嘉禾县人民政府县长陈荣伟
一、鼓足干劲, 迅速掀起灾后重建热潮
2008年的冰冻灾害突如其来, 持续时间之长、涉及范围之广、影响生产生活之大、造成损失之巨, 都是历史罕见的。面对灾情, 嘉禾县五大家领导组成的抗冰救灾指挥部, 始终坚持把民生摆在首位, 科学调度, 靠前指挥, 精心组织抗灾救灾, 使全县在全国受灾地区国网停电时间最长的情况下, 实现了城区供电合理、城乡交通畅通、金融秩序正常、市场供应充足、通讯网络有效、群众情绪平稳、社会大局稳定。此次冰灾充分考验了各级党组织,全面检验了干部队伍, 极大释放了广大党员干部的工作激情, 得到了群众的充分理解、大力支持和无比尊重。
大灾之后, 重建是关键。要通过精心组织, 示范带动, 艰苦努力, 尽快把群众的生产生活恢复正常, 赢得群众的更大理解和支持。当前, 要克服疲劳之躯、疲惫之心, 继续发扬连续作战的抗冰精神, 以更高的激情、更大的干劲、更硬的措施迅速转入灾后重建工作, 把所有的领导力量集中起来, 把所有的干部队伍调动起来, 把所有的党员群众凝聚起来, 把所有的资金、物资、技术整合起来, 全面开展“ 千名干部下基层, 灾后重建促发展” 活动, 千方百计把失去的机会夺回来、把灾害的损失补回来、把发展的速度赶回来, 为实现全年经济社会发展目标奠定坚实基础。
灾后恢复重建的总体思路是: 统筹规划, 突出重点, 民生优先, 保障发展。工作目标是: 尽快修复受损基础设施, 恢复正常生产生活, 力争月底前基本恢复到灾前的生产水平。六大主要任务是: 抓好以电力为主的灾毁基础设施恢复重建, 抓好工矿企业复产, 抓好农业救灾补损, 抓好受灾群众生活安置和救助, 抓好次生灾害防范, 抓好灾后重建项目争取。
一要全力抢修灾毁基础设施。坚持以电力抢修为重点, 加强调度, 加快进度, 确保基础设施早日恢复正常运转。要加快抢修电力设施。科学调度抢修物资, 加强电网抢修队伍的协调配合, 确保主电网、调塘电网、煤矿电网同步施工、同步供电。2月底前乡镇政府所在地和重要厂矿企业正常供电,3月下旬前全县农村全面恢复供电。要按照“先镇区后农村, 先学校医院后厂矿企业, 先重点企业后一般企业”的原则, 制定合理的电源分配方案, 切实保障重点区域供电, 尤其必须采取多种措施解决学校教学、医院救护及生活用电问题。各乡镇要做好供电时的协调稳控工作, 确保社会大局稳定。要加快抢修农田水利设施。3月中旬以前全面恢复受损的人畜饮水工程, 继续实施“万千畅通行动”工程, 力争在汛期之前, 全面完成灌溉排涝水利工程修复建设, 及时处理好病险水库和受损水利设施的险工险段, 3月底前所有受损的上型号水库要抢修到位, 年底前恢复所有损毁水利工程。要加快抢修广电通讯设施。加紧修复受损广播电视、电话通讯网络, 强力抢修跷脚岭高山台站损毁设施, 确保2 月底前所有通讯基站、光纤网络全面恢复信号传输,3月底前所有电视信号传输正常。
二要迅速抓好工矿企业复产。按照“政府协调指导, 企业自救为主”的原则, 建立县级领导和县直部门“一帮一”联系企业的帮扶制度, 尽快指导厂矿企业恢复生产。要制定详细的帮扶计划。根据查灾核灾情况, 深人了解各厂矿企业存在的困难和问题, 细化帮扶内容、工作进度, 并组织人员指导厂房、设备的抢修工作。要加大对企业的帮扶力度。加强与企业的沟通联络, 强化银企联系, 争取金融部门对企业的支持帮助, 切实解决企业复产的资金瓶颈问题。尤其要加大对规模企业的帮扶力度, 着力帮助企业解决恢复生产的实际困难, 力争3 月上旬所有煤矿恢复生产, 3月底前所有厂矿企业恢复正常生产。同时, 要严厉打击借冰雪灾害之机, 扰乱企业生产秩序、项目施工秩序等破坏灾后重建的违法行为。要引导企业转变发展方式。引导因灾损毁的高能耗企业脱胎换骨、提档升级、降低能耗, 切实加快技改扩能步伐, 推动技术创新, 带动产业升级。对禁止类企业一律不予修复电网, 一律停止供电。
