“十二五”时期（2011-2015年）是我市深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进资源枯竭城市转型和“两型社会”建设的攻坚时期。本规划根据《中共冷水江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”时期市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，是引领我市未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

    第一章  全面推进“一转三化”战略，争做转型发展的排头兵

    奋力开启冷水江现代化建设新的历史进程，必须立足我市经济社会发展现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情、市情发生的深刻变化，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变。
    第一节  现实基础和发展环境
   “十一五”时期，是冷水江市发展史上经济社会发展极不平凡的五年，是经济发展最快、民生实惠最多的五年，更是生态环境改善明显、城乡统筹发展迅速、城市品位大幅提升的五年。五年来，市委、市政府高瞻远瞩、科学决策，团结领导全市人民攻坚克难，锐意改革，大胆创新，开拓进取，以科学发展观统领全局，深入实施“工业强市、民营富市”的发展战略，沉着应对罕见的甲型流感、冰涝灾害和国际金融“海啸” 等一系列接踵而至的严峻挑战，积极面对复杂多变的国内外经济形势以及异常激烈的区域竞争，极力抢抓“比照实施西部大开发有关政策”、“全国资源枯竭城市转型和可持续发展”、“湘江流域重金属污染治理”、“两型社会”和“3＋5城市群建设”等政策机遇，全面部署“一转三化”新战略，圆满超额完成“十一五”确定的各项主要任务，经济社会发展取得辉煌成就，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。
    1、“十一五”取得的巨大成就
    ——经济实力持续增强。全市生产总值年均增长14.5%，高于全省、娄底市平均发展水平，高出“十五”时期年均增长13.8%水平0.7个百分点，2010年全市生产总值达148.9亿元,较2005年的64.2亿元增加84.7亿元，人均生产总值由2005年的18478元增加到40000元，连续6年进入湖南经济十强县（市）行列。地方财政收入迅速增长，一般预算财政收入由2005年的2.4亿元增加到7.1亿元,年均增长20%。五年累计完成全社会固定资产投资194.7亿元，比“十五”时期增加132.7亿元,为“十五”时期的3.14倍。
    ——经济结构继续优化。全力推动新型工业化进程，以新型工业化促进工业经济发展、科技创新加快、产业结构优化。三次产业结构由2005年的4.46 :65.46:30.08调整到3.7:63.3:33.0，工业产品结构调整取得较大进展，传统产业继续壮大，新兴产业不断升级，冷钢集团、闪星锑业、湖南宜化等大型企业技术改造和新产品开发步伐加快，金电二期扩建工程完成，浪石滩水电站正式投产使用，钢材、粗钢、生铁、锑品、发电量、精细化工、精锌等产品产量迅猛增长，产业链条延长，企业素质和核心竞争力明显提高，拥有中国品牌产品1个、中国驰名商标1个。高新技术产业异军突起，950中钢带、金山钎焊、大乘医药等高新技术产业发展加快，科技进步因素对经济增长作用明显增强，2010年科技进步对经济增长的贡献率达到35%。农业产业结构调整步伐随着农业产业化的进程而加快，农业综合生产能力有所提升。中药材、水果深加工、富康油茶林、葛根系列等一批优良农产品商品基地基本建成，畜牧品种不断改良，唐人生态、响莲实业、湘土情酒业、瑞生源等一批农业产业化龙头企业逐步发展壮大，农产品商品化程度提高、附加值提升。旅游业发展提质增优，波月洞风景区成功创建国家AAA景区，紫云峰公园获批省级森林公园。房地产业快速发展，天宇水岸、滨江豪苑、金泰花园、佳泰家、山水名城等一大批房地产项目成功开发。服务业增长迅猛，新天地百货、商业步行街、红双喜建材、汇美天下、新大地物流、鑫盛建材等一批项目建成运营，天宇、新天地、步行街成为冷水江市地标性建筑。
    ——基础设施大为改善。冷水江矿区采矿沉陷区综合治理工程顺利实施，桃园小区北组团已建成入住、南组团完成一期建设。新行政中心开工建设，污水处理厂建成运行，垃圾填埋场进入主体工程建设阶段，锑都中路硬化、美化、亮化工程全面竣工，城市背街小巷道路硬化全面完工，金竹东路、江北路改造全面完成，资江大道跨铁路桥完成主体工程，群丰路拉通基础路面，娄怀高速冷水江段开工建设，金竹汽车站建成投入使用。城乡电网和管线入地改造大部分完成，冷水江220KV变电站开工建设。自来水取水口异址改造完成，水质明显改善。铺设通信光缆100公里，覆盖了100%的行政村。中国移动和中国联通共新建通讯基站89座，形成了较为完善的通讯网络。农村通乡、通村公路建设进展迅速，累计完成通乡公路改造165公里，通村公路建设改造380公里。坚决推行“搬厂、扩城、治污、修路、植树”举措，大力实施“一线、一点、一面”美化、绿化、亮化工程，大手笔兴建城东生态城，全力开展“省级卫生城市”创建活动，大刀阔斧关闭整合煤矿、锑矿企业，否决4个污染项目，关停7家污染企业，全市资水水质达到国家地表水水质标准，提前一年完成了“十一五”期间二氧化硫、砷、镉减排指标和第二个“环保三年行动”计划的4个重点减排项目。生态环境明显改观，城市功能不断完善，山水园林生态工业新城日趋雏形。
    ——区域经济活力增强。市委、市政府大胆革新，驻市大中型企业改革取得重大突破，2008年省、市属企业改制全面完成，做到了改一家，活一家，大一家，强一家，省属企业冷水江制碱厂属典型代表。民营经济快速发展，民营经济在全市经济成份中所占比重达到95%，全市经济总量突飞猛进，晋升“百亿俱乐部”。抢抓机遇，获得全国资源枯竭城市转型和可持续发展、比照实施西部大开发有关政策等国家重大政策性扶持，体制、机制活力大大增强。行政管理体制改革、住房制度改革、商贸流通体制改革、金融体制改革、财税体制改革、农村税费改革、医药卫生体制改革稳步推进，社会保障体系不断健全。农村综合改革全面铺开，土地承包经营权流转、集体林权制度、基层水管制度改革有序推进。金融机构存贷款余额分别达到92.2亿元和59.8亿元，比“十五”期末分别增长49.4亿元和32.4亿元，成功创建省级安全金融区。对外开放水平进一步提高，外引内联取得重大突破，累计利用外资1.35亿美元，累计内联资金65.36亿元，累计进出口总额14.49亿美元。
