一、2010 年和“十一五” 工作回顾

过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，全面完成县第十五届人大第四次会议确定的各项目标任务。实现县域生产总值490亿元，增长15.9%；财政总收入25.5亿元，增长29.1%，其中地方财政收入19.2亿元，增长29.4%；全社会固定资产投资355亿元，增长37%；社会消费品零售总额116亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入18840元，增长14%，农民人均纯收入9530元，增长17%。县域发展呈现主要指标高位增长、重点领域竞相发力、社会大局稳定和谐的良好态势。

（一） 工业经济活力迸发， 主导地位更加突出

集中力量服务工业，聚集要素投向工业，完成工业总产值830亿元，增长36%；规模工业产值655亿元，增长40%；工业对经济增长的贡献率达69%。园区经济强劲发展。经开区入园企业148家，产值增长70%，成功晋升国家级经济技术开发区，宁乡工业迈上更高层级、翻开崭新一页。金洲新区聚集企业102家，投产企业45家，工商税收突破2亿元，连续三年翻番。夏铎铺机械工业园引进企业18家，特步鞋业进驻大成桥永盛工业园，华夏中小企业园等专业小区加快发展。优势产业不断壮大。机电产业依托龙头带动，聚集企业130家，集群效应进一步彰显。食品产业稳步发展，产值迈上百亿台阶，经开区被评为“中国食品工业示范园区”。新材料产业发展势头旺盛，产值增长60%。三大产业完成规模工业产值390亿元，占全县规模工业产值的63%。重点企业加速扩张。三一起重机产值突破30亿元，国内首台千吨级全地面起重机成功下线。圣得西服饰在全国中心城市新开26家专卖店，产品打入法国、沙特等国际市场。飞翼电器井下混凝土输送泵系列产品取得6项技术专利。青岛啤酒高品质纯生啤酒生产基地启动建设。长高集团依托宁乡基地成功上市。加加集团、楚天科技、红宇耐磨等5家企业进入省上市企业后备军。

（二） 农业产业提质增效， 农村面貌持续改观

着力特色、规模和品牌发展，现代农业发展迈出坚实步伐。农业特色产业进一步壮大。突出规模基地带动，粮食产量稳中有增，回龙铺3万亩现代粮食产业示范区启动建设。落实烟叶面积6.52万亩，喻家坳“三民·玉山”核心示范区成功打造，成为全国现代烟草农业整县推进试点样板。生猪产业加快发展，泰国正大现代化养殖场基本竣工，资源二期猪产品交易市场启动建设，双凫铺青龙寨花猪养殖示范园加速推进，宁乡花猪证明商标注册进入公示阶段，花猪深度开发取得突破，产品热销长沙、北京、上海等地。新增油茶面积2.3万亩，被列入省级油茶产业发展重点县。发展有机茶1.2万亩，规模效应逐步显现。农村基础条件进一步改善。除险加固小型水库43座，清淤整修山塘3000余口，解决15万人安全饮水问题，荣获省水利建设先进县。新建改造县乡公路50公里、桥梁20座，硬化村道880公里。完成农网改造1.6万户。农村改厕1.5万座。新建沼气池2800口。完成规模以上养殖场户猪舍污染治理159户，建成3个乡镇污水处理厂和9个乡镇压缩式垃圾站。取缔非法砂场27处。新型农机加快推广。沩山乡、金洲镇成功创建国家级环境优美乡镇。关山、炭子冲等新农村示范建设成为亮点。

（三） 城市建管扎实推进， 宜居城市加快建设

突出东进融城、内改提质，强化规划引领和精细建管，城市品质稳步提升。重点城建项目推进有力。南苑路风光带建成开放，金洲坝坝体工程全面铺开，金洲湖二期造湖启动实施，沩丰坝大桥加快建设，一江两岸三洲开发纵深推进。文体中心建设进展顺利，青少年、老年活动中心和体育场主体竣工；玉潭公园、金融广场加快建设，现代新城气息日益浓厚。城市配套逐步完善。污水处理厂建成运营，三水厂扩容提质，“四溪一渠”启动化龙溪和朝阳溪整治；楚沩西路、白马东一街等城区道路完成升级改造，东沩路提质改造加快推进，S208连接线完成路基建设；宁乡东220KV变电站投入使用，城市承载能力不断提升。城市管理有效加强。开展城区环境综合整治，实行城区道路县直单位分段负责制；渣土运输管理、门店招牌设置更趋规范，清扫保洁向城乡结合部、卫生盲区延伸，绿地管养力度加大，拆除违章建筑8.5万平方米，城市净化序化美化程度进一步提升。

