(2012-2020年)
　　                                          (征求意见稿)
　　为贯彻落实党的十八大精神，加快实施文化强县战略，进一步加快文化事业和文化产业发展，不断丰富人民群众的精神文化生活，促进全县经济社会又好又快发展，根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔2005〕14号)　、国务院《文化产业振兴规划》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的若干意见》(湘发〔2007〕17号　)、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《湖南省文化强省战略实施纲要(2010-2015年)》以及《郴州市文化强市战略实施纲要(2010-2015年)》(郴发〔2010〕6号)等精神，制定本纲要。
　　一、总体目标
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十七大、十八大关于建设文化强国、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，围绕富民强县的目标，形成较强的文化凝聚力、文化创新力、文化传播力、文化保障力和文化竞争力，为加快嘉禾“一都三地”和“湖南城乡一体化示范县”建设提供强有力的思想保证、精神力量、舆论支持和文化条件。争取到2020年，实现以下目标：
　　——文化凝聚力。党的创新理论深入人心，社会主义核心价值体系建设不断加强，民族精神和时代精神进一步弘扬，公民道德素质全面提高，群众认同感、民族凝聚力不断增强，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会文明风尚，为富民强县提供强大的精神力量。
　　——文化创新力。充满活力的文化创新体制进一步完善，先行先试、开放包容的文化发展环境有效形成，文化产业发展活力明显增强。数字、网络技术在文化领域各个环节广泛推广应用，文化科技含量大幅提升。原创首发、形式新颖、影响广泛的文化创意成果总量和质量在全省乃至全国有一定的影响，打造一批体现本地特色的文化品牌，文化产品和服务的核心竞争力全面提升。
　　——文化传播力。广播电视网、报刊发行网、电影院线、文艺演出院线等现代文化传播网络良性运行，全县统一、开放、竞争、有序的文化市场体系基本形成。传统舆论阵地进一步巩固，新兴舆论阵地的话语权有效掌控。一批骨干文化企业跨区域、跨媒体、跨所有制发展，有一定数量的文化精品力作走向全国、走向世界。
　　——文化保障力。文化基础设施、基础工作不断完善，设施先进、网络健全、运行高效、惠及基层的公共文化服务体系全面形成，人民群众的基本文化权益得到充分保障。
　　——文化竞争力。全县文化产业发展速度加快，争取5-10年内文化产业成为我县国民经济的支柱产业。全县文化产业的增长速度明显高于服务业的增长速度，文化消费在居民生活消费中的比重得到显著提高。
　　二、主要任务
　　(一)建设社会主义核心价值体系
　　1.引领社会思潮。坚持用社会主义核心价值体系教育和引导群众，积极探索社会主义核心价值体系建设的有效途径，把社会主义核心价值体系体现到干部教育、学校教育中，体现到人民群众日常生活和工作中，体现到企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化和乡村文化建设中，体现到各项政策的制定和落实中。
　　2.发展社会科学。整合社科资源，发挥党校、党政研究部门的积极性和创造性。针对人们关注的热点和难点问题，立足于加速推进嘉禾“一都三地”、城乡一体化示范县、先行先试和科学跨越发展的实践，高度重视嘉禾经济社会文化发展的战略性研究，通过制定规划、课题招标、项目资助等办法，推出一批有价值、有份量的研究成果。
　　3.加强学习型党组织建设。健全各级党委中心组学习制度，以党员领导干部和各级党组织的率先垂范推动全社会的学习。重点学习中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习推进小康社会建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等方面的知识。
　　4.构筑品牌性文化阵地。创设“嘉禾发展论坛”，作为我县传播先进文化、普及科学理论、培育高雅情趣、提升文化品位的重要文化阵地。发挥“嘉禾发展论坛”以讲促学、以讲聚心、以讲促用、以讲为媒的作用，不断凝聚全县干部群众的精气神。