    ——社会事业全面进步。大力推进人才战略，2010年面向全国公开招考119名各类专业技术人才，引进27名硕士以上高层次人才。科技实力明显提高，科技创新步伐加快，新增4家高新技术企业，共取得科技成果200多项，专利100多项，被评为“全国科技进步先进县市”。教育布局调整优化，办学条件改善。市电大被评为全省唯一的全国示范性基层电大，市技工学校晋升为国家级高级技工学校，冷水江工业学校被确定为国家重点示范职业学校。累计建设、改造中小学20所，完成中小学危房改造2.2万平方米。期末适龄儿童入学率达到100%,初中毕业升学率98%。广电、文化事业不断繁荣，完成文化共享工程站点208个，建设农家书屋29所，平移数字电视用户3万余户。卫生事业长足发展，新农合参合率达到91.6%，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心成为新医改试点单位，基本药物实现零差价销售。疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系基本建成，市人民医院传染病区、市疾病预防控制中心、市妇幼保健院医技综合楼建成投入使用，人民医院异地扩建工程完成选址征地，市中医医院被列为湖南省首批农村示范性中医医院。人口增长得到有效控制，人口自然增长率稳定在7‰左右。体育、统计、档案、民政、人防、国土管理、环境保护、民族、宗教、共青团、妇女儿童、残联等其他各项社会事业都有较大发展,被列为全国残疾人社区康复示范县市。全力开展优化发展环境整治行动，治安环境明显好转，信访工作被评为全省先进单位，综合治理工作名列娄底市第一名，社会大局和谐稳定。
    ——人民生活日益提升。期末实现社会消费品零售总额42亿元，年均增长18％，物价总水平控制在3％以内。城镇居民人均可支配收入由9372元增加到18036元，年均增长14.5%。农民人均纯收入由3429元增加到7279元，年均增长16.3%。期末城乡居民期末存款余额56.8亿元，城镇登记失业率控制在4.5％以内。养老、医疗、失业保险全面拓展，城镇三项保险覆盖率达到57.8%。新建廉租房7510平方米，改造工矿企业筒子楼784套，完成住房保障户数2644户。社会救助体系逐步建立，社会困难群体基本生活得到保障，2.3万城镇居民获得最低生活保障，实现应保尽保。
   “十一五”成就的取得，得益于市委、人大、政府、政协和衷共济，领导全市人民牢固树立率先发展、科学发展、和谐发展的思想，全市上下尽心尽力搞建设，一心一意谋发展，积极应对各种挑战，抢抓发展机遇，破解发展难题，增创发展优势。“十一五”成就取得的同时，在经济社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题：一是主体资源濒临枯竭，严重影响经济可持续发展。长期以来，作为经济发展的支柱产业，采掘业及其相关产业的产值、就业、利税等在经济中占有很高的比重，对全市经济发展的作用、贡献和地位在短期内难以替代。随着主体资源的枯竭，众多的矿山企业已经或即将面临被迫关闭破产，对经济可持续发展形成巨大压力。二是产业结构调整步伐不快，资源配置效率低。三次产业结构中服务业比重偏低，工业产业结构单一，矿产粗加工比重大，原料矿产的综合利用水平低下，产品附加值低。农业产品结构层次低，产业化水平落后，综合生产能力较差，农产品深加工比重少，农业产业化龙头企业的带动作用不足，农民收入增长后继乏力。随着矿产资源的枯竭，相当一部分矿山企业已经或即将面临破产关闭。尽管工业企业在产业转型上花了很大力气，付出了艰辛努力，但产品结构仍然以传统产品为主流，高、精、尖产品比重少，劳动程度高、产业链条短、集约化水平低，工业经济增长方式没有完全脱离粗放式增长模式，能源特别是电力紧张与资源利用效率低的矛盾突出。三是城市发展滞后于经济增长，承载能力亟待提升。“十一五”期间虽然基础设施落后的状况有所改善，但出境公路等级低，铁路运输能力严重不足，对外交通不顺畅，交通“瓶颈”制约凸显。财政收支矛盾依然突出，对社会事业的投入少，特别是文化、体育、环保设施建设滞后。城市建成区面积窄、城市道路少、交通拥堵严重，城市功能分区不合理，严重影响市民生活质量和城市品味的提升。四是生态环境破坏严重，生态治理和恢复任务繁重。由于历史原因，因资源开采造成的生态环境破坏问题相当突出，且长期得不到治理和恢复。冷水江采矿沉陷区治理工程于2004年正式实施，部分治理工作已经完成，但要全面解决采矿沉陷区治理任务，仍然任重道远。“三废”污染排放仍然严重，锡矿山地区重金属污染突出，市区特别是矿区烟气、粉尘污染问题十分突出。长期采掘造成地表水下沉，农村人畜饮水困难。地质灾害频繁，水土流失严重。锡矿山宝大兴地域地质灾害的频发，对当地居民的生产和生活形成极大安全隐患。五是社会矛盾仍然突出，严重影响社会稳定与和谐。因征地拆迁引发的矛盾比较突出，阻工群发性事件有向“经常化”和“规模化”演化的迹象。矿山企业破产、关闭和企业改制，使得城镇下岗失业人数逐年增加，当地农民也失去了重要的经济来源。因技能单一、年龄偏大、健康状况差、矿区地处偏远、就业渠道窄，下岗职工和失业人员再就业难度非常大。这些矛盾和问题需要在发展和改革中逐步加以解决。
    2、“十二五”面临的发展形势
   “十二五”时期，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也将面对诸多风险和挑战，同时也将承受加快发展和加快转型的双重压力。综合分析国内外环境，对我市发展总体有利。必须增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握发展大势，充分利用好各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，切实把我市经济社会发展转入科学发展的轨道。
   （1）重大机遇
    ——国际国内环境总体上有利于加快发展。从国际看，和平、发展、合作依然是当今时代潮流，世界多极化、经济全球化趋势不可逆转。世界经济保持恢复性增长态势，全球需求结构变动明显，产业结构深度调整，科技创新孕育着新的突破，绿色发展蓬勃兴起。从国内看，我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民收入稳步增加，经济结构转型加快，国内需求潜力巨大，社会发展动力充足，政府宏观调控能力明显提高，将有力推动经济平稳发展和综合国力大幅提升。
    ——国家资源型城市转型政策支持。我市被列入了国务院公布的第二批32个资源枯竭型城市名单，国家促进资源型城市转型的政策支持体系已经初步形成并在逐步得到落实。国家发改委设立了资源型城市充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，国家开发银行设立了资源型城市可持续发展专项贷款。在工作机制上，已初步建立起国家有关部门共同推动、省级人民政府负总责、资源型城市为主体的上下联动、协调配合的工作机制，启动了资源型城市可持续发展立法工作。这些支持政策为我市顺利实现城市转型提供了重要的支持与保障。
