2011至2015年是国民经济和社会发展第十二个五年规划时期。这一时期，是我县深入实践科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是我县全面推进“两型社会”建设、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本纲要以科学发展观为指导，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我县经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 指导方针与发展目标
第一章 规划背景
第一节 “十一五”发展成就
“十一五”时期是湘潭县发展最快、变化巨大的五年。五年间，全县上下认真贯彻落实科学发展观，积极开展“两型社会”建设，深入实施“产业立县、工业强县、科教兴县、开放活县”发展战略，加速推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，成功战胜雨雪冰冻、洪涝等自然灾害侵袭，妥善应对国际金融危机蔓延冲击，县域经济社会发展取得了显著成就，“十一五”规划主要目标圆满完成。
1、经济发展跃上新台阶。地区生产总值（GDP）从2005年的67.2亿元增加到2010年的171亿元（2010年数据为预计数，下同），年均增长13.7%（按可比速度，下同），增速高于规划目标1.2个百分点。人均GDP达到14475元。财政总收入从2005年的3.5亿元到2010年突破10亿元，年均增长22.9%，提前一年完成“十一五”规划目标，增速高于规划目标2.9个百分点。全社会固定资产投资从2005年的31.2亿元增加到2010年的94亿元，年均增长35%，增速高于规划目标10个百分点，高于全市年均增速（全市“十一五”年均增速为29%）。社会消费品零售总额从2005年的20.93亿元增加到2010年的43亿元，年均增长16%，增速高于规划目标4个百分点。县域经济综合实力进入全省十强，排名居全省县（市）第八位，先后被评为“全省发展县域经济十快县”、“全省县域经济强县”。
2、结构调整实现新突破。三次产业结构从“十五”期末的33.5:26.5:40调整为2010年的25.2:42.5:32.3，二产业所占比重在2008年首次跃至第一位。工业结构水平实现较大提升，到2010年，全县规模以上工业企业达218家，其中年产值过亿元的企业36家，占规模企业总产值的40%，企业科技创新能力增强，品牌效益不断提升，荣获“省加速推进新型工业化红旗单位”。农业产业结构调整稳步推进，农业特色化、规模化、机械化、产业化水平不断提高，连续八年被评为“全国粮食生产先进县”，连续四年被评为“生猪全国调出第一县”，农机装备整体水平连续五年居全省第一。
3、“两型”建设取得新进展。2007年，长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区获国务院批复，县域全境均属试验区范围，天易示范区成为全省“两型社会”建设重点区域“一江五区”之一，高标准完成了“两型社会”建设顶层设计。2009年，湘潭天易示范区正式挂牌成立。示范区建设加速启动，天易大道、园区核心路网、供水、供电等基础设施建设进展顺利，2010年，创业大厦投入使用。两型产业加快发展，先进装备制造业、现代服务业、农产品精深加工三大主导产业发展初具雏形。2010年，湘潭天易示范区实现工业总产值110.7亿元，年均增长45%；完成财税收入3.6亿元，年均增长35.7%。全县节能减排成效显著，关停、取缔了一批“高污染、高能耗”企业，万元GDP综合能耗在2005年的基数上降低28%。生态保护环境治理得到重视，一大批土地综合治理、农村清洁工程、污水处理工程得到实施，生态环境得到改善。
4、城镇发展呈现新格局。县城品位显著提升。五年间，县城基础设施建设投入22.1亿元，先后完成了城区主干道的提质改造，开通了城区天然气，完成了城区数字电视整体转换，实现了县城自来水厂和城区电力的扩容增容，新建了县城污水处理厂（一期），建设了锦绣湘江、金霞美墅等一批示范住宅小区和精品楼盘，县城建成区面积由2005年的8.5平方公里扩大到2010年的14.2平方公里，城区人口达到10万人。县域城市发展空间不断拓展、形象不断提升，2006年成功创建湖南省文明县城。小城镇健康发展。五年间，小城镇建设投入8.32亿元，供水、供电、道路、商贸等基础设施建设不断完善，小城镇的承载能力明显增强，先后有易俗河、花石、石潭、青山桥、中路铺进入国家、省、市重点镇和示范镇行列。全县城镇化水平从2005年的21.5%提高到2010年的30.5%。
5、改革开放取得新成绩。各项改革顺利推进。五年间，妥善完成了韶氮等一大批国有企业的改革改制，积极推进了农村土地流转和集体林权制度改革。52项市、县行政授权顺利移交湘潭天易示范区，投融资体制改革深入实施，新增投融资公司2家。全面推进了国库集中收付、县乡财政管理体制等财政制度改革。政府机构改革顺利实施，精简行政审批事项233项，新设立煤安局、移民局和旅游局。乡镇综合配套改革加快推进，对乡镇司法所、水管站等进行精简、收编，行政效能不断提高。对外贸易发展加快，出口总额从2005年的1450万美元增加到2010年的2300万美元，年均增长12%。招商引资成绩显著，五年间共实现招商引资到位资金86亿元，年均增长22.9%，被评为“中国最具投资潜力特色示范县200强”。
6、社会发展迈出新步伐。科技事业取得较大进步，科研开发和科技成果转化能力明显提高，新增国家级高新技术企业9家，成功创建“国家科技进步示范县”。教育事业稳步发展，中小学校舍安全工程、合格学校建设工程稳步推进，全面取消城乡义务教育阶段学杂费，县一中实现整体搬迁，县内高中高考本科上线率连续十二年位居全市第一，被评为“全省教育督导评估先进县”。医疗卫生事业加快发展，医疗卫生的基础设施和服务条件不断改善，成功创建“全国农村中医工作先进县”，新型农村合作医疗参合率从2005年的46.5%提高到2010年的96.6%，被评为“全省新型农村合作医疗管理先进县”。文化旅游事业较快发展，旅游收入大幅增长，成功创建了“全国文化先进单位（县）”、“中华诗词之乡”。人口和计划生育工作不断加强，连续五年保持“全省优质服务县”称号。“十一五”末全县总人口109.5万人，人口自然增长率控制在4.8‰以内。其他各项社会事业全面进步。
7、人民生活达到新水平。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别从2005年的8846元、4045元增加到2010年的16346元、7566元，年均增长13.1%和13.3%，均高于“十一五”规划目标。“万村千乡”市场工程深入实施，家电下乡、汽摩下乡补贴等政策惠及全县人民。城乡居民住房条件不断改善，城区廉租住房建设、农村特困残疾人危房改造加快实施。劳动就业稳步推进，城镇就业、农村劳动力转移就业成效显著，先后被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”、“全国百佳全民创业示范县”。城乡社会保障体系逐步健全，城镇职工五大保险扩面、农村低保、城乡居民大病医疗救助、临时救助等工作进展顺利，全面启动城镇居民医疗保险，开展新型农村社会养老保险试点，被评为“全国农村五保供养工作示范县”。全县社会大局和谐稳定，人民群众幸福指数不断提高。
8、新农村建设实现新跨越。五年间，全县共完成农村公路建设里程2347公里，超额完成“十一五”规划目标，通畅村比率从2005年的9%提高到2010年的100%；韶茶干线、湘湘干线等干线公路改造扎实推进，潭衡西线高速公路基本建成通车，县域交通网络更加完善；水利建设成效显著，完成各类水利工程45086处，除险加固病险水库43座，解决了10万人的安全饮水问题，连续四年被评为“全省水利建设十佳县”；加快实施农村电网改造升级，稳步推进中低产田改造和农村沼气池建设，成功创建“全国能源建设先进县”。农村有线电视“村村通”、“户户通”工程进展顺利，固定电话、手机、宽带用户规模进一步扩大。示范村和帮扶村建设成效显著，农村基础条件、生态环境、村容村貌不断改善，被评为“全省新农村建设先进县”。
