——2011年2月22日在汉寿县第十五届人民代表大会第五次会议上
县 长 宋云文
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《汉寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”工作回顾
“十一五”的五年，是我县发展历史上最好的时期之一。在县委的坚强领导下，我们坚定不移地推进“工业强县、旅游活县”战略，顺利完成了“十一五”规划的目标任务，取得了经济社会发展的新进步。
——“十一五”，经济质量稳步提升。地区生产总值跨上百亿台阶，达到116.5亿元，是2005年的2.3倍；三次产业结构由36.8：26.7：36.5优化为28.7：30.3：41。地方财政一般预算收入由1.37亿元增加到2.33亿元，其中工商税收由4414万元增加到1.73亿元，翻了近两番，占一般预算收入的比重达到了74.1%，提高了41.9个百分点。
——“十一五”，工业经济快速发展。“二次创业”全面推进，完成工业投入55亿元，工业增加值年均增长16.7%；积极促成煤机、康普药业等16家企业实施总部经济转移，净增规模企业38家、税收8500万元；中联重科及其配套产业园的落户与开工建设，标志着我县引进战略投资者和建设现代产业集群实现了重大突破；开发区完成基础建设投入2亿元，新增入园企业55家，成为县域经济增长的新亮点。
——“十一五”，农村发生深刻变化。投入9.3亿元加强新农村建设，100%的乡镇、89.5%的村通了水泥路，16.5万人的饮水不安全问题得到解决。农民负担切实减轻，农业机械化大面普及，产业化进程加快，农村各项改革取得了明显实效。
——“十一五”，生态旅游方兴未艾。建成了西洞庭湖3A级景区和一批农业旅游示范点、星级休闲农庄、星级旅游饭店，成功举办了4届文化旅游节，年接待游客突破40万人次，旅游综合收入突破亿元，被评为“中国生态旅游百强县”。
——“十一五”，县城“南进西拓”步伐加快。完成城镇基础建设投入8亿元，建成了县城污水处理厂，新建芙蓉路、振兴路、辰阳南路等骨干道路4.4公里，升级改造主街大道10条、小街小巷60余条，新建商品房100万平方米，城镇化率提高了10个百分点，被评为“省级卫生县城”。
——“十一五”，基础建设力度空前。累计完成固定资产投资141.2亿元，是“十五”时期的4.5倍。汉寿沅水大桥建成通车，硬化通乡通村公路1086公里，改造危桥13座，建成农村客运站场12个。培修加固了一线大堤，整治病险水库35座，改造排区泵站52处。改扩建变电站7座，改造农网312个村，全县电力总容量达到29.6万千伏安，翻了一番。
——“十一五”，群众所得实惠明显增多。财政发放惠农补贴5.95亿元，农民人均纯收入由3171元增加到5848元，城镇居民人均可支配收入由7400元增加到14896元。坚持为民办实事，解决了一批就业、就学、就医、出行、住房等民生问题，新建乡镇敬老院22所、廉租房5万平方米、渔民安居房286套；城乡低保由15.5万人次增加到36.4万人次，保障金额由785万元增加到4063万元；各类社会保险参保人数由7.2万人次增加到27.7万人次；新农合参合率达到98.36%。
——“十一五”，社会事业全面进步。教育强县建设扎实推进，投入1.12亿元改善办学条件，建成合格学校36所，实现了免费义务教育。医疗卫生条件明显改善，所有乡镇卫生院和所有村卫生室得到恢复。文化、科技、体育事业发展成效明显，修复了帅孟奇故居，先后获得了全国第十四届“群星奖”、“全国科技进步先进县”、“全国群众体育先进单位”等殊荣。严格落实耕地保护责任，连续11年实现耕地占补平衡。积极实施了一批节能减排工程，“十一五”节能减排任务顺利完成。
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县各项工作取得显著成绩的一年。这一年，我们坚持以科学发展观为指导，突出转方式、调结构、打基础、惠民生、创满意，全县经济社会呈现出快速健康发展的势头，较好地完成县十五届人大四次会议确定的各项任务。
1、突出打牢基础，项目建设扎实推进。坚持用项目支撑规划，用规划引领发展，认真编制“十二五”规划，储备重大项目200个以上，计划投资600亿元以上。全年争取上级各类资金10亿多元，完成全社会固定资产投资53.8亿元，增长51%。中联重科工业园10万平方米主体厂房基本建成，完成投资4.5亿元；汉太一级公路全面开工，建成安置小区9个，拆迁房屋118栋，完成投资1.5亿元；徕木电子等项目建成投产，林之神、开源置业等28个千万元以上项目成功引进，12家中联重科配套企业顺利签约。
