——2009年3月26日在冷水江市第十届人民代表大会第三次会议上
市长 刘小龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势和诸多不利因素，在上级和市委的坚强领导下，在人大和政协的鼎力支持和有力监督下，我们团结和率领37万冷水江人民，迎难而上，奋力拼搏，战胜重重困难，全面和超额完成了第十届人大一次会议确定的目标任务。
经济实力跨上新台阶。实现市内生产总值118亿元，突破100亿元大关，增长14.5%。其中，第一产业增加值5.1亿元，增长5.8%；第二产业增加值83.2亿元，增长17%；第三产业增加值29.6亿元，增长9.3%。工业总产值突破300亿元，达到330亿元，年增量为110亿元，实现历史性突破。完成全社会固定资产投资36.2亿元，增长9.4%。完成财政总收入9.1亿元，增长29.1%，年增量达2.04亿元，创历史新高；完成财政一般预算收入4.65亿元，增长21.1%。完成社会消费品零售总额29.5亿元，增长20.5%。金融机构年末各项存贷款余额分别为71.6亿元、44.5亿元，比年初增加14.3亿元和9.02亿元，增长25%和25.4%。城镇居民人均可支配收入达14276元，增长15%；农民人均纯收入达5172元，增长18.2%。
项目建设实现新突破。天宝30万吨紧固件工程一期、天利板业一期、中国金鹰服饰城、三A公司1万吨二氧化硅气凝胶工程、浪石滩水电站、湖南宜化7万吨甲醇扩建工程、晨峰公司100万吨水泥粉磨生产线一期等工业项目建成投产；金电1×600MW二期扩建、冷钢60万吨高速线材、金富源碱业20万吨纯碱扩建等项目顺利推进。采矿沉陷区综合治理项目累计完成投资2.6亿元。北组团670户住宅已交付使用，南组团一期1180户住宅主体工程已基本完成，改善了大批矿工的居住条件，教育、卫生、水利、交通等子项目已全面进入扫尾阶段。东站农产品综合批发市场、红日商业步行街等三产项目开工建设。
节能减排取得新成效。完成重点节能减排项目6个，湖南宜化锅炉节能改造、冷钢高炉余热发电等一批节能减排项目竣工投入使用。完成更新改造投资22.3亿元，高新技术产值达73亿元，增长20%。申报各类科技项目31个，新开发拥有自主知识产权技术12项。全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减11.41%、39.62%。规模以上工业增加值万元综合能耗下降12%。投入污染治理资金1.8亿元，完成重点治污项目6个。
“三农”工作取得新进展。大力发展特色农业和规模农业。优质水果、无公害蔬菜、中药材、养殖四大农业基地规模不断扩大。以宏达农业综合开发公司、唐人生态养殖场为龙头的农业产业化经营稳步推进，初步形成了“公司＋基地＋农户”的新型经营模式。全年出栏牲猪29.97万头，出栏肉牛0.98万头，出笼家禽110.7万羽。认真落实各项惠农强农政策。市本级投入粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金800多万元，有力地支持了农业生产。新农村建设迈出坚实步伐。完成了8个省级示范村的总体规划；硬化改造县乡村公路139.9公里，农村公路砼化率达97%。完成水利工程2207处，解决了4593人的饮水安全问题。完成造林面积3000余亩。新建农家乐店、示范店和农村综合服务社103家。
城市建设呈现新气象。积极推进城市东扩。基本完成了城东生态城控制性详规编制，完成了新行政大楼的土地审批、初步勘探和修建性详细规划方案。完成了平安大道、群丰路、人民路的方案设计。资江大道跨铁路高架桥工程建设进展顺利。狠抓老城区改造和市政设施建设。完成了15条背街小巷、布溪西路等道路改造。污水处理厂破土动工。农网改造全面完成，城网改造全面推进。建成了两座垃圾中转站，曾家冲垃圾卫生填埋场已完成招投标。交通事业稳步发展。娄新高速公路冷水江段正式开工建设。总投资达4亿元的火车东站扩能改造项目已申报铁道部立项，初定于今年6月开工建设。军诚路、布禾公路、环城北路等主干道路建设积极推进。再过二三年，交通“瓶颈”有望得到破解。
