一、正确分析形势，坚定必胜信心

2009年，是新世纪以来攸县极为困难，也是极有成效的一年。在省市的正确领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，迎难而上，科学应对，取得了全面丰收的喜人成绩。

过去的一年，是综合实力显著提升的一年。县域经济在困境中奋进，综合实力稳居全省十强并前移一位。经济指标全面上扬。主要经济指标提前一年或三年实现“十一五”规划目标。GDP达到148亿元，较上年(下同)增长16.5%，是近十年增幅最大的一年；财政收入达到8.9亿元，增长259毛，实现三年翻番；完成全社会固定资产投资77.3亿元，增长51%，日均投资超过2000万；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到15341元、7720元，增长11.9%、12.1%，增幅居全市第一。发展质量不断提升。三次产业比由上年的24：41.8：34.2优化为20.5：44.9：34。新增规模企业32家，完成工业总产值164.2亿元，增长26.9%。工业技改投入超过10亿元，万元GDP能耗降低9.6%。农村土地流转面积达到24万亩，占耕地总面积的379毛，粮食总产量首次突破50万吨。住房、汽车、旅游成为消费热点，社会消费品零售总额达到46.6亿元，增长22.7%，高出全市3个百分点。重点项目强力推进。煤电一体化、干法水泥、桐坝电站等重大产业项目顺利推进；醴茶高速、S315改造、衡茶吉铁路等重点交通项目开工建设，衡炎高速顺利通车。“三百兴工”招商争项融资大会战签约项目34个，引进投资8.5亿元，其中投资过亿元项目有5个。

过去的一年，是城乡面貌大为改观的一年。城乡面貌焕然一新，是2009年感受最直接、影响最深刻的变化。投入力度超历史。运用现代投融资手段，多渠道筹集资金，全面加快了城市基础设施建设投入资金为历史之最。通过财政投资、部门帮扶、争取国家项目支持和带动民间投入农村建设资金近5亿元，投入总额超历史。建设强度超历史。启动重点项目68个，总投资将达200亿元。滨江大道1-3期全面竣工，污水处理厂投入运营，城区新增绿地25万平方米，完成城区主干道“刚改柔”22公里，改造小街小巷99条，提质扩标乡村道路765公里，城乡基础设施大幅改善。参与广度超历史。通过宣传发动，县级领导带头，广大干部群众积极参与“三创四化”活动，创单项工作群众参与之最。与此同时，影响和带动了罗家坪、新联、老槽、阳升观、普桥、黄泥冲等一大批村庄加快建设新农村。“三创四化”理念深入人心，成为推动工作的一个抓手、一个品牌。

过去的一年，是各项事业全面进步的一年。尽心尽力办好民生实事，让老百姓得到了更多实惠。劳动就业更加充分。稳定农村劳动力转移就业16.7万人，新增城镇就业5700余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障更加有力。“五大保险”新增22778人，共计参保28万人，占总人口的36.8%。城镇居民医疗保险参保12.9万人，农村新型合作医疗整体参合率达95.7%，提标落实城乡低保33284人，新建廉租房2万平方米。教育文化更加繁荣。大力实施教育强县战略，高考二本以上上线率和万人上线率连续5年居全市第一。创建全省第一批城乡数字化电视县，广泛开展“好日子”赛歌会等系列活动，群众精神文化生活丰富多彰。社会大局更加稳定。扎实开展“安全生产年”和“煤矿技改年”活动，杜绝了重大安全事故发生；认真落实“一把手大接访”、“领导包案”制度，一批信访突出问题得到有效破解；积极组织“千名干警大走访”和严打整治活动，社会大局保持稳定。与此同时，全力打造“阳光计生”，计划生育工作重返省优；老干、史志等各项工作稳步推进，社会事业全面进步。

过去的一年，是干部作风明显转变的一年。坚持把作风建设摆在突出位置，以党风政风带动行风民风，努力营造了风情气正的发展环境。认真开展“四治”(治散、懒、玩、浮)活动，全面推行“六个一”，组织机关干部开展“进农家、察民情、排民忧、办实事”活动，走访农户15万户，解决各类问题11万个。注重以制度规范工作，认真执行“9+2”系列文件，大力推行预安销号和绩酬挂钩制度。2009年，县委、人大、政府、政协预安事项342项，县直机关预安4398项，乡镇预安2481项，销号率均在92%以上，较好地调动了干部工作的主动性、积极性全面提升了各个层面和各个环节的执行力。

