一、回顾2008年工作，宁乡在又好又快发展中迎来崭新起点

即将过去的一年，是宁乡发展历程中极不平凡、极具里程碑意义的一年，是全县上下励精图治谋崛起、攻坚克难促发展的一年，是经济发展大跨越、社会大局更和谐的一年。

一年来，县域发展再创新高，重大利好接踵而来。圆满超额完成县委十届四次全会确定的目标任务，预计实现县域生产总值251 亿元，增长15.5%1 财政总收入14亿元，增长29% ，其中地方财政收入10.9亿元，增长29.3%1 全社会固定资产投资192亿元，增长31%1全社会消费品零售总额85亿元，增长23%1 城镇人均可支配收入增长17% ，农民人均纯收入增长18% ，各项指标增幅创下历年最高水平，在趋紧宏观调控和金融危机双重挤压下，这样的成绩更加突出和宝贵。在第八届县域基本竞争力排名中，宁乡跻身全国第97位，位列中部八强，标志着宁乡经济发展取得了重大进步，已经站在全国百强的崭新起点； 4 月1 日，国家旅游局局长邵琪伟正式授予宁乡中国旅游强县牌匾，标志着宁乡县旅游发展已经步入新的阶段，区域品牌形象实现了大幅提升；金洲大道全线拉通，标志着宁乡融城战略取得关键性突破，参与长沙城市分工和要素分享具备了根本性条件；金玉组团纳入先导区，标志着宁乡已经站在国家级试验区层面，正在由长沙卫星城向城市组团加速转变。这些标志性事件的到来，是宁乡人民孜孜渴求发展、致力推进发展的结果，必将从根本上改变宁乡的发展速度、发展效益和发展前景，必将极大地鼓舞全县人民的信心和斗志，必将对宁乡产生历史性、全方位、深层次的重大影响！

一年来，产业经济加速发展，重点项目频频突破。工业经济强势崛起，规模跃居全省第二，工业总产值突破400亿元大关，达到410亿元，增长44%1 规模工业产值跃上300亿元台阶，达到310亿元，增长56%1 产值过亿元企业达36家，税收过千万元企业达20家。经开区完成工商税收1. 4亿元，竣工工业项目16个，新增投产企业12家。金洲新区在建工业项目30个，新增投产企业5家。机电产业产值突破100亿元。三一重工等重大工业项目引进和建设取得突破，积蓄了发展后劲，彰显了区位优势，提升了平台形象。农业经济特色彰显，实现农业总产值75亿元，增长7 . 5% ，烟叶规模实现翻番，达到21 万担，跃居全省第三，促进了农民和财政增收；粮食生产荣获全国先进：大型生猪精深加工项目建设取得突破；宁乡猪、的山茶等产业基地和品牌建设取得新的进步。旅游经济后劲增强，万佛灵山、密印寺修缮和灵山温泉山庄等项目推进顺利，以中部华天城为标志的灰汤温泉开发招商取得突破，玉龙通程大酒店全面竣工，宁灰公路改造加速推进，旅游产业新一轮发展蓄势待发。房地产业稳健发展，成功应对市场变化，品质、规模和效益稳步提升。

一年来，城乡建设大举推进，发展基础不断穷实。山水生态城市建设步伐加快，县城建成区面积达28平方公里，人口达23万人。十里芙蓉初显新姿，沿江风光带二期建设全面启动，一江两岸三洲|开发商机和效益彰显：十一条主干道绿化改造全面铺开，金圳坝建设推进顺利，人防工程顺利建成，白马大道改造即将完成，成功创建省级文明县城，城市品位不断提升。农村基础设施建设有序推进， S3ll 改造即将完成，新建和改造县乡道140公里、村道640公里、桥梁20座：安全饮水解困3.9万人， 45座水库启动和完成除险加固；关山、永盛等新农村示范点建设取得初步成效。

一年来，资本投入强劲增长，经济运行活力彰显。扎实推进三抓两促，缓解资金、用地和能拥制约，启动投资200万元以上项目343个，完成投资135亿元。招商引资逐步向选商引资转变，引进项目256个，到位县域外资金124亿元，其中境外资金1. 4亿美元，长高、中财等重大项目相继引进，孕育了强大发展后劲。经济金融双活双赢，金融机构家家增效，存款余额达122亿元，净增21 亿元，贷款余额达7 2亿元，净增12亿元，实现利润2亿元，不良贷款率降至5% ，金融核心和支撑作用不断增强。

一年来，惠民利民力度加大，民生民本不断改善。财政直接惠及百姓的补贴补助等支出达2亿元，比上年增长40%。社会事业长足发展， 改造学校危房1. 5万平方米，高考三本上线稳居全省第一； 11 家卫生院完成改扩建，药品零售限价机制探索成功；计划生育工作力度空前强化，局面得到扭转，效果逐步显现：科技、文化、新闻等事业全面发展。社会保障不断加强，城乡低保持续扩面，特殊群体得到关爱，群众在就医、就学等方面遇到的困难得到一定缓解。社会大局保持稳定，坚持严打高压态势，开展干部下基层和领导大接访活动，化解和疏导矛盾纠纷，社会安定祥和，人民安居乐业。