2、突出调整结构，产业升级步伐加快。以“二次创业”为主导提升工业质效，完成技改投入11亿元，增长52%；实现规模工业增加值19.3亿元，增长33.5%。太子化工和桃花源机械、汉氮和长江化肥等企业实现重组，广源、鑫源等6家企业节能减排项目陆续建成，裕兴纺织、康普粉针制剂等19个技改扩规项目相继投产。以产业化为抓手加快农业发展，粮食生产继续保持全国、全省先进，林改工作位居全省第一；汉寿甲鱼成功申报“国家地理标志证明商标”和“国家地理标志产品”，3万亩油茶开发任务基本完成。以生态旅游为龙头活跃三产，实现社会消费品零售总额33亿元，增长18.2%。清水湖4A级景区创建、岩汪湖旅游特色镇建设有序推进；家电、汽摩下乡和农机推广活动持续开展，财政补贴5081万元，拉动消费2.8亿元，被评为“全国家电下乡工作先进县”。
3、突出整治环境，城乡面貌大幅改观。全面开展乡村环境卫生整治活动，建立了长效保洁机制，清理死角垃圾1.6万吨，整治乱搭乱建3500处，乡镇集镇和国省干道沿线面貌明显改观。通过村民自治、一事一议、以奖代投，发动群众整修山塘1000口，疏浚渠道800千米。启动了县城第四次规划修编和开发区规划编制工作，支持9个乡镇编制集镇规划，规范设置了县城区街道名称和门牌号码。深入开展建设秩序专项整治行动，依法处置违规开发建筑75宗，拆除违法建筑2.8万平方米。芙蓉西路建成通车，龙阳北路得到拓宽改造，地表水厂、环洞庭湖基本农田建设等重大项目扎实推进，城乡基础条件进一步改善。
4、突出改善民生，社会大局和谐稳定。县财政投入1.16亿元，全面完成了省、市、县为民办实事任务。聂家桥至毛家滩、军山铺至月明潭公路建成通车；新增各类参保对象10.2万人次；19个校安工程项目相继竣工，办学条件不断改善，教育形象稳步提升；建成了县人民医院综合楼，改造乡镇卫生院3所，新增标准化村级卫生室94个，新农合县乡医院住院平均补偿率达到60%。推行“村为主”工作模式，综治、维稳等工作进入省、市先进行列，人口出生率控制在10‰以内。第六次人口普查有序推进，安全生产全面加强，平安汉寿建设深入开展，应急救援工作经验在全省推广，文化、广电、科技、气象、地震、老龄、方志、档案、保密、文联、工青妇、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项事业都取得了新进步。
5、突出七项行动，人民满意政府建设深入开展。坚持县乡整体联动，以阳光决策、审批提速、规范执法、环境治理、困难帮扶等七项行动为着力点，制定了政府重大行政决策程序规则，启动了规范行政处罚裁量权基准工作，清理取消行政许可80项，审批时限缩短了30%。开展了满意机关、满意乡镇长和满意科局长评选活动，人民满意政府建设进一步深化。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，坚持定期向人大报告、与政协协商政府工作,139件人大代表建议和160件政协委员提案全部办结，满意率达到97.2%；800多件市民网上诉求妥善处理，回复率达到100%。加强了县乡政务服务平台建设，建成村级政务代办点72个，被评为“全省政务公开先进县”。落实“一岗双责”，党风廉政建设全面加强。
各位代表，“十一五”的五年是极不平凡的五年。在遭遇千年一遇的冰雪灾害、有水文资料以来的特大冬汛、金融危机严重冲击实体经济等多重困难与挑战的夹击下，取得了好于预期的成绩，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县委的正确领导和人大、政协的监督支持，得益于全县上下的同心同德、锐意进取。在此，我代表县人民政府，感谢全县人民的信任与支持，并向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持汉寿发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与不足，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，经济发展方式比较粗放；城镇总体规模偏小，城镇化水平不高，中心城区对县域经济发展带动力不够；财政实力不强，对公共服务投入不足，社会保障水平较低，一些弱势群体的生产生活还比较困难；在社会转型的矛盾多发期，政府的社会管理能力有待加强，公务员队伍的服务意识、服务水平有待提升。对于这些问题，我们将高度重视并继续采取有力措施，坚持不懈地做好工作，不负全县人民的重托和期望。
“十二五”工作部署