过去的一年，是党的建设创新推进的一年。深入开展学习实践科学发展观活动，组织百人千场“新观念面对面”大宣讲和“攸县精神”大讨论“三十条”理念逐步深入人心。坚持事前从严要求、事中从细把握、事后从善爱护的原则选优配强了各级班子和干部队伍。狠抓党风廉政和惩防体系建设，有力维护了党的形象和威信。大力加强民主政治建设，县人大依法履职，加强监督；县政府依法行政，高效运转；县政协广聚民智，参政议政；人武部和驻攸官兵支持地方建设，工青妇等群团组织积极作为，各级各部门围绕中心、服务大局，全县形成了上下同心、干群同力、团结和谐、共谋发展的局面。

一年来，全省土地流转、阳光计生等多个现场会在攸县召开，农村文化、农民工就业等多项经验在全省推介粮食生产、城市建设、科技教育人民调解等多项工作荣获国家省市先进，央视正大综艺•挑战吉尼斯节目走进攸县，100多批次兄弟县市考察团来攸县学习交流。一年来，在推动科学发展观的生动实践中，积累了“团结铸合力、项目增后劲、实干创实绩、廉洁树形象、严管出效益”等加快发展的宝贵经验。所有这些，不仅提升了攸县对外的形象和影响而且提振了我们继续前进的信心和勇气。

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到自身的差距。主要表现在：经济发展速度仍然不快，转变发展方式、调整经济结构的任务还很重；在体制转变、经济转轨、社会转型中长期积累的一些矛盾和问题进一步凸显维护社会稳定和安全生产的任务仍然艰巨；干部素质作风与科学发展和人民群众的要求还有不少差距。对此，我们必须高度重视并努力解决。

 

二、抢抓发展机遇，锁定奋战目标

知己知彼，百战不殆：乘势而为，事半功倍。推动科学跨越，首要问题是要认识优势和抢抓机遇。

(一)深刻认识和把握宏观经济回升向好的机遇。目前宏观经济已经进入后金融危机时代，世界主要经济体回升向好，预计2010年总体形势好于上年。特别是我国率先走出金融危机低谷，呈现稳步回升、恢复增长的态势。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。与此同时全省部署“一化三基”，全市推进“保二争一”，推动区域经济步入发展的“快车道”；攸县重点产业、骨干企业纷纷走出低谷，生产经营稳中向好。对此，我们一定要把握和利用这种好势头，顺时应势，主动作为。

(二)深刻认识和把握城乡加速发展的机遇。当前，我国正处在工业化、城镇化加速，城乡经济一体化加快的重要时期。国际经验表明，人均GDP达到3000美元时，工业占GDP比重和城镇化率将达到50%以上。对攸县来说，对应当前“工业化水平偏低、城市化水平滞后、经济外向度不高”的阶段性特征，工业发展、城镇发展、三产发展大有可为。我们必须看到这个趋势，把握这些特征，舍得花大力气、舍得花大本钱，坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化。

(三)深刻认识和把握中部地区科学跨越的机遇。一是“三农”政策在加码。中央l号文件连续第七年锁定“三农”在对农投人上明确提出“总量持续增加、比例稳步提高”，对农村发展、城镇建设、农民保障和农业大县的投入进一步加大。二是区域发展在加速。促进中部地区崛起、长株潭“两型社会”建设全面实施，集聚辐射效应日益增强，我们面临着区域联动跨越的“小气候”三是产业转移在加快。金融危机致使沿海产业调整步伐加快，转移全面提速。加之攸县18万劳务大军中的一批能人自主创业，完成原始积累，在产品出口受挫、国家政策扶持、家乡发展变化的情势下，有着强烈的回乡创业欲望和打算。我们必须吃透中央政策、把握区域态势，切实搞好规划对接、项目对接、政策对接，善于找项目、勤于跑项目、敢于争项目，积极把握机遇、放大优势、赢得主动。