五年来取得的成绩令人振奋，积累的经验值得汲取：
——坚持主攻工业，着力加快发展速度。县域经济的发展，出路在工业，希望在新型工业化。五年来，通过大力实施主攻工业战略，按照“工业兴县、园区兴工、项目兴园”、“横向抓板块、纵向抓产业、集中抓规模、突出抓技改”的思路，县域经济发展模式实现了“以工为主”的战略转移，新型工业化进程不断加快。2008年，第二产业比重首次跃居三次产业第一位，工业主导地位和支柱作用显著增强，县域经济驶入快车道。
——坚持狠抓项目，着力夯实发展后劲。五年来，我们始终把项目建设作为第一抓手，特别是把2009、2010年确立为项目建设年，把保增长的着力点放在扩大投资上，立足县域实情，不遗余力争项目、千方百计引项目、全力以赴建项目，实现了县域经济在国际金融危机的冲击下逆势而上。
——坚持改革开放，着力创新机制体制。解放思想、改革创新是破解难题，加快发展的法宝。五年来，我们在各个领域大胆创新，厉行改革。通过推进财政体制改革，搭建新的融资平台，有效地化解了县域发展的资金瓶颈；深化国有企业改革，大力发展民营经济，有效地激发了县域发展活力；加快对天易示范区放权松绑，有效地推动了示范区加速发展等等。这一系列机制体制创新，有力推动了县域经济的跨越发展。
——坚持以人为本，着力改善社会民生。民生连着民心，民生问题直接关系到我们能不能实现社会的长治久安。五年以来，我们始终坚持执政为民的理念，把改善民生，作为一切工作的出发点和落脚点。在劳动就业、就学就医、社会保障、救助养老等方面不断强化工作举措，多项工作走在全市乃至全省、全国前列。实践表明，努力构建一个和谐稳定的社会环境，是县域经济社会发展之基，不断用改革成果惠及民众，获得广大群众的支持，是我们的力量之源。
尽管“十一五”期间，我县经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在一些突出矛盾和问题。一是综合实力仍然不强。从我县拥有的区域、政策优势看，发展速度仍然不快，总量仍然不够大，与省内先进县市比差距有增大的趋势。二是结构仍然不优。工业化水平偏低，高能耗、高污染产业、资源型产业、传统产业占比较重，农业仍然脆弱，三产业发展滞后，有效消费需求不足，转变发展的任务重。三是城乡发展不平衡。城乡二元结构仍然没有破除，城乡收入、公共服务、社会事业发展差异大，发展不均衡。四是社会事业发展相对滞后。社会事业投入仍显不足，劳动就业、社会保障、就学就医、社会治安等方面仍存在不少薄弱环节。这些问题需要在“十二五”期间重点解决。
第二节 “十二五”发展环境
“十二五”时期是我县深入实践科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，也是我县纵深推进“两型社会”建设，加快经济发展方式转变的攻坚时期，综合分析各方面因素，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
1、战略机遇
（1）结构调整升级，发展动力增强。本轮世界金融危机，催生了国际产业分工新调整，引发了产业发展的新动力，部分产业向成本更加低廉地区的转移步伐加速；国内和各区域经济结构调整动力不断增强，生产要素和产业转移加快，为我县充分利用区位、资源市场和劳动力优势，积极承接国内先进制造业、现代服务业转移，主动引入经济发展外源性动力，优化升级产业结构，加快经济发展速度，提升发展质量提供了更多的机会。
（2）政策支持更强，发展空间更广。国家深入实施区域协调发展战略，将有力推进区域间资源整合，增大对中西部地区发展政策扶持力度，促进区域协调发展。特别是《促进中部地区崛起规划》的全面实施，天易示范区被列为全省“两型社会”建设示范区“一江五区”之一，县域发展上升到国家发展的战略层面。省委、省政府《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》以及我市“两个率先”规划出台，为我县加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化建设，提供了强力政策支持，县域发展空间更广阔。
（3）经济活力更足，发展基础更实。“十一五”经济社会发展取得巨大成就，特别是“十一五”后期的较大投入，重大项目建设和基础设施项目的建设，为“十二五”经济社会快速发展打下了坚实的基础，政府职能的加快转变，市场环境的逐步改善、体制机制的不断优化，为“十二五”发展增添了新的活力。
2、面临的挑战
一是世界经济发展不确定因素增多，国际经济形势正在发生新的、深刻的变化，贸易保护摩擦可能不断升级，世界经济存在较多的不稳定、不确定因素。二是区域竞争加剧，跨越发展的压力较大。区域间资金、技术、人才等资源争夺日趋激烈，周边区域发展势头强劲，跨越发展压力大。三是资源要素约束更为突出，随着经济的快速发展，势必加大对资源需求和能源消耗，土地等要素供应将更为偏紧。四是统筹协调发展压力加大。城乡二元结构明显，劳动就业、社会保障、就学就医、食品安全、社会治安等社会事业发展与人民群众的需求和期望仍有差距，因利益调整引发的社会矛盾增多，统筹发展、协调发展任务艰巨。
第二章 “十二五”指导思想和发展目标
第一节 指导思想和发展原则
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以两型社会建设为总揽，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以构建现代产业体系为重点，以改善民生为根本，大力实施“两型引领、工业带动，和谐发展、科学跨越”发展战略，全面推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，努力建设“经济发展强县、两型示范高地、城乡统筹新区、生态宜居家园”，在全市率先实现富民强县，达到全面小康目标。
2、发展原则
——坚持两型引领，转变发展方式。坚持资源节约、环境友好，紧紧围绕科学发展主题，切实转变发展方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会可持续发展。
——坚持创新驱动，增强发展活力。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入推进人才强县战略，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
——坚持统筹协调，促进共同进步。统筹新型城镇化和新农村建设，强化以工带农、以城带乡的长效机制，加快建设城乡集约型的产业发展体系、共享型的社会事业体系、普惠型的社会保障体系、创业型的社会就业体系、公共型的社会管理体系，实现城乡同步发展。
——坚持以人为本，构建和谐社会。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，更加注重社会公平正义。正确处理发展、改革、稳定的关系，努力促进社会和谐。
第二节 发展目标和指标体系
1、总体目标
县域经济社会发展“十二五”总体目标是建设“经济发展强县、两型示范高地、城乡统筹新区、生态宜居家园”。
——经济发展强县。县域经济快速发展，经济总量不断增大，力争“保一稳十争五”（确保县域经济总量继续稳居全市第一，牢牢稳住全省经济强县前十，争取用五年左右的时间进入全省经济十强的前五位），实现工业弱县向工业强县、农业大县向农业强县、财政困难县向财政强县的三大转变。
——两型示范高地。县域经济结构优化升级，高新技术产业、战略性新兴产业、新型服务业得到快速发展，资源节约、环境友好型产业体系基本形成，“两型社会”建设体制机制日趋成熟完善，湘潭天易示范区成为我县乃至全市经济社会发展的核心增长极。
——城乡统筹新区。城乡规划、建设一体化发展的长效机制基本建立。城乡基础设施建设逐步完善，教育、医疗、社会保障同步提升，城乡居民收入大幅提高，基本实现全面建设小康社会的发展目标。
——生态宜居家园。生态资源保护、环境综合治理取得明显成效，森林覆盖率、城市人均绿地面积不断增长，城市管理更加规范有序，基本实现“路畅、山青、水洁、天蓝”的生态环境，实现人与自然和谐相处。
2、主要指标