    ——“两型社会”建设和发展低碳经济的战略机遇。十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”，长株潭“两型社会”试验区获得国家批准并强力推进。同时，我国明确提出“发展低碳经济”，发展低碳经济成为我国转变经济发展方式的重要任务，这些都为我市实施城市转型提供了良好的战略机遇。
    ——湖南省“3+5”城市群建设的良好契机。湖南省加快推进“3+5”城市群（包括长株潭以及岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的城市群）建设，这一城市群的构筑，将大大提升湖南城镇群的综合实力，使湖南的城镇群在规模上与中部其他城市群彼此相当，拥有平等竞争的基础。《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》（湘发〔2010〕13号）指出：“突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县（市）发展成为中等城市和区域中心城市”，从“3+5”城市群内部结构看，我市完全可以借助湖南“3+5”城市群建设的契机，依托自身的产业优势与已有经济基础，发展成为湖南省中西部重要的区域性中心城市。
    ——县(市)扩权带来的发展机遇。湖南省已经于2010年实行财政省管县，并从2011年起扩大县（市）部分经济社会管理权限，将极大的增强县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，激活县域经济发展活力，促进县域经济快速发展。
   （2）主要挑战
    ——后金融危机时代以抢占新科技革命制高点为核心的竞争更趋激烈。全球金融危机影响深远，世界经济增速减缓，不同经济体之间的利益日益多元化，围绕资源、技术、市场、人才的竞争将更加激烈，围绕气候变化、能源资源安全、金融安全等全球性问题的博弈将更加复杂，贸易保护、贸易摩擦可能不断升级，区域竞争日趋激烈。科技创新步伐加快，科技对经济增长的贡献加大，拼资源、拼消耗、粗放式发展将难以为继。我市的钢铁、建材、化工等传统支柱性产业均为国家重点调控的产能过剩行业，新的支柱产业尚未形成，战略性新兴产业发展缓慢，以保增长促民生、转方式促可持续发展双重矛盾放大。
    ——区域竞争日益激烈，转型发展将面临阵痛。“十一五”期间我市经济社会发展达到了一个新的高度，但是县市之间你追我赶、竞相发展氛围浓烈，我市与省内先进发达县市差距在扩大，与落后县市相比无显著发展优势。特别是长株潭地区县市在“两型社会”试验区建设的带动下，经济发展将进一步加速。从我市自身来看，由于资源枯竭的影响，采掘业呈衰退趋势。转型涉及到既有产业结构的调整，经济发展资源要进行全方位的配置，经济总量特别是工业经济发展将受到一定程度的影响。
    ——土地供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十二五”时期，我市将进入项目建设又一高峰期，土地将面临长期偏紧的严峻局面。同时，我市环境容量已高度饱和，经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出，“两型社会”建设的任务更加艰巨。
    第二节  指导思想和发展目标
    3、指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设开放文明、殷实和谐、生态宜居的新锑都为目标，以转型升级为主线，全面实施“一转三化”战略，着力调整经济结构，着力推进城市东扩，着力加强生态建设，着力保障改善民生，着力深化改革开放，推进经济社会又好又快跨越发展，确保全省经济十强县（市）地位不动摇，确保娄底经济发展排头兵地位不动摇，争当湖南“四化两型”建设的先行者，争创全国资源型城市转型发展的示范区。
    4、主要目标
   “十二五”经济社会发展的总体目标是：产业结构明显优化，发展方式有效转变，经济社会顺利转型，综合实力继续攀升，湖南经济十强县（市）地位得到巩固。生态环境显著改善，基础设施大为改观，城乡统筹成效显著，社会事业全面进步，基本建成城东生态城，成功创建省级卫生城市，初步建成惠及全市人民的小康社会。
    ——经济发展。地区生产总值年均增长13.5%左右，到2015年突破270亿元；人均地区生产总值突破6万元。地方财政一般预算收入年均增长16%左右。全社会固定资产投资年均增长25％左右。社会消费品零售总额年均增长16%。
    ——结构调整。三次产业结构调整为3.5:61.5:35。战略性新兴产业发展取得突破，新产品产值率达到20％以上。生产性服务业占服务业的比重达到45%。科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上，拥有一批具有自主知识产权的知名品牌。
    ——城镇建设。科学构建城镇体系，促进城乡统筹发展，城镇化率达到80%。不断完善城市功能，加快城市东扩步伐，中心城区建成区面积达30平方公里，中心城区人口达30万人，建成省级卫生城市，努力创建省级园林城市。
    ——资源环境。资源综合利用效率明显提高，单位GDP综合能耗年均下降5%，主要污染物排放显著减少，城镇生活污水集中处理达到90%，城镇生活垃圾无害化处理实现100%。人口自然增长率年均7‰，森林覆盖率达到55%，城市人均绿地面积10平方米。
    ——改革开放。行政管理、投资、财税、企业、农村、社会事业等改革和制度建设取得新突破，形成比较完善的社会主义市场经济体制。招商引资规模不断扩大，五年累计实际利用外资1亿美元以上，利用内资100亿元以上。期末进出口总额达到5.6亿美元。
    ——民生保障。建成比较完善的城乡公共卫生服务体系，教育、文化、体育等事业得到新的发展，社会就业更加充分，农村劳动力转移和农民工市民化进程加快。社会治安良好，社会文明程度显著提高，防灾避险公共安全保障体系基本建立健全。城乡居民收入不断提高，生活质量不断改善。义务教育完成率达到99%，90%以上的义务教育学校达到合格学校标准，基本普及高中阶段教育，高中阶段教育适龄青年入学率达到92%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农村居民人均纯收入年均增长15.6%以上。
主要指标预期值如下表。
 
冷水江市“十二五”国民经济和社会发展主要预期目标
指    标                                         2015年