“十二五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕民富县强的总体目标，深入推进“工业强县、旅游活县”战略，突出项目建设增后劲，着眼转变方式调结构，立足改善民生促和谐，加快职能转换强保障，努力建设装备制造强县、棉麻产业大县、绿色农业基地、生态旅游中心和滨湖水乡名城。
主要奋斗目标是：
——经济更具实力。实施经济发展倍增计划，到2015年，地区生产总值达到200亿元以上；财政总收入达到10亿元以上，其中一般预算收入达到4.5亿元以上；实施重大项目200个以上，五年累计完成全社会固定资产投资480亿元以上。
——发展更有活力。三次产业结构调整为21.7：37.0：41.3；工业增加值达到60亿元以上，形成1个100亿主导产业，1家50亿元的旗舰企业，2家10亿元的大型企业，力争培育1家上市公司；科技对经济增长的贡献率达到55%以上。
——城乡更加宜居。农村面源污染得到有效治理，工业企业实现达标排放；城镇污水处理率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，完成省市下达的节能减排约束性指标，全县生态乡镇达到60%以上，让龙阳大地山更绿、水更清、天更蓝。
——生活更为宽裕。力争居民收入与经济增长同步，农村居民与城镇居民收入增长同步，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1万元、2.4万元，民生支出占财政支出的比重超过60%，人民群众生活水平明显提高。
——社会更显和谐。社会管理体制更加完善，以人民满意为主题的服务型政府建设全面推进，民主法制更加健全，社会事业协调发展，人口自然增长率保持在6‰以内，让人民群众生活更有尊严，劳动更加体面，社会保持和谐稳定。
为实现上述奋斗目标，“十二五”期间，我们将立足当前，着眼长远，集中力量抓好九项工作重点。
1、壮大工业产业园。坚持扩大总量和提高质量并重，坚定不移地推进新型工业化，加快发展工业园区特别是经济开发区，力争到2015年，经济开发区开发面积达到8平方公里以上，规模企业达到80家以上，工业产值突破150亿元，形成布局合理、产业集聚的“一区两园带多乡”的工业发展格局。
2、加快建设新城区。以建设宜居城市为目标，加快县城“南进西拓、东展北优”步伐，启动县城水系治理工程，抓好行政中心建设，提升城市水平，力争到2015年，县城建成区面积达到16平方公里，全县城镇化水平提高8个百分点以上。
3、全面建设新农村。以“龙株太”一体化为先导，推进城乡统筹，大力发展现代农业，加强农村水、电、路等基础设施建设，全面开展农村环境综合整治，继续对一线大堤和病险水库进行加固整修，实施环洞庭湖基本农田建设、国家粮食产能提升、农业综合开发等工程，加强农田水利建设，五年建设旱涝保收农田60万亩以上。
4、打好生态旅游牌。进一步整合文化旅游资源，抓好重点景区建设，西洞庭湖湿地争创国家级自然保护区，清水湖旅游度假区争创国家4A级景区，鹿溪景区争创国家森林公园，力争到2015年，全县旅游接待人数突破100万人次，旅游综合收入突破3亿元。
5、加快交通网络化。建成汉太一级公路、军山铺至岩汪湖到聂家桥公路、岩汪湖至西湖公路，抓好石长铁路复线和长常城际铁路建设，完成岩汪湖千吨级码头建设，抓好鹿溪至花岩溪旅游公路和农村危桥改造、客运站场建设，构建以公路为主、水运和铁路为辅，对接航空的便捷交通网络。
6、社会保障全覆盖。积极启动农村养老保险试点，深入推进医药卫生体制改革，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险和社会救助实现全覆盖，并逐步提高保障水平。
7、建好居民安居房。房产开发中小户型比例达到规定标准，同时新建廉租房10万平方米，完成城市棚户区改造1600户，新建改造公租房900套，援建农村爱心房500户，城镇住房困难家庭保障面达到100%。
8、增强竞争软实力。基本普及学前教育和高（职）中教育，完全小学以上学校建成为合格学校，实施学前教育三年行动计划，基本建成一乡一所中心幼儿园，通过教育强县评估验收；加快“两馆三中心”（博物馆、档案馆、体育中心、文化艺术中心、职工活动中心）和汉寿剧院等标志性文化工程建设；加大创新型人才的培养、引进和交流力度，全县专业技术人才达到1.9万人以上。
9、提升群众安全感。全面推进平安汉寿建设，严厉打击各类违法犯罪，优化经济发展环境，切实加强安全生产和食品药品安全监管，进一步健全“村为主”自治功能，提高突发事件应急处置能力，增强人民群众安全感。
各位代表!“十二五”将是汉寿发展史上的黄金时期，宏伟的蓝图已经展现在我们面前。我们坚信，勤劳智慧的汉寿人民，一定会把美好的蓝图变成现实，我们的事业将更加兴旺，我们的家园将更加美丽，我们的生活将更加幸福!