（1）经济发展。GDP年均增长14%，到2015年达310亿元，较“十一五”末翻一番，人均GDP达30000元以上。全社会固定资产投资年均增长28%，到2015年达290亿元。社会消费品零售总额年均增长15%，到2015年达76亿元以上。财政总收入年均增长25.6%，到2015年达30亿元。直接利用外资年均增长15%，到2015年达7000万美元以上。
（2）结构优化。到2015年，三次产业结构比调整为17.1：55.1：27.8，高新技术产业增加值占GDP的比重达到25%，研发投入占GDP的比重达到1.8%，非公经济占经济总量的比重达到88%，城镇化水平达到41%。
（3）民生改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长12%，到2015年分别达到28800元和13300元。人口自然增长率控制在6.3‰以内。国民基础教育体系更加完善，实现教育均衡发展。城镇就业稳步发展，农村劳动力加快转移。社会保障体系初步建立，城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险和新型农村合作医疗、新型农村养老保险力争全覆盖。社会救助体系和应急机制更加完善。
（4）资源环境。到2015年，万元GDP综合能耗在2010年基础上下降20%，城镇生活污水处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到98%，空气质量达标率达到95%，森林覆盖率达到48.5%，资源节约型和环境友好型社会建设取得实质性进展。
第二篇 战略任务
第三章 全力打造湘潭天易示范区
发展目标：到2015年，湘潭天易示范区工业生产总值达到350亿元，年均增长26%以上，工业增加值达到100亿元；高新技术产值达到200亿元，年均增长35%，占工业生产总值的57%以上；示范区财政收入占全县财政总收入的50%以上；五年间，培育、引进上市企业5家以上、年产值5-10亿企业20家以上、年产值10-50亿企业10家以上；累计完成固定资产投资600亿元，年均增长40％左右，其中工业固定资产投资260亿元，基础设施建设投资140亿元。
第一节 打造两型产业的示范区
1、打造“3+2”的两型现代产业体系
——大力发展三大主导产业
先进装备制造业。依托现有装备制造企业，巩固工程机械、陶瓷机械、矿山机械等专业设备领域，积极应用光机电一体化等先进适用技术，改造提升传统生产工艺，提高现有产品附加值；依托省内工程机械、汽车制造、轨道交通、新能源设备等领域的龙头企业，引进和扶持关键零部件生产企业，实现产业规模的快速扩张和产业层次的显著提升。
现代服务业。围绕企业的物流、管理、科研、财务、法律、招聘等多方面的服务需求和企业工作人员、新增人口的生活配套需求，形成以现代物流业为主，兼顾发展金融服务业、专业服务业和商贸流通及高端房地产业的现代服务业格局，加快实现由“两型”园区向生态科技新城的转型。
农产品精深加工业。大力发展农产品专、新、特、精加工业和农产品物流；规划建设农产品精深加工及物流基地，引入和培育一批规模大、带动力强的农业产业化龙头企业，开发系列绿色、有机和保健高端食品，争创名优品牌；同步发展农产品交易专业市场，培育壮大农产品第三方物流，促进“农超对接”，提高农产品的商品化率；大力引进农产品加工关键技术，提高农产品加工业的综合效益。
——积极发展战略性新兴产业
新材料产业。重点发展高性能金属材料、先进硬质材料和新能源材料等领域，积极引进关键材料生产企业，与本地及区域装备制造业、节能环保产业形成上下游产业链条。
节能环保产业。大力发展节能环保装备、资源循环利用等产业市场需求空间巨大的两大产业；重点打造节能专用设备产业链、水污染处理设备产业链、固体废弃物处理和资源循环利用设备产业链等多条产业链。
2、构筑“一轴一带四基地”的产业布局
——一轴：现代服务业发展轴。依托天易大道，沿路聚集行政办公、商务写字楼、高档酒店、购物中心、餐饮会所等设施，在功能上集行政、商务、商业、休闲娱乐于一体，在形态上以商圈和楼宇群为主，重点引进企业总部机构、金融服务机构、中介服务机构、商业综合体等，发展金融服务、中介咨询、法律、会计服务、科技服务等现代服务业，打造示范区的综合商务服务中枢、现代服务业集聚高地。
——一带：生态景观休闲带。立足金霞山、向东渠流域以及赤湖的自然山水景观，建设森林公园、湿地公园、景观廊道等，构筑山水田洲的优美环境，打造示范区的生态绿谷。重点发展生态旅游休闲业、特色餐饮业、康体娱乐业、高端房地产业等，为公众提供日常休闲场所，同时吸引周边地区节假日休闲游。
——四基地：四个特色产业基地。先进装备制造基地。主要聚集工程机械、汽车制造、新能源装备、轨道交通装备等整机或零部件生产企业，建设部分制造业标准厂房，形成龙头企业带动、中小企业配套的装备制造业产业集群。新材料产业基地。主要聚集高性能结构材料、先进硬质材料、先进储能材料等企业，建设生产厂房和研发大楼，形成自主创新活跃的新材料产业集群。节能环保产业基地。主要聚集工业节能设备、环保设备制造企业，并设立资源再利用中心，引入汽车零部件、机械零部件再制造企业，打造以设备生产和再制造为特色的节能环保产业基地。农产品加工及物流基地。主要聚集生猪、湘莲、油茶、大米等农产品加工企业，配套农产品加工技术研发中心，同步建设农副产品专业市场以及农产品物流仓储设施，形成集生产和展销为一体的农业产业化基地。
第二节 打造高新技术的聚集区
1、打造区域产业洼地。大力引进与现有企业关联配套或互补的项目，瞄准行业龙头企业和区域优势企业，以产业规划为基础实施择商选资，着力引进符合两型社会要求的龙头项目。推进产业集聚和产业集群，充分发挥装备制造业和农产品精深加工业重点项目的辐射、带动作用，引导关联企业、同类企业相对集中发展。
2、促进资源综合利用。以湘潭县和湘潭市部分地区为示范区经济辐射区，促进辐射区内资源综合利用。通过合理竞争促进区域内各项资源要素良性发展，提升资源综合利用率；通过技术扩散、干中学等多种方式提高区域内人力资源质量。
3、形成技术聚集高地。围绕主导产业，大力吸引上下游产业及周边配套产业，做大体量，提升技术含量，打造有持续竞争力的产业基地，在装备制造业、农产品加工等产业优势领域，形成1-2个行业技术高地，以产业链传导为基础，形成技术扩散等外部经济效应，推动区域经济社会协调发展。
第三节 打造区域合作的优势区
1、融入区域交通体系。紧密围绕“构建大交通、促进大发展”的发展战略，加强交通基础设施建设，通过武广高铁，天易大道，武广大道、长株潭环形高速公路等一系列交通设施工程，实现示范区与湘潭市区、株洲市区、长沙市一小时经济生活圈。
2、承担区域产业分工。立足中部崛起战略，在珠三角、长三角产业转移中寻找产业承接的有利机会，积极建设转移产业承接载体；以自身资源条件和发展趋势为基础，抓住可配套的产业链环节和产品领域，建立相应配套产业基地。
3、完善区域合作机制。按照“政府引导、市场运作、企业为主、全面合作”的方针，建立和发展相互探索、相互协调、合作共赢的长效协作机制，形成一套“信息联通、管理连接、服务联动”的区域合作机制。重点加强与株洲“天易示范区”的区域协作，实现两个“天易示范区”的合作共赢发展。
4、构建统一开放市场。促进示范区内企业与长株潭城市群其他地区的企业在市场、技术、管理、销售渠道等方面深度合作，积极消除区域间市场障碍，打破地区封锁，推动区域信息共享，促进资源有效整合。建立统一的人才市场，通过现代信息技术，实现人才供求信息共享，人才培训综合统一，实现与周边园区人才供求信息一体化、培训统一化、交流经常化。
第四节 打造生态文明的宜居区
1、积极引导企业文化建设。整合区域文化资源，加强对企业文化建设的指导，以“创新”为关键，“诚信、责任、品牌”为重点，推动企业自身的文化建设。培育企业和员工的诚信价值观，形成诚信品质，形成良好的现代市场经济氛围；营造尊重科学、尊重创新、敢于创新、宽容失败的创新氛围，不断提高企业的自主创新能力和竞争力；树立企业的责任意识，促使企业履行社会义务。
2、大力推动区域品牌营销。加大对外宣传力度，通过电视、网络、报纸等手段宣传“天易”品牌，积极参与各类产业宣传活动、文化节庆活动，在招商引资的过程中，将“天易”品牌推向全国。以服务型政府建设为目标，以“创业文化”、“廉政文化”、“服务意识文化”为核心，推进示范区文化建设。