(四)深刻认识和把握攸县新一轮黄金发展期的机遇。当前，攸县“五年倍增、争创一流”战略目标、促进观念和作风转变“三十条”已经深入人心。县几大家班子团结一心、共谋发展，各级干部锐意进取、奋勇争先，展现出良好的精气神；煤电一体化、干法水泥、湘化机改制、煤矿技改、园区项目、花炮产业、桐坝电站、睡茶高速、衡茶吉铁路等一批影响全局、惠及长远的大项目、好项目落户或建设，打造了发展的新优势；省市领导高度重视、大力支持，为进一步加快发展打开了通道，提供了难得的好氛围。对此，我们务必加倍珍惜维护，借力乘势而上。

总的来说，2010年是总结“十一五”影响、谋划“十二五”的关键一年，是全棉摆脱危机影响、谋求既好又快发展的希望之年。我们务必锁定目标，把握机遇，抓住关键，奋力迎战。为此，县委、县政府确定2010年的指导思想想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会精神，紧眼省市“一化三基”、“保二争一”战略部署，突出“继续解放思想、推进科学跨越”工作主题，继续实施兴工强县、城镇带动、开放活县、和谐发展“四大战略”，全力打好园区攻坚、城市提质、旅游开发“三大战役”，全面加强党的建设，推动经济社会又好又快发展，夺取“五年倍增、争创一流”新胜利。

总体要求是“三提”：群众幸福指数提高，就是要以最大的决心、最大的气力、最大的投入，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断改善群众就业居住、就学就医、社会保障条件，力争农村养老保险全覆盖，城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别增长14%、12%以上，切实增强群众的满意度和幸福感。城镇建设管理提质，就是要把新型城镇化作为统筹城乡建设、改善城乡环境的总抓手，突出“三创四化”、扩容提质，力求城镇功能更加完善、秩序更加规范、卫生更加整洁、管理更加科学、居民更加文明、生态更加宜居，切实增强城镇的吸引力、辐射力和带动力。经济社会发展提速，就是要坚持“好字优先、快字当头”，以更大的气魄、更快的速度、更高的水准，加快项目建设、发展现代产业、繁荣社会事业，切实增强县域综合实力和核心竞争力，确保GDP增长159毛以上，达到170亿元；财政收入增长15%，突破10亿元(工作目标超11亿)；社会固定资产投资增长超40%，达到110亿元；万元GDP能耗下降4%以上，巩固全省十强地位。

工作重点是：打好园区攻坚、城市提质、旅游开发“三大战役”，突出抓好四个方面的工作：即突出抓好煤电一体化、干法水泥、湘化机改制、烟花鞭炮、旅游开发、家私展示交易城等产业项目；突出抓好睡茶高速、衡茶吉铁路、S315提质改造、东城新区、迎宾大道、内环路、攸州公园、桐坝电站等重点工程；突出抓好就业再就业、保障性住房、寄宿制学校、管道燃气、矿区综合治理等民生实事；突出抓好基层组织、国土规划、环境卫生、计生综治、公共设施、公共财政、资源资产、工程建设、安全生产等基础管理工作。

 

三、凝聚各方力量，打好“三大战役”

园区，是新型工业发展的平台；城市，是加快区域发展的引擎；旅游，是牵动产业发展的重点。集中力量，打好园区攻坚、城市提质、旅游开发“三大战役”，是转变方式、调优结构的重要载体，是市委、市政府的重大部署，是“五年倍增、争创一流”的重中之重。这三者既是我们当前发展的增长极，更是长远发展的着力点。我们要以高远的战略眼光、迅猛的战役手段、昂扬的战斗激情，大手笔布局，大气魄推进，大踏步突破。

(一)迎难而上，打好园区攻坚战。坚持“兴工强县”战略不动摇，围绕培育“百亿产值能源基地、百亿产值工业园区、百亿产值产业集群”目标，主攻工业、决战园区，加速工业规模化、新型化、集群化进程。