（四） 三产开发提速提质， 发展能量有效积蓄

旅游景区建设大举推进。沩山密印寺与万佛灵山整合营销，沩山度假山庄全面运营，龙泉漂流、新沩山漂流正式开漂，千佛洞加速深度开发，炭河里考古遗址公园列入“十二五”省部合作建设项目规划，青洋湖国家森林公园正式获批，沩山景区日渐成熟。灰汤地热资源保护条例颁布实施，中部华天城项目全速推进，紫龙湖水库启动景观建设，集镇仿古改造全面完成，紫龙湾温泉酒店深受游客青睐，长韶娄高速启动建设，灰汤开发进入全新时代。花明楼集镇道路提质升级，立面改造加快推进，中心广场投入使用，景区面貌全面改观。商贸产业加速升级。豪德大市场一期36万平方米顺利封顶，大润发正式营业，钢材物流园成功落户，横市粮食储备库物流项目提速建设。杉木桥农贸市场完成改造，流沙河综合大市场投入使用。“万村千乡”工程新建配送中心2家，发放家电、汽摩下乡补贴8771万元，“福满宁乡”购物消费节成功举办，居民消费热情持续上涨。房产市场良性发展。成功举办第四届房交会，一批精品楼盘成为市场主导；首次举办宁乡地产项目推介会，吸引省内外280多家实力企业参与，宁乡房产影响力和外向度进一步提升。

（五） 要素资源保障有力， 发展后劲持续增强

帮促服务务实推进。重点推进八大产业工程、八大基础设施工程、八大民生工程，共启动规模以上项目675个，新开工322个，竣工199个，完成投入268亿元，增长32.8%。招大引强取得实效。新引进投资1000万元以上项目210个，亿元以上项目60个，到位县域外资金210亿元，日本东洋铝业成为进驻宁乡县首家世界500强工业企业，远大住工当年引进、当年投产，名嘉广场、欧德宝汽车城等重大项目相继落户。金融运行更加稳健。扎实推进信用乡镇、信用村创建，顺利通过省级金融安全区验收。密切银企互动，推介优质项目，全年新增投放24亿元，在金融逆势下继续保持稳健增长。向上争资成效明显。发改、水利、交通、民政、农业等部门抢抓机遇，主动对接，近400个项目进入上级支持范围。用地需求有效保障。积极争取省市支持，获批用地8350亩；坚持阳光拆迁、依法拆迁，拆迁房屋28万平方米，腾地7500亩，确保了重大项目顺利推进。

