冷水江市人民政府市长刘小龙

    一、总结成绩，积极进取，坚定加速赶超的信心和决心

    2008年，是冷水江市经济社会发展极不寻常、极不平凡的一年。一年来，全市上下紧扣发展第一要务，负重加压， 团结奋进，艰苦创业，全面和超额完成了年初预定的各项目标任务。

    经济实力进一步扩张。完成市内生产总值118亿元,突破100亿元大关，增长14.5%，高于全国平均水平5.5个百分点。其中第一产业增加值5.1亿元，增长5.8%;第二产业增加值83.2亿元，增长17%；第三产业增加值29.6亿元，增长9.3%; 规模工业总产值突破300亿元，达330亿元，增长28.5%，年增量超过100亿元，实现历史性突破。

    改革开放进一步深化。除"三无"企业外，市属工业企业改革全面完成。驻市大中型企业改革取得重大突破。深化了财政管理体制改革，完成了"乡财市管乡用"改革。实际利用市外境内资金11.72亿元，境外资金5412万美元。完成进出口总额3.45亿美元。出口实现10010万美元，首次突破l亿美元大关，位列委底市第一名。

    财政实力进一步增强。实现财政总收入9.06亿元，增长29.07%，年增量达2.04亿元。完成一般财政预算收入4.65亿元，增长21.1%，年增量超过8000万元。财政总收入和一般预算收入增量均创历史新高。农村信用合作社央行1.35亿元票据成功兑换。金融机构年末各项存款余额达71.6亿元，比年初增加14.3亿元，增长25%；各项贷款余额为44.5亿元，比年初增加9.02亿元，增长25.4%。

    社会事业进一步繁荣。检察院被评为全国先进基层检察院;工商局荣获全国工商系统先进集体光荣称号；国税局被评为全国精神文明建设先进单位。法院、司棒、移民后期扶持、审计、林业、环保、粮食、商务、计生、水利、民政等工作进入全省先进行列。教育在委底市实现高考"五连冠" 。

    人民生活进一步改善。完成社会消费品零售总额29.5亿元，增长20.5%; 城镇居民人均可支配收入达14276元，增长15 %; 农民人均纯收入达5172元，增长14.99%。转移农村劳动力2.6万余人，实现劳务收入2.4亿元。

    2008年，我们战胜了百年难遇的低温雨雪冰冻灾害，科学应对了能源、原材料价格大幅上涨带来的不利因素，布效化解了全球金融危机引发的经济下行风险，保持了经济社会又好又快的发展，在富民强市、加速赶超的征途上迈出了更加坚实的步伐。

    一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局， 主要抓了以下几方面的工作:

    狠抓项目建设。完成全社会固定资产投资36.2亿元，增长9.4%。全年共实施项目105个，新开工76个。天宝30万吨紧固件一期、天利板业一期、中国金鹰服饰城、三A公司l万吨二氧化硅气凝胶、根石滩水电站、湖南宜化7万吨甲醇扩建、晨峰公司100万吨水泥粉磨生产线一期等工业项目建成投产；金电1x600MW二期扩建、冷钢60万吨高速线材、金富源碱业20万吨纯碱扩建等项目建设顺利推进。采矿沉陆区综合治理项目累计完成投资2.6亿元。北组团670户住宅己交付使用，南组团一期1180户住宅主体工程已基本完成；教育、卫生、水利、交通等子项目已全面进入扫尾阶段。东站农产品综合批发市场、红日商业步行街等三产项目开工建设。这些项目的立项实施或竣工投产，为冷水江市经济发展权蓄了强大的后劲。

    狠抓结构调整。工业结构调整力度加大。完成更新改造投资22.3亿元。实现高新技术产值73亿元，增长20%。湖南直化锅炉节能改造、冷钢高炉余热发电、金富源合成氨系统节能改造等技术改造项目竣工。现代制造业、服装业已初具规模。农业产业结构不断优化。优质水果、无公害蔬菜、中药材、养殖四大农业基地规模不断扩大。以宏达农业综合开发公司、唐人生态养殖场为龙头的农业产业化经营稳步推进，初步形成了"公司+基地+农户"的新型经营模式。严治耕地抛荒，减少抛荒面积3800亩。第三产业结构得到改善，网络信息、社区服务业等较快发展。所有制结构调整成效明显。新增民营企业37户，产值过亿元的非公有制规模企业达7户，比上年新增4户。