一年来，创业氛围空前浓厚，发展能力不断增强。县人大、县政协服务大局，主动履职，投身发展，积极作为，为发展改革稳定作出了重要贡献。深入扎实推进解放思想大讨论，开展了近年来规模最大的外出考察学习活动。“5127”高素质人才引进工程成功启动，为干部队伍注入了新的活力。坚持鲜明的用人导向，强化目标管理考核和绩效考核，开展效能建设年活动，干部队伍执行力不断提高，干事创业潜能有效激发。基层组织建设获得全市先进，受到省委表彰。

成绩来之不易， 经验弥足珍贵。回顾近年来特别是2008年的工作，我们深切体会：必须始终坚持党的领导， 同心同德干事业。全县上下团结凝聚在事业和发展的旗帜下，思想上高度统一，行动上步调一致，工作上齐抓共管，人人都做建设者，个个争当实干家，为加快发展提供了坚强保障。必须始终坚持解放思想，敢闯敢干求突破。宁乡近年来的发展进程，正是我们解放思想、更新观念、突破惯性、超越自我的心路历程，伴随这一历程，我们才创新和提升了一条符合宁乡实际的发展思路，才有了金洲大道的拉通、发展平台的崛起、工业经济的壮大、城市品位的提升、农业支柱的形成、旅游产业的兴旺、战略项目的突破，也才有了综合实力的提升、区域排名的跨越、全国百强的挺进。必须始终坚持突出主题，抓住发展不动摇。始终把握发展不快、规模不大的基本县情，始终突出推进发展、加快发展的根本任务，推动了经济健康快速发展，解决了前进中的困难问题，促进了社会安定和谐，奠定了更大跨越的坚实基础。必须始终坚持积极应对，趋利避害抓主动。面对罕见自然灾害和复杂宏观环境，坚持走以我为主的发展路子，出台推动投入、激活创业、生产补损、贷款贴息、刺激消费等政策措施，保持了强劲发展势头，赢得了发展的空间和时间。必须始终坚持强力推动，攻坚克难抓落实。紧盯目标镇而不舍，执行决策立说立行，面对困难迎难而上，落实工作务求实效，以顽强的意志和优良的作风，又好又快推动和完成了一批重大项目、重大工作，促进经济又好又快发展。始终坚持、发扬、提升这些做怯、精神和经验，我们的工作就会无坚不摧、无往不胜，我们的事业就会百尺竿头、更进一步！

我们也要请醒地看到面临的不足和挑战：县域经济总量仍然不大，财政基础仍然脆弱，支柱产业尚未形成，城市品质仍然不高，商贸经济仍是短腿，旅游经济还刚起步，农业产业仍然不特不优，投资拉动型增长模式还未根本转变；社会利益诉求日趋多元，构建和谐社会任务艰巨；领导干部队伍思想解放仍然不够，执行能力和效率仍然不高，经济环境仍然不优。这些问题，需要在今后的工作中切实予以解决。

二、科学把握形势，增强在金融危机中加速崛起的信心和决心

当前，一场全球性金融危机汹涌而来。在危机中推进发展、加速崛起，需要我们对危机的危害有清醒的认识，对危机的实质有准确的把握，对危机中的发展策略有科学的谋划。

(一)危机不可小视，要做好应对金融危机的准备。这场金融危机的影响是全方位和深层次的，从现状和预期看，有以下六个方面的影响不容忽视：宏观经济增长将放缓，国内经济已经呈现下滑轨迹。投资信心将受挫，企业扩张将放慢，投资将更加谨慎，对增长靠投资为主、投资靠外资为主的经济增长模式带来了新的挑战。市场资金面将紧张，部分企业和项目资金链条将面临重大考验。消费热情将下降，如果没有宏观层面的重大利好和微观层面的有效刺激，消费不旺、需求疲软将不可避免。运行效益将下滑，受销售不畅、价格下跌的影响，企业利润空间受到挤压。新的社会矛盾将产生，部分企业可能出现资金断链，大量外出务工人员出现就业困难，给维护稳定和谐带来了新的课题。把困难估计得更足一些，有利于我们把应对措施准备得更充分一些、落实得更有力一些。