（六） 经济社会协调共进， 改革成果更多共享

财政支出保障民生。调优支出结构，保障民生投入，安排粮食直补、综合直补等各项涉农补贴2.25亿元；安排农村中小学“两免一补”8879万元，校舍安全工程3996万元，合格学校建设2910万元；安排新型农村合作医疗资金1.3亿元，基层医改5997万元，城乡居民养老保险5063万元，城镇居民医疗保险528万元；安排城乡低保8763万元，大病医疗救助1267万元，重点优抚对象医疗补助341万元，残疾人事业342万元，安居工程980万元，农村劳动力就业培训650万元，确保了惠民政策落实，促进了基层发展稳定。社会保障能力增强。基本养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险扩面4.2万人。城乡低保应保尽保。城乡居民养老保险全面启动，首批养老金开始发放。新型农村合作医疗参合率达94.7%，农民人均筹资由100元提标至140元。大病医疗救助3347人。新增城镇就业5217人。完成农村安居工程490户，修复因灾倒损民房1230户。建成廉租房4.1万平方米，经济适用房3.2万平方米；国有工矿企业棚户区加速改造，白马桥安置小区626套安置房年前将交付使用。被征地农民社会保障工作有序推进。各项事业全面发展。加快教育强县建设，职教中心整体搬迁，创建省级合格学校20所，改造D级危房3万平方米，白马桥滨江小学、沩山九年制学校等重点学校加快建设。深化基层医改工作，33家乡镇卫生院全面实施基本药物零差率销售制度，门诊次均药品费用、住院日均药品费用分别下降35.2%、41.1%。中医院住院楼全面竣工，人民医院新住院楼即将投入使用，3家乡镇卫生院和18家村卫生室完成改造。扎实推进采煤沉陷区治理，大成桥安置小区首批安置户春节前将搬入新居，大成桥中心小学明年春季将投入使用，卫生院即将建成运营；煤炭坝安置小区一期建成交房。“5127”工程引进人才118名。申报国家、省市科技项目154项，申请专利455件。省市为民办实事工作圆满完成。计生工作荣获全省优质服务先进县。气象为农服务成为全省示范。首届社区文化艺术节成功举办。城区有线电视数字化整体转换有序推进。集体林权制度改革进入录入阶段。第六次人口普查进展顺利。建设扶贫工作扎实推进。连续三年荣获全省双拥模范县。国防教育、民兵预备役工作有新突破。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到保障。工商、质监、供销、移民、消防、石油、盐业、通信、保险、水文、台办、青年、工会、人防、改制、侨务、史志档案、民族宗教、机关事务等工作取得了新成绩。

（七） 依法治县进程加快， 和谐基石不断夯实

民主政治取得进步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，虚心听取各方意见。办理人大议案和代表建议246件，政协委员提案154件，办复率100%，代表、委员满意率99%。组织政风行风千人评议大会，52个政府职能部门和50名中层干部接受公开测评。村务公开民主管理继续深化。行政运行日趋规范。积极组织重大行政决策听证会，科学决策、依法行权得到体现。强化“两集中两到位”和在线办理，加强乡镇政务服务中心建设，行政审批更加便捷。成立公共资源交易中心，建设工程招投标、政府采购、国有资产产权交易不断规范。强化财政预算管理和审计监督，扩大国库集中支付、公务卡消费改革覆盖范围，稳步推进乡财县管乡用、政府采购管采分离改革。建立涉税信息共享平台，依法治税扎实推进。新一轮政府机构改革全面启动。社会大局保持稳定。积极开展“打非治违”专项行动，全面整治高危行业安全隐患，加强食品源头管理和过程监管，关停不具备生产条件煤矿9家。开展领导大接访活动，积极化解各类信访问题，重复信访同比下降72.5%。突出群防群治，严打违法犯罪，“11·25”特大持枪抢劫案成功告破，世博会、亚运会等重要活动安保任务圆满完成。