3、全面提升区域文化品质。改善区域人文形象，进一步加强城市管理工作，确保城市环境优美整洁、城市运行秩序良好、城市形象和品位不断提升；打造区域景观形象，开发建设管理好金霞山森林公园和特色各异的景观区，充分挖掘湘江生态经济带蕴含的休闲旅游服务商机；丰富区域文化活动，举办各类群众文化活动，增强区域文化魅力，进而促进区域可持续发展；发挥基础教育优势，使经济发展和基础教育建设紧密结合起来，相辅相成，使九年制基础教育成为示范区的一张文化名片。
4、全力建设生态宜居滨江新区。以节能减排为抓手，加大开发、引进、推广节能降耗清洁生产技术力度，着力控制治理有害气体、废水排放，加大投入和积极开发废弃物资源化、再利用的新技术，不断提升环境承载能力。突出抓好金霞山森林公园、紫荆河两厢改造工程、向东渠改造提升工程、赤湖湿地公园、湖湘文化体育公园、白沙州休闲中心建设。规划好涓水、向东渠、杉仙岭三条生态带，沿武广生产绿地、沿快速路防护绿带，建立“江、湖、河、田、山”城市生态基础框架，形成以湘江、涓水、向东渠、赤湖、金霞山为核心，以生态带为骨架，外围自然生态与内部绿地联系在一起的园林绿地系统，成为一个园林绿地结构合理、景观优美、功能齐全、特色突出的滨江宜居城市。
第四章 加快推进新型工业化
发展目标：到2015年，全县工业总产值达550亿元以上，年均增长25%以上；工业投入年均增长20%以上；高新技术产值200亿元以上；万元GDP能耗年均下降4%以上，万元规模工业增加值能耗年均下降5%以上。
第一节 构建现代产业体系
1、构建“一中心两走廊”发展新格局。按照“一中心两走廊”经济发展思路，以天易示范区为中心，带动乡镇工业经济发展，加快乡镇工业产业基地建设，重点推进潭衡西线青山桥皮鞋工业基地、花石湘莲产业基地、河口中小企业基地和107线茶恩竹木产业基地、谭家山循环工业基地、中路铺移民创业基地建设，形成优势互补、错位发展、良性互动的“大园区”发展格局。
第二节 加快推进科技创新
抓自主创新。以增强企业自主创新意识，提高企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力为重点，不断研发新技术、新工艺，开发新产品。积极申请国家专利，保护知识产权，并加快科技成果转化步伐。切实加强“全国科技进步示范县”建设，深入实施全民科学素质纲要，努力创建知识产权示范县。抓高新技术。切实把经济发展的立足点放在高新技术支撑上，一手抓高新技术引进，一手抓高新技术企业培育，加快推进传统产业研发、运用高新技术的水平，推动高新技术产业做强做大，增强县域经济发展的后劲。抓产学研合作。鼓励企业与科研院所合作，积极建立以企业为主体、高校和科研机构为骨干的产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制，不断增强企业科技创新能力。抓技术改造。鼓励企业引进关键核心技术和先进设备，支持企业运用新设备、新技术、新工艺，开发新产品，同时，加快扩、改、建步伐，不断扩大生产规模，提高生产效率，降低生产成本。到2015年，通过技术改造，培育年产值过10亿的企业10家以上，过亿元的企业50家以上；引进和培育高新技术企业50家以上，实现高新技术产值200亿以上。
第三节 加快推进品牌建设
实施品牌战略。大力推进名牌产品、著名商标创建，培育一批国内有影响力竞争力的大品牌，扶持一批具有创新、创业示范作用的好品牌，打造一批具有我县产业特色优势的传统品牌。以湖南特色产品质量监督检测中心建设为重点，大力推进工业标准化进程。力争2015年新增中国著（驰）名商标、省著名商标、省名牌产品30个以上。力争工业企业主要产品标准化率达到100%。推进示范带动。重点打造一批成长性好、科技含量高、创新能力强、经济效益好、辐射范围广的骨干企业，有效地发挥示范和带动作用。在全县规模企业中实施“五个十”示范工程，即选择10个技术改造示范企业、10个信息化建设示范企业、10个品牌建设示范企业、10个财源建设示范企业、10个节能减排示范企业作为培育重点，在服务、资金等方面予以重点倾斜，使其迅速成为本行业的龙头企业，带动相关产业快速发展。
第四节 加快推进“两化”融合
坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，推进信息化和工业化深度融合。加快推进企业研发设计、生产过程控制和企业管理的信息化。充分发挥信息产业对传统产业结构升级的推动和渗透作用，以及对经济结构升级和对其他产业竞争力提升的系统效应，加强信息技术与工业研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等工业产业链各环节的融合;推进信息技术与不同工业行业的融合，以工业领域应用需求为导向发展信息产业，针对工业技术改造需求，提高信息产业为传统工业改造升级提供物质保障和技术支持的能力。大力推广企业在信息化管理方面的经验，积极促进电子商务在企业的普及推广，支持有条件的企业建设数字化工厂和车间。到2015年，90%以上规模企业建立起企业动态信息联盟、物流服务、科技信息平台。
第五章 加快推进新农村建设
发展目标：到2015年，全县农林牧渔业总产值达150亿元，农业产业化企业年总产值达120亿元，年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长12%，粮食种植面积稳定在187万亩以上，粮食产量稳定在20亿斤以上，年出栏生猪300万头以上；国家、省、市级龙头企业发展到50家，其中国家级5家以上，省级10家以上。
第一节 加快推进农业现代化
1、着力构建现代农业产业体系。构建以优质水稻、生态畜禽、绿色蔬菜为重点的传统主导产业，以特色湘莲、楠竹、茶油、茶叶为重点的优势特色产业，以农产品加工物流、乡村旅游为重点的现代新兴产业的现代农业产业体系，在发展优质粮油和生态畜禽的基础上，形成一核、二区、三轴的产业发展格局。一核，即以县城为中心，以规划建设中湘潭二环线为边端区域，重点发展以食品工业为主的农产品加工物流产业。二区，即县内长株潭城市核心区内的乡镇，形成重点发展绿色瓜果产业、高科技设施农业、现代园区农业和农家乐的城郊高效农业区；县内长株潭城市群发展核心区以外的乡镇，形成重点发展湘莲、楠竹、茶叶和乡村旅游业的特色农业发展区。三轴，以茶恩寺为中心，107国道沿线两侧2000米的范围内，大力发展特色楠竹产业，全力打造以农田湿地景观、竹海林苑景观、休闲农家乐为主的生态休闲长廊和楠竹产业带；以花石为中心，沿涓水河流域两岸重点发展特色湘莲产业，打造以农田湿地景观、莲花观赏景观、涓水生态水景为主的休闲长廊和湘莲产业带；以射埠为中心，320国道向西至022县道向南沿线，大力发展特色油茶、特色楠竹，打造以山水生态景观、红色旅游景观为主的休闲长廊和特色农业产业带。
2、大力发展农产品加工业。加快建设农业产业园区。发展园区方式壮大农业，全力打造湘潭现代农业示范区。加快推进天易示范区农产品加工物流园建设。认真抓好河口现代农业示范园建设，以举办湘莲文化艺术节为契机，进一步完善基础设施，加大招商引资力度，将示范园打造成为农耕型、城郊型、生态型、休闲型的现代农业休闲旅游精品区。以国土综合整治为平台，高标准规划和推动梅林现代农业园的建设，进一步提升梅林产业园的市场竞争力，有效带动周边地区现代农业建设和城乡统筹发展。至2015年，年新增特色农产品基地30个以上。扶持发展农业龙头企业。加快培育一批规模大、技术含量高、竞争力强的农业产业化龙头企业。延长产业链条，重点推进粮食、牲猪、湘莲、油茶、竹木、家禽等县内特色农产品的生产、精深加工和贸易，提高农产品附加值和综合效益。加强与国内大型农业产业化企业对接、合作，引进外来资本、技术、人才，实现农业产业化企业由粗放型向效益型、内向型向外向型、分散化向区域化转变。力争2015年全县农产品加工企业达到240家，实现产值120亿元，其中规模企业60家，产值75亿元，带动全县农民专业合作组织发展到320家，带动农户18万户。
