一、客观估价成绩，认真总结经验
“十一五”是宁乡发展历程中极不平凡、极具里程碑意义的五年，是改革开放以来经济发展最快、人民得实惠最多、社会大局最和谐的五年。五年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，立志攀高比强，奋力真抓实干，战胜百年一遇的冰雪灾害和金融危机，圆满超额完成“十一五”目标任务，县域经济社会保持又好又快发展，呈现大步跨越态势，迎来崭新发展起点。
1．综合实力大步跨越，攀升势头更加强劲。2010年，县域生产总值达490亿元，年均增长15.9%，呈现三年翻番势头；财政总收入25.5亿元，年均增长29.1%，呈现三年翻番势头，其中地方财政收入19.2亿元，年均增长29.4%；金融机构存款余额达200亿元，净增127亿元，呈现四年翻番势头，贷款余额111亿元，净增67亿元，呈现三年翻番势头；全社会固定资产累计投资1058亿元，年均增长32.9%；全社会消费品零售总额累计428亿元，年均增长17.4%；城镇居民人均可支配收入18840元，年均增长14%；农民人均纯收入9530元，年均增长17%，县域基本竞争力由全国第169位跃升至第73位、中部第6位。
2.东进融城大步突破，区位优势更加彰显。始终坚持东进融城战略不动摇，以金洲大道开通为标志，拉近了宁乡与长沙的时空和心理距离；以金洲新区成立成长为标志，发展平台向长沙市区靠近十公里；以金玉组团纳入先导区为标志，主要发展平台全部纳入长沙市新一轮大发展整体规划；以长沙区划调整为标志，融城梦想变得更加现实；以长娄高速等战略交通项目陆续建设为标志，进一步加速融城进程，一系列战略举措赢得难得发展机遇，一系列标志性事件见证全面融城时代来临，从根本上改变了宁乡的发展区位、效益和前景，奠定了融入大长沙、建设次中心、实现大赶超的基础。
3.产业发展大步提速，崛起支撑更加有力。传统农业大县向现代经济强县迈出坚实步伐，三次产业比重由19∶50∶31调整为13∶66∶21。工业经济加快发展。工业总产值达830亿元，年均增长40%，其中规模工业产值660亿元，年均增长49%，连续三年位居全省县、市、区第二，工业对经济增长的贡献达69%。工业园区强势崛起，经开区成功晋升国家级园区，奠定宁乡工业跻身国家级层面参与产业分工、赢得政策支持、争取项目布局的基础和条件；金洲新区初具工业新城形象；夏铎铺等工业小区取得长足发展。企业方阵不断壮大，过亿元企业达120家，三一起重机孕育百亿企业希望，东洋铝业等世界业先河，本土企业创建国家级品牌14个。主导产业初现雏形，形成机电、食品两个百亿产业，新材料产业异军突起，服饰产业成为湘派服饰代表。现代农业发展加快。粮食、生猪和家禽产量全省第一，生猪产业链条初步形成，土花猪成为特色品牌；烟叶产量达21万担，产量居全省第三；农业机械化水平达68.8%。旅游经济强力突破。灰汤开发面貌一新，紫龙湾酒店开门营业，中部华天城即将建成；沩山开发蓄势待发，千手千眼观音奠定沩山旅游发展根本地位和前景，密印寺重新焕发夺目光彩；炭河里遗址成为国家重点文物保护单位；通程温泉大酒店等成为城市靓丽客厅。商贸升级曙光在望，豪德大市场等专业市场奠定宁乡商贸城基础，大润发等世界五百强企业引领城市商贸升级提质。
4.城乡建设大步迈进，发展基础更加夯实。现代山水洲城建设步伐加快，城市品质不断提升。城市建成区面积达32平方公里、人口达31万。两岸三洲开发大势已成，建成沿江风光带3.2公里，资产全线升值，业态全面升级，初显滨江靓丽景象。新城板块开发如火如荼，行政中心及市民广场投入使用，欧洲风情街初具雏形，金融广场启动建设。新建城区道路45公里、改造城区干道20公里，主干道绿化及次干道、庭院延伸全面启动，四大广场扮靓城市门户，完成了污水处理厂建设及自来水厂扩建。房地产业蓬勃发展，年销售面积由30万平方米增至120万平方米，其中外来人口购房比例达18%，房价地价稳步攀升。农村基础设施不断改善。投入交通建设资金15亿元，新建和改造县乡公路920公里、村道3000公里，宁灰、灰黄等干线公路相继建成和改造。投入水利建设资金13亿元，完成3座大中型水库和13座小型水库处险加固，新建珍洲坝等河坝4座，完成渠道护砌760公里，解决安全饮水30万人，获评省水利建设先进县。以灰汤、花明楼和关山为重点的城乡一体化试点深入推进，新集镇、新村庄初现雏形，新机制、新模式初显成效。花明楼、灰汤和夏铎铺成为全国环境优美乡镇。
5.项目建设大步推进，对外开放更加深入。累计启动千万元以上项目工程1922个，完成投资459亿元，项目数量、规模、质量和效益大步提升，策划运作水平和推动服务能力大步提高。累计引进千万元以上项目963个，到位县域外资金691亿元，招商引资逐步向选商引资转变，对外开放的思路和领域不断拓宽、层次和水平大步提升。金融创安深入推进，成为国开行重点支持县，吸引光大、长沙银行来宁布点；金融经济双活双赢，累计放贷387亿元，金融机构家家盈利、行行增效。