2010年是“十一五”规划的收官之年。回眸“十一五”，宁乡走过了一段极不平凡的发展历程，开创了借势发展、后发赶超、崛起跨越的黄金五年。过去五年，是综合实力大幅提升、赶超步伐不断提速的五年。县域生产总值由143.8亿元增至420亿元，五年跨越三个百亿台阶，年均增长15.9%；财政总收入由7.1亿元增至25.5亿元，年均增长29.1%；累计完成全社会固定资产投资1045亿元，年均增长31.9%；社会消费品零售总额由52亿元增至116亿元，年均增长17.4%；县域经济基本竞争力由全国第169位上升至第73位，五年进位96位。过去五年，是融城战略实质突破、发展空间全面拓展的五年。始终坚持东进融城战略不动摇，策划拉通金洲大道，一举拉近宁乡与长沙城区的时空和心理距离；谋划设立金洲新区，发展平台向东推进10公里；金玉组团纳入大河西先导区范围，近400平方公里划入长沙市区整体发展规划，宁乡实现从省会卫星城向城市组团的重大转变。过去五年，是产业经济蓬勃发展、支撑能力不断提升的五年。工业总产值五年增长4.4倍，产值过亿元企业由16家增至120家，国字号品牌达15个，成为中部县级之最，工业主导地位日益凸显。烟叶规模跻身全省三强，粮食生产连续三年全国先进，生猪产业形成集规模养殖、精深加工、电子交易于一体的产业链条，农业产业化进程大步提速。成功创建中国旅游强县，旅游开发取得历史性突破。大润发、豪德等大型商贸企业布点宁乡，现代商贸加速发展。过去五年，是基础建设大举推进、城乡面貌明显改观的五年。县城建成区面积由16平方公里拓至32平方公里，县城人口由17万人增至31万人，一江两岸三洲展现新姿，行政中心板块火热开发，山水新城建设迈出坚实步伐。五年新建和改造农村公路4000余公里，县到乡镇公路和行政村主干道全部硬化改造；一批水库、山塘、渠道和堤坝整修加固，30万人安全饮水问题得到解决，农村生产生活环境不断改善。过去五年，是对外开放持续深入、发展活力充分迸发的五年。五年来，累计启动千万元以上项目1922个，项目规模和品质大步提升；到位县域外资金683亿元，是“十五”期间的4.5倍；投放信贷资金近400亿元，长沙银行、光大银行相继进驻；连续三年实施“5127”人才引进工程，各类高素质人才成批次到宁乡创业兴业。过去五年，是人民生活加快改善、社会事业全面发展的五年。城乡居民人均可支配收入比“十五”期末翻番，居民储蓄五年增长2.3倍。高中、职教品牌享誉三湘，基层医改试点率先全省实施，新型农村合作医疗、保障性住房建设成为全国先进，五大社会保险参保人数达33.7万人，城乡低保、大病医疗救助、贫困学生救助全面实施，发展成果惠及广大人民。

五年的成就鼓舞人心，五年的探索弥足珍贵。回顾五年来丰富生动的实践，我们有以下深刻启示：一是要坚持发展中心不偏移，凝聚上下合力，同心同德创业。不管外部环境怎么变化，不管遇到什么困难，始终把发展作为第一要务，以发展凝聚人心，以发展鼓舞斗志，谱写共谋发展的主旋律，奏响加快发展的最强音。二是要坚持抢挺快进不停步，勇于攀高比强，敢于超越常规。始终保持不进则退、慢进也退的忧患意识，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，自我加压，奋勇争先，不断刷新赶超目标，不断超越发展高度，夺取一个又一个胜利，跨越一个又一个台阶。三是要坚持正确思路不动摇，突破主攻重点，不断蓄势成势。坚持一切从实际出发，理清发展思路，创造性地开展工作，不同领域采取不同战略，不同战略辅以不同战术，开发主平台，攻坚主战场，打造主支撑，构筑多点突破、竞相发力的发展格局，探索符合县情实际、个性特色鲜明的发展模式。四是要坚持超前研判不犹豫，果敢应对挑战，敏锐把握先机。坚持站高一步，看远一步，快人一步，积极应对困难挑战，从容驾驭复杂局面，早谋划，早行动，早出手，在弯道超车中跑出加速度，在应对考验中迸发新活力，在激烈竞争中抢占主动权，不断增强推动科学发展的能力。五是要坚持务实真抓不空谈，脚踏实地干事，埋头苦干兴业。讲实话、出实招、办实事、务实效，一步一个脚印，一点一点积累，把目标变现，把蓝图实现，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。六是要坚持以民为本不懈怠，办好民生实事，努力纾解民忧。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、作决策、办事情，始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。

回顾过去五年的发展，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：发展质效有待进一步提升，工业产业集群效应还不明显，农业规模化、集约化程度还不高，三产业影响力和竞争力还不强。城乡发展仍不平衡，农民增收基础还不牢固，农村公共服务水平相对滞后，统筹城乡发展任重道远。群众诉求日趋多元，民生保障任务繁重，发展中的新矛盾、新问题呈现阶段性的新特点。政府服务需要进一步优化，行政效能有待进一步提升，发展环境仍需进一步改善。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五” 发展目标和2011 年工作安排