　　(二)建设现代文化传播体系
　　1.壮大主流媒体。发挥主流媒体在文化传播中的主阵地作用，进一步加大投入，完善扶持政策，加快发展县广播电视台、嘉禾网等新闻媒体，扩大主流媒体的覆盖面，壮大总体实力，提高核心竞争力。
　　2.发展新兴媒体。发挥新兴媒体在文化传播中的生力军作用，高度重视互联网的运用和管理，加强网络文化建设，抓好红网、手机报等重点新闻网站建设,积极发展微博、QQ等新媒介。
　　(三)建设群众性精神文明创建体系
　　1.深入开展文明创建。加强文明县城、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，加强基层精神文明建设。到2020年，全县文明村镇、文明社区创建覆盖面达到90%，文明单位创建覆盖面达80%，创建一批省市级文明村镇、社区或单位，实现创建省级文明县城目标。
　　广泛开展公民旅游文明素质行动计划、城乡社会志愿服务活动以及军民、警民共建等各具特色的创建活动。
　　2.切实加强思想道德建设。推进公民道德建设工程。广泛开展道德模范评选活动，全面铺开“道德讲堂”建设，深入持续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强社会主义荣辱观教育，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理。组织开展“嘉禾精神”大讨论，使之成为全县人民的共同价值取向和理想追求。大力实施“诚信嘉禾”战略，构建政务、商务、社会和司法诚信体系，打造“诚实、自律、守信、互信”的社会信用环境。加强爱国主义和民族团结教育，切实抓好未成年人思想道德建设。大力宣传一批体现民族精神和时代精神、做出突出贡献的先进典型。建设好爱国主义教育基地。深入开展网络网吧、荧屏声频、校园周边环境和出版物市场专项整治活动，净化社会文化环境。推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。
　　3.持续推进“和美”创建。围绕实现精神文明建设城乡一体化目标，紧密配合全县城乡一体化“六变”和“八个一”要求，持续、深入开展以“比卫生、比绿化、比文明、比和美”为主要内容的“乡村大比美”活动，发挥连点、连片、连线创建的示范辐射效应，不断提高群众对“和美”创建的知晓率、参与率，增强群众的幸福感。
　　(四)建设公共文化服务体系
　　1.加强公共文化服务设施建设。县城新建“六馆一中心”(文化馆、图书馆、博物馆、肖克纪念馆、规划馆、档案馆和演艺中心)，大幅提升县城文化服务质量和水平。乡镇建成“一站一点一场”(综合文化站、文化信息资源共享服务点、主题广场);村(社区)建成“一屋一室”( 农家书屋、文化活动室)。加快实施广播“村村响”、电视“户户通”、公益电影“人人看”，全面完成有线电视网络数字化改造，稳步推进“三网融合”;建成广播电视播控中心，构建全域覆盖、统一联动、安全可靠的广播电视传播体系。加强文化设施设备管理利用，推动城镇与农村、社区与学校文化设施共建共享。着力构建城乡一体的公共文化服务体系 。
　　2.创新公共文化服务运行机制。引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式运作。广泛组织开展群众性文艺活动。坚持文化常下乡制度，落实常下乡激励机制，实行公益性演出补贴制度。定期举办嘉禾艺术节。到“十二五”期末，全县图书馆、纪念馆、文化馆、文化站、农家书屋和文化活动室免费向群众开放。
　　3.积极发展教育、科技、体育事业。优先发展教育事业，构筑结构合理、比较完备的现代国民教育体系，全面推进素质教育，巩固提高义务教育普及水平和教育教学质量，为经济建设和社会发展提供更加有力的人才支撑和智力支持。建立技术评估、知识产权服务、科技咨询和信息服务机构，完善面向全社会特别是中小企业的科技服务体系。推进全民健身计划纲要的全面实施，大力开展群众性体育活动，提高市民健身意识，大力培育健身市场。
　　4.保护、利用和弘扬优秀传统文化。
　　深入挖掘嘉禾民歌、神农教耕、铸锻造、特色美食以及红色文化、城堡文化、宗教文化等特色文化资源，加强对我县重点文物保护单位、非物质文化遗产、历史文化名村的保护和文化传承。创建一批传承基地和传承实验基地，合理规划建设一批文化内涵丰富的户外公益广告和城镇景观雕塑。广泛开展优秀传统文化的教育普及活动，发挥群众在文化传承创新中的基础性作用。