6.和谐局面大步巩固，发展成果更加普惠。全县政通人和、心齐气顺，稳定祥和，安居乐业。政治文明不断发展，县人大、县政协始终坚持围绕中心大局，围绕服务发展主题，增进社会和谐，参政议政、民主监督职能充分发挥，推动发展、增强团结贡献不可替代。民生民本大步改善，规定动作落实不折不扣，自选动作直接纾解民忧，财政对民生民本和基础设施的投入前所未有。居民储蓄达137亿元，比“十五”期末净增80亿元。投入7亿元改善办学条件，3.5亿元用于“两免一补”和学生资助，率先在全省普及高中教育，高考升学率稳居全省前列，建成职教中心和一批示范性学校。率先在全省启动以惠民为直接目的的农村基层医疗卫生改革，新型农村合作医疗发放补助4亿元、惠及61万人，完成17家卫生院扩容提质和412家村卫生室标准化建设。计生工作局面得到全面扭转和巩固。城乡低保应保尽保、不断扩面。大病医疗救助和特困学生救助机制全面实施。农村五保户危房改造全面完成，建成敬老院30座。建成廉租房5.2万平方米、经济适用房6.8万平方米。公务员和教师津补贴和绩效工资改革全面实施。平安创建扎实推进，严打惩治和治安防控有力，县法院心态建设全国首创，县检察院刑事和解全国领先，普法教育深入扎实。
7.县域形象大步提升，区域品牌更加响亮。荣获全国百强县、中部十强县、中国旅游强县和全国粮食生产先进县、生态示范区以及全省计划生育先进县、社会治安先进县、基层党建先进县等称号和荣誉，新型工业化、新型城市化、旅游开发、新型农村合作医疗等工作在全省成为典型，烟叶生产等工作接受中央部委主要领导检阅。一系列奖励和荣誉，进一步提升了宁乡知名度和美誉度，赢得了各级领导和各界人士肯定和关注，迎来了中央省市领导指导视察，赢得了国内外客商纷至沓来，赢得了新华社等权威媒体专题报道，特别是作为湖南弯道超车典型接受温家宝总理检阅和视察，标志宁乡整体区域形象跃上了新的高度，为争取政策支持和项目布局奠定了品牌基础。
8.党的建设大步加强，发展保障更加有力。牢牢抓住党的建设这一重要法宝，用改革创新的精神探索队伍建设新路子，努力开创党的建设新局面。扎实抓好先进性教育、科学发展学习实践和创先争优活动，深入推进思想解放，连续三年组织领导干部外出考察学习，政治思想建设不断加强。坚持“十用十不用”鲜明用人导向，探索实行“三定四推十公开”干部选任制度，选人用人公信度、透明度不断提高，干事创业氛围不断浓厚。实施“5127”高素质人才引进工程，选才模式基本成熟，优秀人才脱颖而出。狠抓基层党建工作，开展“三级联创”等活动，两新组织党建实现全覆盖，基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用得到发挥。开展“规范政务服务年”、“行政效能建设年”和“行政执行力建设年”等活动，作风建设不断加强。通过警示教育等多种形式培育廉政文化，突出工程建设等重点领域加强制度建设，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。
五年间，县域发展走出了一条由突破到快跑、由蓄势到成势的上升曲线，为未来发展积蓄了强劲势能；各个领域和层面发生了一系列可喜而深刻的变化和变革，为未来发展提供了腾飞的新平台和追赶的新起点。
五年不懈努力，五年不断探索，挥洒了辛勤汗水，收获了成功喜悦；留下了奋斗足迹，积累了宝贵经验。一是必须始终坚持加强党的领导，同心同德干事业，万众一心谋发展。坚持党的核心领导，着力加强思想、能力、组织、作风和廉政建设，打造了干事创业的核心和骨干，凝聚了干事创业的智慧和力量，营造了干事创业的氛围和环境。二是必须始终坚持深入解放思想，与时俱进不止步，开拓创新求突破。把解放思想作为永恒主题，在解放思想中统一思想，在统一思想中更新观念，提升了思想新境界，开创了发展新局面。三是必须始终坚持突出发展主题，高扬旗帜不动摇，抓住中心不偏移。清醒认识发展不够的基本县情，始终把握加快发展的根本出路，牢牢抓住推动发展的根本任务，以发展统揽全局，以发展解决问题，以发展凝聚人心。四是必须始终坚持宏伟目标引领，志存高远树标杆，攀高比强鼓斗志。从“鼎足三湘，进军百强”到“抢擂先导区、决胜大河西、崛起中西部、挺进五十强”，进而深化为“五年五十强，十年过百亿”，发展目标志存高远，催人奋进；一脉相承，与时俱进，以宏伟目标指明方向，以美好蓝图凝聚人心。五是必须始终坚持正确思路指导，坚定不移抓推进，一以贯之求实效。以“坚定一个目标、突出八个重点、实施八大战略、夯实六个基础、强化一个保障”的总体思路统揽全局，勾画工业主导、城镇带动、三产互动、城乡统筹的复合型县域经济蓝图，以清晰的布局和路径指导工作、推动发展。六是必须始终坚持科学把握形势，未雨绸缪抓主动，趋利避害抢机遇。