“十一五”发展即将载入史册，“十二五”发展已经拉开大幕，宁乡迈上了提速赶超的新征程，迎来了大有可为的新五年，机遇千载难逢，前景无限光明。宏观环境整体向好，为我们提供了更加广阔的运作空间。全球经济逐步复苏，国内经济平稳良性运行，发展拥有稳定的外部环境；我国全面建设小康社会进入关键时期，国家政策倾向“三农”，保障民生力度不断加大，我们将面临更多实质支持；《促进中部地区崛起规划》正式实施，发达地区产业和资本加速向内地转移，我们将捕捉到更多商机。区域融合深度推进，为我们开辟了更大领域的发展舞台。长沙大河西先导区启动第二个三年行动计划，长沙沿江建设、跨江发展战略大举推进，宁乡深度融入长沙指日可待；同时，随着一批重大战略交通项目的开工建设，宁乡承东启西、连南接北的区位优势更加凸显，多点融城、多极增长的发展格局即将形成。赶超势能不断蓄积，为我们奠定了更快发展的信心基石。通过近年来的不懈努力，我们逐步找准了符合自身实际的发展路子，大步追赶之势已经形成，加速增长惯性更加强劲；各级干部同心合力、共谋发展的氛围日益浓厚，全县人民渴求发展、渴望美好生活的期盼更加强烈，这是我们战胜一切挑战、谋求更大发展的强大动力。

在这承前启后、继往开来的关键时刻，我们一定要紧紧把住时代脉搏，牢牢抓住宝贵机遇，坚定赶超跨越的信心决心，焕发攀高比强的豪情壮志，乘势而上，克难前行，勇敢担当历史赋予的神圣使命！“十二五”发展的总体要求是：坚持以科学发展观为统揽，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，围绕“挺进五十强，提速过百亿”宏伟目标，深入推进兴工强县、融城提质、强农富民、三产活县、开放带动战略，全面加强社会建设和自身建设，创造发展新优势，提升综合竞争力，增强人民幸福感，加快建设一个实力更强、城乡更美、人民更富、社会更和谐的新宁乡。经济社会发展主要目标是：县域生产总值年均增长15%以上，达到850亿元，力争突破1000亿元；财政总收入年均增长28%以上，达到85亿元，力争突破100亿元；工业总产值年均增长26%以上，达到2600亿元，力争突破3000亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长16%以上。实现以上目标和愿景，我们必须把握五个关键：

——唱响抢挺快进主题，建设产业发达、城乡繁荣的经济强县。始终抓牢发展第一要务，瞄准国内一流经济强县，树立更大的雄心壮志，坚定更强的赶超信心，在跨越发展中提高崛起加速度，在科学发展中增强核心竞争力，实现经济总量、产业规模、富裕程度和综合实力的全方位提升，致力打造工业支撑更强劲、农业特色更明显、旅游品牌更响亮、商贸物流更发达、城乡发展更繁荣的现代复合型经济强县。

——坚定东进融城方向，打造要素聚集、财富汇聚的省会新区。锲而不舍地推进交通先导战略，加快长韶娄高速建设，策划推动枫林路西延改造，拉通金花大道，以更加主动的姿态、更加快捷的步伐融入省会长沙，实现空间、产业和平台的全方位对接。坚持以“省会新区、山水新城”的理念和标准规划宁乡，建设宁乡，管理宁乡，全力打造省会长沙西扩的重要腹地和全省大工业布局的主力平台。

——深化创新发展理念，培育支撑强劲、持续稳固的内生动力。把创新作为经济社会发展的不竭动力，弘扬创新精神，鼓励创新举措，支持创新发展，努力营造创新人才辈出、创新智慧迸发、创新成果涌流的生动局面。加大财政对科技事业的投入，加快创新要素向企业集聚，加强企业研发平台建设，增强科技对经济发展的支撑能力，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。