(二)危机并不可怕，要树立战胜金融危机的信心。温家宝总理多次强调：在经济危机面前，信心比黄金和货币更重要。中央经济工作会议指出，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。只要我们以积极的态度、理性的思维、科学的措施来认识、分析和应对，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，就一定能够最大限度化解危机影响、打造发展温室。信心来源于对金融危机特征的准确判断。从危机波及地域看：美国是震中，欧洲资本主义国家是重震区，亚太地区和中国是余震区，而宁乡可能只是震感区；从危机影响行业看，主要是虚拟经济，中国经济以实体经济为绝对主体，受冲击相对不大；从危机影响领域看，主要是出口企业，宁乡出口占经济比重很小，受影响相对较小：从危机规律看，任何一次经济周期都包含危机、萧条、复苏、高涨四个阶段，危机虽然已经来临，但新一轮复苏和高涨已经蕴含其中，冬天已经来临，春天将不再遥远。信心来源于对危机中机遇的科学把握。危机同样是利空和利好井存，它淘汰了落后生产力，但又为优质企业提供了抄底和逢低扩张的大好时机；它虽然导致经济萧条，但国家出手快、出拳重、措施准的刺激政策又带来了巨大机遇，中央经济工作会议提出了保增长、扩内需、调结构的总体要求，出台了庞大的救市计划，经济政策由“猛踩刹车”向“猛踩油门”转变，由“闸门紧闭”到“闸门洞开”转变，非常有利于我们这种技资拉动型经济高位起跳，有利于我们放开手脚，甩开膀子，抢占先机，大干快上。信心来源于自身发展奠定的良好基础。县域综合实力不断增强，具备了一定抵御风险和抗击危机的能力；发展势头日益强劲， 2003年以来， GDP始终保持14%以上增速，财政总收入始终保持26%以上增速，工业总产值始终保持30%以上增速，这种态势不会因危机而从基本面上发生根本逆转和弱化；基础条件不断改善，金洲大道的拉通，带给宁乡的影响不是局部和短期的，而是全面和长远的；金玉组团纳入先导区，为宁乡发展赢得了更广的空间、更优的政策和更大的机遇。

(三)危机可变机遇，要坚定在危机中崛起的决心。时下流行一句话：命运负责洗牌，自己负责出牌。尽管危机不能抗拒，影响不可避免，但我们的决心和策略直接关系自己能否渡过危机、赢得发展。不管外部形势怎么变，发展主题始终不会变，经济波浪式前进、螺旋式上升的规律不会变。云飞月走天不动，浪打船摇道不改。加快发展始终是宁乡的中心任务、第一要务，任何时候、任何情况都不能动摇、偏移和放松。逆水行舟需用力，一富松劲退千寻。越是金融危机，越要保持信心不失，甚至更足；力度不减，甚至更强；速度不慢，甚至更快：水平不降，甚至更高，只有这样，我们才能巍然立于危机、安然度过危机、超然战胜危机，才能在新一轮洗牌中赢得发展主动、实现弯道赶超、加速崛起进程！

三、加快富民强县，满怀豪情迈上“抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强”的伟大征程

百强只是起点，不是终点：态势只是过程，不是结局，我们要朝着更加高远的目标迈进。在这承前启后、继往开来的重要时刻，县委分析内外形势，多方征求意见，提出了“抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强”的战略口号。“抢擂先导区，决胜大河西”是战略选择和战略支点，是切入点和突破口，只有以东进融城为基本战略，以把握先导区机遇为基本要点，以金玉组团为龙头，以园区兴工为主导，以敢于决胜大问西为基础，以金玉组团率先崛起为前提，才有可能实现中部崛起，进入全国五十强；它的关键是“抢”，先导区中我们只是规划区，不是核心区和起步区，但先导不先导，做起来就是先导，只有始终保持“抢”的勇气、强化“抢”的意识、创新“抢”的方法、加大“抢”的力度，才能在金融危机中抢抓机遇、实现发展，才能在先导区中抢得机遇，抢先上规模、树形象、出效果、争政策。“崛起中西部，挺进五十强”是战略定位和战略目标，是前进标杆和奋斗方向，县域基本竞争力要中部再进位，在“十二五”期末力争提前进入全国五十强，它的核心是“挺”，实现这个目标有基础，更有差距，有可能，更有难度，只有始终保持坚定的决心、豪迈的情怀、执著的毅力、顽强的斗志、科学的态度、正确的思路、超常的作风、空前的效率，才能在激烈竞争中赢得胜利，在赶超进程中大步跨越。在前段解放思想大讨论和来年工作务虚中，大家普遍认为，这个战略口号体现了宁乡在大发展、大竞争、大机遇面前一种敢向高处攀的目标追求、一种敢与强者比的竞争姿态、一种敢于超越自我的昂扬锐气，是宁乡谋求更好更快发展、加速崛起进程的现实需要，是广大干群希望宁乡富强、向往美好生活的一致心声，符合宁乡实际，符合人民意愿，必将成为指引方向的航标、凝聚力量的焦点、奋勇前进的动力！在此，县委号召全县上下迅速行动起来，拿出“抢”的劲头，强化“挺”的精神，志存高远不止步，坚定目标不动摇，顽强拼搏不松劲，朝着建设一个财力十分充沛、工业高度发展、农村更加富裕、城市繁华舰丽、旅游闻名天下、人民幸福安康的富强宁乡而不懈奋斗！

