湘潭县人民政府县长张来林

    一、用来之不易的成绩坚定发展信心
    2008年是极不寻常、极不平凡的一年。湘潭县人民在县委的正确领导下，以科学发展观总揽全局，克服年初罕见冰冻灾害袭击、年中生产要素供应紧张、年末宏观经济环境日趋严峻等不利因素影响，抢抓长株潭城市群"两型社会"建设重大机遇，湘潭县经济和社会事业取得了新的成绩，全面或超额完成了年初确定的各项目标任务，实现了危机之年不松劲，大灾之年大跨越。
    (一)经济发展迈上新台阶
    全年实现GDP133.9亿元，增长(同比，下同)14.4%，其中一、二、三产业分别实现增加值43.2亿元、47.8亿元、42.9亿元，分别增长5.2%、22.7% 、14.1%。实现财政收入7.05亿元，比上年增加1.41亿元，增长25%，连续第四年财政收入总量位居全市各县(市)区首位；完成社会消费品零售总额33亿元，增长18.7%。全年粮食总产量达92万吨，单产达490公斤，均创历史新高，连续第六年被评为全国粮食生产先进县。全年出栏生猪285万头，连续三年被认定为生猪出栏和外调量全国第一县。根据湖南省县城经济工作领导小组的通报，2007年度湘潭县县域经济综合实力首次进入全省十强，提前三年实现县第十次党代会提出的奋斗目标。
    (二)园区建设获得新突破
    在"两型社会"实验区规划方案中积极争取、主动出击，天易示范区(易俗河经济开发区)成为长株潭"两型社会"建设重点打造的五大示范园区之一。2008年，易俗河经济开发区完成技入3.6亿元，园区基础设施建设顺利推进;完成工业总产值47.5亿元，增长35.7%，实现财政收入2亿元，增长43%，占全县财政总收入的28.6%。开发区十大优质工业项目建设全面启动。园区内先进制造业和现代服务业发展迅速。各乡镇板块把产业园区与城镇建设有机结合，完成城镇建设投入6.4亿元。启动谭家山、河口、晌塘三大板块建设，形成了"1+9"大园区发展格局。板块发展活力逐渐显现，财税收入过千万元乡镇达到9个，谭家山镇成为全市首个财税收入亿元乡镇。
    (三)产业结构实现新转型
    工业对县城经济的支撑作用更加明显，全年完成工业总产值121亿元，增长34.4%。在全县三次产业结构比中，二产业比重首次跃至第一位。全县规模企业达到200家，规模工业产值占全部工业产值的79%，实现规模工业税收2.5亿元。节能减排成效显著，关停"高污染、高能起"企业22家，万元规模工业增加值能耗同比下降6% ，降幅居全市各县(市)、区首位。县域产业特征日趋明显，确定的先进制造业、新型建材业、食品药品业和现代服务业，成为今后县域经济发展的主导产业。
    (四)项目建设实现新进展
    全年共引进项目94个，其中投资过亿元的项目5个，实现到位资金17.1亿元。莲港紧固件、众为兴数控机床等一批优质项目相继引进井开工建设，湘钢70万吨不锈钢生产项目与湘潭县签订投资意向。包装策划和申报"两型社会"建设重大项目39个。66个县重点工程项目实现总投资15.8亿元。韶茶干线云乌段路面提质改造全线竣工，韶山高速顺利通车，潭衡西线、武广高速铁路等国家、省、市重点工程进展顺利。深入开展"三重"集中服务活动，解决各类问题126个，项目建设环境不断优化。
    (五)人民生活得到新改善
    全年城乡居民人均可支配收入分别达13005元和5810元，增速均达到14.8%。实现社会保险基金收入3.2亿元，发放五项社会保险2.4亿元。启动新型城镇居民医疗保险，实现参保6.9万人。新建廉租房2905平方米，顺利完成农村安居工程、农村特困户住房建设和灾后重建工作；发放城乡低保、救助资金3200余万元，全面启动临时社会救助制度，困难群众生活得到基本保障。完成水利工程1.2万处；改造农村电网76个村；硬化县乡道路550公里；新建沼气池2620口，人民群众生产生活条件不断改善。
    (六)县城形象实现新提升
    成功举办纪念彭总诞辰110周年系列活动、国际杂交水稻现场观摩会、全国粮食高产创建现场会、全省县域经济科学发展现场研讨会、全省老科协年会、全省重大动物疫情应急演练等高规格的会议和活动，县域知名度和美誉度进一步提升。同时，近期中央主流媒体多次宣传推介湘潭县农业农村发展工作的成绩和经验，县域影响力不断扩大。