面对宏观调控、冰雪灾害、金融危机等纷繁复杂的形势和突如其来的考验，坚持科学决策、超前谋划，实现了受灾不受损、调控不减速、危机变机遇的全面胜利，营造了又好又快发展小气候，跑出了弯道超车加速度。七是必须始终坚持构筑战略支撑，明确工作主攻点，突破发展主战场。坚定不移地推进新型工业化、新型城市化、农业现代化、旅游品牌化和商贸区域化，构筑了多业并举、多轮驱动的良好格局；开辟金洲新区、灰汤、沩山和两岸三洲等经济主战场，形成了多点发力、竞相突破的强劲态势。八是必须始终坚持创新战术举措，只为成功想办法，不为困难找理由。坚持不懈开展三抓两促，开拓创新实行政策引导，动真碰硬优化经济环境，用最优的配置发挥资源最大价值，最大的诚意争取项目最快落地，最优的服务推动项目最快见效。九是必须始终坚持共建共享和谐，多为群众办实事，凝聚人心促发展。牢记为民宗旨，坚持群众路线，让人民群众切实分享改革发展成果，形成人人推动富民强县、共建共享和谐宁乡的生动局面。十是必须始终坚持弘扬抢挺精神，强力推进不松劲，攻坚克难抓落实。发扬抢的意识、挺的精神、干的作风，立说立行，雷厉风行，求真务实，真抓实干，确保了工作做实、思路落实、目标变实。始终坚持和发扬这些精神和经验，我们的工作就会无坚不摧、无往不胜，我们的事业就会百尺竿头、更上一层楼！
二、科学把握形势，明确目标任务
做好“十二五”时期的工作，必须主动顺应发展趋势，准确把握阶段特征，深刻认识机遇挑战，增强工作的前瞻性、科学性和创造性。
1.未来五年，是宁乡转变发展方式，增强内生动力的战略攻坚期，必须正视三个现实差距，坚定发展主题不动摇。近年来，县域经济社会取得了长足发展，但要清醒看到，我们与发达地区一流现代经济强县相比还有很大差距，与人民群众期望相比还有很大距离，转变发展方式、增强内生动力的任务十分紧迫，做大经济总量、做优发展质效的任务十分艰巨。一要清醒看到宁乡的经济总量仍然不够大，发展速度仍然不够快，必须紧紧抓住壮大综合实力这个基本点。虽然近年来县域生产总值、财政总收入等实现了快速增长，但人均规模仍然不大，仍然不能满足人民群众日益增长的物质文化需求；与赶超进位的要求相比，发展速度还要更快，发展不够的阶段特征仍然没有变，加快发展的基本任务仍然不能变，必须始终高举发展旗帜，突出发展主题，实现更快发展，创造更多财富与民共享，创造更快速度赶超先进。二要清醒看到宁乡的主导产业仍然不够强，崛起支撑仍然不够有力，必须牢牢抓住壮大发展支柱这个主攻点。这些年来，各大重点战场渐次打开局面，各大重点战略基本奠定格局，但仍然面临诸多不足，工业经济仍然不强，企业既不够大也不够多，主导产业尚未成群成链；城市品质和实力仍有待提高，小城镇建设明显滞后；现代农业质效仍不够优；旅游经济品牌和效益还有待突破；现代商贸升级还处在起步阶段，外向度亟待增强。“十二五”时期，必须始终突出发展重点，抓住关键环节，壮大主导产业，基本形成工业主导、城镇带动、三产互动、城乡统筹的复合型县域经济发展模式，形成多业竞相发展、多点强力支撑的全面跨越格局，推动县域经济强势崛起。三要清醒看到宁乡的内生动力仍然不够足，发展质效仍然不够优，必须致力抢抓转变发展方式这个制高点。在转变经济发展方式的过程中，谁转得早、谁转得快、谁转得好，谁就能在激烈的竞争中掌握主动权，谁就能抢占新一轮发展的制高点。对宁乡来说，一方面，经济发展对投资拉动相对依赖的局面在短期内仍然难以改变，科技进步对经济增长贡献程度仍需提高，创新创业活力仍需增强；另一方面，资源节约、环境友好对项目准入、生态建设等提出了更高要求，城市扩张、产业发展、项目建设与资源环境的矛盾仍然比较突出，唯有加快转变经济发展方式，才能开拓新的发展空间、注入新的发展动力、形成新的发展优势。
2.未来五年，是宁乡必将大有作为，加速崛起进程的战略机遇期，必须牢牢把握两大历史机遇，坚定更快发展不动摇。未来五年的机遇很多，但两大机遇不能忽视、不容错失。一要抢抓大河西发展时代带来的重大机遇。一系列重大战略交通项目建成和利好消息到来，标志着宁乡已经由交通融城阶段开始向全面融城阶段转变。省委、省政府同意把宁乡纳入长沙区划调整；市委、市政府明确要求宁乡致力打造一个“新星沙”，按照市区标准来建设；长沙沿江建设、跨江发展战略明确昭示，长沙未来是河西，河西未来是长沙；大河西先导区实施新的三年行动计划，基础设施西延加快，重大项目陆续向西布子，这些都预示着大河西大开放、大开发、大发展的时代已经来临，宁乡借势发展其势已成，融入发展正当其时。二要抢抓大交通高速时代带来的重大机遇。随着四条高速、三条铁路和十个互通、四个站场的建设，宁乡将具备多点对接的大交通格局，奠定多点开发的大发展格局。随着武广高铁开通和长沙至昆明、上海的高铁建设，交通优势更加彰显，金玉组团和东南板块二十分钟到长沙，全县一小时到长沙、六小时陆路可达全国主要大型区域性中心城市，标志着我们已经具备承接区域战略项目的交通能力，具备成为辐射全国生产基地的交通条件。