关于2009年及今后一个时期的工作，经县委常委会决定，指导思想是：以科学发展观为统揽，以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指针，以经济建设为中心，突出平台建设、工业园区、提质拓城、现代农业、旅游商贸、招商引资、项目工程和选贤任能八个重点，实施东进融城、兴工强县、城市带动、强农富民、三产活县、开放驱动、投入拉动和人才兴业八大战略，穷实民主法制、民本民生、经济环境、社会稳定、计划生育和财政实力六大基础，强化党的建设这一根本保障，谋求更好更快发展，加速富民强县进程，朝着“抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强”宏伟目标奋勇前进！2009年的奋斗目标是：实现县域生产总值300亿元，确保增长14%以上，力争增长15% ，财政总收入体制任务16.5亿元，增长18% ，目标任务17.5亿元，增长25% ，其中地方财政收入12.8亿元，增长17.5%以上，全社会固定资产投资248亿元，增长30%以上，全社会消费品零售总额102亿元，增长2例也以上；招商引资到位资金170亿元以上；金融机构存款余额净增16亿元以上，贷款余额净增18亿元以上，城镇居民人均可支配收入增长17%以上，农民人均纯收入增长15%以上。围绕以上指导思想和奋斗目标，突出抓好以下几个方面的工作：

 (一)突出八个重点，实施八大战略

1.以平台建设为重点，实施东进融城战略。东进是突破口，融城是主旋律，只在坚定不移地坚持东进方向，加快融城步伐，融入大长沙，才能更快参与长沙城市分工布局，才能更多参与大城市生产要素分享，从而更强接受省会辐射和带动，更大提升区位优势，抢占先导区发展制高点，赢得大问西时代主动权。要以战略交通项目为切人，以战略平台为支撑，以产业和人流、物流、资金流、信息流对接为核心，强力推进长花灰韶公路建设和长常高速、319国道改造等战略交通项目，全方位缩短与长沙的时空距离，大力度承接长沙经济要素外懂，以积极的姿态、优良的平台、务实的作风、强劲的态势、实在的成效，争取尽快成为长沙城市重要组团，依托长沙加快发展，紧跟长沙一起成长，伴随长沙加速崛起。

2. 以工业园区为重点，实施兴工强县战略。只有工业发展更好更快，才有经济发展更好更快，兴工强县第一战略地位始终不能动摇。2009年，工业总产值要达到530亿元，增长30%以上，其中规模工业产值要达到420亿元，增长35%以上。工业园区要担当重任、率先崛起。经开区、金洲新区及乡镇工业园区始终是工业发展主战场、招商引资主力军和宁乡崛起强力支撑，主要指标增速要大大高出全县平均增速，为发展提供主要增量，在全县占据更大比重。经开区要实现税收2.5亿元以上，引进工业项目60个以上，建成50个以上。金洲新区要实现税收3亿元以上，引进工业项目80个以上，建成60个以上。产业整合要持之以恒、务求实效。产业发展始终是工业发展的重要手段和途径。当前首要任务是壮大规模、提升品质。要力争通过三至五年努力，培育出真正能支撑宁乡发展的支柱产业。工业企业要增量增效、做大做强。发展工业，最根本的就是千方百计增加企业数量，做大企业规模，做强企业实力。要实施品牌兴工和质量振兴战略，培育知名品牌，扩大品牌张力。要加大服务支持力度，为企业“暖心、减负、输血”，帮助企业渡过危机、加快发展。

3. 以提质拓城为重点，实施城市带动战略。任何一个地方，最先进的生产力、最核心的竞争力总是集中和诞生在城市。以城带乡是建设全面小康的根本途径，只有城市经济实力强大，才能更好地辐射和带动全县发展。要加大内改提质和东进拓城力度，以大投入带动大开发、大建设，促进城市大提质、大发展，做大做强、做精做美城市，加快建设宜工、宜商、宜居、宜游的现代生态城市和山水森林城市。重点要突出。突出一江两岸三洲和以行政中心为核心的新城区，抓好两大区域以及涉政城市功能、品质的基础类、开发类项目。建好金洲湖，综合治理伪江城区段，建设污水处理厂和文体中心，改造喇叭口广场，建成新山公园：启动鳝鱼洲和榴子洲开发，建设的水特大桥和溜子洲大桥；加速推进的江东、西两岸风光带和金洲坝至伪丰坝生态带建设；提质改造一环路、二环路和楚伪西路，新建的江大道、文体路和S208连接线。建设要提质。提高规划水平，增强规划前瞻性和操作性，强化规划权威。增强精品意识，加强建设监管，确保每座建筑经得起人民检验和时间考验。经营要增效。理顺城建体制，做强开发主体，提高平台和城市融资盈利能力及自我发展能力。管理要严格。坚持引导教育和严管重罚相结合，提高城市序化净化水平。创新体制，提高市政服务水平。小城镇建设要打造典型。整合资源，集中力量，推进重点特色小城镇建设。