三要着力抓好农业减灾补损。尽快恢复农业生产是保障农民持续增收的关键。按照“抓领导、抓指导、抓修复、抓争取、抓培管、抓发展”的工作思路, 建立县级领导联系乡镇办点示范的责任机制。要加紧恢复农业生产。加强灾后受损越冬作物培管, 做好春耕备耕工作, 抓好种子种苗调剂, 指导农民积极抢种、补种、改种, 强化信贷支持, 争取完成春耕播种面积巧万亩。要加快畜牧业恢复生产。加强种猪调运, 及时补栏, 壮大存栏, 鼓励和支持养殖大户壮大养殖规模, 努力促进生猪恢复性生产。业务部门技术力量要下沉, 加强动物疫病防控, 积极开展春季集中免疫活动。要抓好林果业修复管理。加快制定灾毁林重建方案, 指导果农开展剪枝、移栽、嫁接等工作, 改良经济林品种, 壮大经济林规模。深入开展全民义务植树活动, 倡导每个自然村营造一片生态林。加强林业管理和保护, 突出抓好《森林法》宣传, 坚决防止因灾引发重大森林火灾和乱砍滥伐违法行为的发生, 开展一次违犯《森林法》专项治理活动, 营造全民爱林护林氛围, 避免“年年植树不见树, 年年造林不见林”。
四要解决群众生产生活困难。恢复群众生产生活秩序是抓好灾后重建的根本目的。要加快灾民住房重建。因地制宜制定具体住房重建实施方案。严格按照救助标准, 按住房重建进度向倒房户发放补助, 切实做好倒房户受灾理赔工作。要加大对倒房户重建的信贷支持力度。明确责任, 加强指导, 强化工程质量监管, 坚决杜绝豆腐渣工程, 力争6月底前所有工程全部完工。要着力解决灾民春荒问题。按照轻重缓急、重点突出、分类救助的原则, 对缺乏自救能力的低保户、农村五保户、残疾人家庭、因灾缺粮户和缺衣少被的灾民, 要及时救助; 对无人照顾且生活困难的孤儿孤老, 尽可能安置到敬老院或集中安置。要公开公正发放救灾款物。多方筹措救灾款物, 并按规定实行统一规范管理, 救灾款物的发放实行从县到乡、乡到村组的全程公开, 接受群众监督, 确保公平公正。要保障市场秩序平稳。尽快出台灾毁市场重建方案,4月底前完成灾毁农贸市场的清理、修复、重建工作, 积极创造条件, 保障农产品的正常交易。强化市场监管, 积极调配各类物资, 保证农业生产资料等重要物资的市场供应, 坚决打击哄抬物价、制假售假等发“国难财”的非法经营行为。
五要严密防范冰雪次生灾害。谨防冰雪次生灾害是保证灾后重建成果的重要手段。要加强隐患排查。迅速组织力量, 重点加强对道路交通沿线、水电设施周边、土建施工地带、矿井低洼场所、矿山尾矿库坝、高坡居民住房等重要次生灾害隐患点的巡查监测, 强化对安全生产、环境污染、食品安全等领域的管理。要加强应急管理体系建设。建立健全信息通报、工作预案、人员撤离、群策群防等机制, 确保一旦出现次生灾害预兆, 能迅速发现险情, 及时组织人员撤离。要加大宣传力度。利用电视、短信等手段, 广泛宣传发布有关次生灾害的常识和防灾避灾办法, 切实提高人民群众应对灾害的自救和互救能力。要落实工作责任。把防范次生灾害纳人抗灾救灾正常工作范围, 切实做到责任落实到人、隐患排查到位、措施采取得力, 确保人民民生命财产安全。
六要积极争取灾后重建项目。冰灾造成了严重损失, 但也潜藏机遇。嘉禾县作为全国最后一个国网通电的受灾县和全省三大重灾区之一, 上级领导高度关注和重视。因此要变灾害为契机, 化不利为有利, 敏锐关注国家大力扶持灾区重建和恢复生产的政策, 认真包装重建项目, 及时向上联系汇报, 争取更多的重建项目和资金倾斜。重点要积极争取水电站、变电站、农网改造等电力项目, 病险水库治理、灌渠配套、人畜饮水等水利项目, 中低产田改造、良种繁育体系建设、森林植被恢复等农业项目, 供水、城市基础设施等公益事业项目, 教育、卫生、文化、体育等社会事业项目, 广电、通讯等基础设施项目。在争取上级支持时要发扬脑子灵一点、反应快一点、腿脚勤一点、嘴巴甜一点、脸皮厚一点的精神跟踪落实, 不能满足于打一个转、汇一次报、送一份材料, 应付了事、守株待兔。争取灾后重建项目和资金的情况, 要作为对单位班子和一把手考核的重要依据。同时, 在大灾面前要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神, 树立过紧日子的思想, 压缩开支, 做到花小钱办大事;对借灾后重建之名、行铺张浪费之事的单位和个人, 要严肃追究党纪政纪责任。