突破常规速度，强攻平台建设。瞄准“全国县级一流园区”和“城市新区、工业新城”目标，坚持以超前的理念、科学的规划、更高的标准、更快的速度推进园区建设。力争2010年投入资金l亿元，突出抓好园区水电路讯、绿化亮化、排水排污、安置小区以及8000平方米服务中心、科技创新孵化园二期20000平方米标准厂房等基础建设，全力打造两平方公里工业园核心示范区。力争两年内畅通全部排水工程，3年内硬化所有主干道路，4年内落实征地8000亩5年内完成8平方公里园区基础设施建设，全力为项目建设、企业生产、产业配套和员工生活创造便捷高效的条件。要鼓励和支持网岭、新市、菜花坪、酒埠江等重点乡镇工业小区建设，形成特色，互融互补。

突破习惯思维，强攻招商引资。招商争项是转变方式、调优结构、科学发展的重要支撑，是现代经济工作的着力点、兴奋点、制高点。要以超常的思路、超群的举措、超强的力度，扎实推进以“十百千万亿”为主要内容的招商争项融资大会战。要围绕产业招商，把握产业政策，承接产业转移，千方百计包装、引进、建设一批大项目、好项目。要突出园区招商，对接大公司、大集团，力争全年新增入园企业20家以上，其中固定资产投资过亿元企业6家以上，投产企业10家以上，合同引资规模10亿元以上，加快培育主打产业。要注重全员招商，各部门、各单位、各乡镇村都要牢同树立招商意识，做到目标明确、安排周详、措施有力。各乡镇力争引进烟花鞭炮企业20家以上。

突破传统观念，强攻龙头培育。龙头企业关联配套产业多，抵御风险能力强，支撑着一个地方的长远发展。县委、县政府将全面启动实施“51151”工程，用3-5年时间，培育5个产值过10亿元的企业10个过5亿元的企业今明两年引进10个以上固定资产投资1亿元以上的企业。通过特殊政策、特殊奖励、特殊服务，支持湘化机、酒江特钢等现有企业技改扩能、关联配套、做强做大推动煤电一体化、干法水泥等重点项目早建设、早投产、早见效，加快形成核心增长极，力争实现上市企业零的突破。

突破守旧意识，强攻环境优化。与发达地区比，从发展要求看，我们最主要的差距，还是思想观念和发展环境上的差距。要创优服务，提高效能，着力推行政务一站式和领导责任包干服务模式，有效解决生产要素、行政审批、征地拆迁等制约因素，让投资者放于发展、创业者安心置业。要执行政策，加强配套，全面落实优化发展环境“十项规定”、招商引资“八个零”优惠政策最大限度发挥政策的激励效应。要从严治乱，以铁的于腕、铁石心肠、铁面无私，严厉整治扰企阻工、强买强卖、强揽工程行为，严厉整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为严厉查处影响企业发展的人和事。

(二)乘势而进，打好城市提质战。瞄准建世界一流中等城市目标，坚定不移地推进“三创四化”，突出在扩容、求精、延伸、搞活上下功夫，力争2010年投入10亿元，城区面积增加l0平方公里。城镇人口增加10万人。加速推进新型城镇化和城乡一体化。

倾力扩容提质。顺应城镇发展和区位交通的变化围绕“一江两岸、一城四区”布局和“40平方公里、40万人口”目标，加快完善城市发展总体规划修编，抓紧完成东城新区、火车南站片区控制性详规，以规划促科学开发、促有序建设、促品位提升。全面启动以政务中心为重点的东城新区建设，切实加快以桐坝电站为重点的城南片区发展，扎实推进醴茶高速、衡茶吉铁路等高速通道建设，统筹抓好内环路、防洪堤、攸水大桥等重点工程建设，进一步拉开城市框架。着力推进“穿衣戴帽”、街巷改造以及垃圾处理、燃气入攸、智能监控等功能配套，加快中心大道两厢开发、攸州公园建设，精心打造丽水山庄、同乐湖、城市海港、四亩湖、规划展示馆等一批住宅小区和标志建筑，全面提升城市承载能力。