    狠抓扩容提质。筹集域建资金6774万元，完成了《群丰新区控制性详规》编制，完成了新行政大楼的土地审批、初步勘探和整体规划初步方案。完成了平安大道、群丰大道、人民路的方案设计。资江大道跨铁路高架桥工程建设进展顺利。狠抓老城区改造和市政设施建设。完成了15条背街小巷、布溪西路等道路改造。污水处理厂破主动工。建成了两座垃圾中转站，曾家冲垃圾E生填埋场已完成招投标。农网改造全面完成，域网改造全面推进。交通事业稳步发展。委新高速公路冷水江段正式开工建设。总投资达4亿元的火车东站扩能改造项目已申报铁道部立项，可望于2009年开工建设。硬化改造县乡村公路139.9公里，军诚路、布禾公路、环城北路等主干道路改造建设积极推进。大约再过三年时间，冷水江交通瓶颈的制约将可望彻底改变。大力推进水利建设。完成水利工程2207处，解决了4593人的饮水安全问题。

    狠抓发展环境。出台了《冷水江市企业(项目)周边矛盾快速处置制度》 ，开展了企业周边环境专项整治活动。金融安全区创建迈出新步伐，荣获委底市金融安全区光荣称号。环境保护力度明显增强。投入治污资金1.8亿元，完成重点治污项目6个。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减11.41% 、39.62%。规模工业增加值万元综合能耗下降12%。安全生产常抓不懈，开展了锡矿山地区非法锦矿、非法冶炼厂集中整治活动。深化了以煤矿、消防、交通安全为重点的专项整治，境内没奋发生较大以上安全事故。高度重视信访维稳工作。妥善处置了锡矿山涉呻事件，及时化解了一批群众反映强烈的矛盾和问题，实现了省、全国"两会"和奥运期间"零进京上访、零群体性事件"目标。加强了社会治安综合治理，依怯严厉打击各种违能犯罪活动，社会大局保持稳定。

    狠抓社会事业。认真落实各项强农惠农政策，市本级发放各种农业补贴1100余万元。积极拓宽就业渠道，新增城镇就业人员1.12万人，120户城镇零就业家庭实现至少1人就业。医保水平不断提高。改造乡镇卫生院和社区服务中心4所；新型农村合作医疗参合率达81%；城镇居民医保正式启动，已参保6.5万人。城乡低保实现应保尽保。离退休人员工资实现按时足额发放。投资700万元，建设廉租住房6655平方米。教育强市建设正式启动。新一中综合楼主体工程己完工; 3.77万名义务教育阶段学生享受了免费入学。科技创新工作有新成果。申报各类科技项目31个。人口和计划生育工作进入省一类单位行列。有线电视数字化工程正式启动，平移用户2万多户。国土资源管理富有成效，批回土地143.5 公顷，确保了项目建设用地需求。其他各项工作均取得了新的成绩。

    在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少的困难和问题:

    一是金融危机对冷水江市工业经济影响逐步加剧。有色、钢铁、煤电、煤化、建材等支柱产业均遭受不同程度的冲击，主要工业产品价格下降50%以上，企业亏损面扩大。二是受国家经济增长放缓、农民工返乡、新增就业人数增加的叠加影响，就业压力加大。三是财政刚性支出增多，政策性减收和行政性收费大幅减少，加剧了财政收支平衡的困难。四是政府职能还需进一步转变，经济发展环境有待进一步优化。五是安全生产和环境保护的力度需全面加大，特别是锡矿山地区的巨大显性安全隐患和日益恶化的生态环境，已成为市委、市政府的心腹大患。这些问题，我们一定要用发展的手段一一解决。

    经济规律告诉我们，每出现一次经济波动，就有新一轮发展机遇。目前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响逐步加深，世界经济格局开始重新"洗牌"。做经济工作，越是在困难的时候，越要洞察契机，树立信心，把握主动，勇主潮头。春贤书记在省委经济工作会议上强调：“技术最好的司机善于弯道超车”。全市上下一定要切实增强加速赶超的紧迫感、责任感和使命感，不为弯道所惧，不为干扰所惑，拿出狭路相逢勇者胜的气势，拿出"弯道超车"的胆识，拿出加速赶超的志气，凝心聚力，迎难而上，努力开创经济社会更好更快发展的新局面。