二、突出重点, 全面推进又稳又好又快发展
做好2008年的经济工作, 必须正确把握发展形势。虽然年初遭受了罕见的冰冻灾害, 同时也存在经济发展总量不大、矛盾隐患错综复杂、人文环境不够和谐、人口计生基础薄弱等不容忽视的困难和问题, 但这不是我们悲观失望、消极颓废的理由, 而要从中看到发展的潜力和机遇, 树立做好2008年经济工作的信心和决心。一是抗冰救灾的伟大精神为我们的发展提供了强大的思想动力。在抗冰救灾中显现出来的“ 永不服输、自强不息,万众一心、和衷共济, 不畏艰险、顽强拼搏”的“抗冰精神”, 充分证明了我们嘉禾人没有干不成的事, 没有克服不了的困难, 这种精神将永远激励我们攻坚克难、勇往直前。二是暂时的困难为嘉禾的发展提供了巨大的发展空间。全国最后一个国网通电的受灾县, 上级领导和部门高度关注, 这为争取政策支持赢得了比较优势; 计生重管彻底打破了瞻前顾后、缩手缩脚的思想障碍, 完全可以甩开膀子, 全面彻底清查底子, 强化各大手术落实, 强化基层基础工作, 无所顾虑地打一场攻坚战。三是难得的历史机遇为我们的发展创造了良好的外部环境。十七大作出全面小康社会建设的重大战略部署, 国家主办奥运会、促进中部地区崛起、加强老区建设、加快沿海产业内移; 湖南省大力实施湘南大开发战略, 扶持对接粤港澳的基础设施和协作产业, 加快发展的历史机遇正加速聚合。四是已取得的成就为将来的发展打下了牢固的现实基础。2007年, 全县实现生产总值41.29亿元, 增长12%;完成财政总收人2.09亿元,增长23.9%, 国税收人首次突破亿元大关, 税收占财政总收人的比重达84.86%; 完成全社会固定资产投资10.78亿元、社会消费品零售总额6.96亿元, 城乡居民储蓄余额达23.8亿元, 经济实力得到明显增强。实际利用外资1297万美元, 增长28.16%, 引进省外境内资金9.29亿元, 增长29.51%, 完成项目建设投资7.38亿元, 增长20.8%, 改革开放取得重大突破。省级园林县城创建成功, 新农村示范建设、“农村卫生环境整治年”活动取得实效; 城镇居民人均可支配收人突破1万元, 农村居民人均纯收人增加到4313元, 城镇登记失业率控制在3.7%以内, 耕地总量连续7年保持动态平衡, 节能减排和环境保护得到加强, 安全生产、社会治安形势好转, 社会政治大局稳定, 科、教、文、卫、体等事业协调进步, 城乡面貌、民生民计、信访维稳得以进一步改善, 全县发展呈现出大政归和、大势趋好、大局平稳、大众受益的良好态势。
富民强县时不我待, 发展先机稍纵即逝。务必以强烈的责任感和紧迫感, 抢抓机遇而不失之交臂, 开拓进取而不因循守旧, 全面推进经济社会和谐发展。基于对形势的全面分析, 2008年经济工作的主要预期目标是: 地区生产总值增长12%;万元生产总值能耗、主要污染物排放总量分别降低3%、4%；财政总收人增长15%,其中一般预算收人增长12%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14,5%；实际利用外资增长27%,利用省外境内资金增长25%；城镇居民人均可支配收人增长11.5%,农村居民人均纯收人增长8%；城镇化率达35%；计划生育率达90%以上。
做好2008年的经济工作, 必须坚持以解放思想为先导。解放思想的程度决定发展的速度、质量和境界。形势的需要、现实的要求, 决定了全县必须以思想大解放推动经济大发展。
