——2012年2月8日在汉寿县第十五届人民代表大会第六次会议上
汉寿县人民政府县长 宋云文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，面对复杂多变的外部经济环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，深入实施“工业强县、旅游活县”战略，集中精力抓发展，尽心尽力惠民生，开拓创新强管理，经济社会保持了平稳较快发展，较好地完成了十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。
1、综合指标稳健增长，经济发展提质增效。实现了财政收入、城乡居民收入与地区生产总值的同步增长。完成地区生产总值139.7亿元，增长13.4%，略高于年初目标。其中，一产业35.8亿元，增长3.5%；二产业47亿元，增长21.5%；三产业56.9亿元，增长14%，三次产业结构调整为25.6∶33.7∶40.7，与去年相比，二产业比重上升了3.4个百分点，为近年来最好水平。完成财政总收入4.77亿元，其中一般预算收入3.11亿元，增长33.5%。实现城镇居民人均可支配收入16867元，增长13.2%；农民人均纯收入7140元，增长22.1%。
2、项目建设扎实推进，发展后劲不断增强。全年实施重点项目94个，完成固定资产投资60.9亿元，增长41.6%；开发5000万元以上的项目16个，重点编制了总投资52亿元的河湖连通规划。争取上级各类专项资金10多亿元，106个项目挤进了国省“十二五”规划，成功引进了风力发电等千万元以上项目16个。交通更加便利，硬化乡村公路105公里，拉通断头路2条，改造危桥2座，S205汉太新线的路基基本成形，向阳河大桥完成了主体工程。水利基础不断改善，动工建设水利工程221处，培修加固大堤35公里，疏浚沟渠800公里，清淤山塘1200口，改造维修机埠220处，坡头、岩汪湖泵站更新改造全面竣工。电力保障能力不断增强，岩汪湖变电站建成运行，108个村的农网改造顺利实施。
3、中联重科投产见效，工业经济加速转型。中联重科竣工达产，7个月完成产值30亿元、增加值7.2亿元，实现税收4100万元，带动规模工业总产值突破百亿，达到112亿元，其中装备制造业产值50.4亿元，占规模工业总产值的比重达到了45%，工业经济实现了由棉麻纺织产业主导到以装备制造产业为支撑的成功转型。“二次创业”深入推进，完成技改投资15.5亿元，实施技改扩规项目28个，新增规模企业7家、高新技术企业3家。总部经济转移取得实质性突破，重点对接16家总部在外的企业，康尔佳医药公司完成了从生产基地到企业法人的全部变更。园区兴工迈出新步伐，鹿溪林业产业园成功立项，开发区开工建设项目37个，竣工14个，实现产值59亿元、税收6700万元，同比均翻了一番多。
4、标准化生产有力推进，现代农业稳步发展。坚持用工业化的理念推进农业标准化生产，粮、棉、油等传统产业提质增效，首次被国务院评为全国粮食生产先进县，被国家农业部和财政部评定为全国产油大县、生猪调出大县，累计获得上级专项奖补资金4600万元。甲鱼、油茶、蔬菜等特色产业加快发展，新建标准化种养示范园区84个、标准化蔬菜基地7000亩，新增生态甲鱼养殖基地1.5万亩，低改和新扩油茶3万亩，争创农业品牌15个。
5、服务业加快发展，消费市场持续升温。实现社会消费品零售总额38.5亿元，增长17%。清水湖成功创建国家4A级景区，带动全县旅游综合收入达到2.2亿元，一年翻了一番。财政补贴3600万元落实家电下乡、农机推广等优惠政策，拉动汽车、家电、农机等消费近5亿元。金融业实现贷款余额36.5亿元、增加值1.6亿元，分别增长13.9%和7.2%。通讯、邮电、物流等其他服务业实现增加值10.6亿元，占GDP的比重上升了2个百分点。