改革开放迈出新步伐。市属工商贸企业改革基本完成，冷钢集团顺利完成改制。财政管理改革继续向前突破，完成了“乡财市管乡用”改革。财政集中支付、财政投资评审制度顺利实施并不断完善。其它领域改革平稳推进。对外开放不断扩大。实际利用市外境内资金11.72亿元，境外资金5412万美元。完成进出口总额3.45亿美元。出口实现10010万美元，首次突破1亿美元大关，位列娄底市第一名。民营经济快速发展，新增民营企业37户，产值过亿元的非公有制规模企业达7户，比上年新增4户。
社会事业取得新进步。圆满完成了省委、省政府交办的为民办实事任务。积极拓宽就业渠道，新增城镇就业人员1.12万人，120户城镇零就业家庭实现至少1人就业，农村劳务输出5.92万人。城乡卫生服务水平得到提高。改造乡镇卫生院和社区服务中心4所，新型农村合作医疗参合率达81%，10419位参合病人得到了补偿。城镇居民医保正式启动，参保人数达6.5万人。提高了城乡低保标准。城市和农村月平均补差达到101元和40元，提高了26元和10元。投资504万元，建设廉租住房6655平方米。教育强市建设正式启动。3.77万名义务教育阶段学生享受了免费入学。高考上线率居娄底市榜首。新一中综合楼主体工程已完工。改造学校危房5220平方米。群众文化活动日益丰富，全民健身运动深入开展。人口计生工作进入省一类单位行列。有线电视数字化工程平移用户2.4万户。国土资源管理成绩显著，批回土地143.5公顷，确保了项目建设用地需求。高度重视“平安冷水江”建设。深化了以煤矿、非煤矿山、消防、食品、交通安全为重点的专项整治，境内没有发生较大以上安全事故。成功抗击了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，妥善处理了“问题奶粉”、“手足口病”、锡矿山涉砷等重大突发性公共安全事件，及时化解了一批群众反映强烈的矛盾和问题，实现了省、全国“两会”和奥运期间“零进京上访、零群体性事件”目标。加强了社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，社会大局保持稳定。工商、国税、工商联进入全国先进行列。推进新型工业化被评为全省“红旗单位”，调煤保电受到省委、省政府表彰。人武部被省军区评为“全面建设先进单位”。司法、移民后期扶持、审计、林业、环保、粮食、商务、计生、水利、民政等工作进入全省先进行列。新闻出版、统计、气象、民族宗教、外事侨务、国防动员、妇女儿童、科协、档案、地震、人防等其他各项工作均取得了新的成绩。
同时，不断加强民主法制建设。全年共办理人大代表建议92件、政协委员提案140件，办结率均为100%。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督。进一步健全了重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，完善了科学民主决策机制。认真贯彻《政府信息公开条例》，大力推进政府信息公开。强化了重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，不断完善惩治和预防腐败体系，促进了依法行政、廉洁勤政。