一要善于研究国家宏观政策, 发扬“蚂蜡精神”, 盯住政策寻求支持。研究政策就是要争取政策支持, 争取项目、资金落户, 但部分干部有时总感到力不从心、难以奏效, 表现出在项目包装上不会做、在项目争取上不敢争、在项目落实上不敢抓。究其原因, 是对政策研究不透、理解不深, 对申报项目的程序不懂, 对项目落户的信心不大。因此, 在思想上难免底气不足, 在工作中难免方法不对路。领导干部必须时刻关注政策变化, 深入研究,积极应对, 紧抓不放, 争取支持, 做到善于在宏观调控中抢抓机遇、善于在国家重大部署中抢抓机遇。对承接产业转移、完善社会保障等有利于加快发展和改善民生的政策, 要大胆去争取; 对创新型、循环型等有利于提高经济效益和推动产业升级的项目, 要大胆去引进;对加强文化建设、规范社会秩序等有利于改善嘉禾形象和发展环境的工作, 要大胆去落实。
二要及时研究国际国内经济发展形势,学会“捕风捉影”,科学调整发展方向。国际国内形势是县域经济发展的“晴雨表”和“航标灯”,任何细微变化和调整都会影响微观经济。嘉禾县铸锻造产业具有悠久历史, 但时至今日仍然没有绝对的市场话语权, 仍然依赖于订单加工和经销商推销, 经不起市场的风云变幻, 稍有不慎, 就有全军覆没的危险, 就是因为对形势不敏感、对信息不灵通。把握形势才能抢占先机, 丧失先机则受制于人。产业发展如此, 区域经济社会的发展也是如此。因此既不能无所适从, 也不能盲目跟风, 要学会从国际国内经济形势变化的苗头和细节中, 深刻分析、敏锐感悟形势的要求、市场的需求, 科学调整企业、产业、经济发展的方向。要结合全球工业化发展方向, 坚持以打造“江南铸都”为龙头, 主动对接“泛珠三角”产业梯度内移, 推进产业提档升级, 加快“两基地一中心”建设。
三要不断研究东部地区崛起的成功经验, 善于“草船借箭”,引进吸收为我所用。东部地区率先崛起的共同特点就是摸准了经济发展的规律, 找准了加快发展的途径。要善于学习、敢于借鉴, 凡是东部地区可以引进的项目, 要大胆引进; 凡是东部地区可以采取的措施, 要大胆实行; 凡是东部地区可以出台的政策, 要大胆制定, 努力使全县的各项政策措施符合经济发展的规律, 顺应社会发展的要求, 使非公有制经济更活跃、中小企业更壮大、区域协作交流更密切。
四要在推进工作中解放思想。不能“叶公好龙”,要真正开放开发。在招商中要敢于让利, 在产业培育中要敢于扶持, 在投资主体中要敢于放活, 在经营方式上要敢于放手, 让资金、技术、人才、资源快速聚集、迅速壮大。
做好2008年的经济工作, 必须坚持以项目建设为支撑。要瞄准开放开发, 巧借外力、善用内力、凝聚合力, 掀起新一轮项目建设热潮。
一要着力创新招商引资方法。要打破“检到篮子里就是菜”的老观念, 以招大项目、好项目为目的, 严把项目引进关口, 变“招商引资”为“招商选资”。要办好主题活动抓招商。把嘉禾籍人在外创办的铸造企业和沿海地区梯度内移的加工贸易业作为招商引资的主攻方向, 深人开展“返乡创业年”等招商引资主题活动, 加快完善优惠政策体系, 加强沟通联络, 确保承接产业快人一拍、返乡创业取得实效, 力争引进加工贸易内移企业5家以上、规模以上“回流型”企业30家以上。要夯实承接平台抓招商。加大对园区基础设施的投入, 增强园区综合服务功能, 重点支持铸造工业园、行廊生态农业示范园、返乡创业基地和坦坪工业小区建设, 积极争取铸造工业园列人省级承接产业转移重点园区, 力争行廊生态农业示范园市级立项。要延伸产业链条抓招商。围绕铸造产业向整机组装、机械装备、自主创造发展, 锻造产业向精密五金、电动五金等系列工具方向发展, 煤炭产业向综合利用发展, 有色金属、农产品向精深加工发展, 传统建材向新型环保建材发展, 加强包装推介, 吸引更多配套性项目落户。要优化发展环境抓招商。深人推进政务公开, 深化行政审批制度改革, 加强行政效能建设, 清理整顿各种涉企收费, 严厉打击吃拿卡要、阻工挠工、欺行霸市等破坏发展环境的行为。要注重对引进客商、企业的跟踪服务, 切实为其排优解难, 做到未落户前态度诚恳、落户以后服务更热情, 以优良的环境确保招商项目引得进、留得住、发展好。