——注重统筹协调推进，构筑优势互补、多极增长的发展格局。统筹城乡发展，强化以城带乡、城乡融合，不断加大对农业农村发展的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，全面提升城乡一体化水平。统筹区域发展，合理划分优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，鼓励和支持乡镇因地制宜、特色发展，促进要素有序流动，引导产业合理布局，提高资源配置效益。

——坚持和谐共建共享，建设百姓安居、成果普惠的幸福家园。牢固树立以人为本、民生为重的执政理念，把促进社会公平正义作为政府执政的核心价值，突出公共性和普惠性，把新增财力更多地投向民生领域，投向公益事业，投向困难弱势群体，努力使改革发展成果惠及更多群众，使人民的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是加快“挺进五十强，提速过百亿”的关键之年。做好2011年各项工作，确保开好局、起好步，意义十分重大。全年经济社会发展目标是：实现县域生产总值480亿元，增长15%；财政总收入32亿元，增长28%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长17%。重点抓好七个方面的工作：

（一） 突出兴工强县， 强化第一支撑， 致力打造湖南新兴工业基地

坚定兴工强县首选战略，按照转方式、调结构的总体要求，加速推进新型工业化进程，实现工业总产值1100亿元，增长30%；规模工业产值900亿元，增长35%。一是做优园区平台，承载工业发展。整合经开区、金洲新区品牌资源和市场资源，提升园区形象，强化招商合力，加速产业集聚，做大做强主体园区。优化园区布局，逐步整合近郊乡镇工业园区，建设飞地园区，引导集中布局、集约发展；加快推进东南板块产业园、老粮仓珠宝产业园建设，打造特色，形成优势，实现错位发展、竞相发力。提升园区品质，创新机制，多元融资，加大投入，不断增强园区水、电、气等基础配套能力，加快推进标准厂房、创业中心建设，逐步完善生活、商业配套，提升园区承载项目、聚合要素的能力。二是做实工业项目，支撑园区发展。坚持项目兴园，突出招大引强，积极谋划、储备和实施一批产业关联度高、带动能力强的优质项目，密切跟进联合利华、格力电器、瑞铭科技等重大意向项目，力促三一二期、楚天三期等项目快启动、快建设、快投产，以源源不断的项目投入支撑园区高速高效发展。三是做大产业规模，吸引项目集聚。突出优势产业发展，全力打造千亿元先进装备制造产业和食品、新材料两个五百亿元产业，吸附上下游配套项目，实现产业集群发展。提质升级服饰、再生纸等传统产业，优化产品结构，提高竞争能力。把握国家政策机遇，积极培育光电信息、节能环保等战略性新兴产业，打造宁乡工业新的增长极。四是做强内生动力，驱动产业升级。更加注重企业科技创新和产业内生驱动，加大激励扶持力度，引导和鼓励企业深化技术创新、开展品牌创建、扩大技改投入，支持企业建立产学研基地和工程技术中心，加快建立以企业为主体的科技创新体系，提升工业核心竞争力。

（二） 突出强农富民， 提升农业质效， 致力打造现代都市农业

发挥毗邻省会长沙的地域优势，加大农业设施投入，发展现代都市农业。一是扩规模，提品质，打造特色品牌产业。严控耕地抛荒和“双改单”，稳定粮食播种面积；高标准打造回龙铺3万亩现代粮食产业示范区，建设百里百万亩优质稻走廊，推动高档品牌米业发展，提升全国产粮大县地位。加快发展现代烟草农业，确保烟叶规模跨越30万担台阶，全力推进烟叶品牌建设，创新现代烟草农业整县推进组织模式。按照保种、扩量、品牌、上市的思路，加快宁乡花猪深度开发。扶持以巷子口万亩特色小水果、超大万亩蔬菜、沩山万亩茶叶为龙头的特色产业基地。完善农产品标准生产、质量检测和执法监管体系，打造绿色、有机、无公害农产品品牌。加速农产品加工创业园建设，大力推进农业招商。二是夯基础，强保障，不断改善农村面貌。抢抓国家加大水利建设投入机遇，全面完成小一型病险水库除险加固，加快小二型病险水库治理，推进大中型灌区及田间渠系节水改造，清淤整修3000口骨干山塘，解决8万人安全饮水问题，建设山洪地质灾害防御体系。改造硬化县乡公路50公里、通村公路400公里。年内基本完成农网改造。创新土地流转方式，提高土地经营效益。深入推进城乡一体化试点，逐步扩大试点面，探索形成新模式。三是抓源头，重治理，保育农村生态环境。深化农村环境综合整治，建成10家乡镇污水处理厂，加快建立“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村垃圾处理体系，加强畜禽养殖污染和工业污染源治理，严打非法采砂，严禁乱砍滥伐，保育青山绿水，争创全国绿化模范县、国家级生态县。

