动型、涉农企业带动型、乡村旅游带动型、综合条件带动型四大类型。而为了保障村民能够参与二三产业的利益分红，在产业发展片区的基础上规划对每个村庄的发展模式以及利益联结机制进行了建议。产业发展模式主要表现为企业+农户，或是企业+合作社+农户，而利益联结机制按照情况选择主要包括股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用、反租倒包等形式。
三、健全产业发展支撑，构建农业社会服务体系
结合片区农业发展，规划针对农业社会化服务体系进行网络化布局。统筹考虑现有城市建成农业服务体系以及已规划的农业科技服务体系基础，规划对农业服务设施进行等级划分并按照“大集中，小分散”的原则对农业生产体系、农业产业体系以及农业经营体系相关配套服务设施进行规划空间落位以及规模建议。例如加工类、科技研、物流冷链以及大型农资服务等向城区园区或镇区园区集中，其服务末端深入到乡村。而农业经营体系按照村庄产业发展需求进行配置。
全域农民发展——职业农民，全民皆兵
村民素质提升，是村庄未来健康发展最根本的保障。只有让村民具有一技之长，职业自信、身份自信，且具有创新精神和责任意识才能够让其以新的精神面貌共筑美好家园。
规划通过对村庄现有劳动力人结构进行特征分析，结合杨陵区职业农民发展培育情况以及区域未来产业发展，得出杨陵区转移就业人口具有良好的从事涉农产业的优势，而就业转型的方面主要是农业培训教育工作、新型高科农业生产工作、传统农业生产以及传统服务业、涉农二产等。
而杨陵区职业农民培训具有一定的基础，受训人员的服务范围已逐步扩大到国外。规划借鉴国外职业农民培训体系构建，搭建完善的杨陵职业农民培训体系以及保障机制，构建了城镇村三级职业农民培训体系，内容重点为农技培养，涵盖少量服务业就业培训。此外，规划针对职业农民的就业创业规划了具体的实践基地，构建了职业农民工作平台，在促进村民职业化的同时，将杨陵区的职业农民推向全国各地乃至世界。
全域发展支撑——社会服务，全面融合
一、等值化的公共服务设施配置
乡村公共基础服务设施的设置应该考虑无行政区划、差异化、均等配置以及公共服务设施的经济效益最大化。在满足村庄公共基础服务设施基本诉求的基础上，根据村庄发展需求进行特色公共基础服务设施的布局。
此外，村庄公共基础服务设施的配置也应当考虑城市、镇对于村庄的影响。靠近城市的村庄，公共服务设施与城市共享。未在城市辐射范围内的村庄考虑满足公共服务设施基本面的同时，选择服务能力较强的村庄进行更高配置，满足自身及周边村庄的需求。
现有规划设计采用生活圈理论对公共基础服务设施进行配置。杨陵区公共服务设施划定了村庄公共服务设施的基本面，每个村庄必须配置卫生室、幸福院、合作社办公室、图书室、村民活动健身小广场等最为基础的公共服务设施满足人们日常生活需求。在基本面的基础上根据村庄的规模、等级以及发展诉求进行小学、大型商店、农机服务站、职业农业培训点等的布局，同时提升经营性服务设施的等级，为村民以及辐射的周边村庄提供更为便捷的生活服务配套。
此外，对于不拆并的村庄还应当考虑公共服务设施品质的提升，要使得图书馆、合作社办公室等资源真正发挥其效果。
二、差异化的基础服务设施配套
基础服务设施的配置依然要考虑村庄与城市的关系。以此次供暖设施规划为例，规划采用了并网配置、区域网配置以及分散独立配置三种形式。城市周边村庄考虑接入城市管网，不再城市辐射范围内的村庄较为集中的按照区域网的形式进行配置，而较为分散的村庄则按照独立配置的形式进行辐射。可以进行同样考虑的还有全域村庄给水和排水。
三、针对性的保障政策建议
规划内容的空间落位需要从农村、农业、农民三个层面提出了相关政策建议作为支撑，此次规划重点针对杨陵村庄融资和村庄治理提出建议。在村庄融资层面提出，不同基础的村庄可以采用不同的PPP融资模式，从外部获取资金用于村庄建设以及产业发展，或者实力雄厚的村庄可以对外进行投资。而针对村庄治理，规划提出多元共治的治理模式，建议村庄成立村民议事会制度共促村庄自组织，同时大力推广社区营建方式，强化村民的家园意识和主人翁意识。
四、前瞻性的项目库及示范带建设
为了推动规划有序进行建设，规划将规划内容转变为建设项目库，同时明确了建设时序、推动部门。针对于建设规模的项目，提出了建议规模以及建议功能等。同时为实现全域特色以及风貌的打造规划在近期为杨陵区设计了两条示范带，用于展示杨陵区农科风貌、产业的特色以及文化底蕴，示范带上的建设被列入了近期建设项目库。
结语
乡村振兴提出要建立城乡融合发展体制机制和政策体系，其最终的目标是实现我国城乡的一体化发展。而城乡一体化统筹发展的模式，需要统筹考虑城乡之间的要素流动。在要素和资源进行流动之前应当进行平台搭建，而这些平台是否能有效运行是需要土地政策、户籍与人口流动制度、社会管理制度、就业创业制度等去进行支撑。
此外，乡村规划要变的操作可行需要对规划建设内容进行细分使其能够落位到具体的空间，具体的部门身上，并明确建设的时序。只有当规划设计的内容变成了一个个可行的项目，规划才有可能发挥其真正的指导其发展建设的意义！
（感谢段德罡教授、王瑾老师的悉心指导，以及工作室老师和小伙伴们的大力支持！）
中国乡村发现网转自:北斗城乡规划 微信公众号（原创）
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