    过去的一年，全县各战线广大干部群众扎实苦干，奋力争先，为县城经济社会发展作出了积极贡献，涌现出一批先进单位和个人。今天，有湘潭龙畅投资集团等25家企业、谭家山镇和易俗河经济开发区等33个单位、曾清等10名同志因成绩突出，将授予奖励。在此，我谨代表县委、县政府，向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺!向辛勤耕耘在各条战线、各个岗位的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
    二、用坚强有力的举措推动经济增长
    2009年，是新世纪以来全球经济发展最为困难的一年。当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，我国经济增长的不确定性因素逐步显化。金融危机对湘潭县加快发展带来的不利影响正不断显现。在正视现状与危机的同时，我们更要牢牢把握中央扩大内需、出台一系列"保增长"政策的机遇，提振信心；一定要抓住"两型社会"建设占据的竞争先机，赶超发展；一定要抓住大风暴带来大转移、大危机带来大洗牌的机遇，下定决心，加快建立县域现代产业体系，切实做到应变快、出手准、行动实、效果好。
    2009年，全县经济工作确定的奋斗目标是: GDP增长12.5% (同比，下同)，达到153亿元以上，全部工业总产值增长19%，达到140亿元以上，其中规模工业增长25%，产值达到118亿元以上；农业增加值增长4.5%，达到46亿元以上；三产业增加值增长11.5%，达到49亿元以上；全社会固定资产技资增长22%，达到52亿元以上;财政总收入增长15%，达到8亿元以上；社会消费品零售总额增长13%，达到37亿元以上；每万元GDP能耗降低6%；主要污染物排放达标率达90%，农民人均可支配收入增长6%，达到6100元以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到14000元以上；城镇化率达到28%; 新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率达到93% 。
    为实现上述目标，我们将围绕"保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础"的总体要求，重点抓好以下四个方面的工作:
    (一)以发展园区经济为重点，推进新型工业化
    坚定不移地实施"工业兴县"战略，把新型工业化作为富民强县的第一推动力，以"1+9" 板块为载体，以项目为支撑，全力推进新型工业化进程。
    1.举全县之力打造天易示范区
    天易示范区获批为长株潭"两型社会"建设五大示范区之一，这是我们一个千载难逢的发展机遇，必须举全县之力进行打造。要通过加强沟通、协调，尽可能多的使湘潭县"发展设想进规划，改革诉求进方案，重大项目进笼子"，确保年内天易示范区起好步，开好局。一是拓展空间布局。要继续加强与中规院、中改院的衔接，力争空间布局达到90平方公里以上。在此基础上，要编制好天易示范区的控制性详规。二是完善交通布局。要依托一带(读江风光带)、二轴(天易高等级公路、武广高速铁路通道连接线)、一道(107 国道)、一环(南二环) ，来拓展园区骨架。三是明确产业布局。即围绕滨江风光带、天易公路、武广高速铁路通道连接线这三条线路，分别规划建设湘钢精品钢材加工园、浙商兴业园、现代物流和农业产业园四个园区，从而形成先进制造业、清洁能源产业、现代物流业、高科技农业等四大园区支柱产业。力争通过5至8年的努力，实现天易示范园区工业产值上千亿元的目标。
    2. 加快推进极块经济发展
    第一，加大项目建设力度。从目前的经济形势来看，投资拉动仍然是湘潭县经济增长的主要动力，项目建设将仍是我们加快发展的重中之重。一是要积极争项目。全县上下要牢牢把握国家扩大内需资金重点投向三农、就业、中小企业等领域的机遇，努力寻找县域特色与上级政策的对接点，最大限度地争取项目、资金、政策的支持。二是要全力引项目。重点瞄准沿海地区产业转移和周边地区企业裂变的机遇，紧紧盯住那些有意向落户湘潭县的重大优质项目，全力做好沟通衔接工作，加速项目的引进。进一步完善招商项目库，以第三届湘商大会等重大节会为契机，积极组织参加各类专题招商活动井采取招商小分队形式，到各经济发达地区开展招商引资工作，力争在引进重大项目落户上有新的突破，全年实现招商引资到位资金15亿元以上。三是要加速建项目。以"项目建设年"活动为主题，加强对项目的跟踪管理和协调服务。对已确定的重点工业项目，特别是湘钢70万吨不锈钢、中材牛力水泥以反易俗问经济开发区十大工业项目，按照既定机制，明确专人专抓，促使企业早日建成投产达效。同时，继续深入开展"三重"集中服务活动，进一步优化项目建设环境。