全市生产总值                                     270亿
全市生产总值年均增长                             13.5%左右
财政一般预算收入                                 14.7亿
财政一般预算收入年均增长                         16%左右
全社会固定资产投资年均增长                       25%左右
社会消费品零售总额                               86亿
社会消费品零售总额年均增长                       16%
城市居民人均可支配收入                           34000元
城市居民人均可支配收入年均增长                   13%
居民消费价格指数年均涨幅                         3%以内
农民人均纯收入                                   15000元
农民人均纯收入年均增长                           15.6%
城镇登记失业率                                   4.5%以内
城镇职工基本养老保险覆盖率                       100%
工业用水重复利用率                               80%
工业固体废弃物综合利用率                         85%
饮用水水源地水质达标率                           100%
城市生活污水处理率                               90%
城市生活垃圾无害化处理率                         100%
二氧化硫排放总量 在2010年基础上削减              10%
化学需氧量排放总量 在2010年基础上削减            10%
空气质量                                         二级标准
森林覆盖率                                       55%
人均绿地面积                                     10平方米
万元GDP能耗                                      年均下降5%
单位地区生产总值碳排放量                         比2010年下降40-45%
工业“三废”循环利用率                           60%以上

    第二章  加快推进产业规模化，提升产业核心竞争力

    加快推进产业规模化，构建现代产业体系，是转变经济发展方式，调整经济结构，推进资源枯竭城市转型和“两型社会”建设的首要任务。必须坚持市场主导，加强政府引导，坚持壮大产业规模与结构优化升级并重，做大做强骨干企业与培育形成产业链并举，促进信息化与工业化有机融合，大力发展现代服务业，加快构建结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全面提升产业整体素质和核心竞争力。
    第一节  突出发展现代工业
    围绕优化产业结构，推进节能减排，引导消费升级，支持利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统优势产业。大力发展资本、技术和知识密集型产业，扶持发展劳动密集型产业，加快限制和淘汰落后产能，着力培育一批具有市场竞争力的大企业、大产业、大品牌，促进传统产业现代化、规模化和高端化。到2015年，规模工业总产值突破600亿元，规模工业主要产品产量达到：原煤650万吨，发电130亿千瓦时，钢、钢材600万吨，水泥500万吨，锑产量9万吨，纯碱25万吨，氮肥（折纯）45万吨，服装500万套。
    5、改造提升传统产业
    以重点企业为依托，加快信息、清洁生产、节能降耗等现代技术运用于传统产业，优化产业组织结构，扩展延伸产业链，促进产业集聚，发展壮大“五大”传统产业。
    钢铁产业。抓住华菱集团并购冷钢契机，以冷钢为龙头，大力发展钢铁产品及其精深加工，拉长钢铁产业链，加快产品结构调整，突出发展优质特种钢材及其下游产品，促进钢铁工业持续健康发展。建设钢铁工业园，建立和完善“冶炼——加工——型（管）材——精密配件——终端产品”产业链体系，积极推进“铁——钢——材——件”钢铁产业链延长，大力发展钢铁产业下游产品。认真落实国家钢铁产业政策，通过应用新型节能清洁工艺技术、装备技术和信息化技术实现生产工艺过程的低碳化、清洁化，发展循环经济，建设环境良好的生态型产业园。
    以天宝紧固件公司为主，充分利用企业自身现有资源优势，全力推进钢铁产品深加工，开发新产品，发展金属制品产业集群，将TBF做成全国知名品牌。
到2015年，钢铁产业销售收入突破200亿元。
    有色产业。依托闪星锑业，发挥“世界锑都”的品牌优势，充分发挥技术、质量、品牌、人才等优势，通过内外开发锑资源、对现有锑品生产进行技术升级扩能改造以及开发锑深加工产品来做大做强锑业；着力开发锑以外产品——精锌及其后续产品，加快化工产品生产与开发，以此调整产品结构，延长产业链，逐步发展锑业的接续替代产业，形成新的经济增长点。到2015年实现销售收入50亿元，利税8亿元；实现锑品产销量6万吨，锌品产销量4万吨，化工产品产销量16万吨。
     完成禾青锑品冶炼厂年产能500吨的五氧化二锑干粉生产线建设，生产粒度1微米以下的五氧化二锑干粉。完成矿山星火锑品冶炼厂生产线改造，将其改造成为年产6000吨精锑和5000吨三氧化二锑生产线，建成工业流程规范，厂区布置合理，环保设施齐全，管理规范的锑品冶炼加工企业。完成振强锑业有限公司600吨/日的锑矿石浮选生产线建设，保持年产能6000吨精锑生产线的正常运行。完成境内保留的9家涉锑企业的整体或部分改造，实现年产能5000吨以上，且环保符合国家产业政策的相关要求。完成保留的两家氧化锌厂环保设施完善和重金属污染治理。
    到2015年，有色产业销售收入突破100亿元。
    煤电产业。稳定市内煤炭生产，努力扩大辖区外煤炭生产。发挥我市煤炭资源丰富的优势，扩大发电机组装机容量，改造提升输变电设备水平，提高电网运行的可靠性，努力把我市建成重要的能源基地。