6、城乡统筹步伐加快，环境面貌明显改观。坚持规划引领，着眼“龙株太”一体化，以S205新线为主轴，加快推进新一轮规划修编，县城总体规划和空间战略规划基本完成。坚持基础先行，加快县城扩容提质，铺设污水管网2.5公里，动工建设人防工程2.6万平方米，改造小街小巷10条，完成了垃圾压缩中转站、南星路市场的主体工程，开通了3、4路公交车；扎实推进新农村建设，争取上级投资2亿多元，实施土地开发整理项目20个，开发整治农田7.3万亩。坚持城乡联动，整合农口、城建、环保等口子的项目资金7000多万元，加快了城乡结合部建设；以奖代投开展城乡环境卫生整治，推进县城精细化管理，拆除了一批违章建筑，实施了一批绿化、美化、亮化工程，城乡面貌同步改观、品位同步提升。
7、社会保障更加有力，民生民本持续改善。着力完善社会保障体系，通过多方争取，我们提前一年启动了新型农村社会养老保险，并且同步实施了城镇居民养老保险，新增参保对象35.9万人，实现了城乡居民养老保险的全覆盖。着力提高社会救助水平，发放各类救助资金8000多万元，救助各类困难对象50多万人次，其中，城乡低保分别提标15元和8元，月人均补差达到了178元和78元；五保户的基本医疗费实现了全免，分散和集中供养的标准分别提高到了每人每年1550元和3000元。着力加强住房保障，投入1.3亿元，建成廉租房1033套，改造农村危房997户、城市棚户区425户。着力加强就业保障，深入推进“就近务工、建设家园”活动，发放创业小额担保贷款2040万元，新增各类就业对象1.93万人，实现了零就业家庭至少有一人就业的目标。
8、各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。教育强县扎实推进，教学质量稳步提高，创建合格学校11所，竣工校安工程项目15个，新增公办幼儿园2所、市级示范性幼儿园2所，县职业中专成功晋升国家级重点职业高中。文化事业加快发展，帅孟奇故居和马栏嘴遗址被评定为省级文物保护单位，建成农家书屋160个、乡镇综合文化站15家，实现了一乡一站的目标。医疗卫生水平明显提高，改造乡镇卫生院7所，创建达标村卫生室108个，落实乡镇卫生院基本药物制度，实行零差率销售，为农村群众减少用药支出2100多万元，县乡医院住院平均补偿率达到了70%。科技创新能力不断增强，新增国家级重点新产品1个、发明专利79件，被评为全省科技成果转化示范县。土地保护和开发实现双赢，净增耕地1650亩，争取建设用地2440亩，超计划指标8倍。环保世纪行活动深入开展，水源保护全面加强，压减珍珠养殖面积1.7万亩，取缔了西洞庭湖湿地的围栏养殖行为，新增省级生态乡村17个。广电基础不断改善，外宣工作全市第一、全省领先。移民后扶工作扎实开展，第六次人口普查顺利完成。平安汉寿建设深入推进，23个信访积案成功化解，安全生产、食品药品安全监管和社会治安综合治理全面加强。国防动员、应急救援、民族宗教、外事侨务、对台工作、计生、审计、体育、气象、方志、地震、档案、老龄、文联、残联、工商联、工青妇等事业都取得了新的进步。
9、满意政府建设深入开展，政府形象全面提升。县乡联动建设人民满意政府，五项重点工作和五大载体活动开展得有声有色，涌现了一批深受群众和投资者信赖的单位和个人。认真为民办实事，支出1.6亿元全面完成了省市县为民办实事的71项指标任务。扎实推进政务公开，政务服务代办点覆盖了40%的村居，2/3的乡镇建立了集中服务的政务中心。努力提升行政效能，开展“两集中三到位”等行政审批制度改革，联合审批四项制度全面落实，电子政务外网和网上政务服务平台建成运行。坚持依法行政，推进“公正执法年”活动，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，坚持定期向人大报告、与政协协商政府工作,132件人大代表建议和148件政协委员提案全部办结，满意率达到了95%。财政支出、国有资产、土地出让、政府性债务、项目招投标、政府投资项目决算审计等管理制度进一步完善。