湘潭县人民政府 2011 年经济发展工作报告
湘潭县人民政府县长 谢振华
一、客观总结，充分肯定2010年工作
刚刚过去的 2010 年，是湘潭县历史上极不平凡、极具挑战的一年。面对复杂多变的形势，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻执行中央和省市各项决策部署，务实创新、开拓进取，成功战胜了特大洪涝灾害，妥善处理了煤矿突发事故，平稳完成了行政区划调整工作，推进了县域经济持续快速增长，保持了社会大局和谐稳定。
（一） 经济总量明显壮大，综合实力有新提升。全年实现 GDP171亿元（预计数，下同），增长13.7%；财政收入突破10亿元大关，增长17.6%；完成全社会固定资产投资94亿元，增速39.1%，创历年之最；完成工业总产值192亿元，增长27.2%；实现规模工业增加值53.5亿元，增长22.6%；万元规模工业增加值能耗降低12%。实现全社会消费品零售总额43亿元，增长17.4%；城镇化率达到30.5%；城乡居民可支配收入分别达16346元和7566元，增长率分别达到12%、15.2%。
（二） 发展方式明显转变，结构调整有新成绩。经济结构进一步优化，三次产业结构比为25.2∶42.5∶32.3，二产业比重不断提高。一大批骨干企业迅速成长，产值过亿元的企业达24家，占规模企业总产值的40%。企业科技创新能力增强，品牌效益不断提升。高新技术产值达到48亿元，增长38%。新增国家驰名商标 1个、省著名商标4个。全年实现粮食种植面积189.8万亩，其中高档优质稻35万亩，粮食总产量达91.7万吨，连续第8年夺得“全国粮食生产先进县” 荣誉。农业产业化步伐加快。新增和扩建特色农产品基地40个，新增省、市级农业产业化龙头企业5家；成功引进雨润集团肉制品加工项目，实现了县内国家级农业产业化龙头企业零的突破。集体林权制度改革主体任务基本完成。新农村建设深入推进，基础设施建设得到加强，夺得全省水利建设“芙蓉杯”。三产业进一步繁荣。建成“万村千乡市场工程”标准化农家店145家；家电、汽摩下乡销售和补贴量均位居全省前列。房地产业发展迅速，全年完成商品房开发面积57万平方米。
（三）园区发展明显提速，两型建设有新进展。天易示范区各项建设全面提速，取得长足进展。规范了示范区的内部管理，整体面貌焕然一新。实现基础设施投入8亿元，完成了天易大道I标主道路和凤凰东路、雪松路、云龙路的提质改造，创业大厦建成并投入使用；加速推进了天易大道II、III标、湘莲大道、大鹏西路、杨柳南路等重点路网建设。要素瓶颈得到缓解，全年融资达8.3亿元，报批土地近3000亩，均创历史新高。示范区全年实现工业总产值110.5亿元，增长44%；完成财税收入3.5亿元，增长40%。同时，河口、中路铺、谭家山等乡镇特色产业基地建设全面启动，发展势头良好。
（四）发展后劲明显增强，项目建设有新亮点。立足于引大引优引强，全年共引进项目68个，到位资金23.5亿元。其中，雨润集团生猪加工、碧桂园集团高端房地产、向维彩印等一批大型优质项目相继签约落户。成功引进国内民营建筑企业排名第一的太平洋建设集团参与县内基础设施建设。积极对接央企和省企，与中粮、中建、中建材、中国通用等10余家央企达成初步合作意向。大批在建工业项目进展顺利，众为兴、瑞泰科技等8大工业项目相继建成投产；潭衡西线、湘湘干线、韶茶干线建设进展顺利，年初确定的90个重点工程项目共完成投资35.5亿元。新增中央投资项目加快实施；成功引进上海市农村商业银行，全县金融机构存款余额达130亿元，贷款余额达71亿元，存贷比达到54.6%，高于全省平均水平13个百分点，县域经济发展后劲不断增强。
（五）社会建设明显加快，人民生活有新进步。全面实施实事工程，民生事业得到改善。科教文卫事业有序发展。办学条件明显改善，教学质量稳步提升，高考本科上线率连续十二年位居全市第一；县、乡、村三级医疗卫生服务体系进一步健全，县人民医院外科综合大楼投入使用，全县医疗条件得到显著改善；五项社会保险和城乡低保进一步扩面提质，新农保和新农合参保率稳步提高；城乡医疗救助工作全面启动；计划生育巩固省优成果。