    继续调整煤炭工业结构，实施大集团战略，鼓励大型煤炭企业走出去占领资源和市场，发展大公司和企业集团。实施综合经营战略，以煤为基础，依托矿区资源，大力发展高新技术，提高产品附加值，推动煤炭产业结构升级。实施洁净煤战略，加强政策引导，注重加工转换，强化清洁利用，推进洁净煤技术产业化。推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井。积极采用新技术、新工艺，大力推广资源综合利用技术，变废为宝，发展循环经济，促进煤炭工业的可持续发展。推进企业节能降耗，淘汰落后生产能力，提高安全生产管理及装备水平，实现安全生产。采用高新技术和先进适用技术，在矿井开发、煤炭加工、安全生产和信息管理等领域提高技术与装备水平，提高产业集中度，促进产业升级。重点抓好金竹山矿业深部井建设，形成140万吨原煤生产能力；完成塘冲煤矿的改扩建，充分发挥其低灰低硫无烟煤优势。
    加大科技投入和教育培训力度，提升煤矿技术装备水平。健全安全管理体系、安全生产救援体系，增强矿井抗灾救灾能力。以金竹山矿业、资江矿业、大建矿业等为龙头，搞好煤矿的改造、联合，继续淘汰不具备安全生产基本条件的小煤矿，最大限度地整合煤炭企业，合理提高产业集中度。大力扶持宝寨冲煤矿资产重组，争取在2011年完成技改并投入使用。完成小横煤矿、洞竹山煤矿先进排污和安全生产设备的改进和新资源的开发。完成棋盘石煤矿新建、梓龙煤业集团和铎山煤业集团创建、涟溪矿业一工区总体全面改造及二工区工作面采煤改造等工程。
    充分发挥煤炭资源优势和区位优势，大力推进煤电一体化项目，采取“火水结合、源网并举”的方法，形成“煤炭开采-煤化工（火电）-综合利用”循环产业链，实现能源转化，重点建设大唐华银金电1×600MWⅢ期工程和2×300MW矸石电厂，建成中南地区最大的坑口火电基地。
    到2015年，煤电产业销售收入突破100亿元。
    煤化产业。以湖南宜化、金富源碱业、三A化工为核心，以大乘医药化工、金信复合肥、先河化工、中天化工等企业为补充，以闪星锑业化工产业为接续，大力发展基础化工、农用化工、精细化工、硅化工、医药化工等系列产品，到2015年建成湖南最大的煤化工生产基地。
    将湖南宜化打造成为湖南最大的氮肥生产基地，实现资产总值60亿元，年销售收入15亿元以上，年利税增加到3亿元以上。同时利用本地区及企业内部资源，建立一个以化肥为主导的煤化工基地、以甲醇下游高新技术产品（如季戊四醇等）为主的精细化工园，把公司建设成煤化工和精细化工领域具有核心竞争力的优势企业。
    将湖南大乘医药化工有限公司打造成为以精细化工、有机化工和中间体为主的先进医药化工生产基地。加快金信复合肥、金富源碱业节能技改项目新建及改扩建，增加科技投入，扩大生产规模，提升产品质量及资源综合利用率，促进纯碱及其下游产品的开发。
    到2015年，煤化产业销售收入突破50亿元。

    建材产业。依托能源及原材料优势，围绕循环经济工业园建设，在全市范围内，采用联合、兼并、租赁等措施整合建材行业，淘汰落后的工艺及生产能力，扩大建材产业的生产规模和提升建材产品的档次，强力推进建材企业“退城进郊”、“进园发展”，加速建材产业集群。
    加快建材工业园的建设，促成耀华冷耐、华新水泥等建材企业进园发展。抓好华新水泥的建设工作，完成其日产4500吨熟料新型干法水泥生产线建设。
建设金电利用粉煤灰发展环保砖、新型墙体材料、新型混凝土等项目，完成冷钢与盛强新兴建材公司20万吨冶金石灰厂、20万吨回窑生产线新建和120万吨矿渣微粉工程二期60万吨立磨生产线新建工程。完成瑞泰硅质耐火材料有限公司二期隧道窑扩建，使其生产规模突破10万吨，总产值达1亿元以上。完成益盛企业管理有限责任公司年产50万立方米商品混凝土生产基地的建设。
    到2015年，建材产业销售收入突破50亿元。
    6、大力培育战略性新兴产业
    抓住国家、省实施战略性新兴产业规划机遇，以产业集群、技术创新和制度创新为手段，以产业结构高端化为导向，有选择的发展市场前景广、技术含量高、成长潜力大的战略性新兴产业。重点发展先进制造、医药、新材料、轻纺服饰、包装制品、食品加工等产业。依托优势，培育战略性新兴产业示范基地和园区，加快产业集聚、产业基地建设，培育特色优势产业链，形成新的增长极，辐射带动全市经济发展。加强新兴产业技术创新，推进产业链招商，引进和培育一批具有国际竞争力的名牌产品企业。
    先进制造业（装备制造）。整合优势资源，加强技术创新，优化产品结构，培育产业集群，向大型化、专业化、差异化发展。利用钢铁资源，实现冷钢集团、湖南宜化和四方机电公司在机械加工制造等方面的技术交流、支持与合作，扩大产业规模，形成生产—加工制造的一条龙配套服务，形成制造产业基地，实现产业集聚。重点支持湖南宜化机械加工制造、建筑安装施工、压力容器设计与制作的先进产业基地的建设。加强技术创新，优化产业结构，培育拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力和辐射能力强的大企业集团。重点是围绕冷钢集团中宽带钢和铆螺钢工程，筛选配套协作项目，大力发展下游产品，加强对冷钢集团年产15万吨标准件的协作与支持，组建以四方机电公司为代表的合金钢、精密铸造、耐磨铸件、优质碳钢等机械加工的创业型企业，利用传统产业技术、人才优势，着力培育壮大预应力产品，发展服务于矿山的运输、提升通风、排灌等矿山设备。
    医药。以国药药材冷水江制药厂为核心，依托现有制药企业，在发展壮大现有药品生产企业的同时，利用先进适用技术，引进新产品，开拓新市场，发展以中成制药为主的现代生物制药业，促进我市中药产业的飞速发展，力争在“十二五”期间将国药药材冷水江制药厂打造成国药品牌在湖南省的知名企业。
    加强基础药业、生物技术、中药制药等新技术方面的基础研究和技术创新工作，为生物医药产业的发展提供产品和技术储备。加大与省中医研究院和中医药大学的合作力度，着力开发新剂型中药，重点发展治疗肿瘤、心脑血管疾病、免疫功能性疾病、老年性疾病等有特色的中医新药。通过中国药材公司组建自销队伍的市场推广，同时完善自主营销网络的建设，将肝复乐产品覆盖到全国地市级以上的大医院，销量达70万瓶以上，占有率占同类产品的30%以上。完成冷水江制药厂投资2000万元的现有生产场地的改扩建工程，完成金大乘医药化工公司年产10吨白藜芦醇项目的建设。
    新材料。以明玉陶瓷工具责任有限公司为龙头，在现有产品基础上，继续加快工程陶瓷的发展，提高企业装备水平，加大新产品开发力度，力争在陶瓷耐磨件等领域实现关键技术开发的新突破，加速高质量产品的规模化生产，优化产业结构和产品结构，形成门类齐全、技术先进、效益显著的陶瓷新材料产业体系。
对复合陶瓷刀片、金属陶瓷热挤压模进行持续改进。重点发展陶瓷轴承、陶瓷机械密封件、立方氮化硼烧结体刀片、金属陶瓷防弹片、氮化硅陶瓷发热体等产品。充分发挥陶瓷工业的技术优势，进一步加大与清华大学、中南大学、上海硅酸盐研究所等单位产学研，创建技术中心，发展具有核心竞争力的精密结构陶瓷材料高端产品，加快功能陶瓷、生物陶瓷新材料产业的发展，提高我市陶瓷行业的自主创新能力，并进入工业化生产，把我市建设成为省级工程陶瓷系列产品生产研发基地。