3、加强农产品市场体系和质量标准体系建设。重点抓好云湖桥粮食及饲料交易市场、石潭生猪交易市场、河口蔬菜交易市场、花石湘莲市场、茶恩竹木市场、射埠茶油市场等一批农产品市场建设，继续完善农村集贸市场建设。实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程，搞活农产品流通。加快制定农产品质量安全标准体系，推进农业标准化生产。加强农产品质量安全检验检测体系建设，推行农产品市场准入制度和原产地标记制度，确保农产品质量安全。加快实施品牌战略，制定农产品品牌培育规划，选择一批具有地方优势和特色的农产品进行重点培育，力争到2015年，全县创建省级以上著名商标、名牌30个以上。
第二节 加强农村基础设施建设
交通。依托武广高铁和高速公路网，加快县域交通网络建设。突出干线公路建设，以韶茶干线、湘湘干线、河岭干线、云湖桥至武广高铁连接线建设为重点，提质改造与建设县域干线公路400公里，形成“五纵六横”（五纵即G107、易花线、河岭公路、韶茶线、湘青线；六横即响壶线、G320、柏砂线、武广高铁株洲站与沪昆高铁韶山站连接线、S313西延线、中石线）的县域交通网络。继续加大通乡公路、通村公路投入，完成通村公路硬化2000公里。加大乡镇站场建设力度，改扩建二级客运、货运站场2个，提质改造三级站场6个，新建乡镇简易站场15个，干线招呼站200个。加大县域公共交通投入，规范客运市场，建设适应城乡一体化的安全、便捷、经济、舒适的客运体系。到“十二五”期末，实现城区公交车全覆盖，行政村班车通行率达到95%以上，基本形成农村客运网络化格局。突出建养并重的原则，明确村组公路管护责任主体，拓宽公路养护资金投入渠道，构建县乡公路建设与养护协调发展的工作机制。
电力。农村配电网络新建10KV主线路48条，计划完成未改村农网改造升级83个，已改完善村改造升级356个，进一步优化供电方案，提升农村供电末端电压质量，提高农村供电能力。
通讯。优化完善电信主干网、宽带接入网、移动通信网，构建综合化、宽带化、智能化信息基础设施，扩大固定电话、宽带接入、数字电视网络规模，积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建符合经济社会发展需求的信息网络体系，到2015年，实现固定电话全覆盖，移动电话无缝覆盖，数字电视覆盖率85%。
农田水利。加大投入，以“千亿斤粮食”增产工程、中小河流治理、中低产田改造、土地综合整治、标准粮田项目建设为重点，不断提高稳产高产农田比率，到“十二五”末，标准农田比率较“十一五”提高20%，以病险水库除险保安、堤防建设为重点的各项水利工程和配套工程建设，优化农业生产排灌体系，不断提高旱涝保收农田比率。加强人饮安全工程建设，切实解决人饮安全问题。加强移民后扶工程建设，提高移民生活质量。
生态环境。扎实抓好造林绿化，巩固退耕还林成果，大力发展林业低碳经济。抓好村容村貌治理和乡镇集市的环境整治，推广生态种养模式，逐步实行城乡垃圾集中处理。加快太阳能、生物质能源等新型能源推广应用。“十二五”期间，新建大中型沼气工程 5处，推广农业生态循环模式 1万处。加大“五改一整治”工作力度，改善农居环境，建设秀美新村。
第三节 深化农村综合改革
1、加大对农业发展的投入与扶持力度。抓住国家扩大内需的政策机遇，认真规划、申报一批项目，争取国家加大对我县农业项目建设的支持力度。进一步加大县财政投入力度，确保财政对现代农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度。切实整合涉农投入，加大扶贫开发力度，发挥农业投入的规模效应。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，加快发展政策性农业保险，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
2、着力提高服务水平。加强农业科技队伍和农业科技推广服务体系建设。大力实施农业科技入户工程、科技示范户带动工程，积极探索与农业科技研究合作攻关机制，着力解决本地区农业发展关键技术。不断创新农业技术推广新机制新办法，提高科技对农业的贡献率。认真落实农民购置农机具补贴政策，调动农民购置农机具积极性。力争到“十二五”末，全县农机拥有量达到38万台套，大幅提升农机装备水平。加强农村气象灾害卫星预警系统建设,有效提高防灾减灾能力。建立健全培训体系，全面培养懂技术、会管理、善经营的新型农民，力争年培训达到10万人次。切实加大农村劳动力转移力度，加快劳务经济发展。力争到2015年，年转移农村劳动力30万人以上，实现劳务收入50亿元以上。
3、推动农村体制机制改革。进一步深化乡镇机构改革和农村综合配套改革，积极探索农村民主管理组织建设新机制，全面推广村支两委“四议、两公开”工作法，切实提高村民自治和民主公开水平。加强惠农政策落实和农民负担监管，妥善处理和化解乡村债务。稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地承包经营权流转工作，推进土地适度规模经营。积极探索农村征地制度改革，依法补偿和安置被征地农民。继续深化集体林权制度改革，积极推进农口站所的改革和改制，建立运转灵活、服务高效的新型农村社会化服务体系。培育壮大一批经营规模大、劳动能力强、产品质量优、民主管理好的示范性农民专业合作社，提高农民的组织化程度。
第六章 加快发展第三产业
第一节 大力发展生产性服务业
现代物流业。积极发展物流标准化建设和高新技术改造应用，加快推进物流公共信息平台建设，大力发展第三方物流业，推进各类物流园的建设，构建满足县域主体发展需求的物流体系。
现代金融业。加快培育多元化、多功能的金融组织体系，拓宽金融服务领域，创新金融产品。鼓励和引导股份制银行、保险公司、证券公司等来我县设立分支机构，加大新型农村金融机构培育力度，加速引进国际金融资本和民营资本参股地方金融业,深化银企合作，建立健全面向中小企业、面向农村的金融服务支持体系。
商务服务业。适应政府职能转变和市场发展的需求，加快发展各类中介服务机构，逐步形成优势明显、特色鲜明、功能完善的商务服务体系。拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务；发展项目规划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务；规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务；支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务；培育发展家装博览会、房地产交易会等会展经济。规范中介服务市场秩序，提高服务质量。
第二节 积极发展生活性服务业
房地产业。有序发展房地产业，建立以高档住宅、普通商品房、经济适用房、廉租房和公租房相互协调发展的住房供应保障体系。重点打造易俗河房地产板块，有步骤有计划地发展青山、花石、石潭等省级重点镇的房地产业。到2015年，城镇人均居住面积达到38㎡/人，形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控稳妥有效”的房地产发展格局。
餐饮住宿业。鼓励餐饮企业进行产品创新，不断改进老品种，引进新品种，开发名牌菜点，形成多风味、多品种的餐饮品牌；立足地方特色，规划建设、发展一批设施先进、服务档次高的饭店、酒楼，发展一批连锁经济型酒店，满足不同层次消费群体的需要；结合县内丰富的旅游资源，实现餐饮住宿业与旅游业的对接，促进餐饮住宿业的持续健康发展。
商贸流通业。加快银杏北路、凤凰路为主的核心商圈建设，将其建设成功能齐备、环境优雅、具有湘潭县特色的面向长株潭城市群市场的县城高档商贸服务中心和综合购物商场。加快以花石、石潭、青山桥、中路铺为中心的县域次商圈发展速度，构建以县城为中心、以乡镇为接点、以社区（村）为终端的县域商贸流通体系，到2015年，全县实现社会消费品零售总额76亿元以上。
社区服务业。完善政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，加快社区服务从福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型转变，创新服务手段和方式，拓宽服务内容和领域，大力发展医疗保健、社会化养老、文化教育、家政服务、公用服务、保洁保安等社区服务，努力增加社区就业岗位。支持有规模、有品牌的各类服务企业进入社区，培育专业性与综合性龙头企业，大力发展连锁经营服务，形成品牌化社区连锁经营服务体系。