各位代表，2008年，是本届政府的开局之年。一年来，面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、涉砷涉锑等突发性公共事件和国际金融危机，我们牢记宗旨，不负重托，沉着冷静，科学应对，一心一意谋发展，聚精会神抓大事，有效推进了一批事关全局和长远发展的重大项目和重点工作，实施了一批人民群众多年期盼的民生工程，拓展了经济发展空间，增强了经济发展后劲，提高了人民群众的幸福指数。今日的冷水江，经济快速发展，社会安定和谐，已进入厚积薄发、加速赶超的良性轨道。在此，我代表市人民政府，向37万冷水江人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻冷解放军指战员、武警官兵和各企事业单位，向所有关心支持冷水江发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题：金融危机对我市工业经济影响逐步加剧，主要工业产品价格大幅下降，企业亏损面扩大；受国家经济增长放缓、农民工返乡、新增就业人数增加的叠加影响，就业压力加大；财政刚性支出增多，政策性减收明显，加剧了财政收支平衡的困难；政府职能还需进一步转变，经济发展环境有待进一步优化；安全生产和环境保护的力度需全面加强，治理锡矿山地区的巨大显性安全隐患和日益恶化的生态环境迫在眉睫。这些问题，我们一定要用发展的手段加快解决。
二、2009年面临的形势与任务
2009年，挑战前所未有，机遇前所未有。未来一段时间，我们将不得不面对更为严峻的国际国内经济形势，不得不面对更大的经济下行压力。但我们更要看到：党中央国务院果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩内需、保增长的有力措施。我国经济社会发展的基本面没有改变，基础支撑力量仍然强大，经济增长仍保持在较高区间。我市近几年的快速发展，为实现加速赶超奠定了坚实的基础。只要全市上下团结一心，处变不惊，进退从容，经济社会发展就会步入佳境。
今年政府工作的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚持“工业主导、基础先行、项目拉动、协调发展”，抢抓国家“保增长、扩内需、调结构”的战略机遇，强力推进“一化三基”，加快转变发展方式，着力调整经济结构，千方百计扩大投资，全面推进自主创新和节能减排，更加重视深化改革和对外开放，高度关注民生保障和社会建设，勇当娄底加速赶超的排头兵。主要目标是：GDP增长12%以上；财政一般预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长10%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、8%；万元GDP综合能耗下降5%；亿元GDP死亡人数控制在0.271人以内，安全生产死亡总人数控制在34人以内，10万从业人员死亡率控制在6.128人以内。
各位代表，这些目标任务，是经过综合权衡各方面因素确定的。既着眼保持我市经济平稳较快增长，又分析了整个经济下行的压力；既考虑了近几年来投资形成的发展能力和今年的投资拉动作用，又兼顾到市场需求不足带来的不利影响；既要提振全社会各方面的发展信心，又要保证经过努力能够实现。做好今年的政府工作，总体上要把握好以下几点：
保稳促调是基本方针。要把保持经济平稳较快发展作为首要目标任务，既立足当前，着力解决发展中遇到的突出矛盾和问题，又要着眼长远，把转型升级作为主攻方向，加快推进经济结构调整和发展方式转变。
抢抓机遇是全局之要。市委、市政府已把今年确定为“项目建设年”。要千方百计紧紧抓住国家扩大内需和投资拉动的宏观政策机遇，把项目建设作为全年经济工作的重中之重，抓紧跑项目，加快批项目，积极引项目，扎实建项目，为实现加速赶超奠定基础。
改革创新是关键之举。要继续深入解放思想，更新观念，在完善产业政策、健全创新机制、扩大对外开放、优化发展环境上推出新举措，为经济社会发展增添强劲动力和旺盛活力。
统筹协调是根本之策。要牢牢把握“着眼全局，系统推进”的根本方法，全力改善民生，加快推进新型工业化、新型城市化和农业产业化，统筹城乡发展，切实增强发展的协调性。
围绕上述目标和要求，要着力抓好以下八个方面的工作：