    二、抢抓机遇，沉着应战，在逆境中奋力加速赶超

    2009年的经济形势，既有着金融危机带来的"山雨欲来风满楼"的危机，又有着国家宏观调控政策带来的"柳暗花明又一村"的前景。我们应该看到:我国经济发展的基本面良好。经济发展的基本态势没有改变，中国发展仍处于重要战略机遇期。中央出台了一系列应对危机的政策。积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构井举的投资政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策。冷水江市有应对金融危机的较好基础。基础设施明显改善，产业承载能力大大增强。一大批工业项目的上马或竣工，为冷水江市产业升级注入了强大动力。连续四年跻身全省经济十强县市行列，人气大升。所有这些增强了我们克服困难、战胜危机的信心和决心。

    根据中央、省、委底市委经济工作会议精神，结合冷水江市实际， 2009年冷水江市经济工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大和十七届兰中全会精神，"科学发展、创新发展、开放发展、率先发展"为主题，以"两型"社会建设为方向，以"保增长、扩内需、调结构、促和谐"为目标，以项目建设和招商引资为抓手，积极应对挑战，牢牢把握机遇，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，勇当委底加速赶超的排头兵。发展目标是: GDP增长12%以上$财政一般预算收入增长13%以上;全社会固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长10%以；人口自然增长率控制在6.5%。以内;新增城镇就业0.95万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10% 、8%; 万元GDP综合能耗下降5%; 亿元GDP死亡人数控制在0.271 人以内。确定这样的目标，既体现了现实的可能性，又体现了加速发展的进取心。我们务必要冷静审视和把握国际国内经济发展的宏观形势，坚决贯彻"保增长、扩内需、调结构、促和谐"的方针，按照市委、政府的统一部署，坚定信心，迎接挑战，全力以赴朝着既定目标迈进!重点要抓好七个方面的工作:

    (一)围绕投资消费，加大项目建设力度

    一是要集中力量抓好重点项目建设。项目投资是当前及今后一个时期拉动冷水江市经济增长最直接、最有力、最有效的途径。市委、市政府已把2009年定为"项目建设年"。各级各部门各单位要坚决采取非常措施、过硬手段、超强力度，掀起新一轮项目建设热潮。完成总投资32亿元，抓好113个续建、在建和开工项目。   

    完成工业项目投资15亿元左右，抓好十大项目:1.完成金电1x600MW二期扩建工程；2.抓好利民煤矿原煤复产工程；3.抓好金竹山矿业公司塘冲煤矿、土朱煤矿、化溪煤矿45万吨复产扩建工程；4.抓好盛强公司120万吨起细粉磨站建设；5.抓好湖南直化42万吨尿素、15万吨甲醇扩建工程；6.抓好闪星锦业聚氯乙烯糊树脂工程；7.完成波月水泥有限公司、耀华冷耐有限公司、硅质耐火材料公司退城进郊项目；8.抓好湘煤集团金兴矿业公司新建年产30万吨矿井工程；9.抓好金鹰服饰术纤维系列产品开发项目；10. 抓好开发区钢铁产业链条延伸及益盛包装项目建设。

    完成农业项目投资5亿元左右，抓好十项工作:1.完成红旗、碰泥水库除险加固工程；2.抓好锡矿山地区、梓龙、毛易安全饮水工程；3.开工建设布溪防洪堤工程；4. 抓好东站农产品综合批发市场建设；5.抓好禾青粮库体闲生态农庄建设；6.启动紫云峰省级森林公园建设；7.抓好禾青杨坪、梓龙周头库区移民示范基地建设；8.抓好渣捷、锋山小水果生产及深加工基地建设；9.抓好渣渡新农村示范小区建设；10.抓好奶山羊养殖及深加工和唐人生态养殖基地建设。

    完成基础设施投资10亿元左右，抓好十大工程:l.建好大湾休闲广场；2.抓好委新高速冷水江段建设及沙禾公路改造；3.加大协调力度，力争东站扩能改造项目开工建设；4.开工建设新行政中心；5.抓好污水处理厂一期工程；6.抓好曾家冲垃圾填埋场建设；7.抓好资江大道跨棋路桥建设工程，开工建设平安大道、群丰大道；8.抓好老城区路网改造；9.完成金竹东路白改黑工程；10.完成开发区长铺路建设。