在肯定成绩的同时，我们应当看到，全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题：一是主导产业不强的问题仍然突出。工业总量仍不大，特别与周边发达地区相比差距明显。宁乡县2010 年工业总产值达到830亿元，湘潭县工业总产值不足其1/4；在产业规模方面，湘潭县先进制造业、现代服务业、农产品精深加工业等三大主导产业的产值尚不足100亿元，节能环保、新材料、生物医药等新兴产业产值仅20亿元。而宁乡县机电、食品、新材料等三大主导产业的产值均超百亿元。相比之下，全县产业升级壮大任重道远。二是发展质量不优的问题仍然突出。2010年湘潭县财政收入已突破10亿大关，但从财税结构分析，收入质量仍然不优。税收收入占财政收入的比重为68.3%，且其中工业税收占比又偏低，只占财政总收入的45%，全县缺乏稳定、可持续发展的主体财源的局面仍未得到有效改观。三是要素和环境制约的问题仍然突出。从总体上看，目前，湘潭县经济实现赶超跨越发展，仍然存在资金、土地、人才等要素瓶颈制约。以资金、土地为例，全县每年重大项目建设需要的资金在30亿元以上，而目前通过各种融资渠道仅能筹集到8亿元左右，其中天易示范区每年的资金缺口在20亿元以上；土地方面，全县每年建设用地需求在8000亩以上，而2010年湘潭县批回的土地不足4000亩，用地缺口相当大。同时，少数职能部门服务经济发展的效能仍有待进一步提升，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象仍有发生，县域经济发展的环境仍有待进一步优化。对此，我们务必要高度重视，认真采取措施，切实加以解决。
二、把握形势，坚定发展信心
（一）准确分析形势
当前，从经济运行总体态势来看，2011年将是机遇与挑战并存、压力与动力同在的一年。压力突出表现在以下三个方面：一是来自于宏观政策调整的压力。中央已明确在2011年采取收缩“银根”、“地根” 等措施抑制投资需求过热、城市房价上升、通货膨胀预期等问题，这些举措的实施将使湘潭县这样主要依靠投资拉动的县域，经受更严峻的考验。二是来自于县域安全维稳的压力。2010年两起煤矿安全生产事故的惨痛教训，容不得我们再有丝毫的闪失。当前，县域安全生产的基础仍然比较薄弱，特别是因煤矿 整顿关闭工作而带来的安全和维稳压力十分巨大，部分重点行业和领域仍然存在安全隐忧，安全监管的责任十分重大。三是来自于周边区域竞争的压力。湘潭县的发展纵比成绩显著，但横比差距也明显。尤其与周边发达县（市）相比， 既有总量和规模上的差距，更有发展阶段和质量上的差距。在认清困难、直面压力的同时，我们更要善于捕捉机遇。当前湘潭县经济发展主要有三大利好因素：一是宏观环境持续转好驱动。2011年是“十二五” 开局之年、建党90周年、各级党委的换届之年。党中央、国务院已经明确，2011年仍将实行积极的财政政策，扩大内需拉动经济增长，并侧重于民生和公共服务领域的投入。这无疑将为湘潭县争资争项、扩大投资、保障增长，提供了良好的政策机遇。二是两型建设深入推进拉动。当前全省“两型社会”建设已经进入第二阶段，区域内产业扩张和转移步伐加速，周边中心城市对湘潭县的拉动作用将越来越强。可以说，湘潭县当前的发展正处于外有拉力、内有动力的良好机遇期。三是发展内生动力增强带动。近年以来大批重点工程顺利实施，大批产业项目落户投产达效，多年持续投入的能量正持续释放；天易示范区发展提速提质，区位交通优势、政策环境优势更为凸显，这些都为县域经济的跨越赶超发展筑牢了坚实的平台。为此，我们务必要坚定信心、乘势而上，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，凝心聚力，奋力推进县域经济又好又快发展。
（二）明确思路目标