    轻纺服饰。以金鹰服饰为龙头，以林木资源和大型服装商业城为依托，构建“林木—木纤维—服装—商贸流通”的产业链开发之路，推进林业、纺织、服饰、商贸联合开发，重点建成完善中国金鹰服装城，建设能放置4000万件以上服装的现代化物流园。到2015年，形成年产500万套服饰、100万件T恤、100万件木纤维内衣、500万条毛巾、木纤维袜子2000万双的生产能力，年销售收入突破40亿元，建成全国最大木纤维服装生产基地和商贸流通基地。
    包装制品。以益盛企业管理公司为主，重点发展瓦楞纸包装和金属制品包装，提高市场占有率，成为湖南中西部地区的包装生产基地及联手天成管线打造中国西南地区最大的直纹焊管基地。完成益盛包装制品厂纸板车间和纸箱车间的建设，形成年产瓦楞纸板纸箱6000万平方米生产能力。完成金属制品厂的建设，形成年产金属制品5万吨生产能力。
    食品加工。与生态农业、高效农业和特色农业相结合，利用生物技术、信息技术等高新技术改造传统产业，使食品工业向规模化、优质化、营养化、保健化方向发展。提高农产品深加工和综合利用率，重点发展绿色农业食品及其他特色食品。重点支持湖南瑞生源生物科技有限公司应用生物技术开发推广杨梅鲜果系列产品开发，采用现代生物技术与现代生物发酵工程有机偶联手段，对杨梅进行全方位的加工和综合利用，生产杨梅果酒、杨梅果醋、杨梅果汁、杨梅果油、杨梅果脯、杨梅果仁等杨梅系列产品。支持响莲实业发展有限公司葛根种植与系列产品深加工开发和湘土情酒业，提高其在国内市场上的占有率和影响力。
    7、推动产业集聚发展
    坚持统一规划、分步实施的原则，对现有产业园区统一定位、统筹管理，明确建设重点、建设规模和建设明序，按照科学规划、市场运作、多元投资、集约经营的方针，有序开发建设。以园区为载体，引导产业向园区聚集，园区向专业化发展，优化生产力布局，打造百亿产业、百亿园区。以“一区多园”为主体，形成“四大板块”、“两条轴线”。
    先进加工制造板块：以冷水江经济开发区为依托，目标是建设成为现代化的先进加工制造产业园区，成为“一转三化”战略的行进基地。重点发展先进加工制造、科技化工、轻纺服饰等替代产业以及能源工业，积极发展仓储运输、农产品深加工等配套产业。
    新型建材化工板块：以禾青、湖南宜化为依托，目标是建设成为现代化的建材化工园区（包括建材工业园和煤化工业园）。重点是加快华新水泥、耀华冷耐、硅质耐材等项目的迁入，发展煤化工、水泥、新型建材等产业。
    钢铁工业板块：以同兴、冷钢所在地为依托，目标是建设现代钢铁工业园。重点发展钢铁冶炼及其产品精深加工业，同时培育并带动机械制造业的发展。
有色工业板块：以锡矿山、闪星锑业所在地为依托，目标是建设现代有色工业园。重点发展锑、锌冶炼及精深加工，开发锑化工产品。
    沿S312线工业经济带：主要布局矿产品精深加工、电力能源、科技化工等资源型产业和先进加工制造、轻纺服饰以及仓储运输、农副产品加工产业。
沿冷矿线工业经济带：主要布局有色冶金、锑化工及其精深加工产业。
    第二节  全面发展现代服务业
    以科学发展观为统领，以旅游休闲为引擎，以物流商业为支撑，以社区服务为基础，围绕转变发展方式，把发展现代服务业作为推进产业结构优化升级的重要支撑，加快市场化、产业化、社会化、信息化进程，进一步扩大规模，提升档次，拓宽领域。大力发展生产性服务业，繁荣提升生活性服务业，积极发展公共服务业，最终形成生产性服务业为主导、消费性服务业为支撑、公共性服务业为基础的服务业发展格局。
    8、优先发展生产性服务业
    坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展生产性服务业，降低社会交易成本，提高资源配置效率，实现生产性服务业与制造业良性互动、协调发展。到2015年，生产性服务业占服务业比重达到45%。
    物流配送。加快物流基础设施和物流公共信息平台建设，发展特色物流、商贸物流及第三方物流，构建以干线铁路、高速公路、省道为轴心的区域物流网络，建设以产业基地带动的现代物流集聚区，打造湘中商贸集散和现代物流中心。积极发展“一中心、三区域”的物流配送网络体系，建设冷水江市物流中心、花屋里物流区、沙塘湾物流区、罗家塘物流区。
    金融服务。积极推广新型金融业务，建立功能比较完善的现代金融服务体系，积极探索开办完善消费个人银行、网络银行、电子支付、三农保险、投资理财等新业务、新品种。紧扣企业融资需求，加大企业上市扶持力度，实现金鹰集团和三A化工成功上市。力争“十二五”期间引进1-2家股份制商业银行，创造条件开办村镇银行。
    加强信用体系建设，积极发展信托、租赁、典当等中小企业金融服务机构，规范民间融资行为，建立多渠道企业融资体系。深化农村金融改革，推进农村信用工程建设，建立和完善农户资信体系，鼓励发展农业保险，为新农村建设营造良好的金融服务环境。大力发展证券、保险等金融服务业，为城乡居民提供多样化的理财服务。
    商务服务。大力发展咨询、法律、会计、广告、战略策划、资产评估、投资顾问、融资咨询、产品设计、包装等商务服务。以产业化、市场化和国际化为方向，以品牌建设为核心，拓宽商务服务领域，提高商务服务质量，提升商务服务业整体水平。积极发展中介服务，引进、培育一批能承接国内外业务的优秀中介机构。强化对中介组织的有效服务和管理，完善相关政策法规体系，规范中介机构的行为。
    9、大力发展生活性服务业
    运用现代经营方式、服务技术和管理手段，全面提升餐饮住宿、商贸流通等传统生活性服务业，加快发展生活保健、休闲娱乐等新兴生活性服务业，推进社区服务和养老服务。到2015年使年交易额在千万元以上的农产品批发市场达到8个，年交易额亿元以上的达到3个以上，年总交易额占社会消费品零售总额的比重提高到30%。
    商贸流通。重点抓好东站农产品批发市场（综合类市场）、群丰农贸市场（干鲜果品批发市场）以及花卉苗木市场、牲畜产品市场、二手车交易市场的建设，升级改造冷水江市场。积极加快商业网点结构调整和布局优化，将锑都中路建设成为一条集文化、购物、娱乐、休闲、服务于一体的多功能综合商业街；新行政中心以西平安大道中段为群丰商务中心，重点发展高档商贸、酒店业；新行政中心以东平安大道东段，以冷水江东站开发建设为契机，发展商业、金融服务业，重点发展经济型酒店、餐饮、便利购物和金融服务。继续推进“万村千乡市场工程”、“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电以旧换新”，力争“十二五”期末乡镇、村便民农家店总量达到153家。