　　5.繁荣文艺创作。坚持“两为”方向和“双百”方针，加强对重大题材的规划论证，积极推行签约创作、招标创作、跨地联手创作等模式，鼓励文艺工作者深入基层、深入群众，创作一批深受群众喜爱、赢得市场认同的文艺精品力作。抓好反映嘉禾民俗文化的音乐电视连续剧《罗四姐对歌刘三姐》和饮食文化专题片《舌尖上的嘉禾》的制作和宣传，抓好《嘉禾民歌选编》的编撰和长篇小说《嘉禾从远古走来》、《嘉禾铸造传奇》的创作。
　　(五)建设文化市场体系
　　1.优化文化产业布局。整合肖克故居、九老峰、丙穴、水王庙、县城古民居、丰禾戏台、车头荫溪风宪牌坊等优质文化资源，大力发展历史文化、民族文化和红色文化相结合的文化发展基地;以嘉禾广场为中心，建设休闲文化产业园;以演艺中心为主体，建设演艺文化产业园;规划建设铸造文化和民俗美食文化展示中心。
　　2.调整文化产业结构。充分挖掘我县作为农耕文化之源、红色革命纪念地、民歌之乡、江南铸都、湘菜基地的文化底蕴，突出打造名人、名居、名胜品牌，努力打造“禾仓文化”品牌与“名片”。以县演艺中心为平台，融入嘉禾历史文化、地域文化等湘南文化元素，打造一台群众喜爱、市场认可的大型文艺节目。鼓励支持文艺团体整合相关演艺资源，走向市场，壮大演艺产业。不断完善传媒体系建设，把办报办刊结合起来，把办台、办节目与媒体广告、创意、策划结合起来，做大做强传媒产业。努力培育体育健身、艺术培训等文化服务业。抢抓3G商用和产业融合的重大机遇，整合红网等技术平台和广电、出版、动漫等内容资源，加快发展移动多媒体、手机广播电视，开展移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程，积极推进下一代广播电视网建设。抓住印刷产业加速向内地转移的机遇，发展高新技术印刷、特色印刷，积极培育印刷科技产业园等印刷复制产业基地。培育发展青少年职业体验、卡通动漫主题公园、互动式影视基地、大型实景文艺演出等文化互动体验新业态。加快文化与观光旅游、体育健身、艺术培训等产业的融合和互动，推动文化服务业快速、协调、健康发展。
　　3.完善文化要素市场。加强文化产品市场渠道建设，加快构建以湖南有线电视网络集团为龙头的数字电视传输网络，以新华书店为龙头的文化产品营销物流网络。大力发展现代文化流通组织，推进出版物、互联网服务营业所、电影院线和文娱演出场所的连锁经营，积极发展文化电子商务。重视培育和开拓农村文化市场，扶持发展农村文化生产和服务网络。办好嘉禾民歌会、艺术节、凌云豆腐节、丰禾圩祁剧台等有影响的文化节会，搭建文化展示和交易平台，繁荣文化市场，引导文化消费。大力发展文化生产要素市场，重点培育文化人才市场、金融市场、产权市场和版权交易市场，发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度和专业化水平。加快建设和完善各类文化协会和文化商会，发挥其在文化建设中的积极作用。
　　4.加快文化交流与项目立项工作。大力推动政府间、企业间和民间的文化交流，做实我县的特色文化品牌、做大文化产业、做强文化经济。通过国际合作、委托代理、发展出口基地和境外直接投资等多种形式，加强与深圳、香港等地的“嘉禾影视集团”的沟通与联系，鼓励优势文化企业跨区域发展。以“嘉禾”独特的名称为纽带，广联海内外“嘉禾”人，举办“天下嘉禾聚嘉禾”活动，努力使之扩大影响，实现定期化、常态化。加强中央、省市有关扶持文化发展的政策研究，积极争取上级对我县的文化发展项目支持。
　　5.建设重大文化工程。实施重大项目带动战略，形成文化产业密集区。规划到2020年建成1-2个有特色、上规模的标志性文化工程项目。
　　(六)建设全方位保障体系
　　1、切实加强文化强县工作的组织领导。
　　各级党委、政府要树立新的文化发展理念，从中国特色社会主义事业总体布局的战略高度，充分认识建设文化强县的重大意义，把文化强县工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系。要建立健全党委统一领导、宣传思想文化部门主要负责、党政各部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作体制和工作格局。宣传思想文化部门要发挥主力军作用，发展改革、财政、社保、税务、工商等与建设文化强县密切相关的部门，要切实担负起涉及文化强县建设和管理的相关职责，积极提供支持和保障。调整充实县文化体制改革和文化产业发展领导小组，加强对文化强县工作的领导，在县委宣传部设立县文化产业改革发展办公室，具体负责文化强县建设工作的组织、协调、指导和服务。各乡镇要设立相应的领导协调机构。
