在第十三届中国农村发展论坛上，华南农业大学公共管理学院院长张玉教授指出，在实施乡村振兴战略中，可以引入分层次管理理论，精准识别每个村的发展层次，避免每个村都搞乡村振兴。
张玉强调，党的“十九大”对乡村振兴提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。这就要求要摒弃单维结构和碎片化治理，转向整体性治理；从生产型、增量型的发展方式向供给型、质量型改进；从经济发展总量的单一型目标转向经济供给，社会服务供给，文化资源供给等复合型发展目标。
为什么田园综合体能够成为“乡村振兴”发展的具体路径？张玉认为，一是姓农为农，民众受益；二是产业引领、三产融合；三是宜居宜业、三产统筹；四是因地制宜，特色创意；五是内生动力，可持续发展。这正好契合了乡村振兴所要求的经济、政治、社会、文化制度安排的制度供给总量的要求。
“广东自2014年开始实施”特色小镇“建设，但现阶段还未形成典型的田园综合体。”张玉说，目前广东田园综合体实践模式主要有四种，即梅州市丰顺县的特色农业产业园区；广州市增城区的特色文化创意园；珠海市斗门区的近郊型农业观光园区；广州市从化区的农耕与农事体验园区。
张玉表示，目前田园综合体的创建中也存在着一些弊端。发展定位上，以生产工业园区和旅游创意园区的单向功能，替代生产、生活和生态的有机融合，没有统筹考虑宜居宜业的复合型要求；发展进程上，田园综合体对周边农业、农村主导产业带动有限，只能作为产业间歇期的有效补充；发展目标上，过度依赖工商资本，商业性过浓，惠农性不足；在田园综合体，当地农民只能通过打工的方式来园区工作，并不能分享田园综合体一二三产业融合发展带来的价值链收益；发展后劲上，产业结构单一，田园综合体需要大量建设资金和前期投入成本；农村田园综合体的投入，绝大部分用于房地产项目的开发。由于主导产业市场化的程度不高，消费者不成熟，产业发展较为单一，后续发展乏力。
张玉认为，现阶段大部分地方的“乡村振兴”都着眼于每个村振兴，要引进公共管理学中的分层次管理理论，精细识别管理对象的发展层次，按不同的层次需要，找出投入要素与管理资源的高效结合方式和路径，实现管理适配，减少因错层管理造成的管理失效和资源浪费，促进产出最大化，管理效果优化。张玉指出，并不是每村都要搞“乡村振兴”。
“田园综合体不仅是一个农业公园，应对园区土地经营进行中长期产业规划，并发展现代化、规模化农业产业园区，以此作为打造田园综合体的产业基础。”张玉表示，田园综合体应体现惠农特征，希望通过科研院所提供支撑，多平台搭建，引进技术人才，提高服务水平。此外，田园综合体的运营不能把农民排除在外，应通过农民合作社、家庭农场等吸引周边的农业经营主体参与进来，既可以在其中就业，还可以通过股权、租金等方式获得收益，做到充分参与和受益，带动当地农民增收和农业增效。
中国乡村发现网转自：南方农村报
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