二要突出抓好重大项目建设。着力建设一批事关大局、带动全局的基础设施、基础产业重大项目, 以重大项目建设提升开放程度, 加快开发速度。基础设施方面, 争取嘉禾220V变电站年内开工, 完成塘村110V变电站建设; 抓好嘉禾县长途客运站和6个农村客运站建设, 配合做好京珠高速复线前期工作, 力争厦蓉高速嘉禾段年内动工建设, 实现嘉新路竣工通车、嘉宁路拉通路基。基础产业方面, 抓好香满楼、佰安纳等农业项目; 开工建设新型干法水泥项目, 争取大唐华银嘉禾综合利用工程年内开工, 实现众合铸造、雷氏铸造、雄建机床二期工程完工投产, 宇红、机器人、川岗等数控机床项目顺利开工; 加快珠泉商贸城、金泰华城小区建设, 争取嘉禾大市场二期工程完工营业。要完善服务项目建设的责任机制, 实行县级领导和部门联系项目责任制, 及时协调解决项目建设中的实际困难,努力实现“引进一家、建成一家、带动一片”。
做好2008年的经济工作, 必须坚持以改善民生为目标。要始终坚持民生为上, 扎扎实实促进社会公平正义, 走和谐发展之路。
一要更加注重建设“民生财政”。加强财税征管和国有资产资源经营管理, 全面实行综合财政预算, 扩大部门预算、国库集中收付改革范围, 完善“乡财县管乡用”、“村账乡管”, 规范乡镇和机关单位财务管理, 加强政府性债务管理, 严控非生产性支出, 整合更多财力用于改善民生民计、完善社会保障, 年内新增城镇就业人员2200人, 转移农村劳动力就业5010人, 逐步把民营、私营企业等非公有制企业的职工, 机关事业单位编外人员、临时聘用人员和被征地农民纳人社会保险覆盖范围,启动实施城镇居民基本医疗保险, 推进城乡低保扩面提标, 改扩建1 所社会福利院, 新建1 所乡镇敬老院, 建设经济适用房4000、廉租房3000。
二要更加注重促进人文和谐。抓好4个乡镇文化站和30个村级文化活动室建设, 启动实施农村电影“2131”工程, 做好嘉禾花灯、嘉禾民歌“双申遗”工作, 抓好第三次文物普查, 切实加强全社会尤其是青少年思想政治、传统美德教育, 广泛开展“和美”家庭、“和美”村庄、“和美”社区和“迎奥运、讲文明、树新风”等群众性精神文明创建活动, 大力提升全民文明素质。加强社会诚信建设,综合运用道德、法律、经济、行政等手段制约处置失信行为, 推进政务诚信、商务诚信、社会诚信。
三要更加注重繁荣社会事业。深人开展“教育质量年”活动, 协调发展学前教育、义务教育、民办教育、职业教育, 全面落实城乡义务教育学杂费和书籍费全免政策, 推进义务教育消赤减债, 办好郴州市第十四届中小学生运动会。积极组织科技下乡、科技进企活动, 提升全民科技意识。改造3个乡镇卫生院, 推进卫生系统人事制度改革, 规范新型农村合作医疗运行, 整顿医药市场和医疗收费。组织开展“与奥运同行”主题活动, 积极推进全民健身。健全完善突发公共事件应急管理体系, 切实提高应急处置能力。开展好第二次土地大调查, 严格基本农田保护, 确保耕地总量动态平衡。突出抓好盘江区域内的水资源保护, 抓好第一次污染源普查, 加强工业污染治理, 防止农村面源污染, 启动实施陶家河流域土壤重金属污染治理项目。抓好第二次经济普查。协调发展人民武装、人民防空、民族宗教、城市供水、地方志、人事、气象、老龄、档案等各项社会事业。
做好2008年的经济工作, 必须坚定不移地推进新型工业化。始终坚持把新型工业化作为富民强县的第一推力, 以打造“江南铸都”品牌为龙头, 推进新型工业化纵深发展。
一要放大产业品牌效应。要充分发挥铸造协会、在粤铸造商会的作用, 整合县内外铸造企业资源, 积极加强与国内尤其是沿海先进制造业和大公司、大企业的交流合作, 努力实现信息、人才、技术、市场等资源的互通有无、互助共享; 开办铸造论坛, 挖掘、培育嘉禾铸造文化, 争取全省铸造年会在嘉禾举办, 扩大“ 嘉禾铸造” 的影响。要引导锻造业主更新发展理念, 加快建立现代企业管理制度, 转变发展方式, 实现由贴牌上市向创牌上市转变, 努力创建自主品牌, 重现“ 嘉禾锻造” 辉煌。