3.未来五年，是宁乡加速抢挺步伐，实现赶超进位的战略决战期，必须牢牢瞄准一个战略定位，坚定超跨发展不动摇。宁乡已经站在新的历史起点，发展机遇难得，发展前景美好，我们要树立更高理想，怀揣更大抱负，瞄准新的宏伟目标前进。“十二五”的战略定位是：“挺进五十强，提速过百亿”。就是在“五年五十强，十年过百亿”的基础上再次拉高目标，提速进程，力争“十二五”期间县域基本竞争力进入全国五十强、财政总收入过百亿元。“十二五”主要指标奋斗目标是：GDP力争过1000亿元；工业总产值力争过3000亿元；财政总收入过100亿元；金融机构存款余额700亿元以上、贷款余额500亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到5000美元以上、农民人均纯收入达到3000美元以上。确立这样的战略定位和奋斗目标：一是攀高比强的必然要求。唯有追赶先进，才能学习先进，超越先进；才能自我加压，超越常规。二是区域竞争的现实需要。前有标兵领跑，后有追兵紧逼，兄弟县市发展咄咄逼人，只有目标不输于人，结果才可能不逊于人。三是理智务实的科学决策。从区位平台来看，宁乡向东紧密融入长沙，向西扼守省会第一门户，交通区位条件优越，接受长沙辐射快捷，融入长沙优势明显；从经济结构来看，宁乡的工业、城镇、农业、商贸和旅游都已起步和突破，具备成为发展支柱的基础和态势，发展的潜力大，崛起的支撑多；从发展态势来看，近年来主要指标始终保持高位增长、逐年提速态势，发展势能强劲，赶超士气高涨，只要我们坚持不懈、强力推进，必将实现全面突破和赶超。
2011年是“十二五”的起步之年，也是“挺进五十强、提速过百亿”的关键之年，做好2011年工作，对夺取“十二五”工作全面胜利、实现赶超进位宏伟目标具有十分重要的意义。2011年工作的总体定位是：坚持以科学发展观为主旨，以又好又快发展为主题，以转变发展方式为主线，加速提升新型工业化、新型城市化、农业现代化、旅游品牌化、商贸区域化和区位竞争力、项目支撑力、资源聚合力、竞争软实力，进一步夯实发展基础，强化党的建设，朝着“挺进五十强，提速过百亿”宏伟目标奋勇前进！2011年的主要经济指标任务是：实现县域生产总值500亿元，增长16%；财政总收入体制任务32.8亿元，增长31%，目标任务35亿元，增长40%；实现工业总产值1100亿元，增长30%；规模工业产值850亿元，增长35%；全社会固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和17%以上。
三、突出主攻重点，加速战略突破
（一）坚定发展战略，提升五化四力，加速构建复合型县域经济
1.坚定东进融城战略，构建大交通，建设大平台，加速提升区位竞争力。东进融城是宁乡加快发展最根本的方向和最根本的战略。东进，东进，不断地东进，才能发展，发展，更好的发展；融城，融城，不断地融城，才能承接，承接，更多地承接城市要素外溢和利益分红。“十二五”期间，必须坚持交通先行、主体先驱、平台提扩、北南互动，基本形成基础设施全面对接，工商经济深度融合的态势。一要加速交通对接。构建宽正面、多通道、立体式、全方位大交通格局，形成以长常高速、金洲大道、五一西路、金洲南线、长韶娄高速为“五纵”，以金花大道为“一横”的路网体系；力争飞机场落户，深度论证沩江航线，加快铁路建设，形成以长沙为中心，金玉组团和东南板块一刻钟左右到长沙，全县半小时上高速、一小时到长沙，公路、铁路、空运、航运齐备发达的大交通网络。二要加速主体对接。经开区和金洲新区要真正担当“挺进五十强、提速过百亿”第一主力，真正承载全县人民富民强县梦想的希望，做到产业发展三分天下有其一、财政税收二分天下超其一。“三镇三乡”要勇挑发展重担，充当发展先锋，确保发展速度高于甚至大大高于全县增长水平。东南板块要迅速成立专家组，深度论证，精心谋划和策划符合现代都市发展需要、引领新型近郊经济发展理念与模式的项目，主动对接长沙西扩，加速东南板块崛起。三要加速要素和产业对接。全面引入长沙的水、电、气等公共资源，导入网络等公共设施。工业平台要成为长沙乃至湖南工业布局主要载体和窗口，商贸物流要融合面更广、融合度更深。
2.坚定兴工强县战略，发展大工业，打造大园区，加速提升新型工业化。工业化是现代化不可逾越的第一阶段，兴工强县是“十二五”富民强县不可动摇的第一战略。一是规模要更大。“十二五”期间，工业生产总值要保持30%以上增速，力争跨越3000亿元台阶；规模工业产值要保持35%以上增速，达到2700亿元。二是主力要更强。经开区和金洲新区要比翼齐飞、齐头并进，立足国家级园区和大河西先导区定位，形成与之适应的实力、形象和品质，筑最优的巢，引最好的凤，争当全省园区第一方阵排头兵和中部有影响的先进制造业基地。三是名企要更多。著名企业形成方阵，培育和打造八至十家上市企业；下决心引进一批世界和全国五百强企业，力争培育一家以上县内全国五百强企业；培育一批产值过百亿元乃至五百亿的重量级企业；不仅要有国内行业标志性企业，还要力争有国际行业标志性企业。四是品牌要更响。不仅要有颇具规模的国家级品牌方阵，还要有企业争创世界级名牌。五是产业要更优。致力打造四至五个产值过百亿、五百亿乃至千亿主导产业。