2011年工作安排
2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作至关重要。进入新的发展时期，汉寿的发展机遇非常难得，国家继续实施积极的财政政策，为我们提供了良好的外部环境。同时，汉寿的发展也充满了压力和挑战，国内通胀预期增强、银根地根趋紧，经济环境更加复杂多变。在新的一年里，需要我们进一步增强机遇意识和忧患意识，保持强烈的责任心和紧迫感，把发展的压力转化为发展的动力，努力促进经济社会平稳较快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政一般预算收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，完成省市下达的节能减排约束性指标。
主要抓好七个方面的工作：
一、抢抓机遇强化基础
抢抓国家扩大内需的政策机遇，千方百计扩大投入，夯实发展基础，全年完成全社会固定资产投资70亿元以上。
1、积极争资引项。进一步完善“十二五”项目储备库，积极争取国家和省市支持，抓紧项目申报和核准进度，力争有90个以上重大项目进入省“十二五”规划。新开发投资过2000万元的重大项目60个以上，筛选15个重大项目开展前期工作，抓紧军山铺至蒿子港高等级公路、军山铺至岩汪湖到聂家桥公路等重大项目的规划和争取工作，全年争取上级投资达到全市中上水平。
2、加快项目建设。全年安排重点工程项目80个以上，完成投资35亿元以上，实现“十二五”项目建设开门红。抓好岩汪湖千吨级码头建设前期准备工作，为长常城际铁路开工建设搞好协调与服务，加快石长铁路复线建设，汉太一级公路完成2座桥梁主体工程建设，路基基本成形；启动沧浪河水系改造与城市建设一体化工程，加快蒋家嘴排区泵站更新改造，继续抓好一线大堤培修和建筑物除险；力争岩汪湖110KV变电站开工建设，建设2个电气化乡镇；加快移动网络、通信基站、数字电视网络升级工程等项目建设。
3、注重招商选资。进一步完善招商引资奖励机制，严格工作程序，积极兑现奖励与扶持政策，推动招商引资向招商选资转变。创新招商方式，突出招商重点，积极承接符合科学发展要求的产业转移项目，主攻战略投资者，积极争取中联重卡、佳能电子、中诺电子等项目落户。强化招商主体责任，力争全年引进内资13.2亿元以上，实际利用外资2300万美元以上，引进投资过千万元的工业项目15个以上。
二、推进工业企业“二次创业”
引导工业企业开展以技改扩规、产品研发、管理创新和品牌培育为重点的“二次创业”，加快推进新型工业化，规模工业总产值突破100亿元，税收达到1.5亿元以上。
1、发展园区工业。加快“一区两园带多乡”建设，抓好经济开发区总体规划修编，完成中联大道、天星路、金凤路和安置小区等基础设施建设，重点抓好中联重科及其配套产业园建设，确保中联重科如期投产见效，12家配套企业年内建成投产，力争经济开发区规模企业产值突破50亿元，税收突破1亿元。进一步提升龙阳工业园，加强蒋家嘴老工业基地建设，完善园区配套设施，启动500亩工业新区建设，抓好广源麻业10万锭紧密纺、长江化肥15万吨合成氨等项目建设。全力以赴争取鹿溪林业产业园立项，加大基础建设、产业扶持和税费扶持力度，打造“鹿溪家装、生态环保”品牌。
2、推进产业升级。制定纺织、食品等传统产业改造提升规划，力争全年实施1000万元以上技扩改项目15个以上，完成投资14亿元以上。积极推动总部经济转移，实施康普、煤机、徕木电子等扩规项目10个以上，力争亿元企业达到28家以上。大力发展战略性新兴产业，重点发展生物医药、电子信息、新材料等产业。引导企业加快股份制改造和上市步伐，继续抓好重点企业的节能减排，严控高能耗、高污染和低效益项目上马。鼓励企业加大产学研合作，年内新认定高新技术企业1家以上。
3、竭诚帮扶企业。继续坚持部门联系企业等服务制度，对重大项目实行跟踪服务，及时掌握项目动态情况，帮助企业解决实际问题。对重点企业实行贴身服务，政府工作人员要放下架子、俯下身子，为企业提供“保姆式”服务。对重要机遇实行协同服务，在园区申报、企业上市、品牌创建、人才引进、技术创新等机遇抢抓上，政府与企业协同作战，形成合力。对重大问题实行专题服务，搭建政银企融资平台，力争新增企业贷款1亿元以上；积极帮助企业对上争取项目资金；继续开展“就近务工、建设家园”活动，帮助企业解决用工难题。