二要加快集群规模发展。要强势打造“江南铸都”。科学制订铸造产业发展规划, 按照“布点合理、分工明确、重点突出、功能互补”的原则, 调整优化产能布局, 着力引导铸造企业人园发展, 加快形成以桂嘉路、嘉新路、S322线等重要交通干线为框架, 以铸造工业园为核心, 以返乡创业基地和袁家、塘村、车头、坦坪、钟水等乡镇工业小区为支点和配套的铸造产业集群体系, 年内至少引进10 户投资过1000万元的铸造企业落户铸造工业园,全县铸造产业纳税3500万元以上。要推动煤炭产业技改扩能。切实巩固煤矿关闭整合成果, 稳步推进国有煤矿改制。大力推广壁式采煤、信息化管理等新技术, 着力推进矿井安全质量标准化建设、煤矿瓦斯地面固定抽放, 积极发展煤炭采选分离等中间环节, 推进资源综合、高效利用, 推动煤炭产业规范化、规模化发展, 力争实现煤炭税费8000万元以上。要培育壮大有色加工支柱产业。充分发挥鑫诚工贸、金鹰锰业等企业的带动效应, 着力壮大有色金属加工规模, 把有色金属产业培育成年纳税过3000万元的支柱产业。
三要转变发展方式。要加快建立以发展装备制造业为目标, 以新技术、新工艺为支撑的产业技术发展规划。用活用好中小企业发展专项资金, 加快组建中小企业信用担保公司, 重奖创新企业、创牌企业。实施差别电价, 严格环保准人, 突出抓好煤炭、铸锻造、有色金属加工、建材等重点行业和领域的节能减排, 严格落实节能减排“一票否决”责任制。集中力量扶持一批技术创新、循环利用、资源节约的大项目和大企业, 重点培育鑫诚工贸、金鹰锰业、雄建机床等5个年产值过5000万元、税收过500万元的骨干企业。
做好2008年的经济工作, 必须坚定不移地推进新型城镇化。要按照“设施完备、功能完善、环境优美、品位高雅”的要求, 提高新型城镇化水平。
一要提升设施建设品位。高起点完成县城新区近期建设详规的编制修订, 力争完成塘村、行廊、袁家、石桥等建制镇总体规划。依法加强规划管理, 努力确保县城规划“一书两证”发证率达10%, 严肃查处违法用地和违章建筑。高标准启动县城新区嘉宾路、嘉园路等基础设施建设, 完成和谐路和主要道路绿化、“五线”下地工程, 推进检察院、武装部等单位搬迁, 争取启动行政中心北移和公务员小区建设, 以及嘉禾大道南段改扩建、中华东路扩建, 推进县城防洪工程和老城区小街小巷改造等项目。加快特色小城镇建设, 完善道路、给排水、电力、通讯、绿化、照明等基础设施, 抓好以美化、绿化、亮化、净化为重点的环境卫生整治。
二要提高城镇管理水平。坚持专门队伍管理和群众管理相结合, 深入推进绿化、园林、环卫等市政管理体制改革, 提高城镇管理队伍的综合素质, 引导群众自觉参与城镇管理, 全面落实路段管理、门前“五包”等制度。坚持日常管理和专项整治相结合, 抓好绿化、园林、环卫设施管理, 加强公共场所、道路两旁、单位庭院等绿化美化建设, 深入开展交通秩序、市容市貌、建筑市场等专项治理, 巩固省级园林县城、国家卫生县城创建成果, 改善人居环境。
三要提速繁荣城镇经济。要加快推进城镇经营。采取竞价拍卖、特许经营、股权转让、租赁承包、抵押经营等方式, 盘活可以经营的资产资源, 推动城镇建设滚动发展。要加快发展现代服务业。依托县城新区开发、长途客运站建设等项目, 积极引进大型物流项目, 探索铸造工业园绿化、排污等物业管理的社会化运作, 做好县城商业网点规划, 改造提升传统商贸、交通和餐饮服务业, 促进和规范房地产、金融、保险、法律、家政服务、中介咨询等服务业发展, 大力引导农民进城务工创业。
做好2008年的经济工作, 必须坚定不移地推进新农村建设。深人贯彻中央1 号文件精神, 加快建立以工促农、以城带乡长效机制, 努力促进城乡经济社会一体化发展。
一要加强农业基础建设。要加快改善农业生产条件。抓好千家洞、高峰等病险水库治理, 完成广发、坦坪等9000亩土地开发整理, 推进普满、行廊、龙潭等14000亩烟水配套, 抓好普满、肖家供电区农网改造, 以及75公里农村通达通畅工程、600口沼气池等项目建设, 完成袁家集中供水, 以及广发、田心等18处分散供水工程, 做好石膏、石桥、广发、坦坪等4000亩土地开发整理, 以及肖家中低产田改造等项目申报实施工作。要加快改善农村生活环境。重点完成袁家镇袁家村、石桥镇周家村等50个新农村建设规划编制, 开展3个乡镇政府所在地、10个行政中心村的示范整治建设, 以“百里十村”示范带创建为重点, 抓好20个基础条件好、带动能力强的新农村示范村建设。