坚持厉行节约，加大监察和审计力度，加强和规范公务支出管理，党风廉政建设全面加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向监督支持政府工作的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向各群众团体、武警官兵和社会各界人士，向所有关心、支持汉寿发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到汉寿发展还面临诸多困难与挑战。经济发展总体水平不高，产业结构调整步伐不快，特别是金融、物流等现代服务业还滞后经济发展。项目建设受用地指标不足、征地拆迁难、融资难等因素制约，推进效果还不理想。部分企业还是家族式管理、作坊式经营，缺乏现代企业管理理念，市场主体地位难以确立，升级转型艰难缓慢。交通、电力等基础设施支撑发展的能力还不强，农田水利建设更是落后于农业生产需要。社会事业发展相对滞后，全面改善民生、持续增加农民收入、维护社会和谐稳定的任务依然繁重。政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府部门和工作人员应对复杂局面的能力与新形势、新要求不相适应，政令不畅、执行落实不力等问题依然存在。对这些困难和不足，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以克服和改进。
二、2012年工作目标和总体要求
2012年是本届政府任期的最后一年，也是我县在复杂形势下抢抓战略新机遇、构筑发展新优势的关键之年。面对挑战与机遇并存的发展形势，我们只有坚定信心，迎难而上，才能牢牢把握全年工作的主动权，才能不负群众期望，实现汉寿经济社会更高层次、更好水平的发展。根据省、市、县党代会总体部署，结合各级经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，围绕民富县强的总目标，大力推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，扩大投资、调优结构、提升效益、改善民生、维护稳定、促进和谐，以优异成绩迎接党的十八大召开。
主要目标是：力争地区生产总值达到165亿元，增长13%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长20%和15%以上；全社会固定资产投资增长40%以上；城乡居民收入分别增长12%以上；完成省市政府下达的节能减排约束性指标。
落实上述要求，实现上述目标，我们要把握好以下几条原则：一是强化项目稳增长，更加注重以重大产业项目抢占产业制高点，以基础设施项目提升承载能力，以民生项目增进人民福祉。二是调整结构促升级，更加注重以灵活的政策、宽松的环境、广阔的平台，聚集吸纳优质生产要素，切实把经济发展建立在依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。三是改善民生促和谐，更加注重为民办实事、解难事，切实把经济增长的成效充分体现到民生改善上来。
三、以项目建设为载体，促进经济平稳增长
1、坚持项目拉动，增强发展后劲
深入推进项目建设年活动，力争完成全社会固定资产投资80亿元以上，实施重点项目90个以上，完成重点工程投资45亿元以上。
对接规划上项目。力争“十二五”规划项目全面启动，落地开工率达到50%。交通方面：完成S205汉太新线主体工程和军蒋公路大修改造工程，力争岩汪湖千吨级码头完成投资3000万元以上，启动建设岩汪湖二级车站，实施朝阳危桥拆除重建和农村危桥改造工程，继续推进农村公路建设，配合推进石长铁路电气化及增建二线工程。水利方面：加快实施河湖连通规划，力争完成农田水利建设投资4亿元以上，启动蒋家嘴排区泵站改造工程、蒋家嘴水闸除险加固工程和六角山蓄洪垸堤防加固工程，加快撇洪河、沧浪河、西湖高水内江等内江内河流域治理，完成30座小型水库除险加固任务，争取小型农田水利建设列入全省重点县。电力方面：加快推进新一轮农村电网升级改造，力争动工建设黄岭岗35千伏变电站，建成电气化乡2个，改造升级农网88个村。