三、积极发展现代农业
通过发展现代农业，带动农民增收、农业增效、农村发展。
1、推进农业标准化建设。制定粮棉油、果蔬林、猪鱼禽等主导产业标准化生产规程，创办标准化示范基地50个以上。巩固水稻、棉花、油菜等传统产业，新扩低改油茶3万亩以上，种植特色蔬菜15万亩以上，争创全国生猪调运大县。加强汉寿甲鱼地理标志产品保护，推行标准化养殖，抓好市场化营销，进一步提升汉寿甲鱼品牌。加快农业产业化步伐，新增规模农产品加工企业8家以上，新发展专业合作社80家以上，探索组建农村土地股份合作社，力争3-5家合作社进入国省重点扶持对象。
2、改善农村生产生活条件。在加强农村断头路、安全饮水、国土整理、农村电网等基础设施建设的同时，抓好后续管养，确保长期受益。建立健全集体动员、受益农户协商、民主管理监督等村民自治机制，扩大“一事一议”财政奖补试点覆盖面，让群众成为新农村建设的主体。大兴农田水利建设，除险加固小一型水库5座，整修山塘1000口，疏浚渠道800千米，维修机埠150处，增强农业防灾减灾能力。
3、切实拓宽农民增收渠道。加强农民实用技术和技能培训，加大农业机械化推广力度，健全土地林地流转服务平台，让更多的农民进厂务工、进城创业，新增农村劳动力转移就业1万人以上。进一步完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全检测等体系，启动农机市场建设。严格落实各项惠农政策，加强农民负担监管，确保农民负担不反弹。
四、加快宜居城乡建设
以城乡统筹发展为路径，加快新型城镇化进程，努力建设精品城市、美丽乡村。
1、以高水平的规划引领城乡发展。按照到2030年县城区30万人口、建成区30平方公里的目标，着眼于龙阳、太子庙（开发区）和株木山一体化发展，完成第4次县城总体规划修编工作。突出滨湖水乡特色，抓紧制定汉太一级公路两厢、沧浪河沿线、三堤两港等区域控制性详规。制定蒋家嘴区域发展规划，支持乡镇编制集镇规划，加快工业、商贸、旅游等特色小城镇建设，加强农村居民建房管理，逐步实现规划全覆盖。
2、以市场化的方式建设新型城镇。走经营城市建城市的路子，通过BT、BOT等方式加快城市建设，储备土地2000亩以上，确保土地收益最大化。加强城建投融资平台建设，力争为城市建设融资2亿元以上。加快城市新区建设，逐步拉开“三纵四横”的道路骨架，加速城市扩容步伐，拓展城市发展空间。年内，完成振兴西路二期建设，积极推进地表水厂和垃圾压缩中转站建设，抓紧荆楚路、滨湖路、花园路建设前期准备工作。
3、以精细化的管理提升城市品位。以交通、市场、建筑三大秩序整治为重点，进一步完善城市管理机制，依法整治乱停乱靠、乱摆乱放、乱搭乱建等行为。加强社区管理与服务，重视社区基础建设，扩大居民自治范围，使社区成为城市管理的重要力量。加强城市公厕、环卫、停车场等公共设施建设，新开通2条城市公交线路，抓好城市绿化、美化、亮化，改善人居环境。加强城市个性化设计，对大型单体建筑和成片开发小区规划严格把关，建设一批城市精品和标志性建筑，提高城市品位。
4、以两型化理念建设生态乡村。深入推进新农村建设，继续抓好岩汪湖示范片和示范点村建设，实施“蓝天、碧水、绿地”行动，指导和支持乡镇抓好垃圾集中处理，巩固城乡环境卫生综合整治成果，将整治范围扩大到国省干道和县乡道路沿线以及乡镇集镇周边村庄。扎实推进生态县建设，抓好植树造林，加强水源保护，小一型以上水库和大型湖泊禁止投肥养殖，继续压减珍珠养殖面积1.3万亩，创建5个以上省级生态村，启动县城污水处理厂二期和开发区污水处理厂建设。
五、着力扩大消费需求
以扩大消费需求为着力点，拉动经济增长，增强发展活力。