4. 以现代农业为重点，实施强农富民战略。农业大县是宁乡的基本县情，发展现代农业是农业大县向农业强县转变的根本途径。要以强烈的现代农业意识，指导和推进农业农村发展。大力发展现代种养业。以布局区域化、基地规模化、生产标准化、装备机械化、服务社会化、农村专业化、经营产业化、功能多样化为目标，夯实粮食生产基础，争创全国标兵县，提升生猪产业水平，建设现代养殖基地，争创全国品牌县；迈稳烟叶生产步伐，确保规模稳中有升，质量大步提升，品牌逐步树立，巩固全省三强县，发展特色种养产业，坚持差异化、品质化发展，建设特色农业重点县。加快农业基础设施建设。大兴农田水利建设，力争三至五年内使水利基础设施实现根本性改观，争创水利建设样板县；提高森林覆盖率，争创全国绿化先进县；推进农网整改和道路建设，务实农业农村发展基础。增强农业农村发展动力。建立政府主导、市场联动、群众参与、融资推动的农村发展投入机制，积极把握中央重视和支持农业农村的重大战略机遇，提高对接水平，加大争取力度；推进农业招商，引进龙头企业；强化财政引导，设立农业发展基金；借助市场力量，探索新的融资模式；推进农村土地流转，转变农业生产方式，动员群众参与，调动农民共建美好家园的积极性，加快改变农村面貌。

5. 以旅游商贸为重点，实施三产活县战略。第三产业是反映区域综合实力的重要标志，是激活消费的重要途径，是推动第一、二产业发展的重要动力，是地方可用财力的重要来源。三产活县的战略地位要更强化、更提高，通过大投入、大项目、大运作，实现大突破、大提升、大冲击，培育县域经济新的增长极。要打造大旅游，营造大格局。以建设国内乃至国际知名旅游目的地为目标，打造以沩山为龙头，以灰汤为枢纽，以花明楼为依托，以县城为集散地的大旅游格局。优质高效推进万佛灵山和灵山温泉山庄等项目建设。强力启动中部华天城项目，竣工仙沐温泉和电疗扩建项目，全力争取港中旅、兆佳等项目，加快打造国际知名温泉度假区。大手笔、高水平推出第二届佛文化节，形成巨大冲击，掀起强大旋风，打造旅游品牌，彰显发展效益。要构建大商贸，发展大流通。跳出县城抓商贸，生意做到全国去，催生猪产品交易市场，引进深圳农产品市场，推动农业小机械市场，全力争取快乐购落户，运作生猪期贷市场，论证宁乡商贸大布局，推进商贸发展大突破，谋求“商通天下”大境界。要稳控房产市场，提高房产效益。及时掌握行情，落实激励措施，加强市场监管，增强市场信心，确保房地产业市场不冷、价格不跌、品质不降、力度不弱、效益不减。

6. 以招商引资为重点，实施开放驱动战略。招商引资始终是内陆县市和发展中地区加快发展的根本动力，始终是资本投入的主要源泉。没有招商引资，就难有大项目、好项目，也就难有大投入、大发展、大提升。招商引资战略地位不仅不能动摇，而且要提到前所未有的高度。2009年招商引资的项目数量要更多、规模要更大、质量要更好、领域要更宽、效率要更高、贡献要更突出。要坚持全面开放，工业、农业、第三产业、城市建设都要敌力大招商、招大商。坚持招大招优招强，拿出志在必得的决心、敢抢敢拼的魄力和誓不罢休的毅力，在引进大项目特别是超大项目上重点攻关、强力突破，从根本上改变宁乡发展的规模、速度和效益。发扬“蚂蜻精神”和“钉子精神”，敏锐捕捉信息，盯紧抓牢项目，力促信息变意向、意向变合同、合同变项目。坚持走出去招商，主动对接，上门招商。坚持小分队招商，真正实现专职专业。坚持全民招商，强化各级各单位目标考核，动员全社会参与招商。