2011年，全县经济社会发展的总体要求是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照“保一稳十进五”的总体目标要求，突出“四个”坚持，深入开展产业推进年、平安创建年、管理规范年三大活动，着力抓好推进项目、夯实基础、改善民生三大工程，努力实现科学发展、安全发展、和谐发展三大目标，开启富民强县新征程。
主要目标任务是：GDP增长14%，达到170亿元以上（不含响水、响塘、姜畲数据）；一、二、三次产业增加值分别增长5%、24%、12%，分别达到44、73、53 亿元以上；工业总产值增长28%，达到230亿元以上，其中规模工业产值增长35%，达到200亿元以上；全社会固定资产投资增长32%，达到110亿元以上；财政总收入增长20%，达到12亿元以上；全社会消费品零售总额增长16%，达到46亿元以上；万元规模工业增加值能耗降低5%；城乡居民人均可支配收入分别增长14%和12%，达到18550和8060元以上。
围绕2011年经济工作的总体要求，我们要以“六个着力”来促进“六个加速”：
（一）着力推进“两型”建设，加速示范区发展步伐。示范区是推动县域经济增长的主力和先锋。要立足天易示范区第二阶段发展的总体要求和目标任务，在拉开框架、壮大产业、创新机制、两型建设上下功夫，争当全省“两型社会”建设五区十八片的排头兵，加快实现“一流园区、两型典范”的目标，力争全年实现基础设施建设投入12亿元以上、技工贸总收入190亿元以上、财税总收入5亿元以上。
1.锻造示范平台，增强园区承载力。按照“一体两翼”的空间构想和“南拓、北接、东进、西联”的发展思路，尽快完善《示范区东城区控制性详细规划》、《长株潭城市群“两型社会”建设示范区湘潭易俗河片区规划（2010-2030 年）》等各类规划。强力实施示范区“三年基础设施行动方案”。完成天易大道、大鹏西路、湘莲大道、荷花南路、鸿雁东路等五条主干道建设，加快推进滨江风光带、杨柳南路、芙蓉大道、云龙东路、海鸥东路等园区道路建设，加快推进示范区二水厂、城区天然气管网工程和五个安置小区等配套设施建设，提高园区综合承载力。
2. 打造示范亮点，壮大产业竞争力。围绕示范区“3+2”产业体系，着重实施“五大工程”（筑巢工程、引凤工程、扎根工程、提升工程、推进工程），不断壮大示范区产业规模、提升产业实力。全年力争引进投资10亿元以上的产业项目2个以上、实现工业总产值165亿元以上。重点推进市电线电缆、雨润年产百万头生猪加工等产业项目建设。同时，加强企业科技孵化平台建设，增强产业可持续发展能力。
3. 加快示范进程，提高工作创新力。以打造“数字天易、开放天易、高效天易、廉洁天易”为目标，加快完成示范区机制调整和制度设计，健全政务中心运行机制，逐步建立开放、创新、高效的现代行政服务体系。认真贯彻实施新的土地拆迁政策，完善社会保障机制，积极探索留地安置、股份合作、土地征转分离等改革。加大土地报批力度，力争全年报批土地5000亩以上，保障示范区用地需求。深入研究国家规范政府性融资平台的政策意见，在做大做强城建投等已有投融资平台的基础上，筹建湘潭天易高科发展有限公司，进一步拓展融资平台。力争引进中建五局等重大基础设施建设投资者和风险投资公司，推动企业上市融资，推进资本运营，确保全年银行融资到位6个亿以上。
同时，积极开展资源节约和环境保护体制改革，完善健全合理的“两型社会”建设的统计、评价指标体系。重点实施湘江流域综合治理等工程，启动涟水、涓水环境治理；积极推进企业清洁生产和环境管理体系认证；全面开展“两型”学校、“两型”社区创建活动；完善被征地农民的社会保障和就业服务体系。科学保护、管理和利用区内金霞山、向东渠、湘江等山体水系，完成海棠路绿化提质工程、示范区创业大厦周边环境景观工程建设，加快紫荆湖（赤湖）生态公园建设的前期准备工作。
（二）着力转变发展方式，加速推进新型工业化。坚定不移地把推进新型工业化作为转变发展方式、调优产业结构的重要抓手，全面开展“产业推进年”活动，努力提升经济发展的质量和效益。