1、积极培育和扩大消费需求。认真落实居民收入分配改革的政策措施，着力提高城乡中低居民收入，增强居民消费能力。进一步完善基本公共服务和社会保障体系，增强居民消费预期。继续实施“家电汽摩下乡”和家电以旧换新活动，深入推进“万村千乡市场工程”，加强农村市场建设，推动农村消费升级。规范市场秩序，强化消费维权，强化物价监管，加强商务执法，营造便利、安全、放心的消费环境。
2、大力发展生态旅游业。积极引进战略投资者，加快西洞庭湖湿地旅游度假村建设。抓好清水湖旅游度假区扩建工程，大力拓展会议会展、体育休闲、乡村旅游等领域。积极整合文化旅游资源，加强帅孟奇故居保护工作，抓好屈原等历史名人遗址遗迹的保护性开发。加强旅游宣传和区域协作，积极拓展外地客源，提升汉寿旅游影响力。
3、加快现代服务业发展。加快发展物流业，推动物流基础设施和公共信息平台建设。加快发展房地产业，强化房产开发商完善配套设施的责任，稳定和扩大住房消费。加快发展金融业，加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，加快组建小额贷款机构。巩固提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，积极发展社区服务、移动通信、医疗保健等新兴服务业。
六、切实改善社会民生
坚持以人为本，努力改善民生，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题。
1、建设公共财政。牢固树立过“紧日子”的思想，积极调整财政支出结构，从紧控制公务支出，把有限的财力向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜。全面保障人本支出，把保工资、保运转、保稳定作为财政支出的第一序列，统筹安排好义务教育、公共卫生、城乡低保、社保补贴等民生支出。重视和关心基层工作，完善村级组织运转保障机制，整合资金支持乡镇机关和村级活动场所改造，提高乡镇干部、离退休人员津补贴和义务教育教师绩效工资财政保障标准。
2、完善社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，健全被征地农民社会保障体系，全年新增各类参保对象1万人次以上，企业退休人员基本养老金每月人平增加140元。完善就业服务体系，年内新增城镇就业4500人以上。加强住房保障体系建设。逐步提高农村五保供养标准，集中供养面达到20%以上。完善社会救助体系，抓好优抚安置工作，重点解决低收入群体和特困群体因病、因灾致贫等问题。
3、提升教育形象。质量是强教之基，是立校之本。深化素质教育改革，切实促进教育公平，确保教育质量稳中有升。建设一批好学校，以培育校园文化为重点，继续实施中小学校舍安全工程，完成县一中、詹乐贫中学基建工程，建成11所合格学校，加强职业中专基础能力建设，推进县乡中心幼儿园建设。选聘一批好校长，强化校长及骨干任期责任与年度考核，建立健全能上能下的用人机制。培养一批好教师，加强师德师风教育，实行绩效考核与待遇分配挂钩，提高教师工作积极性。
4、让群众享受更好的医疗服务。继续做好九项基本公共卫生服务工作，居民健康信息建档率达到50%以上。在乡镇卫生院开展国家基本药物制度试点，切实减轻群众基本用药负担。新农合县、乡医院住院补偿率分别达到54%、76%以上，确保居民真正享受医改实惠。加强重大传染病、血吸虫病防治力度。进一步健全基层医疗服务体系，完成4所乡镇卫生院改造，开展名院、名科、名医创建活动，大力发展中医药事业，提高医务人员职业素质和服务水平。
5、发展各项事业。加强计划生育优质服务，稳定低生育水平。发展文化事业，抓好文化基础设施建设，加快文化产业发展，对文化精品创作给予支持。重视文物和非物质文化遗产保护工作。广泛开展全民健身运动，继续保持全市竞技体育领先位置，加快体育中心建设。抓好第六次人口普查和水利普查工作，积极推进人防工程建设。加强耕地占补平衡项目建设，严格保护耕地和基本农田。重视老年工作，发展老龄事业。抓好人事人才、外事侨务、民族宗教、方志、档案、保密、对台、气象、地震、文联、残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。