　　2、深化文化体制改革
　　以解放和发展文化生产力，开创全县文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障为目标，推进文化体制改革向前发展。进一步健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。理顺文化管理部门的职责分工，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。在宏观管理上，要切实转变政府职能，实行政事分开、政企分开，使文化行政管理部门从“办”文化向“管”文化转变。在微观运行上，要坚持“分类、放权、搞活”的原则，积极稳妥地推进文化体制改革。对于公益性文化事业单位，进一步深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，全面实行聘用制、劳动合同制和绩效工资制，待遇向一线倾斜，鼓励创新，奖励优秀，激活内部活力。对于经营性文化单位，要坚持分类实施、一企一策，逐步将经营性文化事业单位转为企业。通过公司制改造，建立自主经营、自负盈亏、自我发展机制，鼓励其进入市场，走产业化发展之路。要充分利用国家关于经营性文化事业单位转企改制、支持文化企业发展等文化体制改革的政策，从财政、税收、土地、政府采购、公共文化发展等方面制定配套政策。
　　3、完善文化强县的政策法规体系
　　认真贯彻落实中央对文化事业和文化产业的财税优惠政策，进一步完善支持文化强县建设的配套政策。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》(中办发〔2007〕21号)，从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。文化体制改革试点单位划拨土地使用权需要转为经营性用地的，在不改变土地使用权人的情况下，可以采取实行有偿处置方式依法办理相关手续。对重点文化建设项目需要新增建设用地的，各级政府要优先安排土地利用年度计划。出台金融机构支持文化建设政策，创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化产业“绿色贷款通道”，完善文化投融资服务平台。完善文化事业单位转企改制社会保障政策。出台文化领域高新技术企业认定办法，鼓励运用现代科技手段改造传统文化产业。加强法规的监督检查，做到有法必依，执法必严，违法必究。
　　4、加大文化强县的投入
　　各级政府要增加文化事业产业投入规模，各级财政对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。县财政要设立一定规模的文化产业发展引导资金，用于扶助、奖励文化产业的发展。设立文化事业发展资金，加大财政对主流媒体的投入，加大对基层文化单位的投入，加强农村和社区公益性文化设施建设。积极探索和拓宽文化产业投融资渠道，引导社会资金进入文化产业。鼓励我县优势文化企业充分对接境内外资本市场。在国家意识形态政策范围内，完善和落实鼓励单位和个人捐赠、兴办公益文化事业的各项经济政策。
　　5、加大文化强县的人才保障
　　加强文化人才的培养、引进和使用。把培养一流文化人才作为文化强县的第一战略。大力培育文化产业和文化事业发展需要的经营管理人才和掌握现代传媒技术的专门人才。引导高等院校、职业培训机构与文化企业、基地联合培养文化人才。加强对文化拔尖人才的培养，培育一批在全省乃至全国有较高知名度的名记者(编辑)、名主持、名播音员、名演员、名作家、名书画家和工艺美术大师。出台文化人才引进计划和政策，创新引进高层次文化人才的特殊政策，实行“一事一议”制度，在户籍、住房、职称、薪酬待遇、家属随迁等方面给予倾斜，对业绩突出的新闻人才、演艺人才、文艺创作人才可实行破格聘用，使嘉禾成为优秀文化人才的“洼地”。出台民间文化人才职称评聘特殊政策，鼓励民间技艺大师收徒授业，传承民族优秀文化。高度重视基层文化队伍建设，切实解决基层文化工作者的具体困难和问题，确保乡镇综合文化站队伍稳定、待遇落实。设立文化领域的政府荣誉制度，即“肖克文化艺术奖”，表彰有突出贡献的文化工作者，营造尊重创造、尊重文化、尊重文化工作者的良好社会环境。
　　各乡镇党委、政府要按照本决定，结合实际，制定具体的实施方案。各职能部门要各司其职，通力合作，完善服务，积极创造条件，切实抓好本决定的贯彻落实。