1.坚持主导产业、传统产业、新型产业多业并举。一是壮大主导产业。培育壮大先进装备制造、现代服务、农产品精深加工等主导产业，力争年内三大产业产值达115亿元以上，新增10家过亿元企业。二是提升传统产业。按照中央和省市重点产业调整振兴计划，围绕湘潭县湘莲、皮鞋、建材等传统产业，运用新设备、新技术、新工艺，促产业转型升级，不断延伸产业链条，切实放大传统产业的竞争优势。充分利用长株潭“两化融合”试验区建设机遇，完善综合信息服务体系，促进信息化与工业化的深度融合，着力推动机电、建材、化工、煤炭等企业信息化建设和改造，年内培育10家信息化建设示范企业。三是发展新兴产业。大力引进培育新能源、新材料等战略性新兴产业，着力把新兴产业的规模做大。进一步创新节能减排和生态环境保护机制，建立湘江流域综合治理机制和企业退出机制，积极开展生态补偿试点，争取国、省支持建立湘江流域水污染跨区域经济补偿机制。
2.坚持提升存量和扩大增量并重。一方面，抓规模，提升存量。继续深入实施新“3581”工程和企业“ 小巨人”计划，实施“ 五个十”示范工程，培育壮大县域规模企业。进一步增强企业自主创新能力，大力支持企业引进关键核心技术，引导企业加大研发投入，继续推进名牌产品、著名商标建设，力争全年新增国省著名商标、名牌产品2个（件）以上。鼓励企业开展产品质量认证和国家高新技术企业认定工作，全年高新技术产值占规模工业产值比重同比提高2个百分点。另一方面，抓引进，扩大增量。进一步深入挖掘县内资源优势和产业禀赋，着力引进相关配套企业，出台扶持企业发展规划，在政策、资金、服务上予以倾斜扶持。加快洛玻集团汽车玻璃、长丰汽车零部件生产等项目的引进对接，促成尽早落地。包装一批农产品深加工项目与中粮集团，新型建筑材料项目与中国建材的对接，有效扩大增量。
3.坚持示范区和乡镇产业基地建设并进。按照“一区带两线”（天易示范区带动107线和潭衡西线）的产业空间布局，以天易示范区为龙头，带动乡镇工业经济发展，形成县乡工业互动协调的发展格局。重点抓好河口中小企业产业基地、中路铺移民创业基地等特色产业基地建设，进一步完善土地利用规划和产业发展规划，支持英达电机、人君怡米业等10家企业建成投产。启动矽砂矿改制工作，盘活国有资产，加速推进乡镇工民业发展。
（三）着力夯实发展基础，加速推进项目建设。推动经济平稳较快增长，最终要靠项目来拉动。面对后危机时代难得的政策机遇，我们必须以非常规的魄力和手段抓项目建设。
1.着力争项目。积极抢抓中央继续加大对“三农”、民生等领域投入的政策机遇，立足湘潭县实际，用足用活政策，积极捕捉上级支持的重点项目信息，重点在低碳经济、循环经济、新兴产业、社会民生等领域，申报开发一批优质项目；围绕城镇化与统筹城乡发展、“十二五”规划挖掘项目；围绕中部崛起战略和优势资源开发、民生需求储备项目；围绕新农村建设争取项目。力争大批优质项目进入上级规划笼子。
2.全力引项目。按照“围绕产业抓招商、围绕财源抓招商”的思路，进一步加大招商引资力度。以天易示范区和乡镇特色产业基地为载体，根据产业规划特点，充分利用节会招商、以商招商等模式，搞好“对接企业、对接沿海、对接周边”三个对接。深化与央企对接，力争一批符合两型要求的项目落户湘潭县，将天易示范区打造成为湖南省对接央企合作示范基地。积极抢抓沿海新一轮产业转移机遇，主动承接珠三角和长三角产业转移。主动融入长株潭区域产业链，培育和壮大产业集群。力争全年实现招商到位资金23亿元以上，实现引资规模过亿元项目10个以上。
3.合力建项目。继续深入开展“项目建设年” 活动，继续实施重大项目带动战略，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底” 的项目跟踪服务机制，集中力量抓好一批大项目、好项目。进一步完善项目建设责任制，层层分解细化任务，形成抓项目建设的强大合力。
（四）着力加快产业化经营，加速推进农业现代化。农业是国民经济的基础。要加速推进农业现代化进程，不断提升农业效益。