6、建设平安汉寿。祈求平安是人民群众最质朴、最基本的愿望，保障平安是政府宗旨所系、使命所在。大力开展重点整治和专项斗争，保持对地方黑恶势力露头就打的高压态势。积极推进社会管理创新，优化县城治安管理模式和警力配置，改革“110”接处警机制，探索交巡警一体化模式，增强快速出警能力。加强队伍自身建设，坚持公正廉洁执法，提升人民群众安全感和满意度。开展领导干部“大下访大走访”活动，完善“村为主”综治维稳模式，引导群众依法表达诉求，主动化解社会矛盾。坚持安全生产警钟长鸣，健全食品药品安全监管机制，对重大安全隐患实行挂牌治理，加强朝阳桥安全监管，完成高危企业达标建设22家以上，严防重特大安全生产事故发生。
各位代表，民生连着民心，办好民生之事，是人民政府义不容辞的责任。今年，在全面完成省市为民办实事任务的同时，县政府将继续坚持办好10件实事。①新建或扩建新兴鲁家河、大南湖、鸭子港、酉港沙包等集中供水工程，解决农村饮水不安全人口2万人以上。②改造洲口至龙打 、沧港捕捞至龙阳赤岗断头路，完成酉港西堤危桥、月明潭纸料洲危桥改造。③对军山铺中山口、鸭子港南堤等108个村实施农村电网改造。④城镇低保月人均补助水平提高15元、达到178元，农村低保月人均补助水平提高12元、达到78元。⑤新建廉租房3.95万平方米、972套，完成城市棚户区改造425户，完成蒋家嘴企业棚户区改造280户。⑥蔬菜农残超标率控制在6%以内，确保不发生重大群体性食品中毒责任事故。⑦改造县城区小街小巷10条。⑧新建或改造农贸市场2个。⑨对符合条件的被征地农民实行社会养老保险，并向特困家庭提供不超过2万元的社会保险贷款贴息。⑩支持乡镇建设垃圾一体化处理项目10个。
七、建设人民满意政府
要让人民群众过上幸福生活，广大公务员特别是领导干部就不能轻飘飘过日子，我们一定要增强责任意识，让人民赋予的权力更好地服务人民，努力建设有作为、负责任、守清廉的人民满意政府。
坚持狠抓落实，加强部门管理。政府形象由部门来体现，政府工作靠部门来落实，建设人民满意政府责任主体在部门。牢固树立“民为邦本”的行政理念，完善考核督查办法，在加强对乡镇考核督查的同时，强化县直部门责任与考核，增强公务员服务群众的主观能动性，下大力解决“权力寻租”、行政不公、不敢担责等问题。坚持领导带头，强化工作推行，切实做到言必行、行必果，问责必严，失责必究，确保政令畅通。
坚持依法行政，自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议决定、审议意见，主动搞好规范性文件报送备案工作，自觉接受政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受新闻舆论和社会公众监督。坚持政府重大行政决策程序规则，广泛听取意见，科学论证分析，确保政府的各项决策经得起时间、历史和实践的检验。
坚持优化环境，提升服务水平。加快转变政府职能，突出服务首位意识，建立与转方式相适应的体制机制。加强行政效能监察，落实首问负责、限时办结、联合审批等制度，完善“一个窗口对外”、“一站式服务”机制。严格行政裁量权基准，切实做到公正执法，杜绝“三乱”行为。加强县乡政务服务平台建设，启动公共资源交易平台建设，支持政务服务向村级延伸。加强政府网站和电子政务内、外网建设，推进网上行政审批，提高县长热线、县长信箱办理质量。
坚持廉洁自律，维护政府形象。加强公务员队伍建设，开展人民满意政府建设评选活动。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，加强审计监督、绩效评价、综合验收，从源头上制止和约束腐败。厉行勤俭节约，珍惜民力民财，狠刹奢侈浪费，把干部的政绩和政府的形象树立在人民心中。
各位代表！新的形势催人奋进，新的征程任重道远。我们要在科学发展观的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加创新的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，奋发图强，为建设民富县强的新汉寿而努力奋斗！