    完成社会事业投资2亿元左右，抓好十件实事:1.抓好13000平方米廉租房建设；2.抓好电影院改造及写字楼建设；3.抓好新一中及桃园学校建设；4.抓好农村学校改扩建工程；5.抓好乡镇卫生院配套设施建设；6.抓好乡镇文化站建设；7.抓好计划服务站建设；8.抓好人防1515工程；9.抓好市人民医院整体搬迁项目；10.抓好宝大兴地区搬迁避让工程。

    二是要努力扩大城乡消费。要做活城乡商贸。继续推进"万村千乡"工程，推动现代商贸流通方式向农村延伸，提高农村商贸服务水平，大力促进农民消费。积极开展"家电下乡"、"手机下乡"等插动，让政府得民心，老百姓得实惠，企业得市场。加快农贸市场和专业市场的开发建设，重点抓好东站农产品综合批发市场和商业步行街建设，做好粮贸市场、江南市场的开发利用工作。大力发展现代物流。认真做好现代物流业的发展规划，完成相关物流园的可研，开工建设玄盛物流园。

    三是要积极发展第二产业。加快发展居民服务业，完善社区服务设施、服务网络，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。要不断做大做强餐饮业，发展名店、培青名师。要培育壮大旅蹄产业，整合旅游资桶。抓好波月洞四A级景区创建工作，打造城市花园。大力发展红色旅游和工业旅游，开发新型旅游产品。

    (二)围绕优化结构，加大新型工业化推进力度

    保持冷水江市经济平稳快速增长，工业是主角，是重梁。要充分利用金融危机的倒逼机制，加快工业结构优化升级，深入推进新型工业化。

    大力提升优势主导产业。抓住国家全面实施四万亿投资计划、大规模推进基础设施建设的有利时机，全力主攻钢铁、有色、煤电、煤化、建材等五大优势产业，全面恢复和扩大五大产业的产能，实现满负荷生产。要引导企业根据市场需求，瞄准高端产品，优化产品结构，实现产业升级换代。全力服务好冷钢、金电、闪星锦业、金竹山矿业、湖南宜化、金富源碱业等骨干企业，支持企业增资扩股，围绕这些企业引进和培青关联、配套项目， 拉长产业链条，推动产业集聚。

    着力推进自主创新。要引导和扶持加快以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励和支持企业加大科研技入，研究开发新技术、新工艺、新产品，不断提高产品科技含量，力争全市工业研发经费投入达到销售收入1.2%的水平，力争完成技改投资15亿元。积极推动企业技术中心建设，重点支持闪星公司创建国家级技术中心、金富掠碱业创建省级技术中心。

    加快工业园区建设。要进一步完善园区基础配套设施，提升园区综合承载力，重点抓好长铺路建设。要进一步优化政务环境，增强国区的服务能力。要进一步加大园区招商引资力度，力争引进项目3-5个，合同引进资金3亿元以上，重点抓好益盛包装、金属制品等项目，力争园区产值突破30亿元。抓紧做好禾青建材工业园的各项工作，尽早开工建设。

    狠抓节能减排。严格执行新开工项目管理规定，强化节能评估审查、环境影响评价，严禁新建高能艳、高污染、高排放企业。加快淘汰落后生产能力，坚决关闭能耗高、污染重的"五小"企业，引导、鼓励和支持企业采用和推广节能减排新技术、新工艺。强化重点污染源监管，督促金电、闪星公司、湖南宜化、博大公司、金富源碱业等企业进一步加大节能减排力度，严格落实节能减排各项指标。

    (三)围绕惠农强农，加大"三农"工作为度

    要紧扣中央一号文件精神，继续加大"三农"技入，切实促进农民增收、农村繁荣、农业增效。

    全面落实各项惠农强农政策。严格落实国家政策，大幅度提高政策土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。城市维护建设税收新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。较大幅度增加农业补贴。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，扩大补贴范围。增加农机具购置补贴。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。