夯实基础争投资。认真研究国家政策、投资导向和产业动态，重点瞄准水利建设、保障性安居工程、医疗卫生和教育文化、自主创新和产业结构调整等项目，搞好跟踪对接，力争上级竞争性项目资金超过全市平均水平。抓紧项目申报和核准进度，以扎实的前期准备确保争资成效，全年新开发过千万元项目50个以上，其中亿元项目5个，5000万元以上的项目15个；着力推进风力发电、城乡一体化等29个重大项目前期，力争年内10个项目具备开工条件，争取生物质发电、鹿溪林业家装产业园等项目提前开工建设。
创新方式抓招商。坚持主要领导抓招商、集中主要精力抓招商，全年引进内资15亿元以上、外资2400万美元以上。在方式上，重点围绕装备制造和生物医药等主导产业，从制定产业发展规划入手，着眼延长产业链条，壮大产业集群，加快组建专业队伍，实施产业化、专业化招商。在方向上，重点承接“长三角”、“珠三角”、“长株潭”的产业转移项目，专班负责、专人跟进，争取珍兴鞋业、德力西高密纤维板等重大项目落户，力争引进亿元项目2个，千万元以上项目15个，新增加工贸易企业3家。
健全机制强保障。继续坚持“唯项目是举，用项目说话”的工作取向，建立健全项目前期集中会审、主要领导定期点评、分管领导定期调度、建设过程主动服务等项目推进机制，严格执行“一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一个联系单位、一个考核办法”的“五个一”项目包干制度，突出强化项目用地和融资保障，全力维护项目建设的良好外部环境，千方百计为项目建设提供全方位、全过程的“保姆式”服务。在这里，我代表县人民政府，向各位投资者郑重承诺：我们将秉持诚信为本、互利双赢的理念，做到服务落实到位、收费规范到位、环境保障到位，确保各类重大项目早签约、早落地、早建设、早投产、早见效。
2、深化二次创业，发展新型工业
全年新增规模工业企业10家，规模工业总产值增长30%以上、增加值增长25%以上。
加快园区建设。完成开发区基础建设投入5000万元以上，力争园区规模工业产值达到90亿元。重点是完成开发区概念性规划和区划调整，建成金凤路和麒麟路，竣工倒流坪、竹子陂两个安置小区，动工建设污水处理厂,推进园区标准厂房建设。继续支持开发区发展金融、物流等三产服务业，加快建设太子庙第三产业园，启动建设鸦雀岭生态公园。加快推进开发区在内部管理机制、行政审批机制、投融资机制、社会保障机制等方面的创新，促进园区科学管理，加快园区科学发展。
推动产业升级。实施产业集聚战略，着力打造百亿机械制造产业集群，力争中联重科底盘项目落户，确保中联重科相关配套企业建成达产；动工建设机械制造产业园，新引进机械制造企业10家以上。实施总部经济转移战略，重点跟进煤机、康普制药、金能科技、长江化肥等总部设在外地的企业，努力促成他们在工商注册、工业产值、项目投资、税费上缴等方面向我县倾斜和转移。实施技改扩规战略，完成技改投入21亿元以上，实施中汉高科、中建钢构等技改扩规项目30个以上，力争正阳化工、金江水泥等8个异地扩建项目竣工投产。实施科技强工战略，用好科技三项经费，加快科技成果转化，推进“规模企业专利清零”活动，支持中联重科、广源麻业建立技术研发中心，新增国家级高新技术企业1家以上。
培育现代企业。开展“企业管理改革年”活动，建立健全企业家培训制度，引导企业老板克服小富即安、计划经济、家族式管理的观念，树立和应用现代企业管理理念，促进企业做大做强。开展“企业履责评比年”活动，把依法办企、照章纳税、保护环境、缴纳“五险一金”、职工工资集体协商作为企业履行社会责任的重要内容，采取政府奖励、项目补贴、融资担保等举措，引导企业增强社会责任感。开展“企业文化建设年”活动，围绕支柱产业组建行业协会，鼓励企业加大文化建设投入，支持企业开展联谊活动，着力营造园区与企业、企业与员工、企业与政府四者之间的和睦和顺氛围，以和顺求发展。
抓好企业服务。建立健全重大项目跟踪服务、重点企业贴身服务、重要机遇协同服务、重大问题专题服务等联企服务机制，认真落实国家支持中小型和微型企业发展的政策措施，全面推进“涉企一费制”和“企业宁静日”制度，依法严查干扰企业正常生产秩序的行为。加强信贷支持，搭建平台帮助企业争取上级项目资金，引导金融部门完善中小企业融资担保体系，拓宽中小企业贷款融资渠道，力争年内新增工业企业贷款2亿元以上。