第三节 加快发展现代旅游业
围绕“神洲人文圣地、三湘生态乐园”主题，着力打造“人文之旅、红色之旅、生态之旅”三个品牌。加大对乌石红色旅游区、白石文化生态旅游区、隐山湖湘文化旅游区的基础设施建设投入力度，大力开发红色旅游、人文旅游、生态休闲游三大旅游产品；充分发挥湘莲文化节、齐白石国际（湘潭）文化艺术节等节会对旅游的营销、宣传作用，促进旅游升温；依托地方特色开发一批文化艺术类旅游商品和地方土特产类旅游商品，努力提高旅游购物在旅游经济中的比例；积极发展农业生态休闲游，创建一批省级旅游名镇（村），提升镇村旅游名气，打造一批星级“农家乐”；依托金霞山景区和天易示范区发展县城生态休闲游、宗教文化游、工业观光游等多种形式的旅游，加大县城多样旅游的建设力度；整合旅游资源，创建一批上档次的旅游景区和旅游酒店，合理规划旅游线路，加快与韶山、衡阳景区对接，融入大韶山旅游圈。到2015年，实现接待游客350万人、旅游综合收入10亿元，努力将我县由旅游资源大县打造成为省级旅游强县。
第七章 加快推进新型城镇化
第一节 完善城乡建设发展规划
充分发挥规划在城乡建设中的龙头作用，尽快完善县域城镇建设规划，切实做好《县域城镇体系规划》、《城镇十二五发展规划》、《重点镇布局规划》，确保实现城镇规划与土地利用规划、产业发展规划等的有机衔接，加快构建以县城为中心、小城镇为骨干、中心村和新型社区为基础的现代城镇体系。加快推进控制性详规编制进度，扩大规划的覆盖面，力争在“十二五”期间实现全县所有乡镇控制性详细规划的全覆盖。建立健全规划编制修订公众参与制度，完善规划实施检查纠正和责任追究制度，增强规划的法定性、权威性和严肃性，使城镇在规划引领下有序快速发展。
第二节 增强城市的发展能力
按照“一体两翼”的空间构想和“北提、南拓、东进、西联”的发展思路，完成芙蓉大道湘潭县段、滨江风光带、武广大道、天易大道、凤凰东路、云龙东路、海鸥东路、凤凰西路涓水桥、大鹏西路涓水二桥等城际干道建设，加快杨柳路、桃园路、含羞草路、荷花路、金霞路、东梅路、紫竹路、紫豹路建设，构筑完善的城际路网，构建完善的城市交通网络。大力发展公共交通，沿连接潭株的主要道路、城区内部主要干道布置交通线路，结合产业布局、企业分布、合理安排公交站点、线路。建设连接湘潭、天易、株洲的大公交系统。加快完善市政设施建设，完成二水厂、生活垃圾处理站、东城6条万伏、西城区4条万伏、东城区11万伏电力线路建设，进一步完善燃气管网铺设、通讯网线的布置。全面提高城市发展承载能力。
第三节 加快小城镇建设
按照规划建镇、特色立镇、产业兴镇的原则，全面推进小城镇建设。依托县城交通网络，空间布局上形成以易俗河、河口、梅林桥为北部区域中心城镇群，以花石为南部区域中心城镇群，以云湖桥为中心的西北部商贸型城镇群。加快青山桥皮鞋、花石湘莲、乌石、白石红色文化旅游，河口、杨嘉桥现代农业，谭家山循环产业，石潭、云湖桥商贸流通，射埠农产品加工，中路铺机械加工，茶恩寺竹木制品等小城镇特色产业发展，构建特色城镇。突出抓好青山桥、花石、河口、石潭、谭家山、中路铺、茶恩寺等工业基础设施建设，不断提高发展能力，制定政策，鼓励产业向重点镇集中发展，打造一批具有较强区域带动效应的重点城镇，力争到2015年建设国家级经济强镇3个以上，省级特色城镇2个以上，全县小城镇建成面积20平方公里以上，聚集城镇人口15万人以上，形成以城镇为中心的满足农村经济社会发展需要的布局合理的城镇村庄体系。
第四节 提升城镇管理水平
围绕创建全国文明县城的总体目标，深入开展“整脏、治乱”活动，加强临街门面、农贸市场及各类专业市场经营规范管理，加强交通违法行为和道路运输管理，全面清理、整治和规范各类户外广告，强化施工现场标准化管理；加大重点乡镇集镇的建设投入，规范农村集贸市场管理，治理、整顿马路市场，坚持建管并重，边建边管，营造优美的镇容和卫生环境，打造健康、有序、文明城镇；进一步规范执法行为，坚持“依法行政，亲民执法”的管理理念，按照“思路、制度、方式、机制”四方面创新的要求，实现城镇管理由突击式管理向长效化管理、标本式管理向标本兼治式管理、问题式管理向预防式管理、末端式堵截型管理向原因导向型管理的转变，建立网络式管理机制，不断提高城镇管理水平。
第八章 大力推进生态文明建设
第一节 加强资源节约利用
大力发展低碳经济，加强节能减排新技术、新装备的研发、引进和应用，重点扶持资源能源消耗少、排放低的低碳服务业，加快能源消费结构调整，在生产、生活领域积极推广清洁能源的综合利用，积极倡导低碳生活方式；提高重点用能企业能源管理水平，积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，鼓励太阳能与建筑一体化应用，推广节煤、节电、节气用具，大力开展秸秆代煤技术示范推广；强化固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价，严格控制新建高耗能、高污染项目，把环评审批和环保“三同时”制度作为企业登记成立的前置条件；加大淘汰落后产能的力度，实行环境污染末位淘汰，逐步淘汰、关闭排污严重的设施和落后生产工艺、设备，到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到98%，万元GDP综合能耗下降20%以上。深入开展节约用水，大力推广农业节水灌溉，积极推进工业节水，建立节约用水约束机制，到2015年，工业废水循环利用率达70%。严格实施土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，合理控制新增用地规模。“十二五”期间，新增建设用地控制在2235.25公顷以内，占用耕地面积控制在985.70公顷以内。
第二节 加强环境污染治理
以湘江重金属治理、涟水、涓水流域综合治理项目为重点，加强沿岸生态和基础设施建设，加快县城污水处理二期工程和中心城镇污水处理厂建设；大力发展生态农业、循环农业，不断加大沼气工程实施力度，大力发展猪—沼—稻（果、林、菜、渔）等沼气生态模式，促进农业废弃物资源的再生利用，积极引导和鼓励农民使用生物农药或者高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，加快农村地区土壤、水资源污染防治工作，限制固体废弃物向农村地区转移，控制农村面源污染；推进垃圾分类收集和综合利用，逐步推广户分类、村收集、镇运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。到2015年，城市饮用水水源水质达标率达到98%，空气质量达标率达到95%，县域环境得到明显改善。
第三节 加强生态体系建设
以争创全国生态示范县为目标，以晓霞山、昌山、隐山、乌石峰、金霞山为重点，加大天然林保护力度，全面落实生态公益林、长江防护林、退耕还林生态工程建设规划，积极发展林果、林药产业，加强森林火灾预警体系和防火基础设施建设，力争到“十二五”期末林木覆盖率达到48.5%以上。加强城镇绿化投入和绿地保护，到“十二五”期末，城镇绿地面积达到人均8平方米以上。以“一江两水”治理和五座中型水库水环境保护为重点，全面推进小河流治理和农村水污染治理，切实保护水环境，确保生产、生活用水安全。加强水土流失治理，加快推进农村清洁工程建设，不断改善和提高农村生态环境质量，把我县建设成为“山青、水洁、天蓝”、人与自然和谐相处的生态县。
第九章 深化改革开放
第一节 深化重点领域和关键环节改革创新
1、创新产业发展机制。建立优化县域产业布局的引导机制，创新天易示范区和乡镇工业基地发展机制，引导相关企业和项目逐步向园区或对应的乡镇工业基地发展、转移，推动产业合理布局，加快产业集群发展。建立调整县域产业结构的管理机制，对新材料、节能环保等战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业和现代农业，在项目核准、土地供应、资金筹措、技术创新等方面给予重点扶持；对洗煤、皮鞋、化工、食品等传统产业，建立产业升级援助机制和产业退出机制；对科技含量较高、市场前景较好的产业，通过政府引导扶持、引进战略投资者等方式支持其发展。