3.坚定城镇带动战略，推进大城建，促进大提质，加速提升新型城市化。城市的实力决定区域的实力，城市的形象决定区域的形象。城乡一体化的龙头在城市、动力在城市、源头在城市，只有发达的城市化，才能带动城乡一体化。一要坚定一个方向。按照东进西改、南联北拓、内改提质的基本原则，突出东进主攻方向，加速东进融城步伐。二要致力十个提升。提升城市定位，致力打造省会新区、山水新城；提升规划水平，高点定位、超前谋划，引入先进理念，加强规划引领，强化规划控制，树立规划权威；提升建设水平，注重精细，追求精美，确保建设高效优质；提升景观水平，推崇景观城市主义，推进城市景观化；提升城市管理，提高城市净化、序化、绿化和亮化水平，加快全覆盖、常态化和制度化进程；提升配套水平，按照现代宜居城市要求，适度超前建设，增强基础设施和公共配套的保障能力；提升经营水平，提高经营城市的能力，提升城市经营的效益，培育经营商贸的理念，提升商贸经营的水平；提升城市价值，增强城市承载力和凝聚力，提高城市资源价值、聚合功能和带动效应；提升开放程度，打造包容性更强、外向度更高的活力型城市；提升机制体制，形成城市规划、建设、管理与经营的模式，提升城市规划、建设、管理与经营的保障水平。三要贯彻精字要义。规划设计和建设管理做到精细精到，确保建设与管理的作品精致精美、成为真正的精品，体现城市建设和管理者的精神与品质，展示城市居住和生活者的文明与美德。四要构筑城镇体系。制定和完善政策，限制低水平、低品质的集镇扩张，支持有品质、有特色的城镇发展，形成中心城市、小城市和中心镇、小城镇合理布局、自成体系的城镇格局。
4.坚定强农富民战略，发展大农业，推进大统筹，加速提升农业现代化。强化现代农业意识，提升现代农业理念，围绕“七化七县”目标，推进产业布局区域化、基地规模化、生产标准化、服务社会化、农民专业化、经营产业化和流通市场化，打造全国烟叶生产示范县、生猪生产品牌县、粮食生产标兵县、绿化模范县、绿色农产品示范县和全省农产品加工基地县、特色农业重点县，加速农业大县向现代农业强县转变。一是实施传统产业升级工程。以粮食和生猪产业为重点，延伸产业链，深化精加工，提高附加值，形成品牌。二是实施新兴产业培育工程。巩固和做强烟叶产业，抢抓发展机遇，壮大种植面积，提升烟叶质量，打造产品品牌。培育和发展新的种养业，为老百姓提供发展致富的好产品、好门路。突出壮大产业规模，增强市场竞争力。三是实施农业设施提升工程。系统规划，整合资源，加大投入，加快农业基础设施建设，逐步完善水利等农业基础设施体系。选准项目，导入现代农业基础设施理念。四是实施城乡一体统筹工程。深入推进试点，有序推进体制机制创新，探索城乡一体化新模式。五是实施农民收入倍增工程。拓宽思路，创新机制，确保农民人均纯收入翻一番以上。
5.坚定三产活县战略，发展大旅游，构建大商贸，加速提升旅游品牌化和商贸区域化。第三产业是现代产业中最具成长性的产业，加快发展第三产业，对于转变发展方式、优化经济结构具有重大现实意义。一要以项目建设和品牌营销为重点，打造全国知名景区和黄金旅游线路。始终坚定发展大旅游的信心，致力打造全国乃至国际知名的若干旅游景区和黄金旅游线路。突破沩山开发瓶颈，致力打造盛世禅都、天下福地，形成和谐家国兴、沩山拜观音品牌，通过五至十年努力打造与南岳媲美的宗教文化圣地；高定位、高水平、高品质推进灰汤开发建设，建设温泉之都、休闲胜地，用三至五年时间打造省内第一、全国乃至国际知名休闲、度假、会议和商务品牌；确保炭河里挤进国家大遗址保护开发计划，借鉴国内同类项目成功经验，深度策划包装，加速资源整合，加快招商开发，打造以西周古城为载体、青铜文化为核心、古典演艺为衬托的特色历史人文景区；加快提升花明楼景区形象和效益，形成以沩山为龙头、灰汤为枢纽、炭河里为依托、花明楼为支撑、县城为集散地的旅游发展大格局和黄金线路大品牌。二要以市场建设和业态提升为重点，打造湘中商贸中心和中部物流中心。坚定商通天下目标，致力构建大商贸、大市场、大流通格局，把生意做到县外、市外乃至全省、全国去。站在商贸发展最前沿，学习最先进的商贸理念，引进最现代的商贸业态，打造最具辐射力和吸引力的区域商贸中心。三要以提高品质和扩大市场为重点，打造繁荣房产市场和优秀人居品牌。重视房地产业发展，引进有实力和理念的客商，打造有品质和品牌的优质楼盘，规范市场秩序和物业管理，吸引更多人来宁乡置业生活，增强市场吸引力和外向度，提升行业效益和贡献。