7. 以项目工程为重点，实施投入拉动战略。发展是时代的主题，投入是发展的根本，项目是投入的载体。小项目小投入小发展，大项目大投入大发展，超大项目超大投入超跨发展。只有项目数量越多、规模越大、质量越优、建设越快，投入才能更大更快，发展才会更好更快。引导投入、组织投入、推动投入、加大投入，仍然是我们的首要任务。要提升项目运作思路和水平，强化“需要就是项目”的策划理念，创新“好项目就是资金”的运作思维，扩大开放引项目，跑部进厅争项目，引导创业上项目，整合资源做项目，以项目多点突破推动发展全面突破。强化和创新资本运作，用前瞻的理念、敏锐的眼光、灵活的模式、高效的策划，聚集外部资本，激活沉淀资本，放大有形资本，实化无形资本，用活手中的资本，用好明天的资本。撬动金融资本，优化信用，完善政策，搭建平台，引导银行介入，提高企业融资能力，促进银企对接，扩大信贷投放。激活民间资本，浓厚创业氛围，推动全民创业。借力资本市场，综合运用资本工具，创新探索融资模式。抢抓刺激内需的政策机遇，策划项目，对接政策，挤进笼子，多争资金，多拿项目。强化用地保障，争取更多更快支持，建立土地供应、收回动态管理机制，实现单位土地投资和产出效益最大化。

8. 以选贤任能为重点，实施人才兴业战略。人是生产力中最活跃的要素，超跨发展离不开人才的大量涌入，离不开人才的奋发有为。要把人才工作摆到事关事业兴衰成败的高度，用战略思维和长远眼光推进人才工程。贯彻不拘一格选人用人的人才工作方针，坚持海纳百川，创造条件，广揽天下英才；坚持量才使用，用人所长，让合适的人在合适的岗位、做合适的事情，让人才施展抱负、实现价值；坚持公正公平，依能力用人，凭实绩用人，让优秀人才快速成长、脱颖而出，构建各类人才竞相涌入、自由流动、各展身手的格局，打造人才洼地，占领发展高地，永葆发展活力。

(二)夯实六大基础

一要夯实民主法制基础。推进民主政治建设，促进人民当家作主，扩大人民民主权利，巩固民主团结、安定和谐的政治局面。坚持发挥党组织的核心作用，坚持和完善人民代表大会制度、党领导下的多党合作和政治协商制度，支持和保证县人大及其常委会行使决定、监督和任免权，县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥人大、政协在科学决策、促进发展、增进团结、维护稳定、民主监督等方面的重大作用，支持人大、政协对人民群众关心的热点难点问题加强监督。巩固和壮大爱国统一战线，做好民族、宗教、台务、侨务和外事工作，加强群团组织建设，调动各方面力量投身富民强县大业的积极性。强化党管武装工作。做好老干部工作。加强党对司法工作的领导，支持人民法院、人民检察院依能独立公正行使审判权、检察权，加强普陆教育，促进司法为民、司法便民、司法护民，为经济发展和人民生活创造良好法治环境。

二要穷实民本民生基础。加快社会事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化等公共产品需求。优先发展教育，改善办学条件，增加城区学位，建设职教中心，巩固教育强县地位。加强就业援助，关注返乡民工，促进充分就业。关注困难群体生活，严管合作医疗，严控医疗价格，健全大病医疗救助办法，加大社会保障力度，真正让利于民、救急于民，逐步筑牢民生之基。加强精神文明建设，发展文化事业，疏导社会情绪，倡导正气新风，提供人文关怀，促进社会和谐。

三要穷实经济环境基础。经济发展离不开优良环境，就像鱼离不开水、树离不开土壤一样。经济环境既是一个地方发展水平的“晴雨表”，也是一个地方党和政府执政能力的“试金石”。一个让创业者安心、放心、顺心、舒心的发展环境，就是最核心、最根本、最强大的竞争力。要以壮士断腕的魄力、风卷残云的气势、摧枯拉朽的力度，打破一切阻碍发展的束缚桓桔，改革一切影响发展的陈规陋习，荡涤一切有碍发展的不正之风。机制要落实，全程代理要真正全代，政务大厅要授权到位，服务承诺要货真价实，一家收费要杜绝体外循环，环境110要出警及时、处理高效。服务要实在， 三抓两促要确保抓到实处，促出实效。问责要从严，力戒乱作为、不作为和慢作为。

四要穷实社会稳定基础。政法综治工作要始终与经济发展和人民生活水平相适应、同进步。以建设“平安宁乡”为目标，强化社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，对违站犯罪保持高压态势，维护公平正义；对突发事件和隐患苗头保持高度敏感，果断决策，及时处置；加大矛盾纠纷排调力度，提高信访问题解决和处理实效，加强安全生产监管，保护人民生命财产安全，维护正常经济活动秩序，确保社会大局稳定和谐。

五要穷实计划生育基础。计划生育形势有所好转，但基础并不牢固，任务仍然艰巨，绝不可沾沾自喜、盲目乐观，必须毫不松懈、不断强化。要突出基本国策地位，狠抓基层基础工作，强化措施落实和队伍稳定，巩固良好态势，稳定低生育水平，努力争创省优。六要夯实财政实力基础。建设稳健财政，确保收入稳健持续增长。建设发展财政，握紧拳头保重点，集中财力办大事，用好财政杠杆，强化财政引导，切实强化财政对事关全局的重大项目、重点工作和重点区域的财力支撑。建设规范财政，完善财经制度，严格资金管理，堵塞管理漏洞，提高财政效益。