倾心严管精治。紧扣“三创”目标，突出“精细”要求，提高管理水平和效率，努力实现省级卫生县城、平安畅通县"两创"达标。坚持"规劝在先、严管重罚"相结合，深入开展以“客厅理论”、“公园理论”为主要内容的文明劝导活动，注重严管重罚跟进，促进社会文明养成。坚持精细化管理，将责任分解到每一个人员、任务具体到每一条街巷、考核细化到每一道细节，充分引导好、利用好、发挥好社区在城市管理中的作用，实现管理的全覆盖、无缝隙。坚持市场化运作，积极探索建立市政、园林、环卫等更富效率、更加惠民的运行机制，努力营造环境优美、卫生整洁、秩序井然的城市人居环境。

大力延伸创建。按照“主攻县城，覆盖乡镇，辐射村庄，带动农户”的原则，全面开展洁净攸县大行动，把“三创四化”延伸到村、到组、到户。2010年重点抓好中心村、沿路村、景区村、城郊村，着力解决垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、畜禽乱养、绿化乱毁的“五乱”现象，有效清理街头、路旁、河边、屋场可视范围内的垃圾和杂物，探索创新乡村环境卫生服务管理的新机制，力争通过2010年整治，实现城乡面貌大变样。同时，大力支持各乡镇依托特色、发挥优势，着力创建一批工业强镇、商贸活镇、能源新镇、旅游大镇、特色小镇。

大胆搞活经营。抓经营，就是抓市场、抓机制、抓发展。要抓紧完善和搭建以“城建投”、“国资投”为重点的投融资平台，把握国家政策走向，运用现代融资模式，策划包装建设项目，进一步盘活资产、争取资金。要把握经营开发的规模、节奏和重点，按照“大胆贷、科学用、创效益、出精品”的要求管好用活财政性资金，进一步搞活经营、提升效益。要按照"政府建场、商贾兴市、部门监管、群众受益"的原则，发挥财政资金的带动作用，推进汽贸城、家私城等专业市场的规划建设，进一步做活商贸、集聚人气。

(三)顺时而为，打好旅游开发战。旅游产业是潜力无限的朝阳产业、绿色产业、牵动性产业。要以创建酒埠江4A景区为目标，把握当前内需拉动、区域联动、交通带动的有利时机，全面打响旅游开发战。规划要提升。要着眼“世界闻名、全国一流、全省领先”的目标定位，加快编制旅游产业总体规划和酒仙湖、禹王洞、白龙洞、仙人桥等核心景点详规，做到“大局布棋、大师设计、大手笔开发”。要结合旅游开发和新农村建设加强沿途村庄规划建设和环境保护，促进村庄与景区协调共建、融为一体。要挖掘文化底蕴，依托博物馆、宝宁寺、兵工厂等人文资源，打造科普游、红色游、民俗文化游、社会实践体验游等时尚特色旅游，增强旅游的厚重度和吸引力。

建设要提速。坚持以项目建设为重点，积极引进战略投资者，筹集建设资金，全面加快景区建设。要加快禹王洞景区后期建设，打造景区核心景点，力争年内对外营业；要加快度假山庄开发建设，打造休闲度假疗养基地，力争年底动土施工；要加快酒莲旅游专线建设，拉通景区1小时旅游环线；要统筹抓好景区主体广场、主题雕塑、泊船停车、标识标牌等配套设施建设，促进景区设施上台阶、服务上档次。

管理要提质。要抓紧组建旅游开发投资公司，完善运行机制，实现公司融资、建设、经营、还贷良性互动，推动景区快速发展。要进一步理顺管理体制，完善景区管委会职能，全面加强景区的综合管理和建设。要强化行业管理，对照旅游景区质量等级评定划分标准，完善"“吃、住、行、游、购、娱”优质服务规范。要运用现代营销手段，主动“请进来”、积极“走出去”，开展系列主题宣传推介活动，提升景区名气，做旺景区人气，以旅游产业升温，带动三产服务业整体提升。

 

