2014年，浙江省为进一步推动经济转型升级和城乡统筹发展，提出以特色小镇为载体，形成创新创业发展的新引擎。2015年底，习近平总书记对浙江省特色小镇发展模式给予充分肯定，明确指出“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”目前，随着特色小镇发展模式的推广，总体呈现出良好态势。但是，部分地方政府、企业等在实践中模糊了特色小镇的价值本位，造成认识上的偏差。
误以为特色小镇是个筐，各类项目都能装。一些地方政府理解的特色小镇是光鲜的名头，将原有的工业开发区、旅游景点集聚区、生态保护区等重新包装成了特色小镇；有些地区将特色小镇理解为房地产开发的概念；还有的地区借助特色小镇争取款项改造道路交通等基础设施建设。总之，忽视了国家建设特色小镇的初衷，即以高端产业集聚，吸引高端人才居住，进而疏解大城市功能，进一步推动产业结构升级的新增长区域。因此，只有准确把握“生产、生活、生态”和“适居、适业、适游”的核心理念，才能发挥特色小镇在我国经济新常态下的重要作用。
科学定位特色产业，引导高端产业集聚。发达国家的实践表明，高端产业不一定要集中在大城市，很多具有国际竞争力的产业均集聚在小镇。例如，美国的格林尼治对冲基金小镇，对冲基金规模占美国近三分之一；英国的剑桥镇是英国教育和科技创新中心；德国奥迪汽车总部在英戈尔施塔特镇。随着我国城镇化的不断推进，高端产业向小城镇转移将成为必然趋势，关键是要根据小镇的资源优势及产业基础，科学定位发展方向，并一以贯之的坚持本地特色产业，形成相关领军企业的集聚。
完善公共服务体系，提供高品质宜居环境。中心城市由于房价高涨、交通拥堵、空气污染等因素，将不再是高端人才的唯一居住选择。随着产业转移、交通便利、观念的转变，部分人才更青睐于环境幽静的中小城镇。小镇想要真正留住高端人才就要提供高品质宜居的生活环境，在医疗、教育、社区娱乐设施、公共活动空间等提供与大城市无差别的优质服务。
守住生态环境底线，打造绿色适游文化小镇。特色小镇应“产城人文”并重为建设目标，不仅重视高端特色产业链的架构和公共服务能力的提升，更要关注生态保护、资源节约、文化挖掘等方面的工作。结合当地的特色产业，开发关联度较高的旅游产品，积极保护特色小镇的文化遗址、民风民俗，深入挖掘文化特色，凸显生产、生活、生态“三生融合”，适居、适业、适游“三适并行”的城镇化建设新模式。
作者系中共辽宁省委党校 副教授
中国乡村发现网转自：中国县域经济报 第79期
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