1.做强传统优势产业。以中央加快健全粮食主产区利益补偿机制和实施新增千亿斤粮食生产能力规划为契机，大力开展粮食高产创建活动，确保全年粮食种植面积稳定在180万亩以上，产量达到20亿斤以上的规模，保持全国粮食生产先进县并争创标兵县荣誉。推进生猪规模化、生态化、集约化发展，年出栏生猪250万头以上。科学编制好油茶、南竹、金银花、蔬菜、茶叶等产业发展规划，重点支持以射埠、谭家山等为中心的油茶基地，以白石、茶恩寺等为中心的楠竹基地，以杨嘉桥等为中心的茶叶基地、以石潭为中心的食用菌基地等十大特色农产品基地建设，年内新增特色规模农产品基地50个以上。
2.做大精品特色农业。重点加快天易示范区农产品加工物流园建设，逐步建成全省融加工、贸易、物流、仓储于一体的农业发展亮点区、加工核心区、物流中心区。全力推进雨润项目建设，年内完成一期工程。整合各类涉农资金，实施集中捆绑式投入，大力支持河口现代农业示范园建设，着力打造农耕型、城郊型、生态型、休闲型的现代农业休闲旅游精品区；以国土综合整治项目为平台，高标准规划和推动梅林现代农业园建设。加大对县域农业产业化示范企业的扶持力度，重点支持宏兴隆争创国家级农业产业化龙头企业。
3.做优农业服务体系。流通体系方面：重点建设好云湖桥粮食及饲料交易市场、花石湘莲市场；着力培养一批现代农村经纪人，新增农民专业合作组织22家。完善鲜活农产品运销绿色通道政策，搞活农产品流通。品牌体系方面：加快制定出台湘莲、三黄鸡、羊鹿毛尖等特色农产品技术标准，推进农业标准化生产，推行农产品市场准入制度和原产地标记制度，打造莲乡特色品牌。农技体系方面：加强动物防疫和农业防灾、预警体系建设，加强大型农机具推广，大力推广生物发酵床养猪技术，普及测土配方施肥、集中育秧等农业种植新技术，提高农业种植效益。
（五）着力扩大消费需求，加速发展现代服务业。居民消费是拉动增长的重要力量，要立足壮大三产规模，大力发展现代服务业，培育新的消费热点，促进消费结构升级。
1.搞活商贸流通业。高起点规划建设县城银杏北路核心商圈，引进沃尔玛等零售业巨头，培育大型综合购物广场。深入实施“万村千乡”市场工程，推进标准化农贸市场和专业市场建设，全年完成8个农贸市场和2个专业市场的升级改造，新建标准化农家店、农资店110家。大力推进以龙畅物流等为龙头的现代物流业的发展。继续落实国家家电和建材下乡等扩大消费的各项政策措施，努力扩大消费需求。
2.提升房地产业。不断规范房产市场和开发秩序，适当提高准入门槛。以县城特有的山水风光资源为依托，引进品牌房产企业进驻，支持碧桂园等高端房产发展，打造县域房产亮点。规范物业管理行为，引进先进的物业服务理念和体制，不断扩大物业管理覆盖面，创建或提升示范性小区3个。力争2011年房产销售面积达到60万平方米以上，实现销售收入20亿元以上。
3.繁荣文化旅游业。充分挖掘利用县城历史文化自然资源，以大项目为支撑，发展壮大文化旅游产业，把文化资源优势转化为产业和经济发展优势。积极融入大韶山旅游圈，重点支持隐山湖湘文化源旅游、乌石爱国主义教育基地、白石-晓霞山生态旅游、马英九宋楚瑜祖居地修复等旅游项目建设，创建旅游强县；以举办第二届湘莲文化艺术节为契机，加强旅游策划、营销与宣传，提升全县旅游业的综合效益。力争全年实现旅游接待总人数240万人，旅游综合收入2.6亿元。
（六）着力统筹城乡发展，加速城乡一体化进程。推动资源要素向农村配置、生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快形成城乡一体化发展新格局。