（一）以项目建设为重点，加快推进工业扩量转型。
工业是我市的立市之本、强市之基。全市上下务必要把工业强市作为加快发展的着力点，把推进新型工业化作为扩量转型的关键点，整合资源，集中要素，重点推进，力求突破。
狠抓项目建设。要坚决贯彻落实中央以投资带消费、促增长的宏观调控政策，千方百计加大工业项目投资，抢进度，抓质量，促投产，切实抓好十大工业项目：①完成金电1×600MW二期扩建工程；②抓好利民煤矿复产工程；③抓好塘冲煤矿、土朱煤矿、化溪煤矿45万吨复产扩建工程；④抓好盛强公司120万吨超细粉磨站建设；⑤抓好湖南宜化42万吨尿素、15万吨甲醇扩建工程；⑥抓好益盛包装材料厂项目的开工建设；⑦完成波月水泥有限公司、耀华冷耐有限公司、硅质耐火材料公司退城进郊项目；⑧抓好湘煤集团金兴矿业公司新建年产30万吨矿井工程；⑨抓好金鹰服饰木纤维系列产品开发项目；⑩抓好开发区钢铁产业链条延伸项目。
狠抓园区建设。加快完善经济开发区基础配套设施，年内完成基础设施建设投资5000万元左右，提升承载能力。今年重点抓好长铺路建设。加大招商引资力度，吸纳和引进大项目、优项目、环保型项目入园发展。全年力争引进项目3－5个，合同引进资金3亿元以上。加大软环境治理力度。理顺开发区的管理体制，进一步研究出台入园项目更加优惠的土地税收政策，真正把经济开发区打造成工业扩量转型的重要载体，招商引资的重要平台。抓紧做好禾青建材工业园的各项工作，尽早开工建设。
狠抓节能减排。认真落实新上项目节能环保评估制度，严格规范环保审批程序，严禁新建高能耗、高污染、高排放企业，坚决关闭“五小”企业。进一步强化责任目标考核，强化重点污染源监管，强化节能减排问责制。督促金电、闪星公司、湖南宜化、冷钢集团等企业进一步加大节能减排力度，落实节能减排各项指标。要把节能减排与产业结构调整紧密结合起来，引导、鼓励和支持企业采用和推广节能减排新技术、新工艺，大力发展循环经济，推动清洁生产，倡导绿色消费，切实加快转变发展方式。
狠抓技术创新。加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引导和支持创新要素向企业集中、向产业集聚，真正使企业成为技术创新的决策主体、开发主体、投资主体和应用主体。鼓励和支持企业加大科研投入，力争完成更新改造投资15亿元。支持规模企业建立技术中心，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌，支持引导企业积极争创名牌产品、驰名商标和免检产品。
狠抓企业帮扶工作。全面落实中央、省和娄底市的各项优惠政策，制定完善地方扶持政策，规范和降低涉企服务收费，减轻企业负担。重点工程和政府采购优先考虑市内企业产品，增强企业盈利能力。积极组织和引导企业创新机制，加强管理，节本增效。完善企业（项目）周边环境整治应急处理机制，严厉打击强装强卸、强买强卖和阻工闹事行为。继续实施领导干部、涉企部门与企业结对帮扶活动，制定实施重点企业干部下派制度，切实帮助企业解决难题，为企业提供优质、高效服务。
（二）以农民增收为重点，加快建设社会主义新农村。
认真贯彻中央一号文件精神，始终把“三农”工作作为重中之重。进一步加大“工业反哺农业、城市支持农村”的力度，从农村最需要的地方着手，从农民最关心的事情着眼，从农业最迫切解决的问题着力。让农业得到更多发展机会，让农民得到更多体贴关怀，让农村得到更多雨露滋润。
大力发展现代农业。在严治耕地抛荒，稳定播种面积，稳定粮食生产的前提下，按照专业化、区域化、产业化的要求，继续抓好无公害蔬菜基地、中药材基地、优质水果基地、生猪基地和肉牛基地建设。突出龙头企业带动作用，重点扶持响莲实业、唐人生态、宏达开发等具有成长性的农业龙头企业做大做强。因地制宜发展特色农业，做大做强“农家乐”、“度假村”等休闲农业。大力发展农民专业合作组织。加大农机推广力度，不断提高农业机械化水平。