2、创新财政和投融资体制。加快推进省直管县财政体制改革衔接，完善新一轮县乡财政管理体制，深化部门预算、国库集中支付、非税收入“收支两条线”管理、政府采购和财政投资评审改革，加强财政监管；整合各类切块资金，切实提高财政资金使用效益；完善公共财政服务职能，加大基础设施建设和文化、教育、科技、公共卫生和民生投入。进一步拓宽投融资渠道，着力提高各类投融资平台融资能力，积极发展基金托管、BOT、BT等新型融资模式，发展融资担保机构，建立完善投融资担保体系，深化农村信用社改革，探索村镇银行发展，构建完善的投融资体系。
3、创新土地管理体制。创新土地集约高效利用机制。推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩机制和管理制度，大力推行殡葬改革制度，加快省级示范性公墓建设。创新耕地保护模式。开展农用地分类保护和耕地有偿保护试点。完善耕地开发整理复垦制度。健全土地市场运行机制。完善土地储备制度，加强土地供应计划管理和市场供求调控，增强政府对土地市场的调控能力。加快推行“先征后转”的土地利用预征机制。建立集体建设用地交易许可制度。创新征拆安置方式，开展留地安置、集体建设用地使用权入股、以土地换社保等多种征地安置模式试点。
4、创新行政管理体制。推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用和公民、社会组织在社会事务管理中的作用；加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系；继续深化行政审批制度改革，切实发挥各级政务中心职能，精简和规范行政审批事项，不断提高行政效率和公共服务水平；加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
第二节 提升对外开放水平
着力发展对外贸易，积极引进战略投资者，促进招商引资方式的转型升级，深化对外经济合作，扩大对外开放的广度与深度，建立全方位、多层次、宽领域的开放型经济新格局。
1、积极发展对外贸易。鼓励高附加值先进装备制造业产品、高新技术产品出口，突出发展农产品精深加工贸易，依托本地资源、引进、扶持、壮大一批有规模、有优势的农产品精深加工贸易企业，提高出口产品质量，扩大出口产品规模，积极发展进口贸易，扩大关键零部件、先进技术和设备进口，不断提高县域经济的外向度。
2、加大招商引资力度。依托长株潭“两型社会”建设的政策优势，结合优化产业结构，创新引资方式，扩大引资规模，依托天易示范区和乡镇工业基地两个平台，重点引进国内外500强，行业龙头企业以及大型央企、省企，引导各类资金投向战略性新兴产业、高新技术企业和现代服务业，全力推进能源、交通、环保、物流、商贸、农产品精深加工等领域与国内外战略投资者合作，逐步实现以引进资金为主，向引进资金先进技术和高素质管理人才并重转变，从制造业为主，向制造业与服务业并重的转变，完善招商引资责任机制和考评机制，切实提高招商引资能力。
3、深化区域合作。加快与长株潭其他地区的产业对接，积极参入多层次产业群的协作配套，构建梯度、错位发展的新格局。着力加强与珠三角、长三角的经贸合作，充分利用泛珠合作机制，全而加强与珠三角城市群在高新技术先进装备制造，现代农业、文化旅游、商贸物流等领域的合作，积极引进珠三角、长三角地区的资金、技术、人才和信息，开创我县对外经济合作的新局面。
第十章 大力发展社会事业
第一节 促进教育均衡发展
坚持教育优先发展，以加强师资队伍建设为中心，全面推进素质教育，提高教育质量，打造教育强县。加大教育投入，以抓好义务教育合格学校建设、中小学校舍安全工程、农村义务教育寄宿制学校建设和城区义务教育提质、新建为重点，切实改善办学条件，不断优化教育环境。鼓励引导社会力量兴办教育，积极发展学前教育，加快推进城区公、民办示范性幼儿园和乡镇公、民办中心幼儿园建设。有效整合、优化教育资源，合理配备城乡师资力量，创新城乡师资交流模式。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。合理调整学校布局，适当缩减高中学校，引导和支持高中学校走特色发展之路，构建以示范性中学为龙头的高中阶段教育格局。大力发展职业教育和成人教育，优化职业教育办学格局，积极探索职校与企业联合办学的发展模式。促进职业教育与产业发展对接，逐步实现公办与民办并进、普高与职高并重、城镇与农村并举的教育均衡发展的新局面。到2015年，学前教育毛入园率达到90%，义务教育入学率达到100%，高中教育毛入学率达到100%，普职高中比趋向1：1。
第二节 加快医疗卫生事业发展
全面推行医药卫生体制改革，贯彻落实国家基本药物制度，加快建设公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系。加快发展城乡一体的医疗体系，以县人民医院、县中医院、县妇幼保健院建设为龙头，以乡镇卫生院配套、村卫生室（社区服务中心）规范建设为重点，完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生体系建设。加强公共卫生工作，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，预防控制重大疾病，强化卫生监督管理，确保人民群众的身体健康和生命安全。全面普及新型农村合作医疗，力争覆盖率达到100%，逐步提高保障标准，实现人人享有基本医疗服务和公共卫生均等化。加强药物监督管理，确保药品质量和安全。
第三节 推进社会保障均等化
积极推进城乡一体化社会保障体系建设，不断增强社会保障功能，推进社会保障公共服务均等化。千方百计促进就业。坚持以人为本，做好统筹城乡就业工作，特别是推动农村劳动力有序转移，加强技能培训，提高就业稳定率，到2015年城镇登记失业率控制在4.2%以内。稳步扩大社会保险覆盖范围。认真落实《社会保险法》，继续探索和完善城镇职工、城镇居民、生育保险、新型农村合作医疗保险制度，到2015年城镇基本养老、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险做到全覆盖，新型农村养老保险力争全覆盖。建立健全社会救助体系。到2015年在全县建立健全以最低生活保障为主体包括五保供养、医疗救助、灾民救助、教育救助、就业救助和法律援助的新型社会救助体系。合理调整收入分配关系，实现居民收入、劳动者报酬与GDP、企业经济效益保持同步协调增长，遏制不合理、不公平的收入差距，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
第四节 统筹解决人口问题
以创建全国计划生育优质服务县为目标，统筹解决人口问题。实施人口发展战略，稳定低生育水平，着力提高出生人口素质，完善流动人口服务与管理体系，引导人口有序流动和合理分布，综合治理出生性别比偏高问题。坚持计划生育“三为主”方针，努力夯实基层基础，逐步完善“县站乡所村室”的一条龙服务网络。扎实开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，发挥计生协会职能，大力推进村(居)民自治和“阳光计生”工程。“十二五”期间，人口自然增长率稳定在6.3‰以内。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，认真落实妇女、儿童发展规划纲要，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，加快养老服务事业发展。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
第五节 发展文化体育事业