1.加快推进新型城镇化。高起点规划城镇，科学引领方向。加快推进县城总体规划实施和重点小城镇控制性详规修编与实施；启动乡镇总规修编工作。将县城城市总体规划、县域城镇体系规划、全县土地利用总体规划与国家省市十二五规划有机对接与联系，并适时予以提升与修缮。进一步理顺好示范区与县城发展关系，统筹规划、统筹建设。大手笔建设城镇，突出重大项目。加快武广大道、芙蓉大道等重点项目的实施；启动云龙西路、香樟路等工程建设，拉动西城区发展；进一步完善城镇自来水、天然气、垃圾处理等各项配套设施建设；保护提升金霞山城市公园，完善县城功能。全面完成湘湘和韶茶干线建设任务；依托潭衡西线高速互通和干线公路建设，重点推进花石、石潭、青山桥等中心城镇建设，确保年内城镇化率达到34%以上。新理念经营城镇，融通建设资金。大力开发城镇资源，积极拓展经营方式和手段，盘活用好城镇资产。整合天信、莲乡路桥等投融资平台，强化资本运营效率，加快资本聚集，努力形成大投资、大建设、大发展的格局，力争全年完成城镇基础设施投入15亿元以上。
2.加快推进新农村建设。继续深入实施新农村示范村和帮扶村建设工程，以梅林桥、河口等区域为中心，着力打造新农村建设示范片，有效带动全县农村全面协调发展。切实加强农业基础建设，全年力争完成乡村道路硬化400公里以上，各项水利工程投入1亿元以上，建设沼气池2000口以上，改造中低产田1.2万亩，争创全国小型农田水利建设重点县；抓紧实施农村电网改造升级和数字电视双向改造工程，深入推进农村面源污染整治和垃圾无害化处理，改善农村生产生活条件。开展阳光培训、农民素质培训等工程，年内培训新型农民8万人次以上。大力发展劳务经济，实现劳务收入40亿元以上。
3.加快推进城乡公共服务均等化。坚持以民为本理念，不断保障和改善民生，让群众更多地分享到改革发展成果。一方面，统筹推进社会建设。加快实施合格学校建设及农村中小学校舍维修改造项目，加强边远山区教师队伍建设，合理调整学校布局，促进各类教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，加强和改善医疗卫生条件，全面完成乡镇卫生院建设改造任务；及时、科学处置各类突发公共卫生事件，加强重大疫情防控，切实保障人民群众生命健康；加快乡镇综合文化站和村级“农家书屋” 配套设施建设；举办好建党90周年系列文艺活动。科学探索人口和计划生育工作的新路子，全面启动争创国优工作。抓好“三网融合”工作，构筑新的服务平台，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。另一方面，着力改善和保障民生。继续开展实事工程建设，全面完成省、市、县实事工程任务；实施积极的创业就业政策，加大对困难群体的就业培训、指导和帮扶力度，新增农村劳动力转移就业2.5万人，新增城镇就业5000人。大力推进新型农村社会养老保险工作，着力提高参保水平；继续推进城镇居民基本养老保险等五项社会保险的扩面工作，保障各类群体基本生活需求。切实加快保障性住房建设，年内建设好66套廉租住房，20 套公共租赁住房，不断扩大保障性住房覆盖面。建立健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，有效保障困难群体的基本生活权益。年内完成2所乡镇敬老院改扩建任务，启动县福利中心、收容所建设。
四、强化保障，实现“十二五”良好开局
五年定走势，发展看头年。2011年的发展任务艰巨，我们务必要强化保障，确保“十二五”开好局、起好步。
（一）全力抓改革创新，促进管理规范
1.创新财政管理机制。一方面要理顺体制。科学制定好新一轮县乡财政体制；完善“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的机制和考核办法，不断提高税收占财政收入比重；深入实施乡镇财政精细化管理，全面开展乡镇财政预算，继续深化部门预算、国库集中收付管理、国有资产管理、非税征管和政府采购等制度改革。同时，加强对财政资金的统筹管理，牢固树立过紧日子的思想，努力节约开支，严禁铺张浪费，确保非生产性支出零增长。另一方面要对接政策。用足、用活财政省直管县改革政策，积极向上争取转移支付资金，确保县级既得利益不减少和增量返还最大化。