大力提高农业综合生产能力。重点抓好农业十项工作：①完成红旗、碰泥水库除险加固工程；②抓好锡矿山地区、梓龙、毛易安全饮水工程；③开工建设布溪防洪堤工程；④抓好东站农产品综合批发市场建设；⑤抓好禾青粮库休闲生态农庄建设；⑥启动紫云峰省级森林公园建设；⑦抓好禾青杨坪、梓龙周头库区移民示范基地建设；⑧抓好渣渡、铎山小水果生产及深加工基地建设；⑨抓好新农村4个重点示范村建设；⑩抓好奶山羊养殖及深加工和唐人生态养殖基地建设。同时，继续抓好新农村建设示范村的规划编制和村容村貌整治，抓好新农村建设“三清”、“五改”工作。
大力拓宽农民增收渠道。全面落实农业各项财政补贴和涉农税费减免优惠政策。高度重视解决返乡农民工就业问题。鼓励支持有技术、有资金、懂管理的返乡农民工自主创业。抓好农民实用技术培训和技能培训，培训农民14200人次。充分挖掘农村内部就业增收潜力，大力发展农村二、三产业，增加农民收入。
（三）以扩容提质为重点，加快推进新型城市化。
加快城市东扩步伐。加大融资力度，通过经营土地、贷款、招商等方式，力争筹集建设资金2亿元以上。积极推进城东生态城骨干路网建设，完成资江大道跨铁路桥及两端引桥道路工程，开工建设平安大道、群丰大道。开工建设新行政中心。做好资江二桥项目的前期工作，力争立项开工。
抓好基础设施建设。按照优先发展、统筹城乡、集中突破的思路，抓好一批重点基础设施建设项目，实现城市承载能力大提升。重点抓好十大工程：①建好大湾休闲广场；②抓好娄新高速冷水江段建设及沙禾公路改造；③开工建设东站扩能改造工程；④开工建设新行政中心；⑤抓好污水处理厂一期工程；⑥抓好曾家冲垃圾填埋场建设；⑦抓好资江大道跨铁路桥建设工程；⑧抓好老城区路网改造和城网入地改造工程；⑨完成金竹东路白改黑工程；⑩完成开发区长铺路建设。
全面加强城市管理。以市庆四十周年为契机，以净化、美化、亮化城区为主要任务，全面加强城市管理。加大城管宣传力度。继续开展“月末清洁日”、城管志愿者等活动，提高市民素质，营造全社会共同参与的城市建管格局。加大环境卫生整治力度。落实“门前四包”，全面清理城市垃圾，加强渣土和煤车管理，着力控制扬尘，让城市更加洁净。加大城管综合执法力度，切实解决好乱张乱贴、乱停乱靠及占道经营行为，严厉打击非法营运，加强户外广告管理，让城市秩序更加规范。加大环卫设施建设和市政设施养护力度。完成曾家冲垃圾卫生填埋场一期主体工程，建好3座垃圾中转站，完成环城北路绿化、亮化工程，让人民生活更加方便。强力推进城管系统内部人事制度和管理制度改革，引入市场竞争机制，激发城市建管活力。
（四）以活跃消费市场为重点，加快发展服务业。
大力发展提升餐馆、住宿、美容、健身、家电维修等服务业，规范发展家政服务，完善居民生活服务体系。加快农贸市场和专业市场的开发建设，重点抓好东站农产品综合批发市场和商业步行街建设，开发利用好粮贸市场、江南市场。继续推进“万村千乡”工程，落实“手机下乡”、“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等惠民政策，让农民得实惠，政府得民心，企业得市场。大力发展现代物流，开工建设玄盛物流园。积极发展旅游业。抓好波月洞AAAA级景区创建工作。
（五）以加强发展要素保障为重点，加快推进改革开放。
深化国有企业改革。支持、引导驻市大中型企业改革，建立健全法人治理结构，建立比较完善的现代企业制度。全面完成市属企业改制扫尾工作。认真排查、研究和解决工商贸企业改革引发的遗留问题。抓好建设、城管、交通系统企事业单位改革，采取有效措施完成市政公司、波月洞等企事业单位改革。
深化财税体制改革。认真落实燃油税费改革和成品油价格改革。继续深化“乡财县管乡用”改革，全面启动“村财乡管村用”改革。全面完成“四项清理”，强化国有资产管理。扎实做好增值税转型改革。积极推进政府采购“采管分离”改革，逐步建立“采管分离、职能分设、规范运行”的政府采购机制。