    餐饮住宿。建立以星级宾馆（饭店）为主体，以普通宾馆（饭店）为补充的规模适度、档次配合合理的宾馆（饭店）体系。到2015年，全市星级宾馆达到8家，其中五星级宾馆1家，四星级1家，住宿设施供给总量与市场需求相对平衡。发展市区餐饮业，形成综合性高档酒楼以及大众快餐、自助餐、娱乐快餐、美食街、美食城、特色地方小吃等多层次餐饮结构，形成多样化经营格局。重点在市中心城区和铎山镇打造特色鲜明、管理规范、配套设施完善、集聚效应突出的特色餐饮街区。同时要在主要景区附近和城区培育以当地农家特色菜为主的、接待容量较大的1～2家餐饮示范点。
    成品油市场。进一步明确任务，落实责任，做好组织协调工作，定期开展成品油市场集中整治活动，同时加快农村加油站建设步伐，推动成品油市场管理工作再上一个新台阶，努力维护好成品油市场秩序，确保成品油市场供应平稳、安全运行。“十二五”期间，拆销集中加油站，新建平安路、群丰路、资江大道、布溪、潘桥、矿山、岩口、渣渡等8个加油站，形成全市加油站建设布局更加合理，竞争更加有序，功能更加完善的现代化加油站销售服务网络。
    社区服务。加快社区服务业的发展，形成设施齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的服务体系，实现社区服务由福利型、事业型向经营服务型产业转变。进一步理顺市、镇、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实权随责走、费随事转规定，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。“十二五”期间，新建岩口镇社区综合服务中心，改扩建冷水江街道办事处社区服务中心、布溪街道办事处社区服务中心和中心城区12个社区服务站、岩口镇农科村社区服务站。
    养老服务。建立政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的养老服务社会化长效机制。鼓励民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式创办社会养老服务机构，完善老年活动场所和服务设施。建立居家养老服务中心，拓展养老服务领域。形成以面向全体老年人服务为发展宗旨，探索构建能满足老年群体多层次、服务需求多样化的养老服务新格局。“十二五”期间，新建市社会养老服务中心（老年公寓）、市光荣院、市中心敬老院、铎山敬老院，改扩建禾青镇养老服务中心、中连乡养老服务中心、潘桥乡养老服务中心。
    10、积极发展旅游业
    以大交通格局改善为契机，深入挖掘湖湘农耕文化、“世界锑都”文化、“大乘佛教”文化以及“西游”文化，立足“大旅游、大市场、大产业”，坚持“科学规划、政府主导、市场导向、企业主体”的基本原则，结合“和谐社会、以人为本、资源配置、节能减排、绿色低碳”的发展理念，全面提升旅游产业发展规模及品质，使冷水江成为湘中地区重要的旅游休闲度假城市。到2015年，全市累计接待游客量达300万人次，年均递增15%。
    不断提升景区品质。加大国家等级景区的创建力度，积极支持“世界锑都”锡矿山、大乘山景区、谢冰莹故居的开发工作，以创国家4A标准加强建设，力争达5A水准。
    全面实施乡村旅游富民工程。积极引导各乡镇（办）至少建成有1个乡村旅游区（点），建设2至4个乡村旅游重点乡镇，创建1至2个省级重点旅游名乡名镇（村）。
    引导旅游饭店走规模化、品牌化道路。坚持“结构合理、档次提高、配套完善、服务细微”的原则，使全市旅游饭店在档次、规模、综合接待能力等方面与旅游产业发展相适应。
    支持大型旅行社依托资金、品牌、规模等优势，走集团化、网络化、品牌化的发展道路，积极参与国际国内旅游市场竞争，培育1家营业收入上500万元的旅行社龙头企业。支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，开拓专门旅游市场，走特色化、专业化的发展之路。适当控制旅行社数量，优化旅行社结构，推动旅行社发展由数量型向质量型转变。
    第三章  全力推进城市生态化，打造山水园林城市
    以城市东扩为龙头，实施“扩容提质”工程，加快城市建设步伐，提升城市管理水平。坚持绿色引领、低碳发展理念，以节能减排和发展绿色经济为重点，全面推进“两型社会”建设，提高城市生态文明水平。
    第一节  建设现代精品城市
    以打造湖南中西部重要的区域性中心城市为目标，按照统筹发展、有序推进的原则，完善城镇体系，优化城市功能，改善城市管理，不断提升现代城市文明。到2015年，中心城区建成区面积达30平方公里，中心城区人口达30万人。
    11、全力推进城市东扩
    坚持因地制宜、生态优先、资源节约、适度超前的原则，按照“建设生态型、园林山水景观式、可持续发展的现代新城区”的总体要求，高起点、高标准、高速度推进城市东扩，努力打造特色城市、精品城市、山水园林城市，将城东新城建设成行政新区、文化新区、生态新区，力争实现“一年一变样，三年大变样，五年再造一座新城”的宏伟目标。
    规划先行。生态城规划必须突出前瞻性，要有大思路、大气魄、大手笔，用世界的眼光、超前的思维、全局的观念来细化、完善规划体系。要坚持严肃性，坚决维护规划的刚性，严格按照规划办事，只准建设服从规划，不准规划迁就建设，做到规划即法，执法如山。
    路网建设。重点完成平安大道、资江大道、群丰路、荷叶路、滨江路等五大主体路网工程，平安大道延伸至冷水江经济开发区，资江大道经资江二桥延伸至禾青。
    项目建设。以建设新行政中心和冷水江东站扩能改造为龙头，带动市人民医院整体搬迁、市综合档案馆新馆、人防1515工程、移民安置小区等重点项目建设，完成部分行政事业单位搬迁，鼓励有实力的行政事业单位进驻城东生态城。
配套设施。坚持配套设施与道路建设同步进行的原则，突出抓好管网下地、城市广场、停车场、公交站台、环卫设施、商贸、学校、文体设施，以及水、电、气、通信等配套设施。加强城市美化、亮化、绿化工程，建设好园林绿化、路灯、广告牌等，彰显城市品味，真正让城市美起来、绿起来、亮起来。
景观风貌。生态城的建设不论是行政办公大楼、商业区、住宅小区还是单体建筑，不论是公园、绿地还是夜景照明，都要有标准、讲规范、求精细，体现匠心，精益求精，追求完美。要加强园林绿化工作，全力构建城市绿化体系，迎山接水，显山露水，借山用水，进而依山亲水，引水之景入城，依山傍水建城，达到人与山水相近相亲，形成城在山水中，楼在林海中，人在绿浪中的格局。
地产开发。城东生态城计划批回建设用地4000亩，出让土地1500亩。对城市规划区内的土地实行“一级”垄断，集中统一管理。城市主干道两厢30米红线范围内不采取行政划拨，通过市场运作公开招拍挂，实现土地收益最大化。引导激发民间资本投资城东生态城，开发建设高档住宅小区、高档酒店以及商贸、餐饮设施，同时鼓励大中型企业到新区建设高档职工住宅小区。