2.创新县城管理机制。着力在“大、精、高”上下功夫。在机构上要探索组建大部门。整合城管、建设、规划、交警等部门部分职能，成立城市管理综合执法队伍，加大城市管理的执法力度，使权限集中，重心下移，服务延伸，努力构建大城管格局。在管理上要实现精细化。重点对县城交通秩序、环境卫生、摊贩经营等方面实行精细化管理，做到城市管理统筹到边，监管到点，责任到人。特别是要进一步规范城市客运秩序，依法有序取缔非法营运。在形象上要追求高品位。以创建国家级文明县城为目标，对建成区绿化、美化、亮化进行提质改造，不断提升县城的整体品位，打造生态宜居城市新形象。
3.创新行政管理机制。以政务服务中心运行和新一轮政府机构改革为动力，大力创新行政管理体制，做到“三提”。一是提升效能。以“零障碍、低成本、高效率”为目标，进一步深化行政审批制度改革，最大限度地精减审批环节、减少审批时间，真正给企业和群众提供便捷、规范的服务。二是提高效率。各级各部门要争创学习型机关，提高自身业务素质，做到能办事、快办事、办成事，不断增强务实高效的服务能力，贯彻落实的执行能力，整体提高办事效率。三是提质效益。按照“一门式受理、一站式服务、一次性告知、公开承诺、限时办结”的工作要求，认真做好项目审批和服务承诺，开展联审联办工作，不断完善网上行政审批系统，全面推行网上办理服务，提高行政办事效益。
（二）全力抓安全维稳，促进社会和谐
1.切实抓好安全生产。一要落实责任。深入开展“平安创建年”活动，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，全面落实各类企业安全生产的主体责任和职能部门的监管责任；切实加强县乡两级政府对安全生产工作的领导，充实县安委会力量，形成抓安全生产工作合力。进一步健全安全生产工作目标考核管理体系，严格实施安全生产加分、奖励政策和“一票否决”，提高安全生产工作在绩效考核分值中的比重。二要深入整治。建立联合执法机制，加强部门协同配合，深化重点行业和领域的安全专项整治工作；继续深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、食品药品、道路交通等重点行业领域的执法检查和整治；加大重大危险源的监管力度，认真履行职责，切实把安全工作落到实处。三要健全机制。制定完善《湘潭县安全生产监督管理职责暂行规定》等8项制度。设立安全生产专项奖励基金、举报基金，进一步保障安全工作经费。引进高级专业技术人才，加强对一线矿工和管理人员的教育培训，继续加大对煤矿安全生产的投入，不断改善安全生产环境。组建驻矿监测员队伍，实行24小时驻矿安全监管。逐步建立小煤矿退出机制，规范开采秩序，积极推进全县煤矿企业兼并重组改革，保障安全发展。
2.切实加强社会管理。以实施“管理规范年”活动为载体，健全基层管理和服务体系，加强对流动人口和中介组织的管理，完善社区管理体制，探索建立“农村社区化”、人“社区管理社会化”的新机制。加快县信访接处中心、应急管理中心建设，努力健全社会民应急管理体制和防灾减灾机制，提高应对突发事件和抗风险能力。组建应急队伍，负责全县范围内的应急救援、抢险救灾、城区巡防任务。
3.切实维护社会稳定。加强社会治安综合防控体系建设，深入实施社会治安防控“215”工程，构建多种形式的群防群治体系。坚持集中打击、专项整治和经常性打击相结合，保持严打的高压态势，解决社会治安突出问题，增强城乡居民的安全感和幸福指数。全面推行“三调联动”，及时化解矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作全局，进一步畅通群众信访渠道，不断健全县、乡、村三级信访工作机构联动机制，形成信访工作合力；妥善解决涉军群体的信访需求，有效化解粮食、供销、瓷厂等企事业单位改制遗留问题，全力维护社会大局和谐稳定。
（三）全力抓效能提升，促进环境优化
1.要在优化政务环境上下功夫。重点在作风建设、效能提升、责任落实上给力。要狠抓作风建设，着力治庸、治散、治懒，树立“廉洁、高效、务实”的政务形象，为干事创业营造良好的氛围。要狠抓效能提升，按照规范、简化、高效的原则，不断完善行政审批程序，提高服务质量和服务水平，为市场主体提供优质高效服务。要狠抓责任落实，要细化措施，明确职责，加强督查考核，切实提高执行力。