6.坚定投入带动战略，实施大运作，推动大投入，加速提升项目支撑力。以经济建设为中心，就是以成功的项目建设为中心。要始终牢固树立小项目小投入小发展、大项目大投入大发展、超大项目超大投入超跨发展的观念，抓住项目建设牛鼻子，培育新的经济增长点。一是项目要更多更大。既要项目铺天盖地，更要项目顶天立地。二是资源要用好用活。用好用活内外两个市场、两种资源，引进外来投资，撬动金融资本，激活民间资本，借助资本市场，最大限度汇聚发展资源。三是运作要更新更活。以全新的策划理念和运作模式，撬动市场，赢得商机。四是建设要更好更快。在保证质量和效益的前提下，能有多快就要多快，推动项目快落地、快启动、快建成、快见效。五是服务要更优更强。强化主动服务、超前服务、优质服务，寓管理于服务，融推动于服务，以保姆式服务解放业主精力，释放企业活力。
7.坚定开放驱动战略，推动大招商，实现大引进，加速提升资源聚合力。招大引强大突破，五年百亿有保障；招大引强不突破，五年百亿没希望。一是突破要更大。瞄准世界五百强、国内百强、行业十强和中央企业，力求每年有新突破，以超大项目累积，筑起经济大厦。二是领域要更宽。不论是工业，还是农业、商贸、旅游；不论是城市建设，还是新农村和基础设施建设；不论是经济领域，还是社会事业，都要深化对外开放、大力招大引强。三是层次要更高。不仅要招商，还要选商，规模大、理念新、效益好的项目多多益善；不仅要引资，还要引智，以实体项目为平台，致力引进新技术、新理念等智力成果。四是氛围要更浓。坚持全员招商，引导全民招商，壮大招商力量，延伸信息触角。五是任务要更硬。以更加明确的目标任务、更加严格的考核机制、更加有力的奖惩措施，确保招商任务落实。
8.坚定人才兴业战略，组织大引才，实现大引智，加速提升竞争软实力。所有发展成功案例告诉我们，得人才者得天下，发展的竞争就是人才的竞争，人才制胜是成功的法宝。一要营造求贤若渴的重才氛围。在全社会形成尊重人才、尊重知识的良好环境，让人才受到重视和重用。二要创新选贤辨能的聚才机制。继续完善5127高素质人才选拔机制，拓展选才视野，创新聚才平台，优化揽才政策，选准选好优秀人才。三要形成英才辈出的育才体系。坚持培养和引进相结合，以发展各类教育为基础，以专业培训和实践锻炼等为手段，统筹各类人才队伍建设。四要打造爱才护才的容才环境。树立爱才护才之心，辩证对待人才，不求全责备、急功近利，以宽如江海的胸怀和豁达大度的气度珍惜人才、爱护人才、培养人才。五要提供人尽其才的用才平台。给人才创造公平公正的竞争环境和施展才华的事业舞台，激发人才创业活力，发挥人才最大价值。
（二）夯实发展基础，提高六个水平，加速实现包容性增长
德莫高于博爱人，政莫高于博利人。发展的根本，就是要让人民更加幸福。要处理好“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系，使更多政策“干货”向大众倾斜，让人民群众共享发展成果、沐浴幸福阳光。一要发展民主法制，提高法治水平。大力支持县人大依法履职行权、县政协参政议政，确保人民当家做主。注重发挥各界人士积极性和创造性，凝聚富民强县强大合力。推进依法治县，坚持依法行政，抓好普法教育，让权力在阳光下运行，社会在法制轨道内运转，人民在公平正义环境中生活，为富民强县提供坚强制度和法治保障。二要重视民本民生，提高生活水平。围绕老百姓关注的热点难点，着力有序解决就学、就医、就业、住房和社保等问题。坚持教育优先发展和均衡发展，提高教育质量和办学条件；加大助学力度，不让一个学生因贫辍学。调整、完善和优化医改方案，让改革成果真正惠及百姓。推行全民养老保险。提高城镇居民医疗保险标准。力争一年、确保两年解决城区无房户和住房困难户安居问题，力争五年基本解决农村危房户房屋改建改造问题。进一步解决五保老人住房和供养问题。三要优化经济环境，提高服务水平。当前环境和服务仍有不容忽视的问题，不重视、不解决必然影响发展。要以优化政务环境、法制环境和人文环境为重点，致力打造高效便捷的发展环境，提供主动优质的服务，营造公平诚信的氛围。四要维护社会稳定，提高和谐水平。发展是硬道理，稳定是硬任务。要创新社会管理，主动适应社会开放性、流动性不断增强带来的社会结构深刻变化，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。坚持宽严相济，标本兼治，打造平安宁乡，创建安居乐业环境。五要抓好计划生育，提高生育水平。强化国策意识，夯实基层基础，稳定低生育水平，促进优生优育，保省优创国优。六要促进财税增收，提高理财水平。实施税收征缴阳光行动，确保财政收入持续快速增长；坚持科学理财、从严理财，逐步由吃饭型财政向公共型、民生型、发展型乃至福利型财政转变。
（三）加强党的建设，突出八重八强，致力打造精英型团队