    大力发展现代农业。要在严治耕地抛荒，确保粮食生产平稳增长的前提下，把发展现代农业当作活跃农村经济，促进农民增收，提高农业效益的有力举措抓紧抓实。要着力发展特色农业。立足优势产业，调整农产品结构，提高农业规模化、产业化、集约化程度，继续抓好无公害蔬菜基地、中药材基地、小水果基地、生猪基地和肉牛基地建设。要坚持走龙头带动的农业产业化路子，特别要在培育全省、全国农业产业化龙头企业上求突破，重点扶持晌莲实业、唐人生态、宏达开发等农业龙头企业做大做强。大力发展市场农业、品牌农业，提高农业比较效益和规模效益。不断完善服务体系，提高农业经营组织化程度。积极推广公司加农户、订单农业、股份合作等经营模式，完善企业、市场与农民的利益机制。

    扎实推进新农村建设。积极抢抓国家大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入、新增国债资金向农村倾斜的机遇，大力加强农村基础设施建设。重点完成基本口粮田建设、病险水库、骨干山塘及问坝的治理工程和小农水项目建设，进一步改善农业生产条件。全面完成市级新农村建设示范村的规划编制和村容村貌整治，重点抓好一批新农村示范村的建设，大力推进以"三清"、"五改"为主要内容的农村清洁工程，完成一个清洁工程示范村建设。

    努力拓宽农民增收渠道。金融危机对农村的最大冲击是农民增收，首当其冲的是劳务经济受到影响，因此，各级各部门一定要认真对待发展劳务经济，促进农民增收这一问题。要高度重视解决返乡农民工就业，完善和落实贷款、用地、税收、收费、工商登记等方面的优惠政策，加强技能培训和就业服务，鼓励和引导返乡农民工利用积累的资金、技术和技能，积极投资创业。要充分挖掘农村内部就业增收潜力，大力发展农村二、三产业，鼓励企业和重大工程项目吸纳农村劳动力。要加强信息服务，帮助农民开拓农产品市场，拓展农产品销售渠道。

    (四)围绕扩容提质，加大城市基础设施建设力度

    大力推进城市东扩。加速建设城东生态域，既是营造良好发展环境，吸引投资，保持经济平稳增长的迫切需要，又是改善市民生活环境，提高生活质量的必然要求。要加大融资力度，通过经营土地、贷款、招商等方式，力争筹集建设资金2亿元以上。要积极推进生态城骨干路网建设，完成资江大道跨铁路桥及两端引桥道路工程，开工建设平安大道、群丰大道。开工建设新行政中心。千方百计做好资江二桥建设的各项前期准备工作，力争早日开工建设。

    狠抓城市基础设施建设。按照优先发展、统筹城乡、集中突破的思路，抓好一批重点基础设施建设项目，实现城市承载能力大提升。全力服务委新高速冷水江段建设和东站扩能改造项目的实施，确保完成项目预定进度;对护昆高铁项目要盯紧不放手。加快骨干公路改造、乡镇客运站建设和湘运汽车站搬迁，提升市境交通能力。加快城区路网建设，全面完成环北路改造和军诚路硬化，建成冷水江市环城通道；完成浪石滩水电站延伸至布民东路和体育东路路段建设，开工建设江南路及沿江大道。加强市民休闲场所建设，高标准、高质量建好大湾休闲广场。

    进一步强化城市管理。要全面落实"门前四包"责任制，着力控制降尘，全面清理城市垃圾，加强对渣士和煤车管理，对沿街扬撒的车辆实行严管重罚，努力为市民营造一个干净的生活环境。要进一步加强对乱贴乱停乱靠行为的整治，严厉打击非法营运，对户外广告实施统一规划、统一审批、统一布置，努力为市民营造一个有序的生活环境。要加大环卫设施建设和市政设施养护力度，完成曾家;中垃圾卫生填埋场一期主体工程，建好3座垃圾中转站，完成环城北路绿化、亮化工程，大力发展市政公用事业，提高公交、客运服务管理水平，努力为市民营造一个方便的生活环境。要进一步完善城管制度，积极推进城管系统内部人事制度和管理制度改革，引入市场竞争机制，提高城市管理能力。

    (五)围绕增添发展活力，加大改革开放力度

    改革开放是推进发展的不竭动力。面对金融危机带来的方方面面的困难，我们更要把深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平作为保增长的强大动力。