(三)强化党的建设这一根本保障

推进富民强县，加速宁乡崛起，核心在党，关键在人。必须全面推进党的建设新的伟大工程，为“抢擂先导区，决胜大问西，崛起中西部，挺进五十强”提供坚强保障和强大动力。

一要加强思想建设，激发创业热情。进一步推进思想解放，扎实抓好深入学习实践科学发展观活动，全面加强理想信念、教育、公仆情怀教育和职业道德教育，以高远的目标凝聚人，以开明的环境解放人，以竞争的氛围感染人，建设一支抱负远大、理想崇高、斗志昂扬、激情饱满的领导干部队伍，团结和带领这支队伍凝聚在推进富民强县、谋求宁乡崛起的伟大旗帜下，投身到“抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强”的宏伟大业中来。

二要加强班子建设，打造坚强堡垒。地方发展和人民福祉很大程度上系于班子。党要管党，重点在管理干部，核心在管理班子。要深入开展“四好班子”创建和“三级联由”活动，把各级班子和基层组织打造成为坚强核心。要坚持“十用十不用”的鲜明用人导向，围绕发展配班子，立足事业用干部，重用德才兼备的人，不用品行不端的人；重用敢于担当的人，不用不负责任的人；重用业绩突出的人，不用碌碌无为的人；重用善谋能干的人，不用才庸志疏的人：重用敢于创新的人，不用因循守旧的人；重用扎根基层的人，不用思迂漂浮的人：重用埋头实干的人，不用光说不做的人；重用潜心谋事的人，不用跑官要官的人；重用顾全大局的人，不用不顾大局的人；重用廉洁奉公的人，不用以权谋私的人，让实干的人实惠，吃苦的人吃香，率先发展的地方率先出干部，营造有功才有得、有为才有位的干事创业氛围，用好指挥棒，激活千里马，淘汰慢慢游，抓人促事促发展。

三要加强作风建设，强化执行落实。把2009年定为行政执行力建设年，严格督查考核，创新、健全目标管理和绩效考核体系，力求考严考实，考出导向，考出动力，严明工作纪律，确保政令畅通、令行禁止；弘扬勇于担当、敢于负责，立说立行、雷厉风行，求真务实、真抓实干，深入扎实，注重精细，讲究效率、追求卓越的优良作风，推动行政效能大提速，工作作风大转变。

四要加强素质建设，增强执政能力。打造全方位、多层次干部队伍引进和培训体系，提高整体素质，激发队伍洁力。继续实施“5127” 人才引进工程，探索形成高素质人才引得进、选得准、留得住、用得好的“宁乡模式”。根据不同层次、不同类别、不同岗位的不同需求，推进新一轮大规模干部轮训交流，选送一批干部到知名高校进修，安排一批干部到沿海发达地区和兄弟县市经济重镇强乡挂职锻炼，一批县直经济职能部门干部到省市对口部门跟班学习，一批县直单位副职到乡镇挂职锻炼， 一批优秀科级后备干部到企业挂职锻炼，选拔一批80后科级后备干部人才，开展机关干部全员轮训，定期举办专题讲座，使各级领导干部在培训和交流中受到历练、增强本领。

五要加强廉政建设，树立清廉形象。形象影响凝聚力、号召力，形象决定人心向背、事业成败，腐败行为与党和人民水火不容。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓好党风廉政建设。让干部在教育中自律，加强对领导干部的党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想防线。让权力在阳光中运行，突出重点行业、重点领域、重点环节和重点岗位，建立法律、行政、媒体和社会共同作用的多重监督体系，让一切腐败现象无处可藏，营造风清气正的良好氛围。