    第二，扶持壮大优势产(企)业。工业经济主管部门要会同易俗问经济开发区等单位，尽快完成全县的产业集群发展规划。针对先进制造业、新型建材业、食品药品业和现代服务业四大主导产业，按照"数量扩大化、规模扩张化"的要求，着力实施"新3581"工程(即引进或培育一批年产值分别过3亿元、5亿元、8亿元、10亿元的骨干企业) ，不断壮大产业规模。年内力争"新3581" 企业达到5家以上，规模企业达210家以上，实现规模工业产值占工业总产值的80%以上。当前，各乡镇要认真藩实国家政策，强化对辖区内重点工业企业的扶助，有效遏制停产、减产现象，促进企业增产增效。及时捕捉和发布各类信息，指导企业向上争取扶持资金。规范相关职能部门的收费行为，切实减轻企业负担，帮助企业尽快走出困境，促使经济平稳较快增长。
    第三，加强基础设施建设。2009年，天易示范区(易俗间经济开发区)要按照"配套、服务、增效"的总体要求，完成投入3.6亿元以上，加快推进示范区各项基础设施建设，提升园区承载力。各乡镇板块要继续走园区开发和城镇建设互动融合之路，加强基础和产业建设，努力提升产业发展水平，培植板块主体财源，形成"梯次推进，竞相发展"的格局。
    3. 切实提升工业竞争力。强化企业自主创新主体地位，加强产学研结合和科技成果转化，大力发展信息、新材料、环保等高新技术产业，着力培育一批高新技术企业，年内实现；积极支持行业协会发展，尽快制定湘莲等行业技术标准。加大品牌培育力度，落实奖励扶持措施，年内新增省级以上著名商标、名牌产品3件(个)以上。
    (二)以农业产业化为途径，推进新农村建设
    1.加速推进农业产业化
    树立"大农业"理念，依托特色产业，打造示范亮点，着力构建三大农业产业体系，加速"传统农业"向"现代农业" 的转变。一是做大做强传统优势产业。始终注重做大做强粮猪传统优势产业，打造湘潭县农业新亮点。按照"全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划"要求，实施全县粮食增产工程。全年实现粮食种植面积180万亩以上、粮食总产90万吨以上。大力推广生物发酵床养猪技术，确保全年出栏生猪增长5%以上，其中瘦肉型猪达到65%以上。二是发展县域特色农业。加快发展湘莲、竹木、蔬菜、茶叶、油茶、香菇、禽类等特色种养业，实施好万亩高产良种油茶等示范项目，力争年内新增特色农产品基地40个以上。三是大力发展现代农业。加大对农业龙头企业的扶持力度，重点支持宏兴隆、伟鸪实业、新皇粮米业等农产品加工龙头企业的发展，力争全年完成农业产业项目投资2亿元，新增1家国家级、3家省市级农业产业化龙头企业。积极引导农民专业合作组织发展，实现农民专业合作组织发展到170家，带动农户18万户。大力发展生态观光农业和休闲农业，重点抓好问口现代农业示范园样板建设，并指导其创建国家"AAA" 级旅游景区(点)和国家级休闲农业示范基地。继续扶持梅林桥、姜舍、响水等特色乡村农家乐，年内新增星级农家乐30家以上。稳步实施农口站所机构改革，积极探索以市场为导向的土地流转长效机制，稳妥推进集体林权制度改革，为农业的适度规模经营奠定坚实基础。
    2. 全力实施"隆平论坛"项目
    "隆平论坛"是以推广杂交水稻技术为主的高科技农业研究、试验、推广、观光基地，以粮食为核心探讨民生问题的国际年会。2009年各相关部门要创新工作方怯，着重抓好项目核心区的规划设计，井和、极争取上级发改、国土等部门的支持，解决此项目第一期910亩的建设用地指标。加快推进以泉塘子为中心的10万亩优质高效农业综合示范园建设。同时，引进战略合作伙伴，加快项目建设进程，努力探索出一条现代农业建设和统筹城乡发展的有效途径，为长株潭"两型社会"建设发挥示范带动作用。
    3. 加快推进新农村建设进程