    强力推进各项改革。要认真排查、研究和对待工商贸企业改革引发的遗留问题，梳好辫子，充分考虑干部职工利益，统筹妥善解决。要抓好建设、交通系统企事业单位改革的扫尾工作。要积极落实燃油税费改革和成品油价格改革。要深入推进财税体制改革。积极做好增值税转型改革。这项改革从短期看，对冷水江市的财政收入会有较大的影响，但有利于企业扩大投资，减轻企业负担，增强企业发展后劲，使冷水江市的产业和财政长远受益，财税部门要以积极的心态不折不扣落实好这项改革任务。继续深化乡财县管乡用改革，全面启动村财乡管村用改革，全面完成"四项清理"。要大力推进农村综合改革。以保持农村现有士地承包权制度不变为基础，引导、支持农民依桂、自愿、有偿流转土地承包经营权。有序推进集体林权制度、基层水管制度改革。

    做好招商引资工作。一要拓宽区域合作。有针对性地搞好专业招商、会展招商、以县商招商，主动融入"珠三角"和"长三角"，拓展京津冀。二要着力引大引强。瞄准国内500强企业、央企、上市公司和其他实力强劲的企业，选择优势产业、策划优质项目与之对接。三要推进招引兑现，提高项目的合同履约率、资金到位率和开工竣工率。全年要合同引进市外境内资金40亿元以上，实际到位突破13亿元，引进外资1300万美元，实际到位1100万美元。

    (六)围绕建设公共财政框架，加大财税金融工作建设力度

    加强税收征管。要积极应对税收政策性减收的不利影响，做好收入分析。全力支持重点骨干企业和重点税据企业加快发展，扩张规模，提升竞争力和可持续发展能力，夯实基础财源。财政部门要加强与税务部门的联系，实施重点税源企业动态税收跟踪管理。要进一步加强企业欠税清理，该清缴的一定清缴，该处罚的一定处罚。要进一步加大稽查力度，做到源头管、源头抓、源头堵，严禁越权减免税收，确保应收尽收。要扎实做好非税收入管理，坚决杜绝坐收坐支现象。
    提高保障水平。要强化财政支出管理，严格控制一般性支出的增长，努力做到少花钱、多办事、办好事，切实提高财政资金使用效益。要进一步深化财政制度改革，积极探索和建立整合财政支农资金长效机制。要不断加大资金投入，提高财政对民生工程、社会保障、重点项目的保障能力，提高人民群众的生产生活水平，增强地方经济发展后劲。要切实把新增的财力放在提高干部职工待遇、发展社会事业和"三农"上，确保津补贴发放。

    拓宽融资渠道。要积极探索建立技融资平台，下工夫解决信贷抵押担保难的问题，拓宽中小企业融资渠道。金融部门要主动为企业搞好服务，积极加大有效信贷技放力度，在重点建设项目、中小企业发展、城市基础设施建设等方面放宽信贷政策。要充分发挥农村信用合作社支持"三农"的主渠道作用，积极申办冷水江市村镇银行，着力为农业发展、农民增收提供更多、更优的融资服务。要优化信用环境，切实解决不讲诚信、效率低下、贷款成本高等突出问题，加快省级金融安全区创建步伐。

    (七)围绕改善民生，加大社会管理力度

    千方百计扩大就业。要重点通过"三个带动"来扩大就业。一是创业带动。建立健全鼓励自主创业的政策体系，积极培育创业主体，推动以创业带动就业。二是援助带动。加强就业援助，继续巩固城镇零就业家庭动态清零，重点帮助农村零就业家庭、农材贫困家庭和失地农民就业。三是项目带动。2009年是冷水江市的项目建设年，各类项目尤其是基础设施项目开建较多，要加强与项目业主的协调，促进项目吸纳、消化就业。

    着力完善社会保障体系。进一步扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面。新型农村合作医疗参合率提高到90%以上。新增城镇居民医保参保人数5.5万人。继续提高企业退休人员基本养老保险待遇，逐步提高城乡低保补助标准。加快保障性住房建设，着力解决低收入群众住房困难。

    全面发展社会事业。坚持优先发展教育事业，加大义务教育保障力度，认真实施中小学校舍改造安全工程，全年投资1659万元，维修改造校舍19497平方米，新建校舍14710平方米。大力发展职业教育，支持工业学校做大做强。积极发展科技事业，争创全国知识产权示范县市和全国科技进步先进县市。继续完善社区卫生服务网络，增强服务能力，抓好重大疾病防治工作。扎实开展人口和计划生育工作，实现重返省优工作目标。协调发展文化、体育等各项社会事业。