3、强化产业支撑，推进新农村建设
以建设现代农业示范区为载体，大力发展标准农业、合作农业、设施农业，促进农民持续增收、农业稳定发展。
推进农业标准化生产。稳步发展粮、棉、油等传统产业，继续推进高产创建示范工程，巩固粮油生产大县地位。因地制宜发展甲鱼、油茶、蔬菜、花卉苗木等特色产业，年内新扩和低改油茶2万亩，打造高效蔬菜基地1万亩，新增标准化生态甲鱼养殖基地1万亩。培育标准化龙头，力争汉寿甲鱼品牌专营公司运营见效，浏阳河农业科技和林之神油茶加工项目建成投产，新增规模农产品加工企业5家、市级以上龙头企业4家。打造标准化品牌，举办中国甲鱼文化节，力争玉臂藕成功申报国家地理标志保护产品，3个产品获省级以上农博会金奖，15个以上产品获“三品”认证。加强标准化监管，加大农业投入品、农产品的质量检测和市场监管力度，逐步建立健全农产品质量安全体系。
完善农业服务体系。健全农技推广体系，加大良种良法和先进适用农机推广力度，力争大宗农产品良种覆盖率达到90%，农作物病虫害统防统治面积达到25万亩，测土配方施肥普及率达到90%，完成农民实用技术和技能培训5万人次。创新农技服务方式，鼓励龙头企业和专业协会为农民提供社会化服务。提高农民组织化程度，走“基层组织+专业协会”的路子，开展土地规范流转和资金互助的试点工作，创建一批示范社，促进农业合作组织由数量型向质量型转变。
改善农村基础条件。深入推进村民自治，采取以奖代投等举措，用活项目资金，改善农田水利条件，年内整修山塘1200口，维修机埠150处，清淤沟渠1500公里，整治基本农田3.5万亩，改造中低产田2万亩，实施农业综合开发1.5万亩。整合涉农项目推进龙阳镇、周文庙、大南湖、株木山、太子庙等城郊结合部建设，支持乡镇加快中心集镇建设，逐步实现城乡基础设施共建共享，加快打造现代农业和城乡统筹的示范样板。着力完善农村安全饮水、乡村公路、水利设施的后续管护机制，确保长效运行、长期受益。
4、培育市场主体，激发三产活力
壮大旅游产业。扎实推进西洞庭湖湿地升国家级保护区、鹿溪升国家级森林公园的申报工作，完成岩汪湖旅游特色镇的主体工程，编制大鹿溪旅游发展总体规划，建设九岭赛车场和一批乡村农家乐，整合茶亭古道等一批历史人文资源，加快以“两湖一溪”为重点的景区建设，争创全省旅游强县。加强旅游宣传促销和区域协作，推出精品旅游路线，主动融入湘西北旅游经济圈，积极拓展外地客源，提升汉寿旅游影响力。
搞活商贸流通。鼓励发展连锁经营、农超对接等现代营销方式，培育发展水产、蔬菜等专业市场，推进万村千乡和家电下乡工程，巩固提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。落实国家政策，规范房地产开发，强化开发商完善配套设施的责任，引导合理的房地产投资和住房消费。加强物价监管，强化消费维权，推进食品药品监管城乡一体化建设，争创全国食品药品安全示范县，营造便利、安全、放心的消费环境。
推动全民创业。降低市场准入门槛，设立创业专项扶持资金，营造税费优惠、融资便捷、工商注册无障碍的创业环境，发动群众自主创业，鼓励弱者参与创业，支持能人带动创业，返乡务工人员回乡创业享受外来投资者同等待遇。积极整合部门职能，围绕经营场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等内容，为创业者提供全方位服务。加强创业平台建设，建立城乡统一的人力资源市场，实行“就业培训、职业介绍、推荐就业”一条龙服务，全年新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业1万人，动态消除城镇零就业家庭。
发展新兴服务业。积极引进和组建物流公司，完善物流网络和信息平台，规范物流市场管理，提高物流业发展水平。加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，对引进和新开办的村镇银行、小额贷款公司、担保公司、股份制商业银行和上市企业，给予10—100万元的经济奖励。加快发展物业管理、社区服务、网络信息、医疗保健、中介咨询等新兴服务业。