四、狠抓执行落实，奋力推进“抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强”宏伟大业

蓝图已经绘就，思路已经确定，任务极其艰巨，责任极其重大，关键在于执行落实。

一要弘扬四种精神，以昂扬的斗志抓执行。江间有昂扬之气， 故成浩浩景象4 树木有昂扬之气，故成莽莽林海。“天有三宝日月星，地有三宝水火土，人有三宝精气神，会用三宝天地通”。精气神是人的一种精神气象和品德禀赋，是做人立身的根本所在，小则能决定一个人的内涵素养和个人成就，大则可影响一个单位、一个地区的工作成效和发展业绩。一个人、一支队伍、一个单位、一个地方有了精气神，就有了干事创业的饱满激情、不竭动力和强大执行力。要有改变一方面貌、造福一方百姓的精神。宁乡是湖湘文化的源头之一，宁乡人历来就有心忧天下、敢于担当的精神，历来就有穷则独善其身、达则兼济天下的价值取向。天下兴亡，匹夫有责。作为领导干部，深受组织信任，肩负群众重托，更要义不容辞地承担起“宁乡兴盛，人人有责”的发展使命，承担起“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为民之责。要有开创一流业绩、奋力争先进位的精神。要高点定位，高端突破，赶超目标瞄准发达地区，产业发展接轨行业最前沿，城市建设向大城市看齐，乡镇工作与强乡强镇比高下，部门工作着眼全国全省争先进，不论经济工作，还是社会事业，总要有亮点；不论产业发展，还是城乡建设，总要有突破。要有敢为天下先、不走寻常路的精神。人民可以包容仇和、吕日周暴风骤雨般的改革，但不能容忍年复一年山间依旧、面貌不改的平庸.宁肯干中出错，也不要怕错不干，干可能出错，改正就是；不干不会出错，但一点希望都没有。只要是立足实际、为了人民、促进发展、出自公心，没有什么不能干，没有什么不能破。要有泰山压顶不低头、狭路相逢勇者胜的精神。《亮剑》主题歌中有一段歌词“剑己出鞘，雷鸣电闪，从来是狭路相逢勇者胜！ ”这就是一种“不管对手的剑术有多厉害，也要亮剑与其一决高下”的亮剑精神，这种精神激励着李云龙及他的部队在恶劣环境中创造一个又一个战斗奇迹.亮剑精神并非战争专有词语，在这个机遇挑战并存的年代，面对困难、压力和挑战，我们也要敢于亮剑，善于亮剑，迎难而上，夺取胜利。

二要增强四种能力，以一流的素质抓执行。不干，肯定不对，干不好，同样不对。一个人的执行力，既取决于他想不想干，也取决于他能不能干。我们不仅要想干，而且要会干。要增强把握大局的能力。清末实业家张骞说过“一个人办一县事，要有一省的眼光；办一省事，要有一国的眼光；办一国事，要有世界的眼光”。领导干部必须站得高、看得远，在全局中审视自己，在大局中准确定位，统筹协调和处理好宏观政策与微观实际、整体利益与局部利益、长远规划与当前工作、重点工作与全面工作、经济发展与社会和谐的关系。要增强推动发展的能力。首先要有“大智”，勤于学习，善于学习，学习先进理论，借鉴外地经验，敏锐捕捉机遇，提升发展思路，创新发展举措，其次要有“大气”，定位要有大目标，谋事要有大魄力，干事要有大手笔，推进要有大毅力。同时还要有“大勇”，敢于走前人性走过的路，敢于干前人没干过的事，敢于面对失败，敢于承担风险，敢于赢得成功，敢于创造奇迹。要增强维护稳定的能力。认真研究新形势下人民内部矛盾变化的新特点、新趋势，提高协调处理各种利益关系的能力。要积极主动抓好稳定，保持敏感性，考虑复杂性，立足于早，着眼于防，敢于负责，动真碰硬，把握先机，争取主动。要跳出稳定抓稳定，拓宽工作视野，运用综合手段，统筹解决问题。要增强实际操作的能力。衡量一个领导干部的能力，既要看他的战略思维能力，更要看他的实际操作能力。要做到决策之前想操作，决策之后抓操作，操作之中要讲方毡，选准切入点，找到突破口，确保战略战术化、目标步骤化、概念项目化、工作具体化，以强烈的操作意识和强大的操作能力，确保蓝图变现、思路兑现、目标实现。

三要强化四种意识，以优良的作风抓执行。要强化责任意识。把工作真正当作一回事，才会干成事；把困难真正不当作一回事，才会不怕事；把名利真正当作另外一回事，才会不出事。负责有风险，但不负责有更大的风险。敢于负责是对各级领导干部的基本要求，领导干部在其位就要谋其政，谋其政就要有所为，就要做到守土有责、于民有利、工作有建树、发展有突破。要强化实干意识。小平同志说：世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。实干，就是要实事求是，说实话、办实事、下实劲、求实效，就是要说了就算、定了就干、干就干好，确保事事落到实处、抓出成效。要强化效率意识。“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕”。抓住一个机会就能赢得一轮大发展，错过一次机会可能落后好多年。必须以时不我待的紧迫感，情时如金，争分抢秒，发扬“白加黑”、“五加二”的精神，眼明手快，雷厉风行，紧干快上，以快致胜。要强化精细意识。大礼须辞小让，细节决定成败。大处着眼，细处入手，是一名优秀领导干部应该具备的素质。既要想大事，又要抓小事；既要谋大势，又要重细节。谋事做事要更细致、更精致、更周全、更到位，城市建设、旅游开发、项目运作、政务服务等方方面面，都必须树立强烈的精品和作品意识，力求精益求精，又好又快，做一件，成一件，做好一件，不留遗憾！