深化农村综合改革。有步骤地实施集体林权制度改革，保障农民经营自主权、处置权和收益权，逐步形成集体林业的良性发展机制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，鼓励和引导流转，推动集中规模经营。健全政策性农业保险制度，扩大保险覆盖面和保险品种。推进基层水管单位体制改革，搞活农村小型水利设施经营权，让新农村建设迸发无穷活力。
扎实抓好招商引资工作。进一步加大招商引资宣传力度。充分利用各种媒体，多形式、多渠道深入宣传优势资源、优惠政策和投资环境，调动方方面面的积极性，形成全民参与、全员招商和大招商、招大商的浓厚氛围。依托得天独厚的资源和产业优势，全力做好企业上下游产品项目招商，着力推进优质和主导产业延伸，推动产业集聚。推进招商引资工作战略性转移，在引进“短、平、快”项目的同时，注重引进对产业带动力强的大项目，做到瞄准大项目不放松，抓住小项目不放过。全面落实全程代办等各项服务措施，以更加有效的工作制度促进项目落实。进一步创新招商方式，积极开展上门招商、委托招商、网络招商和以商招商，组团参加好“中博会”、“沪洽周”、“湘商大会”等大型招商活动。跟踪落实好已签约项目，促使项目早日开工，早日投产，早日见效。全年合同引进市外境内资金40亿元以上，实际到位突破13亿元；引进外资1300万美元，实际到位1100万美元。
（六）以做大财政规模为重点，加快财税金融服务体系建设。
加大税收征管力度。积极应对税收政策性减收的不利影响，抓好收入分析。放水养鱼，全力支持重点骨干企业发展，培育重点税源。财政部门要加强与税务部门的联系，实施重点税源企业动态税收跟踪管理。进一步加强企业欠税清理，该清缴的一定清缴，该处罚的一定处罚。进一步加大稽查力度，做到源头管、源头抓、源头堵，严禁越权减免税收和规费，确保应收尽收。扎实抓好非税收入管理，坚决杜绝坐收坐支现象。
加大财政保障力度。强化财政支出管理，严格控制一般性支出的增长，切实提高财政资金使用效益。进一步深化财政制度改革，积极探索和建立整合财政支农资金长效机制。不断加大资金投入，提高财政对实施民生工程、社会保障、重点项目建设的保障能力，提高人民群众的生产生活水平，增强经济发展后劲。
加大信贷融资力度。加强政、银、企的沟通与合作，千方百计拓宽企业融资渠道。引导金融部门加大信贷投放力度，对重点建设项目、中小企业发展、城市基础设施建设等方面放宽信贷政策。充分发挥农村信用合作社支持“三农”的主渠道作用，积极申办冷水江市村镇银行，着力为农业发展、农民增收提供更多、更优的融资服务。优化信用环境，加快省级金融安全区创建步伐。
（七）以改善和保障民生为重点，加快提高群众生活质量。
越是经济困难，越要关注民生，越要把群众的冷暖放在心间，挂在心头。全面落实改善民生的各项举措，确保民生投入不缩水，确保民生改善有实效，确保改革发展成果惠及千家万户。
千方百计扩大就业。出口企业大量农民工失业，经济增长放缓，导致我国面临巨大的社会就业压力。保障就业就是最大的民生。下决心清理不利于就业创业的各项政策，以最优惠的政策鼓励社会就业创业。加大对下岗人员和农民工的免费培训力度，提高失业者的就业能力。努力拓宽农民工就业渠道，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位尽量向农民工倾斜。抓好困难群体就业帮扶工作，力争城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭实现“动态清零”。强化失业调控，规范企业用工行为，鼓励企业不裁员或少裁员。加强公共就业服务体系建设，确保各项促进就业的扶持政策落实到位。全市力争6000人实现就业再就业。