二要增强现代农业活力。要培优主导产业。做大做强生猪、草食动物、优质烤烟、优质蔬菜、优质水果等主导产业, 加快构建“一乡一业、多村一品”的产业格局, 在普满、龙潭、石桥等乡镇建设千亩以上、集中连片的单个特色农产品基地30个以上, 抓好17个乡镇养殖小区和龙潭、普满、肖家等草食动物品改站建设, 加强城关、钟水等“菜篮子”工程基地建设, 建立农业标准化生产示范区8个、面积6万亩, 完成1.5万亩无公害农产品产地认定和5个以上无公害农产品认证工作; 探索建立农村土地合理流转机制, 发展向大户集中的适度规模经营。要做活农产品经营。用活用好农业产业化引导资金, 扶持香满楼、三味食品、嘉津油等农业产业化龙头企业应用新技术、开发新品种、开拓新市场, 力争年内至少新增县级以上农业龙头企业3家; 扶持发展30家农民专业合作经济组织、5家农产品行业协会, 不断提高农民进人市场的组织化程度。
三要发挥农民主体作用。要抓好基层组织建设。深人开展新农村建设“基层基础年”活动, 健全民主管理、村民自治机制, 加大对社区、村组的运转保障力度, 做好第七次村委会换届选举工作。要抓好致富技能培训。整合、发挥职业中专、农广校等培训基地作用, 大力实施“阳光工程”、新型农民培训工程, 力争完成农民培训5万人。加强政策引导、信息服务、资金扶持和技术支持, 培养一批从事专业化、规模化生产经营的种养大户和农民企业家。要抓好涉农资金引导。认真落实粮食综合补贴、能繁母猪补贴和保险等支农惠农政策, 整合农业开发、国土整理、水利建设等涉农资金, 集中投人, 扶优扶强, 激发群众投资投劳建设新农村的积极性。
三、攻坚克难, 努力实现人口计生、政法综治进位争先
关于人口计生工作。2008年, 嘉禾县的人口计生工作已无路可退, 唯有重拳出击, 背水一战, 坚决实现“甩重进类”目标。
一要切实完善村级人口计生考核机制。尽快建立完善重心下移到村、任务落实到村、考核量化到村、责任追究到村的计生工作机制, 提高“村为主”水平, 突出“三查四术”基础工作落实情况, 加强考核考评和结果应用, 强化人口计生村民自治, 严格兑现考核奖惩。
二要切实加强人口计生综合治理。加强社会抚养费征收力量, 坚持公开、公平、公正的原则, 统一征收标准, 规范征收行为, 严格依法据实征收, 坚决杜绝“放水养鱼”, 切实提高违法生育成本。加强基层基础工作, 突出抓好乡镇计生站和村级阵地建设, 乡镇服务站要达到底子明、台账清, 每个乡镇至少有2 个以上行政村计生阵地达到规范标准。充分整合纪检监察、组织人事、人口计生、公安、民政、卫生等相关部门和乡镇、村组的力量, 综合运用组织、行政、经济、法律等手段, 大力开展“国家工作人员子女和村(居、社区)党员干部本人及子女落实计生政策专项治理”活动, 深入开展打击“ 两非” 专项整治, 确保社会抚养费征收到位和生育秩序好转。
三要切实加强计生队伍建设。事业成败关键在于队伍。嘉禾县的计生队伍总体来说是敬业的, 但也存在令人担忧的问题, 有的县级业务部门指导不力, 满足于蜻蜓点水、走马观花; 有些乡镇基础不实、作风不实, 计生对象的管理不到位、服务不周全; 有的村级计生专干业务不熟、责任心不强、履职不力, 形同虚设。要针对计生队伍存在的问题, 在全县范围开展一场计生队伍的整风运动。要狠抓业务培训, 提升业务水平; 要狠抓责任落实, 严格责任追究, 增强责任意识、危机意识; 要把那些作风不实的干部撤一批、下一批、换一批,对工作不力的乡镇分管领导, 要适时调整并由乡镇党委书记、乡镇长亲自抓, 对专干不专、专干不干的后进村, 要由村支部书记或村委主任兼任, 真正实现有人管、晓得管、管得好!