（三） 突出融城提质， 精细建设管理， 致力打造省会宜居宜业新区

坚持新城两型示范、旧城两型提质理念，强化规划引领，科学经营运作，提高建管水平，加快建设更具魅力、更加宜居、更有活力的省会新区、山水新城。一是主攻东进，建设城市核心片区。突出一江两岸三洲，建好沩丰坝大桥，启动榴子洲大桥建设，加速榴子洲、鳝鱼洲和东城滨江公园片区开发，建设金洲湖湿地公园，打造靓丽滨水景观。突出行政中心区域，完善文体中心、玉潭公园，建成金融广场，启动市民公园建设，展示现代新城风貌。二是科学管控，提升城市开发效益。强化土地管控，引入市场机制，统一储备开发，集中连片建设，深入挖掘土地潜力。强化工程管控，精心规划，精细打磨，努力打造更多精品建筑。三是完善配套，提高城市管理水平。突出基础配套跟进，加快“四溪一渠”治理，推进背街小巷改造，合理配置公共停车场、城市公厕和垃圾站场，努力为市民创造更加舒适便捷的生活环境。突出基础网络完善，着手建立数字化城市管理机制，推动城市管理精细化、常态化。突出基层队伍建设，提高城市管理队伍文明执法、规范执法、科学执法水平。四是扶持引导，构建新型城镇体系。强化政策扶持和规划控制，提高集镇建设水平，着力打造一批有形象、有品质、可持续发展的特色城镇，加速形成以县城为中心、中心镇为支撑、重点镇为依托的新型城镇体系。

（四） 突出三产活县， 扩大辐射影响， 致力打造中部区域消费中心

瞄准更高定位，持之以恒培育，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。一是充实项目，丰富内涵，提高旅游景区品质。加速构建以沩山为龙头、灰汤为枢纽、炭河里为依托、花明楼为支撑、县城为集散地的旅游发展大格局。继续做大做美沩山景区，实质启动炭河里考古遗址公园招商开发。高品位建设灰汤景区，加快中部华天城、紫龙湖水库等项目建设，构筑环核心区休闲观光农业带，倾力打造中国最美温泉。深化花明楼景区内涵，推出特色项目，完善旅游要素，提升景区形象和开发效益。二是合理布局，多元发展，扩大商贸辐射半径。立足商通天下定位，加快豪德大市场二期、钢材物流园、欧德宝汽车城等项目建设，积极招引商贸旗舰企业，提升影响力，扩大辐射面，努力打造湘中商贸中心和中部物流中心。更加注重规划引领，合理布局网点，打造特色街区，促进消费升级，提升商贸水平。三是科学引导，繁荣市场，推动房地产业稳健发展。强化政策导向，规范市场秩序和物业管理；积极引进优质客商，引入先进理念，调优产品结构，推动品质升级，不断扩大宁乡房产美誉度和外向度，吸引更多人群来宁置业安居。