事业兴衰，关键在党，根本在人。要创新党建工作思路和举措，致力打造想干事、会干事、能成事的精英型领导干部队伍。一是重学习，强思想。围绕建设学习型政党、学习型机关和学习型社会，把政治思想建设作为队伍建设的灵魂来抓，确保真学真懂真信真用，增强领导干部党性修养和宗旨观念。二是重班子，强核心。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持“十用十不用”用人导向，围绕事业配班子，注重实绩用干部，优先使用用心干事、业绩突出的干部，扎根基层、乐于奉献的干部，术有专攻、腹有谋略的干部，服从大局、服务中心的干部，兼顾各个类别、各个年龄阶段和各个领域的干部，激发广大领导干部干事创业的积极性和主动性。三是重培训，强素质。创新教育培训模式，增强培训的系统性和针对性，提高领导干部科学决策、运作项目、依法行政、管理社会和维护稳定的综合素质。四是重基层，强基础。创新基层党建工作，逐步提高村和社区主要负责人经济补助，推进创先争优和三级联创活动，增强基层组织凝聚力和战斗力，发挥党员先锋模范和骨干中坚作用。五是重作风，强政风。始终强化求真务实、真抓实干、立说立行、雷厉风行的作风，以良好的党风促政风带民风。六是重团结，强合力。坚持民主集中制，以事业凝聚人心，在富民强县这个共同点上把各方面的力量团结起来，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同创。七是重廉洁，强形象。预防为主，惩防并举，以建立防腐拒变长效机制为根本，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。八是重文化，强底蕴。加强精神文明建设，发展文化事业和产业，强化先进文化引领，培育积极向上的核心价值观！
四、昂扬斗志激情，务实干事创业
1.理想要更远大，追求要更崇高。理想是前进的指路明灯，是奋斗的精神支柱。只有树立远大的理想和崇高的追求，才会有高尚的境界和情操，才会有远大的志向和抱负，才能保持坚强的意志和斗志。一要有兴衰萦怀的荣辱感。荣辱感是一个民族、一个地方有没有希望和美好未来的标志。一个民族、一个群体如果为一个民族、一个地方的兴盛或衰落感到光荣或耻辱，那么，他就会为维护或改变这种局面而奉献和奋斗；反之，如果麻木不仁，他就会无动于衷，那么这个民族、这个地方也就丧失了生机与希望。一个领导干部的荣辱感是事关一个单位、一个地方事业兴衰成败的关键，一个领导干部应该心系一方兴衰，为兴而荣，因衰而耻！为兴为荣而鞠躬尽瘁，因衰因耻而奋发图强！二要有造福一方的使命感。古人有“穷则独善其身，达则兼济天下”的价值取向，有“修身、齐家、治国、平天下”的人生追求，说明人生最大的价值在于为天下苍生奉献造福！领导干部身受党和人民重托，肩负一方发展重任，责任重于泰山，使命堪称崇高，就要有“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”的强烈使命，为国尽职、为民尽责；就要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的崇高境界，吃苦在前，享受在后；就要为官一任，发展一方，稳定一方，教化一方，造福一方，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，努力为人民群众创造更多更好的发展成果，创造更有满足感和尊严感的幸福生活！三要有义不容辞的责任感。肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任。有没有责任感、能不能挺膺担当，是衡量一个领导干部品位与境界高低的试金石！天下兴亡，匹夫有责；宁乡兴衰，我辈责重！领导干部作为公众人物，有职必有责，有权就有责，大家自然会论你的功、道你的过、评你的得、说你的失；无功就是过，在其位就要谋其政，在其职就要尽其责，就要把该负的责任负好，把该担的担子担硬！这是一个领导干部的思想觉悟问题，是对党对人民对事业的态度问题，是个人宗旨观念和价值取向问题，说到底是一个政治品格问题！四要有生生不息的事业心。强烈的事业心是干事创业的源泉和动力，是干好一切工作和实现个人价值的前提和基础。领导干部要立志干事创业、干大事业；要立志有所作为、有大作为，围绕富民强县的伟大事业，焕发建功立业的豪情，保持艰苦创业的精神，增强执著创业的韧劲，开创一番事业，创造一流业绩！