5、着力建管并举，提升城市品位
突出规划引领。完成县城第四次总体规划修编的各类专项规划编制，抓好新城区城市设计，加快编制全县城乡统筹发展战略规划以及新S205沿线、沧浪河周边等重点地段和城市节点的控制性、修建性详规。支持乡镇修编总体规划，加大村庄规划编制工作力度。建立健全县、乡、村规划建设联审体系，实行层级管理责任制和问责制，确保规划的严肃性。加大规划执法力度，深入开展违章建筑整治，加强农村居民建房规划审批，坚决有效制止各种违法违规建设行为。
启动新城建设。以新行政中心为核心，以S205新线城市道路为纽带，加快打造城市新区。年内开工建设新行政中心，建成麻园坝路，推进花园路、荆楚路、芙蓉东路等骨干道路建设，启动地税、烟草等20多个单位的机关院落搬迁建设，实施沧浪河城市防洪与城市景观建设一体化工程。
推进旧城改造。以创建省级园林县城为目标，实施辰阳北路雨污分离管网建设和县城污水处理厂二期扩建工程，建成西竺路、振兴东路、垃圾压缩中转站。推进城区自来水管网改造，完成地表水厂取水泵房和输水管线建设。抓好城市绿化、美化、亮化，建设县城绿化景观带，推进小街小巷改造，鼓励机关院落实施亮化工程，新增绿化面积5500平方米。
提升经营效益。完善城市规划区土地收购、储备、出让机制，做好S205新线两厢、龙珠园等地块的土地收储工作，年内储备土地1000亩。建立健全城市经营体制，对城市户外广告等公共资源资产，实施规范管理，统一经营。创新投融资机制，确保农发行3亿元贷款授信落实，力争新增融资1亿元以上。
强化精细管理。细化管理职责，切实加强规划、国土、城管、交警、公安、卫生等相关部门以及近郊乡镇、城市社区的责任，形成条块结合、上下联动、责任到事到人的管理机制。推进综合整治，以龙阳大道综合治理为重点，深入开展规范户外广告牌匾、商贸市场、道路交通、临街设灶、烟尘噪音、施工现场等专项整治，实现“道路通畅、秩序良好、街道卫生、市容整洁”的目标，营造优美宜人的生活环境。严格落实“门前四包”责任制，广泛开展爱国卫生运动，清除垃圾死角，引导市民养成文明生活习惯，自觉维护公共环境。
四、以改善民生为根本，加快社会事业建设
建设教育强县。努力建好每一所学校，实施校安工程项目16个，创建合格学校5所，基本实现义务教育均衡发展；加大部门支教力度，促进各级各类教育协调发展。努力提升每一名教师，以课堂教学改革为载体，开展教学比武，加强教师培训，实行绩效考核与待遇分配挂钩，建设一支师德高尚、技能精湛、爱岗敬业的教师队伍。努力培养每一个学生，关心关注留守儿童，尊重学生个体差异，促进学生全面发展；积极筹集扶贫助学基金，确保学生不因贫困而失学。
加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，基本药物零差率销售覆盖所有的乡镇卫生院和村卫生室，乡镇卫生院住院实行起付线外“全报销”，县级医院住院起付线外报销比例达到70%。改造乡镇卫生院2所，完成卫生监督所业务用房的主体工程。加大血吸虫病、重大传染病的防治力度，加强妇幼保健工作，积极发展中医药事业，深入推进名院、名科、名医创建活动，努力提高医疗卫生服务水平。
促进文化繁荣。以完善公共文化服务体系为重点，加强和改进新闻工作，构建以卫星网络、电视电台、村级广播、平面媒体为支撑的现代传播体系，正确引导社会舆论。以夯实文化基础为重点，积极推进文化体制改革，实施农家书屋、村级综合文化广场、送戏送电影下乡等文化惠民工程，抓好文化馆、图书馆和乡镇综合文化站的免费开放工作，支持民间艺术团体发展，推动文化建设进机关、进村居、进校园、进厂区。以发展文化产业为重点，支持城乡电影、戏剧事业发展，打造汉剧大戏《帅大姐的故事》等一批文化精品，启动文化创意产业园建设，加强非物质文化遗产保护，争创汉剧艺术之乡，打造沧浪文化品牌。