加大历史文化遗产的保护与开发利用，重点抓好乌石红色文化，隐山、碧泉湖湘文化，白石艺术文化园区建设，加大文化遗产的收集整理力度，加快文化遗迹的修复建设速度，不断丰富文化内涵。积极做好国家非物质文化遗产“石鼓、青山唢呐”和皮影、剪纸等民族民间文化的发掘保护利用工作，全面规划完成县域范围内全国重点文物保护单位普查和维修，充分发挥历史文化在现代文化建设中的作用。加强公共文化设施建设。到2015年，完成县城湖湘文化体育、金霞山广播电视中心（含广播电视自立发射塔）、县文化馆文艺培训中心等工程建设。加快乡镇文化站业务用房、村级农民体育健身工程和文化室建设，到2015年，实现所有乡镇综合文化站达到省级示范性标准，村（社区）级文化活动室普及率达100%，新建农家书屋500家以上，形成县有园、乡镇有站、村有室、组有户的公共文化设施体系。积极繁荣文化创作，建立优秀作品奖励机制，依托湖湘文化、白石艺术文化，定期举办湘莲文化艺术节和多种形式文化交流活动，吸引更多的文化艺术人士来湘潭县采风、创作，弘扬湖湘文化、白石艺术文化的独特魅力，建设文化强县。大力发展体育事业，加大公共体育设施的投入建设，积极开展群众体育活动，推动全民健身运动。积极选拨培育竞技体育人才，发展竞技体育事业。
第六节 推动社会管理创新
完善公共治理结构，积极培育和发展各类社会组织，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与村（社区）居委会和社会组织的关系。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、司法调解、行政调解联动的工作体系，整合资源，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。创新流动人口社会组织管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。积极创建省级平安县，提高人民群众的安全感和幸福指数。
第七节 加强公共安全体系建设
加大公共安全投入，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。健全卫生联防联控机制，确保食品药品质量安全。大力推进“科技兴安”，全面落实安全生产主体责任和监管责任，完善监管机制，严格安全执法，有效防范和遏制重、特大安全事故发生，加快安全生产应急救援指挥平台、应急救援基地、安全生产技术研发、检测实验、成果转化平台、安全生产监管装备配备标准化建设。健全社会应急管理体制，强化对社会治安、交通安全以及食品药品安全等重点领域的监管，加快建设现代化管理的公共安全保障体系。健全防灾减灾机制，重点做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻、森林火灾、地震等灾害的预警预报。加强消防安全教育，完善消防安全设施，加快构建“城乡一体化”的消防救援格局。加强气象防灾减灾预警能力建设，建立公共气象服务与气象安全保障体系。加强城市地下空间开发利用，加强人防设施和工程建设，实现防空防灾一体化。
第八节 提高全社会文明素质
加强社会主义思想道德建设，把倡导创新、创业、诚信、法制、责任等理念，与弘扬“自强不息，敢为人先”的县域精神结合起来，着力增强全县人民的思想道德素质和现代文明素质。巩固省级文明县城建设成果，积极创建全国文明县城。深入开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明机关、文明家庭等各类创建活动，营造和谐的人际关系和健康的社会风尚。创新载体，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，努力建设繁荣、文明、和谐的湘潭县。
第九节 加强民主法治建设
加强基层民主政治建设，推进党务、政务、村（居）务公开，保障人民群众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。完善重大事项决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，加强执法监督检查。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。促进外事侨务、台务、民族、宗教等工作全面发展。全面推进依法行政、公正廉洁执法，加快建设法治政府。加强反腐倡廉建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件。加强司法救助和法律援助，完善律师、公证、司法鉴定、基层法律服务的监督工作机制。广泛深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识，强化公民法治观念，提高公民法律素质。
第三篇 保障措施
第十一章 保障措施
第一节 强化项目支撑
加大项目争取力度，积极策划、包装、申报一批城乡基础设施、社会事业和民生等领域的项目，加强与中央和省市的汇报衔接，尽可能争取上级投资的最大份额。瞄准国内外500强企业、央企裂变和沿海转移等项目，加大项目引进力度。重点组织实施规划中的产业发展、基础设施、生态环保、社会发展等四大类199个重大项目，力争这些重大项目“十二五”期间完成投资750亿元以上，为“十二五”经济社会跨越发展提供强劲支撑。进一步完善项目建设的体制机制，继续实施年度重点工程制度，优化项目建设环境，强化对政府投资项目的制度化管理，不断提高项目投资效益。
第二节 加大政策支持
建立健全以科学发展观为指导的经济社会发展政策，按照“适度超前，留有余地”的原则，进一步强化水资源、土地、资金、人才等要素资源供给，制定和实施有效的要素资源利用政策，并形成市场化的操作机制，充分发挥价格、税率等经济杠杆的调节作用；对规划安排的重大建设项目要在土地、资金等方面给予供给保障和税收等方面政策优惠；完善产业政策指导目录，配套相应扶持政策，引导优势项目进入，严格控制不宜发展的项目，逐步淘汰失去优势的产业和企业；完善财政公共服务职能，优先安排基础设施、生态环境、公共服务、社会事业等项目。
第三节 拓展融资渠道
加强投融资平台建设，推进健康发展，不断增强融资能力，充分发挥财政资金的引导作用，建立激励机制，鼓励社会投资向支撑规划实施关键领域聚集，引导民间资本以多种方式参与基础产业和基础设施、市政公用事业和社会事业领域建设，进一步深入推进银企合作，扩大内联外向，大力推进企业上市融资，积极引进风险投资、产业投资基金等投资机构，多渠道拓宽融资渠道。
第四节 突出人才发展
出台和完善各类人才的引进、培养和使用办法，对各类拔尖人才和我县紧缺人才加大政策优惠力度；重点抓好科技创新型人才队伍、创业创新型企业人才队伍、高技能人才队伍、重点产业人才队伍建设；加强人才市场建设，规范人才中介管理，加大财政投入力度；大力实施人才队伍建设十大工程，统筹推进我县各类人才队伍建设，推动人才结构战略性调整，实现我县从“人力资源大县”向“人才资源强县”转变，为我县科学跨越发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
第五节 加强组织领导
由县人民政府成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现；建立目标管理责任制，政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实；加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施；在组织好规划实施中期评估的基础上建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。
第六节 健全评估监管
县发改局、统计局和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，综合协调解决规划实施中的重大问题，及时向县委、县政府汇报规划的实施情况，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查和政协民主监督；在规划实施的中期阶段，对规划实施情况进行中期评估，并将中期评估结果报告县人民代表大会常务委员会审议，经评估或者因其他原因需要对规划进行调整修正，由规划编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。