四、坚持城乡统筹，繁荣各项事业

实现“五年倍增、争创一流”目标的过程，既是经济提速发展的过程，也是社会全面进步的过程。必须放眼全局，统筹兼顾推动城乡各项事业协调发展。

一一最艰巨的任务是促进“三农”发展。扩大内需，最大潜力在农村；加快发展，基础支撑在农业；改善民生，重点难点在农民。攸县作为农业大县，农业地位只能加强，不容削弱；农村建设只有加快，不能放缓。要全力推动农业发展。按照“三权分离、四位一体”的思路，继续深入推进以士地、林地流转为重点的农业产权改革。围绕粮食、畜禽、果蔬、林木等传统优势以产权改革为动力整合培育一批农业大户、农业基地、合作组织和龙头企业推行农工商、产供销、农科教以及绿色休闲等多形式的一体化经营，增加农业附加值，实现土地可持续利用、产业可持续发展和农村可持续繁荣。要着力夯实农村基础。突出土地整理、农综开发、“五塘会战”、道路硬化等重点，用足用活用好中央惠农政策，想方设法争项引资，进一步改善农业生产条件；按照“渠道不变、各计其功、突出重点、分批建设”的原则，加强涉农项目整合和统筹安排，进一步提升项目利用率；探索建立一事一议奖补办法，着力推进乡村债务清理化解，加快完善农口“六站”建设，进一步增强农业服务保障水平。要尽力服务农民增收。着力抓好农民培训，利用职校、远程教育等平白，积极实施农村劳动力素质培训工程，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民、新型大户。要着力抓好农业新技术推广，积极引进优良品种，推行标准化生产，不断提高土地产出率。要着力推进农业机械化，积极培育农机大户和专业服务组织，提升农业机械化水平。

一一最重要的基础是维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。要按照“整体进省优，单项争第一”的目标，着力打好安全维稳平安保卫战。要推进管理创新。树立“防重于打”的理念，把社会管理的重心转向预防为主和基础建设，突出加强对社会治安重点地区、重点场所、重点人群特别是青少年重点群体的管理，全面提升杜会防控水平。建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处机制，规范信访工作，畅通信访渠道，化解信访积案，实现越级上访“零指标”控制。要加大严打整治。针对违法犯罪的新特点，开展以“打黑除恶”为重点的集中整治活动，打击“两抢一盗”、聚众斗殴、涉毒涉赌、阻工扰企、经济诈骗、制假贩假、非法上访、贪污受贿、乱采乱伐、虐待父母等十类违法犯罪行为，除恶务尽，肃乱正源，确保群众安全感和满意度显著提升。

要确保安全生产。把握经济回升向好、人流物流增强的新态势，扎实抓好安全教育、安全责任和安全投入，夯实矿山、建筑、交通、消防以及公共场所等重点领域安全基础，坚决杜绝重特大事故发生，实现安全形势持续好转。要全面完成煤矿“3改6”、“6改9”任务，巩固租发挥技改成果，提升资源开发整体水平。

一一最根本的目的是改善民生民利。攸县的发展要依靠攸县人民，发展的攸县更要造福攸县人民。要始终坚持把保障和改善民生作为加快发展的最终目的，作为各级组织的首要任务。要全面发展社会事业。加快推进教育强县战略，优先发展教育事业，切实抓好农村寄宿制学校建设，力争3年实现全覆盖。重视文化提升，抓好“乡村大舞台”、数字电视、“民生广播”等文化基础平台的建设管理，丰富群众精神生活。认真贯彻计划生育基本国策，着力实施“八大计生”工程，保持省优不掉类，力争位置往前移。加快推进医疗卫生体制改革，加强乡镇卫生院建设，加大疾病预防控制力度，全面提升卫生保健水平。大力发展慈善事业，积极倡导互助友爱、扶危济困活动。要着力完善社会保障。把握保障民生的新要求，建立健全以就业、就学、就医和低保、社保、环保为重点的社会保障体系。着力推进全民就业创业，尽力解决“零就业”家庭等困难群体就业难题。着力推进“五大保险”扩面提质，力争启动新型农民养老保险，让广大农民老有所依、老有所养。着力推进社会救助体系建设，进一步扩大救助范围、提高补贴标准，千方百计让弱势群体过得下、过得好。着力推进廉租房、安居房等保障性住房建设，力争3年内基本实现“居者有其屋”。着力推进矿区生态环境综合治理，坚持开发与保护同步、生产与生活并重，让村庄更宜居、群众更舒心。要严格落实惠农政策。认真落实粮食种植、农资综合、农机购置等各项惠农补贴，积极实施家电、汽车、摩托车和建材下乡等政策，着力推进户籍制度改革，切实增加群众收入、推动农民进城、繁荣消费市场、改善群众生活。