提升财政效益。强化财税征管，积极应对结构性减税和政策性减收带来的影响，切实提高税收和非税收入征管水平。强化预算管理，坚持“从紧从严、留有余地”的原则，科学编制一般预算、部门预算、基金预算和专户预算，严格执行，严控追加。加强财政监管，推进预算绩效管理，严格支出程序，进一步完善对专项资金、经营性国有资产和政府性债务的规范管理，努力提升财政资金使用效益。坚决压缩非生产性开支，把支出重点放在促发展、保民生上，努力让群众享受更多的公共服务。加大对乡村的支持力度，乡镇机关运转经费达到市考核标准，完善村级组织低限运转保障机制，积极稳妥化解乡村公益性债务，扩大“一事一议”财政奖补覆盖面。将津补贴和绩效工资的财政保障标准提高到1.5万元，由县财政按相关政策及时发放。
完善社会保障。扩大社会保险覆盖面，全年新增各类参保对象1万人次以上，力争新农保和城镇居民养老保险参保率达到95%。推进城乡低保提标扩面，月人均补助标准提高15元，分别达到193元和93元。加强乡镇敬老院建设和管理，农村五保集中和分散供养的标准提高300元，分别达到3300元和1850元。完善低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障困难群众的基本生活。健全社会救助体系，抓好优抚安置工作，发展社会福利和慈善事业，重点解决低收入群体和特困群体的因病、因灾致贫等问题。
维护社会稳定。建设“平安汉寿”，围绕夯实基层基础，推进社区民警专职化工作，强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众安全感；健全公共突发事件应急管理机制，加强应急队伍建设，提高应对突发事件和群体性事件的能力；严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查整治，加强客车、校车交通安全管理，持续推进高危企业达标建设，严防重特大事故发生。完善“村为主”综治维稳模式，加强对社会组织、流动人口、复杂场所的管理。高度重视信访工作，严格落实维稳责任制和问责制，认真开展领导干部接访、下访、约访、回访活动，跟踪督办、限期办结重大信访问题。积极搭建政民互动平台，健全群众利益表达机制，对群众急需急办的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”。
发展其他事业。优化人口计生服务，稳定低生育水平，争创全省计生模范县。保护生态环境，加大节能减排工作力度，推进“环保世纪行”活动，加强水土水源保护，规范投肥养殖，新增省级生态乡村15个。坚持保护与开发并举，严守耕地红线，从严从紧供应土地，确保重大项目建设用地，狠抓耕地占补年度平衡，完成国土整理4500亩。抓好科学技术普及推广，建立健全科技人才引进与培养的激励机制，巩固科技成果转化示范县建设成果。开展全民健身运动，加快推进体育中心建设，巩固体育强县品牌。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，推进人防工程建设，支持残疾人事业，开展“长寿之乡”创建活动，发展老龄事业，抓好人事人才、外事侨务、民族宗教、移民、统计、方志、档案、气象、地震、文联等工作，支持工青妇、关心下一代工作。
坚持为民办实事。从今年开始，我们将上下联动、整体攻坚，统一制定政策，集中资金投入，全力推进七大民生工程。一是住房保障工程。年内新建廉租房756套，新增公共租赁住房450户，改造农村危房1000户、城市和国有工矿棚户区各200户。5年内全面完成县内城市棚户区和国有工矿棚户区改造。二是农贸市场改造工程。以县城和中心镇开发为依托，县乡联动推进农贸市场规范化、标准化建设，通过3—5年的努力，让每一个乡镇都拥有一个功能齐全、管理规范的农贸市场。年内重点改造西套农贸市场。三是敞开式小区管理提质工程。3年内改造县城区所有敞开式小区，并引入物业公司进行管理，年内改造建筑公司宿舍。四是学前教育普惠工程，年内新增公办幼儿园3所，创建普惠性民办幼儿园13所。到2013年，每个乡镇建成一所中心幼儿园，全县公办和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的60%。五是饮水安全工程。年内新增农村饮水安全人口3万人，5年内全面解决全县农村人口的饮水安全问题。六是食用油放心工程。开展食用油安全专项整治，今年重点依法打击、及时取缔“地沟油”、“潲水油”及非法生产加工食用油的黑窝点。力争3年内实现食用油生产加工的标准化、市场流通的规范化、餐饮消费的放心化以及餐厨废弃物的无害化处理。七是农村环境卫生清洁工程。以家园、田园、水源清洁为重点，以奖代投开展农村环境卫生整治，推进城乡垃圾一体化处理工程，建立健全环境保洁长效机制，实现环境整洁、生态良好、乡风文明的目标。