完善社会保障体系。通过扩大覆盖面、提高收缴率、调整财政支出结构，增加对社会保障的投入。扩大城镇职工养老保险和基本医疗保险覆盖面，努力提高非公有制经济从业人员、灵活就业人员的参保率。新型农村合作医疗参合率提高到90%以上。全面巩固和发展城镇居民基本医疗保险，新增城镇居民医保参保人数5.5万人。健全城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。
关爱体贴弱势群体。加强法律援助工作，大力发展慈善事业，继续开展爱心捐助活动。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人合法权益。关心和支持残疾人事业，巩固残疾人就业扶持基地。积极推进敬老院建设，让老年人“老有所居，老有所乐，老有所养，老有所医”。
着力提高住房保障水平。稳步推进保障性安居工程，加大廉租住房建设力度，加快经济适用房建设步伐，多渠道解决城市中低收入群众住房困难问题，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。
（八）以协调发展为重点，加快繁荣各项社会事业。
推动科技、教育事业大发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位。扎实抓好素质教育，大力发展职业教育，支持工业学校做大做强，支持电大创建全国示范性基层电大，实施农村大学生远程教育计划。健全完善教育经费保障机制。按照高于一切建筑物质量的要求加快中小学危房改造，全年投资1659万元，维修改造校舍19497平方米，新建校舍14710平方米。继续对家庭贫困学生给予生活补助，不让一个学生因贫失学。争创全国知识产权强县市和全国科技进步先进县市。抓好重点科技项目开发，充分发挥科技创新在推进“三化”进程中的作用。
推动文化事业大发展。深入挖掘锑工业文明和傩文化资源。秉着隆重与节俭的原则，举办好40周年市庆。弘扬时代精神，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活。鼓励新闻出版、传媒等文化产业繁荣发展，完成有线电视数字化整体平移转换。
推动卫生等其它社会事业大发展。健全完善公共卫生服务体系，逐步建立城市、社区和农村三级医疗卫生服务体系，较好地解决人民群众“看病难、看病贵”的问题。健全完善食品药品安全风险调查评估机制，提高安全水平。建立完善食品药品监测制度，重点抓好餐饮卫生、学校卫生、公共场所卫生监督管理，让群众吃得放心、用得安心。加强人口与计划生育工作。加大属地管理力度，坚决落实人口目标管理责任制和“一票否决”制，稳定低生育水平，实现重返省优的目标。抓好城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。抓好外事侨务、档案、人民防空、民族宗教、仲裁、国防动员、民兵预备役等各项工作。
推动社会更加和谐稳定。高度重视安全生产。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、消防、尾矿库专项安全整治活动。严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，减少和遏制各类事故发生。高度重视锡矿山地区的巨大显性安全隐患和生态环境治理。加大锡矿山地区矿业秩序整治力度，提高锑产业准入门槛，引导锑产业有序集约规模发展。加大锡矿山地区水质监测力度，全面治理地表水和地下水，确保人民群众饮水安全。加大锡矿山地区地质活动监测力度，确保不让群众因地质塌陷受到伤亡。加大锡矿山地区绿化工作力度，大规模种植防污抗污林，净化环境，还老百姓一片绿色。高度重视信访维稳工作。坚决落实维稳工作领导责任制和责任追究制。正确处理因资源开发、征地拆迁、环境污染等引发的各类矛盾。抓好信访工作，加强疏导教育，规范信访秩序，切实把矛盾化解在基层。深入开展五五普法教育，加强社区警务建设，健全社会治安防控体系，严厉打击以“两抢一盗”、“吸毒贩毒”为重点的各类犯罪活动。加强政府应急管理，妥善处置各种突发性事件，确保社会稳定。