（五） 突出开放带动， 营造更优环境， 致力打造要素汇聚洼地

以更加积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。一是拓宽思路，全力招大引强。突出大视野招商，整体推介县域形象，提升招商层次，延伸招商触角，拓展招商领域。突出细分制招商，提高招商针对性和实效性。突出高端化招商，紧盯战略性新兴产业，主攻产业链高端项目，主动对接跨国公司和上市企业，着力引进一批世界五百强、国内五十强、行业前十强企业，不断提高引进项目的投资强度、技术密度和产出效益。二是创新方法，撬动信贷投放。科学应对宏观调控，创新金融产品，突破融资瓶颈，促进银企互动，确保全年新增投放30亿元以上。大力引进和培育金融机构，做大做活金融市场，开拓更多信贷资源。深入推进金融创安，打造诚信宁乡品牌，争创全国金融生态环境示范县。三是强化引导，激活民资潜力。发挥政策导向作用，拓宽民间投资领域，降低民资进入门槛，引导民间资金更多投向产业发展、民生事业和基础建设，充分发挥民资撬动发展的作用。四是引智荐贤，打造人才高地。继续实施“5127”工程，创新人才选拔使用机制，选好用好高素质人才；加大现有人才培育力度，激发各个层次、各个领域人才的创业积极性，推动各类人才竞相涌现、快速成长，为县域发展提供强大智力支撑。

（六） 突出社会建设， 着力改善民生， 致力打造和谐幸福宁乡

坚持发展以人为本，推动成果共建共享，努力使经济发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程。一是大力发展社会事业。加快建设教育强县，扎实推进校舍危房改造、重点学校建设和标准化学校创建，不断改善办学条件；优化城乡学校布局，促进教育资源合理配置。巩固提升基层医改成果，扩大基本药物制度实施范围，完善基层医疗队伍绩效考核；推进县乡医院提质改造，努力为群众提供更加优质普惠的医疗服务。挖掘历史人文内涵，推动文化资源共享，丰富社会文化生活。进一步夯实计生工作基础，稳定低生育水平，全力争创国优。加强食品安全检验检测，争创食品安全示范县。积极维护残疾人和妇女儿童合法权益。认真做好老龄工作，积极落实相关政策。稳步推进企业改制。加强村务公开，规范村级财务管理。抓好为民办实事工作，让老百姓享受更多实惠。二是着力提高保障能力。推动基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面增量，实现城乡居民养老、医疗保险基本全覆盖。完善被征地农民社会保障制度。加强保障性住房建设，建好12万平方米廉租房，启动公租房建设，力争两年解决城区无房户和住房困难户安居问题。深入推进农村安居工程，加速农村危房改造。完善救助体系，发展慈善事业，加大困难群体生活保障力度。逐步提高村和社区主要负责人经济补助。三是全力稳控社会大局。健全信访工作机制，畅通群众诉求渠道，积极化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，动员社会力量联防联治，突出基层社区、村、企业特别是学校等重点环节的治安防控，维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任，坚决打击非法生产经营行为，严防重特大事故发生。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，再创全省双拥模范县。

（七） 突出自身建设， 更加务实亲民， 致力打造廉洁高效服务团队

适应新时期经济社会发展需要，进一步加强政府自身改革和建设。一是以更加开放的姿态接受监督、改进工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，虚心接受县政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体决策相结合的决策机制，提高政府工作透明度和公信力，推进行政决策科学化和民主化，保障群众知情权、参与权和监督权。二是以更加规范的管理提速效能、优化环境。推进精细化政府投资管理，加强重大投资项目审计，健全全过程投资监管链条。推进高效率政务服务，加强电子政务建设，完善行政许可项目在线审批系统和电子监察系统；进一步清理规范行政收费，健全服务企业、项目机制，积极为企业和基层排忧解难。推进人性化社会事务管理，从群众身边的事情做起，从群众不满意的地方改起，努力让群众感受到更多贴心暖心的服务。三是以更加务实的作风推进发展、服务人民。以“政风行风建设年”活动为载体，大力倡导真抓实干、务求实效的工作作风，坚持深入困难大、问题多的地方，调查研究，解决问题，狠抓落实，全神贯注、全力以赴推动目标实现。完善干部激励约束机制，坚持目标、考核、奖惩相结合，形成各级尽职尽责、层层抓好落实的工作格局。四是以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。坚持用制度管人、管事，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，杜绝行政过程中的寻租行为。加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件。坚持厉行节约、勤俭办事，进一步规范公务接待，降低行政运行成本，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。