关于政法综治工作。综治工作事关和谐发展大局, 要切实抓紧抓实抓好。
一要全面落实综治维稳“ 村为主” 机制。关键要做到“四个到村”。一是工作重心下移到村, 真正把村级干部推上综治维稳的主战场, 切实加强前端管理和源头防范。二是综治责任落实到村, 把综治工作作为考核村支两委和村组干部的重要依据, 对发生影响社会稳定问题的村实行责任倒查, 并严格追责。三是矛盾纠纷“自控”到村, 以“基层基础年”活动为契机, 突出发挥人民调解的源头化解作用, 着力提高村组自身调处能力, 做到“大事不出村, 小事不出组”。四是考核奖惩兑现到村。对被通报批评的, 取消年度各类评先评优资格。
二要全面加强法律宣传教育工作。坚持正面引导和反面警示相结合, 在全社会尤其是加大对青少年群体、上访群体等重点对象的法制教育活动。坚持法制宣传与法律服务相结合, 着力推进法律进机关、进企业、进农村、进社区, 使法律教育贴近生活、贴近实际、贴近群众, 切实提高人民群众懂法、用法、守法意识。
三要全面加大违法行为打击力度。对违法犯罪行为, 要始终保持严打高压态势, 毫不手软, 绝不含糊, 着力解决失之于缓、失之于宽的问题。切实加大重点区域、重大案件的深挖整治力度, 让违法犯罪分子无处可逃、无形可遁。
四要全面完善综治队伍责任体系。努力构建政法部门依法治理和社会公众群防群治并举并重, 横向到边、纵向到底, 不留空白、不留死角的“大综治”格局。始终坚持完善综治队伍管理的体制机制, 严格执行工作责任制和责任追究制, 对发生重大群体性事件的部门和单位实行一票否决, 同时还要追究相关责任人的责任。
四、狠抓当前, 认真贯彻落实县委经济工作会议精神
各级各部门要迅速抓好县委的经济会议精神的贯彻落实, 一方面, 要召开班子会议,认真研究和分析存在的困难和问题, 结合实际谋划好具体工作思路。另一方面, 要召开乡、村、组干部会议和单位全体干部职工会议, 尽快传达会议精神, 并对全年工作指标细化、量化, 落实到具体岗位和具体人员。同时, 要广泛宣传动员, 在全县营造开放开发、和谐发展的良好氛围, 激励广大干部群众进一步增强紧迫感和责任感, 进一步增强忧患意识和机遇意识, 进一步焕发自强不息、干事创业的激情, 创新工作思路, 改进工作方法, 扎扎实实做好各项工作。
千里之行,始于足下。在全面推进灾后重建的同时,要统筹兼顾抓好以下几项工作。要以高度的责任感抓好春季开学工作。要查安全,及时发现和治理安全隐患,切实优化校园教学秩序。查入学,全面开展控流保学活动,切实巩固中小学生入学率。查收费,认真落实收费公示制度,切实杜绝和纠正违规收费现象。要以高度的危机感抓好安全生产。当前正值工矿企业复产,全国“两会”即将召开,要重点把好复产验收关,组织好安全隐患大排查大整治,特别要注意抓好“两会”及清明期间的矛盾纠纷排查调处和化解疏导,确保特防期的安全稳定。要以高度的紧迫感抓好春季计生集中服务活动。2008年度人口计生工作时间将近过半,春季集中服务活动至关重要。要创新形式、拓宽途径、丰富载体,做到舆论造势、壮大声势、营造氛围；要逐户清查、拉网排查、澄清底子,做到村不漏户、户不漏人、人不漏项；要县乡联动、内外齐动、部门互动, 做到任务明白、责任明确、措施到位。要以高度的使命感抓好第七次村委会换届选举准备工作。村委会换届选举工作, 事关农村基层基础大局,要提早部署、科学谋划, 积极做好各项准备工作。尤其要突出抓好村级任期财务审计工作,这是群众关注的焦点,也是引发矛盾纠纷的热点, 务必在选举前完成,给群众一个明白,还干部一个清白；要全面搞好调查摸底, 切实掌握“难点村”、“重点村”的主要矛盾和问题,并认真妥善进行处理,牢牢把握工作主动权。