    按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、材容整洁、管理民主"的要求，在巩固现有示范村建设成果的基础上，选择基础较好、地理区位较为便利的50个村开展新一轮办点示范，力争每个乡镇建成3-5个新农村建设样板村，抓好新增50个帮扶村的建设工作，有效推进全县农村平衡发展。继续加强乡村道路、电力、水利、泪气等生产生活设施建设，年内硬化乡村公路500公里以上，完成80个村的农网改造，新建沼气地2700 口，加快"五改一整治"进程，不断改善农民生产生活条件。
    (三)以建设宜居家园为目标，推进新型城镇化
    1.加强城镇建设
    切实加强县城基础设施建设，按照"西提、东扩、南拓、北接"的要求，进一步扩大县城发展空间。年内完成县城污水处理厂建设，加快推进贵竹路、杨柳路等基础设施建设，启动县城防洪工程(滨江风光带)、湘江千吨级码头工程等一批项目，加快天易路拓宽改造工程，力争三年实现与株洲全面对接。各乡镇要进一步强化城镇建设市场运作理念，加快城镇建设与园区开发的互动融合，推进城镇基础设施建设。重点是加快青山、花石、中路铺等中心城镇建设步伐，完善各小城镇自来水厂、垃圾综合处理场、客运站(场)等配套设施，提升小城镇承载能力。
    2. 繁荣城乡市场
    依托城镇特色，努力培育壮大城镇产业，构建"特色鲜明、市场繁荣、功能齐全"的小城镇。一是提升房地产业。大力发展楼宇经济，完成心连心新裕丰宾馆、凯旋国际广场建设工程，进一步规范房地产市场秩序，支持县域品牌房产建设，有效消化存量房产，力争年内房产销售面积达到40万平方米以上。加强保障性住房建设，新建廉租住房60套以上。加强物业管理，年内提升或新建示范性住宅小区2-3个。二是繁荣商贸流通业。加速建立农村现代流通体系，年内新建"万村千乡市场工程"标准化农家店100家，完成县城2个农贸市场农改超工程、4个乡镇的农贸市场建设，加快推进花石湘莲、茶恩寺竹木等专业市场建设。严格落实家电下乡补贴有关政策，适当增加家电定点销售网点，全年兑付家电下乡补贴资金5000万元以上，努力扩大和激活农村消费需求。启动龙畅物流、万凯源物流配送中心建设，提高县城的集聚效应和辐射能力。三是发展壮大旅游业。坚持"举红色旗、打文化牌、走生态路"的发展战略，重点加强乌石红色旅游区、隐山湖湘文化据生态区、泛白石文化生态精品线路的基础设施建设，不断提高景区的承载能力。不断增强旅游设施接待能力，年内兴建三星级宾馆l家以上。启动省旅游接待中心、省特色旅游产品展示中心的建设，扩大湘潭县旅游业对经济增长的贡献率。
    3. 提升城镇品位
    充分发掘县域伟人文化、湖湘文化、名人文化、湘莲文化的内涵和特质，切实保护好金霞山森林公园，提升县城文化品位。以创建国家级文明县城为动力，深入落实《县城管理办法》 ，加大城镇执法监察力度，整合城管、规划、环保、交通、建设等部门职能，加快组建城管综合执能队伍，实施城镇精细化管理。同时，集中力量重点整治脏、乱、差现象，切实改善城镇面貌。广泛开展文明乡镇、文明小区等创建活动，提高城镇文明程度。
    (四)以构建和谐湘潭县为目标，推进社会建设
    1.坚持科教兴县，促进社会进步
    全力争创全国科技进步示范县。坚持教育优先发展，加强偏远地区教师队伍建设，建好44所合格学校。有效整合教育资掘，促进教育均衡发展，擦亮县域基础教育金字招牌；加强公共卫生服务，积极推进城镇居民基本医疗保险，巩固新型农村合作医疗成果。抓好县人民医院住院综合楼建设，进一步改善医疗卫生条件；加快创建"全国文化先进县"，完成22个乡镇综合文化站建设；完成县城数字有线电视整体转换工作，新增30个村通有线电视。
    2. 坚持以人为本，促进社会公平
    把促就业作为保民生的头等大事来抓。建立健全鼓励创业的各项制度，努力推动全民创业。进一步加大就业服务力度，搜集、发布各类招聘信息，年内举办20场以上返乡农民工技能培训班和现场招聘会。认真落实职业培训和职介补贴等政策，重点帮助农村零就业家庭、农村贫困家庭和县城转城户就业。年内，实现再就业培训1200人、农民工培训2400人、新增城乡就业2万人。加强对县内企业用工监督，确保不发生非正常裁员现象。
    继续健全各类社会保险制度，稳步推进"五项"保险扩面工作，加快建立农民工养老保险制度，争创全省农村养老保险试点县。继续实施临时社会救助制度，不断提高城乡最低生活保障水平和农村五保供养水平。建立县级慈善机构，搭建慈善救助信息平台。
    3. 坚持协调发展，促进社会和谐