 

五、穷实基层基础，强化发展保障

打好“三大战役”，推进科学跨越，任务艰巨、责任重大，重在加强基层，重在开实基础，重在凝聚共识。

(一)加强宣传教育，提升思想认识。坚持在解放思想中统一思想，以无形建设推动有形发展，切实提高广大党员干部群众的思想认识，全力营造科学发展、和谐共生的思想氛围。要倡导先进理念。继续把学习贯彻"三十条"作为学习实践活动的主线，把自编教材“六鉴”纳入重点内容，建立健全村组宣传教育平台，做到村村有学习场所，组组有宣传专栏，用新观念、新科技、新知识武装干部群众，椎动科学发展理念的大众化。要弘扬攸县精神。通过学习实践、文明创建、现代传媒、学校教育多种途径，大力宣传"厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超"的攸县精神，形成攸县精神广泛认知、内化、践行的社会基础，为构建和谐攸县、魅力攸县、文明攸县奠定道德基础，树立精神支柱，以此凝聚人心，激励广大干部群众积极健康向上。要传承优秀文化。从学校抓起，带动全社会，积极开展《三字经》、《弟子规》等同学经典诵读活动，以优秀文化淳化民风、净化心灵。要加强宗教事务和宗教场所的规范管理，发挥宗教在服务发展中的积极作用。要培养文明习俗。突出村规民约、市民公约对群众的自我教育和管理作用，在乡村和社区全面开展忖规民约(市民公约)讨论修订活动，做到既重结果，又重过程，引导群众积极参与、共识共为形成“重自治、信调解、知荣辱、明是非”的文明村风租文明习惯。

(二)加强基层基础，提升工作水平。党和政府植根在基层，血脉在基层，力量在基层。要强化基础管理。把握基层组织建设的新形势、新要求、新任务，完善和落实村级组织的基本组织体系、基本职责任务、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障的“五基”规则，有效落实村务公开、民主议事等各项制度，有效解决运转经费、债务化解等各类问题，切实提高基层科学发展、民主管理和为民办事的能力和水平。要加强组织建设。坚持党建帮扶集中办镇区，深入开展“三级联创”活动。努力创建一批基层党建工作示范点，把党组织真正建设成为新农村建设的坚强领导核心。不断扩大党建工作覆盖面，积极抓好新经济组织和流动党员管理，注重改善党员队伍年龄、性别和文化结构，发挥广大党员在新农村建设中的模范带头作用。要关爱基层干部。广大基层干部长期奋斗在农村的第一线，处于各种矛盾的最前沿，难处很多，待遇不高。要真正重视、真心支持、真情关爱基层干部，继续加大村级转移支付力度，有效改善基层办公条件、日常运转和经费保障，为基层创造良好工作环境和氛围。要按照“定职责目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的要求，认真落实基层干部激励保障机制，让扎根基层干事创业者有劲头、有盼头、有甜头。

(三)加强作风建设，提升队伍形象。作风赢得威信，作风赢得民心。适应新的形势，推动科学发展，必须要有好的作风、好的形象、好的队伍。要以干事为重。善于抓机制，进一步落实好预安销号、绩酬挂钩制度，使之成为常态、成为习惯。勤于抓考核，进一步落实年度目标管理责任制，加强述职考核考评，以实绩定优劣、比高低、论奖惩。严于抓兑现，对那些敢于碰硬、实干创业的干部，要大胆使用；对那些推诿责任、麻木不仁的千部，要严格问责。要以民生为本。坚持走群众路线不动摇，深入持续开展密切党群干群关系“六个一”活动，坚持干部进农家、进社区、进企业，了解民情，倾听民意，化解民怨，下决心每年解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题，办好一批顺民意、察民心、惠民生的实事。要以清廉为荣。为官从政，一个前提是不谋私，一条底线是不腐败。要坚持严格教育、严格预防、严格监督、严格问责，健全落实预防和惩治腐败体系。要加强“十条纪律”的检查落实，加大不良风气的专项整治，做到制度面前没有特权、纪律约束没有例外、大是大非不搞通融、优化环境不遗余力。