各位代表，事业发展和七大民生工程，事事牵动民心，项项惠及百姓，不管形势多么复杂，资金多么紧张，我们不遗余力改善民生的决心将历久弥坚！我们用实际行动诠释“民生大于天”的信念将矢志不渝！
五、以人民满意为目标，加强政府自身建设
主动适应经济社会转型的新任务、新要求，扎实推进人民满意政府建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
1、畅通政令，强化执行建满意。大力倡导雷厉风行、一抓到底的执行文化，从细化量化责任入手，全面实行政府工作任务分解制度，层层建立工作责任制，切实做到每一项工作都有指标要求和时限进度，每一项任务都落实到具体责任单位和具体责任人。从强化督查考核着力，建立健全督查督办与工作考核挂钩、考核结果与绩效奖惩挂钩的考核评价体系，抓住不落实的事，倒查不落实的人。从攻坚克难看效果，围绕“项目怎么抓、资金怎么来、稳定怎么保”等热点难点问题，坚持领导干部带头，深入一线谋对策，创新思路解难题，干一件成一件，用实际行动取信于民。
2、依法行政，规范行为建满意。推进科学决策，所有重大决策，事先深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证；所有涉及民生的决策事项，主动邀请人大代表、政协委员和群众代表参与。推进公正执法，实施行政自由裁量权基准“回头看”，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，深入开展优化经济环境专项治理，坚决杜绝有碍经济发展的“三乱”行为。推进规范服务，认真贯彻湖南省政府服务规定，抓好电子政务外网运行和内网建设，加大报警服务和医疗急救指挥平台的整合力度，建立社会求助服务平台；全面开展“两集中、三到位”改革，认真落实联合审批四项制度，实现一个窗口受理、一条龙办理、一站式办结。
3、阳光理政，公开透明建满意。加快建设电子政务监察系统，建成公共资源交易平台，推进乡镇大厅式服务中心和村级服务代办点建设，将政务公开扩大到所有面向社会服务的政府部门、企事业单位，将政务公开内容拓展到重大决策部署、重大投资项目、公共资源交易、财政预算及专项资金管理等所有民生服务领域。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议决定、审议意见，主动搞好规范性文件报送备案工作；完善政府与政协的联系协商机制，自觉接受政协的民主监督，创造政协参政议政的良好环境；高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。
4、廉洁奉公，忠心为民建满意。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，加强审计监督、绩效评价、综合验收，从源头上制止和约束腐败。加强公务员队伍教育管理，开展人民满意单位、人民满意公仆评选活动，弘扬典型，以点带面提升公务员队伍整体素质。厉行勤俭节约，把有限的资金和资源投到人民群众最受益的地方。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们坚信，任何困难都改变不了我们富民强县的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们科学发展的坚定步伐。让我们在县委的坚强领导下，和全县人民一道，昂扬进取，真抓实干，为建设富裕、文明、和谐的幸福汉寿不懈努力！