    严格落实三项基本国策，深入推进计划生育村民自治，规范农村用地秩序，加大对农村面源污染整治力度，实现人与自然和谐相处。进一步完善安全监管体系，层层落实安全生产责任制，深入开展八大行业安全生产专项整治行动，确保不发生重特大安全事故；继续开展"两打一禁"专项行动，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定，为经济社会发展提供有力保障。高度重视信访维稳工作，有效化解人民内部矛盾，力争进入湖南省平安县(市)区行列。
    三、用改革创新的办法取得工作突破
    (一)全面推进财税管理改革
    一是完善征管体制，确保增量提质。强化国、地、财三局征税主体责任，完善征管机制和考核办住。加大对县内矿产、房地产等重点税橱，县城、谭家山、晌塘、响水等重点地区，交通、电力等重点工程的税收征缴力度。确保全年财税总收入增长15%以上，增速保持全市平均水平，总量保持全市第一； 确保全年税收收入达到5.5亿元以上。
    二是规范财政审批，做到有保有压。"保"，主要是"保运转、保重点、保基层、保民生"。继续坚持优先向乡镇拨付资金，确保基层正常运转，加大对基层乡镇和民政救助、劳动社保等民生工程资金的配套力度，确保社会和谐稳定；整合各项涉农资金，加大对新农村建设和农业产业化项目的扶持，确保资金使用的规模效益和效率。"压"，主要是压缩非生产性支出，严格控制不合理开支。县委、县政府已研究决定， 2009年全县非生产性开支必须实现零增长。
    三是健全管理制度，强化财政监管。在全县各行政、事业单位全面实行部门预算制度改革，严格预算约束，增强财政调控能力。继续推进国库集中收付制度改革，加强对财政收支全过程的监管。建立健全基本建设投资管理制度，成立县政府财政投资评审中心，加强对中小学校、机关办公楼改造、建设等项目的投资管理。进一步深化公务消费和政府采购制度改革，严格控制公务购置用车、会议经费、公务接待费用、学习考察经费支出。同时，加强对县直各部门、各乡镇财政的监管，重点规范财务审批和支出管理制度。
    (二)努力探索多种融资渠道
    当前湘潭县拉融资的市场化程度不高，用于城镇建设、产业建设等方面的资金仍然短缺。为此，要按照"政府引导、企业为主，社会参与、市场运作"的原则，创新各种投融资手段，千方百计突破融资瓶颈。今后一段时期，湘潭县要利用长株潭获国务院授权发行"两型社会"建设债券的契机，积极探索发行城市建设债券、企业(园区)债券以及交通债券的有效途径，并扶持有条件的企业上市融资。要多管齐下、多途井举筹集资金，加速推进县域经济发展。
    (三)大力创新行政管理体制
    一是优化政策环境。重点要落实中央一系列保增长、促发展的政策措施，加强对中小企业的扶持，千方百计帮助企业渡过难关。要认真落实企业减税、减费政策，帮助企业减缓资金压力，保持企业生产经营稳定。要出台井落实湘潭县促进经济发展的各项政策措施，特别是要严格兑现招商引资的各项承诺和奖励资金，调动和激发全民创业热情。
    二是优化政务环境。整合外来投资企业服务中心、政务公开中心和优化办的力量， 对具有行政许可权的主要经济职能部门实行集中办公，实行"一门式受理，一条龙服务"。牢固树立"少干预就是多支持"的思想观念，严格控制各类检查、收费，强化对企业的优质高效服务。重点整治少数干部存在的"懒、散、拖、推、卡"行为，加强对执法部门服务县域经济发展的绩放考核，推进政府服务提速。加强对企业(项目、工程)的指导服务，严格落实县级领导联企业、联项目制度。要整肃政风，强化行政问责;改善民风，重拳打击破坏经济环境的行为，切实保护投资者合在主权益，真正营造出"安商、亲商、爱商、富商"的良好氛围。
    三是强化管理举措。第一，要理顺管理机制。学习借鉴长沙河西先导区的管理模式，进一步理顺和完善开发区管理体制。筹划成立天易示范区建设工作委员会，组建专门工作班子，明确岗位职责分工，建立考核奖励机制，推动工作开展。第二，要转变工作作风。各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，勇于担责任，敢于挑重担，形成高效率、重奉献的工作作风。第三，要创新工作理念。充分发挥县域人力资拥优势，提倡创新、冒险意识，大力倡导"先干不争论，先试不议论，先做不评论"的风气。要敢进人为设置的‘禁区’、敢踏无人涉足的‘盲区’、敢闯矛盾交错的‘难区’，最大限度的激发干部工作潜能，凝心聚力，加速发展。