    切实抓好安全生产和信访维稳工作。牢固树立安全发展理念，坚持不懈抓好安全生产，加大对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程和烟花爆竹、危险化学品、食品药品等重点行业的安全监管力度，确保人民群众生命财产安全。着眼正确处理人民内部矛盾、维护群众正当利益，着力解决因资摞开发、征地拆迁、环境污染等引发的突出信访问题。强化社会治安综合治理。完善治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。要结合冷水江的实际情况，由政法机关牵头，各方参与支持，在全市范围内迅速掀起严打赌博和吸贩毒的高潮。进一步强化应急管理、妥善处置各种突发性事件。

    三、加强领导，强化措施，为加速赶超提供坚强有力的保障

    2009年，我们将在逆境中求发展，在危机中寻转机。完成全年工作任务，必须在思想、组织、作风等方面强化保障，扎实有力推进各项工作落实。

    (一)要以解放思想谋发展

    思想有多远，发展就有多远。欲让经济回暖，必须先给思想"解冻"。解放思想，必须确立开放开明的现代理念。要深入实施"洗脑工程"，让广大干部尤其是领导干部开阔眼界，提高境界，多作全方位的比较，多作前瞻性的思考，多谋战略性的举措。解放思想，必须确立敢作敢为的进取理念。要始终保持"弯道超车"的锐气，自加压力的勇气，负重奋进的志气。立足先进定坐标，着眼未来争位次。高点站住，争创一流，牢固树立"干不到一流是失职，争不到第一是落后"的打拼观念。特别是在争项目上，要坚决突破条条框框，吃透政策，看准形势，敢于"跑步进京"，不达目的不罢休。解放思想，必须确立创新创业的发展理念。坚持在探索中实践，在破旧中立新，旗帜鲜明地鼓励探索，善待挫折，激励成功，宽容失败，让创业的环境更加宽松，让创新的活力竞相迸发，让创造的源泉充分涌流。解放思想，必须确立开放发展的理念。设有开放，就没有进步，没有开放，就没有发展。我们一定要牢固树立"不求所有，但求所在"的理念，敞开胸怀，吸纳百川，真正在开放中寻商机，在开放中求进步，在开放中图赶超。通过解放思想，把全市上下的行动、智慧和力量统一到科学发展、加速赶超的大局上来。

    (二)要以团结创业求发展

    2009年是冷水江市的项目建设年，要完成40件大事实事和全年工作任务，必须依靠全市上下精诚团结。全市上下务必牢固树立大局意识、服从意识和协作意识，确保令行禁止，政令畅通。要坚持唯发展论英雄，以实绩用干部，靠贡献坐位置，凭本事比高低。让想干事的人有机会，让会干事的人有舞台，让能干事的人有前途，让干成事的人有地位，让好共事的人有公论，让不出事的人有归宿。要把"非禁即入"的低门槛放到各行各业，鼓励全民激情创业。要继续开展千人社会化评议、企业周边环境整治活动，深化行政审批制度改革，努力营造舒心、放心、称心、安心的创业环境。

    (三)要以考核考评保发展

    要对全年经济社会发展的各项指标任务和市委、市政府部署的重点工作进行专题考核、考评，及时总结经验，找准差距，落实整改措施。要重视考评结果的运用，按照干部任用条例，及时起用思想解放、思路开阔、敢闯敢干、善于打开局面、作出突出贡献的好干部。要推行"无错无为问责"制度，强化干部"无功是过、平庸是错"的理念，着力从根本上解决作风不深入、工作不扎实的现象，"太平官"不"太平"。要推行工作点评制度，对经济管理部门和乡镇办的工作进行定期或不定期点评，有效转变干部工作作风，提高行政效能。要建立和完善项目服务体系，继续实施"一个项目、一个领导、一个班子、一个计划、一揽子抓到底"制度，把项目建设和服务责任落实到单位和个人，并严格考核和奖罚，构建新型项目管理制度。通过以上措施，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部感到危机，让积极进取的干部受到激励。

    (四)要以艰苦奋斗促发展

    要做好过紧日子的准备，坚决反对铺张浪费，把有限的财力用到促进发展、改善民生上。要严格控制一般性支出，2009年公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等所有行政支出实行零增长。扩大内需决不能大手大脚，决不允许搞劳民伤财的"形象工程"和脱离实际的"政绩工程"。要进一步加大力度，严肃查处各种违反财经纪律的行为。