2.要在优化法制环境上动真格。重点在依法行政和环境维护上着力。要坚持依法行政，坚决查处“三乱”行为。对各类影响经济发展的环境问题，纪检监察机关要敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，用严格的纪律规范各类行政行为。同时，公安机关要加大对企业周边环境的治理力度，对各类破坏企业生产经营秩序的行为，要及时依法予以打击，切实为企业发展保驾护航。
3.要在优化社会环境求实效。重点在舆论宣传和帮扶支持上发力。进一步加大舆论宣传力度，营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围，真正做到“处处都是投资环境，人人代表县域形象”。要加强公民社会公德和诚信美德教育，切实提高企业、个人的信誉度，努力营造诚实守信、充满活力的社会环境。牢固树立“企业为先”、“企业至上”的工作理念，把服务企业作为推进发展的重要抓手，要善于为企业排忧解难，勇于为企业遮风挡雨，及时帮助企业协调解决各种能够解决的问题，努力营造发展为大、企业为上、服务为先的良好氛围。全县各级各部门务必要不等不靠，积极谋划，切实抓好当前几项工作。第一，要精心谋好篇开好局。今天的会议对全年工作做了安排部署，全县各乡镇和部门要结合各自工作实际，认真部署、谋划全年工作，确定好思路、目标、举措。要尽快将2011年各项指标逐层分解，落实到岗到人。各级各部门要把更多的精力放在加快发展上，充分利用年前及春节期间的有利时期，及早把要办的事情、要抓的项目、要干的工作，早安排、早部署，确保全年工作开好局，实现开门红。第二，要保障群众生活需求。针对当前物价上涨压力及雨雪冰冻天气等影响，一方面，要精心组织货源，合理储备各项物资，稳定市场供应。要完善价格监管，防止恶意炒作和暴涨暴跌，保持物价基本稳定；另一方面，完善和落实各项政策性补贴制度，保障低收入群众基本生活。同时，要认真做好困难群体的排查摸底、慰问工作；要确保失业保险、基本养老金和最低生活保障金按时足额发放到位，确保企业职工特别是农民工节前拿到应得报酬。要加大救灾救济工作力度，切实解决好困难群众的实际问题，确保他们过一个欢乐祥和的春节。第三，要确保社会大局稳定。抓好安全生产。认真组织开展冬季安全检查，重点加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、学校和医院等重点行业和领域的安全监管工作。组织相关部门开展对非法生产、非法经营、非法储存、非法运输烟花爆竹行为的专项整治。强化应急管理，积极应对低温雨雪冰冻灾害天气。切实加强值班备勤和信息报送工作，严格实行24小时值班和领导带班制度。要切实抓好“春运”的组织，强化运力安排和旅客疏导，严厉查处无证、无照营运和超速、超载等违规违法行为，确保“春运”安全有序。维护社会稳定。切实做好群众来信来访工作，继续深入开展矛盾纠纷排查化解，积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展社会治安综合治理，开展专项打击和整治行动，依法打击各种刑事犯罪和暴力犯罪，不断增强人民群众安全感。第四，要保持勤廉本色。各级干部尤其是领导干部要认真遵守廉洁从政相关制度，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。要坚决制止各种奢侈浪费行为，各级党政机关和领导干部要带头厉行节约。坚决禁止以各种名义年终突击发放钱物、滥发津补贴；严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动；严禁用公款大吃大喝和进行高档消费娱乐活动。对顶风违纪者，一经发现，要依照法律法规和党纪政纪严肃查处，决不姑息。