同时，按照经济社会协调发展的要求，抓好社会事业十件实事：①抓好13000平方米廉租房建设；②抓好电影院改造项目；③抓好新一中及桃园学校建设；④抓好农村学校改扩建工程； ⑤抓好乡镇卫生院配套设施建设；⑥抓好乡镇文化站建设；⑦抓好计生服务站建设；⑧抓好人防1515工程；⑨抓好市人民医院整体搬迁项目;⑩抓好宝大兴地区搬迁避让工程。
三、强化效能建设，努力打造人民满意放心政府
（一）坚持不懈地解放思想。今年，面对金融危机的强力冲击与千载难逢的政策机遇，面对科学发展、开放发展、创新发展、率先发展的更高要求，全市上下务必要把继续解放思想做为完成全年各项发展目标的先决条件，营造更加开放、更加开明、更加充满活力的发展环境。围绕今年确定的各项目标任务，各级各部门，尤其是领导干部一定要多出点子，多谋策略。特别在争项目方面，要打破条条框框，放胆去争。要充分用好用活用足政策，抓住一切机遇，创造性地开展工作，闯出一条符合市情、符合民情、符合本部门本单位实际的、具有自身特色的发展路径。要用“不求所有，但求所在”的理念，打破部门利益至上的陈规陋习，清理不利发展的限制性规定。要用开放包容的心境，优化政策，降低门槛，吸引要素，着力应势、用势、造势，创造发展新优势。
（二）坚持不懈地提高执行力。执行力是政府工作的生命力。面对今年乃至今后一段时期充满挑战、蕴含机遇的特殊形势，面对艰巨而繁重的建设发展任务，我们一定要把提高执行力作为推动科学发展的重要抓手，在执行上比精神，在落实上比速度，在成效上见高低。提高执行力，要大兴求真务实之风。每一位干部，一定要围绕政府各项既定目标，放下身段，静下心来，深入基层，大搞调查研究，把思路变为举措，把举措变为行动，把行动变为效果。提高执行力，要大兴精诚团结之风。要紧紧围绕在市委、政府的旗帜之下，牢固树立大局意识，坚决做到政令畅通，令行禁止。提高执行力，要大兴为民办事之风。要密切关注热点、难点、焦点问题，费大心血解决好企业改制的遗留问题，花大力气解决好下岗职工、返乡农民工的就业问题，下大功夫改善锡矿山地区的生态环境，消除巨大显性安全隐患，确保人民群众生命财产安全。
（三）坚持不懈地推行行政效能监察。要以考核考评为手段，对全市全年经济社会发展的各项指标任务实行目标管理。要推行工作点评制度，对经济管理部门和乡镇办的工作进行定期或不定期点评，大力表扬先进，及时诫勉后进，对完全不胜任工作的要敢于果断中途换人。要加大行政问责力度，强化干部“无功是过、平庸是错”的理念，着力解决干部浮、推、拖的作风问题。继续抓好社会化大评议，强化社会和舆论的监督作用。
（四）坚持不懈地发扬艰苦创业的优良传统。今年，受金融危机和国家增值税转型双重影响，收入减少，而刚性支出大增，财政支出压力非常大。全市上下都必须充分做好过紧日子的准备，坚决做到“三个严禁、四个严格”：严禁以各种名义用公款出国（境）旅游；严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用；严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请或请客送礼；严格公务用车配备管理；严格控制公务接待费用支出；严格控制各种庆典、节会活动，经批准的要从俭举办，把节约的每一分钱用在促进发展、改善民生上。同时，进一步加大力度，强化措施，严惩贪污腐败，严查各种违反财经纪律的行为。
各位代表！回顾过去的一年，我们直面困难，破浪前行，发展成效明显；展望新的一年，使命光荣，任务艰巨，更需勇往直前。困难激励斗志，实干方能兴邦。让我们在上级和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市广大干部群众，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，加速赶超，以优异成绩向37万冷水江人民报喜，向建国60周年和建市40周年献礼！