2.激情要更饱满，意志要更坚韧。激情成就梦想，意志决定成败。拥有了激情就拥抱了进步，拥有了坚毅就是拥抱了成功。领导干部既要有干事创业的激情，也要有干事创业的韧劲。一要有昂扬向上、永不懈怠的精神风貌。人是要有点精神的，没有一股气呀、劲呀，走不出一条新路好路！领导干部始终要有一股精气神，要带着对人民的深厚感情、对工作的饱满热情、对事业的壮志豪情，始终胸怀干事创业的梦想，充满志在必得的自信，保持旺盛不竭的精力，感染和感召着一支队伍勇往直前，带领和引领着一个地方走向兴盛！二要有追求卓越、永不满足的价值追求。勇于超越自我，谋求更快的发展速度、更优的发展质量、更佳的发展效益、更好的发展局面；勇于争先进位，一步一个脚印，一年一个台阶，勇当领跑者，争当排头兵；勇于追求卓越，拒绝平庸，不甘平常，拿出“不是第一、就是唯一”的气魄与胆略，开创一流业绩，跻身一流行列。三要有攻坚克难、永不服输的高昂斗志。不怕艰险、不畏困难、不惧压力，经得起挫折，耐得住寂寞，扛得动艰险，越是困难越向前，越是重压越奋起，以狭路相逢勇者胜的大无畏精神攻克前进路上的道道难关，打开通往成功的胜利之门！四要有锲而不舍、永不放弃的持久耐力。恒心和毅力可以攻克世界上任何一座高峰。有志者事竟成，破釜沉舟百二秦关终属楚；苦心人天不负，卧薪尝胆三千越甲可吞吴。崇高的目标，只要矢志不渝地追求，就会一定实现；伟大的事业，只要执著坚韧地努力，必将成功！
3.思想要更解放，观念要更新锐。思想解放永远是推动进步最锐利的武器，观念新锐永远是摆脱困境最灵验的法宝。谋求更好更快发展，需要再次吹响解放思想的冲锋号，以新一轮思想解放开启新的赶超之旅、开创新的发展境界。一要有定位全国、放眼全球的大气。当今的天下，绝不再是一县一市之天下，也不再是一省一国之天下，而是真正面向世界、面向未来的全球化之天下。宁乡的企业已经走向国际，经济正在接轨全球，现在提全球视野、世界眼光一点也不为早。要用全球视野定位宁乡，不仅要立足宁乡看宁乡，还要立足全市、全省、全国乃至全球看宁乡。要用世界眼光谋划发展，善于学习借鉴，博采众家之长为我所用；精于市场运作，整合他人资源为我所用；长于审时度势，借势借力借机为我所用。二要有先行先试、敢闯敢干的勇气。先行先试是特权，特权就要做特事；先行先试更是职责，能试不试是失策。要用好用准先行先试的武器，充分发挥先行先试的优势，真做敢做先行先试的事情，做好做成先行先试的业绩。三要有敏锐独到、反应迅速的灵气。职业灵动是对领导干部责任意识的考验，只有心系工作、情系发展，才能见微知著捕捉机遇，未雨绸缪解决问题；职业灵动是对领导干部工作水平的衡量，只有善于发现、敏于思考，才能见人之未见、行人之未行、成人之未成。四要有革故鼎新、破旧立新的锐气。解放思想是观念的转变和扬弃，是思维的冲破牢笼、反复飞跃。解放思想有破有立，有破才有立，大破才大立。要敢于突破传统思维惯性，树立全新思维模式；敢于突破传统观念束缚，引入先进理论观念；敢于突破条条框框限制，坚持实践检验真理标准；敢于突破局部利益思想，着眼全局长远考虑，破除一切影响发展的桎梏，激活一切创业的源泉。五要有鼓励创新、支持改革的正气。创新改革不一定成功，但不创新改革永远不会成功。要以宽松的政策、宽厚的心态、宽容的精神，理解探索中的失误，允许创新中的曲折，善待改革中的失利，不争论、不议论、不评论，不打棍子，不抓辫子，不扣帽子，为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人呐喊，最大限度保护和激发干事创业、改革创新的活力。
4.作风要更务实，推进要更强力。实干兴邦，空谈误国，工作靠抓，事业靠干，一步实际行动胜过一打纲领。目标已经明确，思路已经清晰，根本在干，关键在实，只有脚踏实地、真抓实干，才能绘就蓝图，实现目标。一是要实干，戒飘浮。要学白藕扎深根，莫效浮萍水上漂。实干，就是要目标实、措施实、执行实，确保效果实实在在；就是要重实情、下实劲、干实事，确保工作扎扎实实；就是要想得实、讲得实、做得实，确保事事落到实处；就是要身体力行，脚踏实地，踏石留印，刻铁留痕，确保干在实处、干出实绩。二是要快干，戒拖沓。快字当头抓落实，雷厉风行，立说立行，说了就算，定了就干，干就干好；快字为本抓机遇，时时先人一拍，处处快人一步；快字为先促发展，保持快节奏，提高加速度，以时间换空间，以效率换效益，推动更好更快发展。三是要勤干，戒懒散。“为政不勤，荒政误民”。要做到脑勤、手勤、脚勤，勤思富强大业，勤谋发展良策，勤走基层一线，勤为务实之举。四是要大干，戒自满。大干大发展，小干难发展。要坚决破除“小进即满、中流即止”的思想，再鼓干劲，再加压力，以更大气魄，更大手笔，花大力气，大展身手，大干一场，干出大作为，成就大事业。五是要真干，戒虚假。真干假不了，假干真不了。只有用真心、使真劲、出真力、动真格，才能立真功！六是要巧干，戒盲目。巧干者事半功倍，盲干者事倍功半。心中有点子，工作才有路子。要掌握干事的技巧和方法，抓住干事的重点和关键，才能用好一个支点，撬起整个地球。七是要强干，戒疲软。干事要有强度，推动要有力度，认准的事情就要一着不让抓落实、锲而不舍求实效、破釜沉舟求突破。八是要细干，戒粗糙。精益求精的民族才是最有希望的民族！事事精细成就百事，时时精细成就永恒。不论是建设还是管理，都要注重精细精美，使精细成为一种习惯，使精品成为一种追求，用一个个完美的细节，成就一个个精美的作品，绘出富民强县的宏伟画卷，开创宁乡科学跨越的美好明天！