    12、改造提质老城区
    在全力推进城市东扩、建设城东生态城的同时，加大老城区和城市棚户区改造，大力完善老城区主干道、给排水、燃气、电力、通信、绿化、垃圾和污水处理等设施，配套完善面向大众的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。
路网建设。重点完成锑都中路、新城路、金竹西路的“白加黑”改造，完善布溪片区的路网配套，完成布溪东西路、江南路建设，拉通浪石滩水电站桥端至布溪东路连接线工程。全面完成管网入地改造，建设管网综合沟。
    给排水。完善供水设施建设，加强漏损管网改造，管网漏失率控制在16％以内。全面改造老城区下水道，满足城市排污需求，加快老城区管网入地改造步伐。“十二五”期间，重点改扩建2座水厂，配套管网63公里，城市供水用水普及率达到98%。逐步提高在线检测能力，水质监测能力达到106项。
    垃圾处理。以生活垃圾实行容器化收集、机械化运输、无害化集中处理为根本目标，着重加大垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾收集点等环卫设施的建设。“十二五”期间，完成生活垃圾卫生填埋场等4个重点项目建设。到2015年底，城区建成生活垃圾中转站30座、公厕30座。
    污水处理。以提高城市环境质量为目的，逐步实现城市排水分流制，充分发挥污水处理厂的生产能力，完善配套管网建设。“十二五”期间，完成污水处理厂二期工程及排水管网配套建设。到2015年污水处理能力达到6万立方米/日左右，排水管道达到121.622公里。
    绿化亮化。推进城区拆违建绿、拆墙透绿工程以及街道、社区小游园建设，实施园林绿化一街一景工程，提高城市绿地率。以滨江公园、浪石滩大坝、冷水江大桥为中心，打造城市夜景亮化工程，实施城市路灯一街一景工程。
    13、加强和完善城市管理
    创新城市管理理念和手段，完善城市管理运行机制，推进城市管理职能整合，探索建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控等于一体的城市综合管理平台和部门联动制度，充分运用现代科技手段管理城市，推动数字城市建设，全面提高城市建设和运行效率。
    以“三年创卫”行动计划为统领，加强爱国卫生法制建设，推动城乡爱国卫生工作法制化进程。扎实开展创建省级卫生城市和卫生先进单位活动，着力提高城乡整体卫生水平。广泛开展城乡病媒生物防治工作，加强健康教育和健康促进工作。到2012年，建成省级卫生城市。
    14、增强人民防空能力
    以重点建设项目为龙头，突出“结建”工作，提高组织管理能力，提升人防信息化建设水平，加强人防宣传教育，强化执法力度，全面增强人民防空的整体防灾抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。加强城市地下空间开发利用建设管理，防止不必要重复建设，提高城市的防灾抗毁能力。
    到“十二五”期末，全市人防工程总面积计划达113587㎡，新增人防工程面积60955㎡。其中，结合民用建筑修建防空地下室面积达到43900㎡，单建式人防工程面积17055㎡。结合城东生态城建设规划，建设好市人民防空指挥中心（1515工程）、市政府行政中心防空地下室工程，市人民医院人防地下医疗救护工程，在主干道交叉路口、文化广场等场地建设单建式人防工程（人员掩蔽工程、战备物资库、地下车库）单建式人防工程，民用建筑依法同步修建防空地下室。完成空情接收基地站工程建设任务，配套完成1515工程指挥通信系统建设。新增警报器5-7台，固定警报器数量达27-29台。
    第二节  优化城市生态布局
    以科学发展观为指导，以改善人居条件、建设两型城市为基本目标，坚持把实施工业强市战略与建设两型城市结合起来，加强生态新城建设和城乡生态系统建设，努力把冷水江建设成生态宜居城市。
    15、着力打造生态城区
    立足城市依山傍水的特点，以建设生态城市为目标，按照生态功能的要求，初步形成以“一区一廊二圈”为主体的城市生态新布局，实现经济、社会、环境协调发展。到2015年，城市绿化覆盖率达到35%，人均绿地面积10平方米。
   “一区”即锡矿山生态修复区，建设重点是加强生态治理和植被恢复。
   “一廊”即资江生态走廊，建设重点是改善资江主干和柳溪、球溪、涟溪等支流水质，加快建设资江两岸风光带，搞好沿江大道和两岸山头的绿化、美化。
   “二圈”即城中生态圈和城郊生态圈。城中生态圈建设重点是以城区山坡、绿地为依托，加快青山公园建设，完善滨江公园、红日公园，开工建设群丰公园，规划建设禾青公园和沙塘湾公园，构建城市生态绿心（核心圈）。城郊生态圈建设重点是开展封山育林、荒山造林。
    积极开展“绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色村庄、绿色公路”的创建活动，提高城市绿化率和绿化覆盖率，不断增加人均绿地面积。
    16、加强城郊生态建设
    推进紫云峰省级森林公园、波月洞风景名胜区和大乘山、祖师岭自然保护区建设，以风景名胜区、自然保护区等形式建立永久性、公益型国有生态基地。推进退耕还林工程、生态公益林工程、长江防护林工程，石漠化治理工程，矿区生态保护与恢复工程以及碳汇造林建设工程。到2015年，全市森林覆盖率达到55%。
实施资水、柳溪、球溪、涟溪河道改造工程，推进中连溪、柳溪、新涟、良溪、球溪、税塘溪6条溪河的小流域综合治理、崩岗治理，整治水土流失，修复湿地生态。
    加强城市规划区、工业园区林地、绿地、湿地等生态系统保护和建设。发展绿色农业和观光农业，加强基本农田生态建设。积极开展农村环境综合整治和生态建设示范，尤其是加强生态环境敏感地区的村落的环境综合整治。
    第三节  加大环境污染治理
    以削减污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以“两型社会”建设为突破口，以全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，大力推进环境保护历史性转变，为建设全面小康社会奠定良好的环境基础。
    17、切实改善城市环境
    以饮用水源保护为核心，实行严格的饮用水源地保护制度，将饮用水源地环境保护作为优先领域，确保集中式饮用水源安全。到2015年，集中式饮用水源水质达标率100%。
    继续推进并不断深化城市生活污染治理，实现主要水污染物化学需氧量、氨氮减排。全面完成城市污水处理厂的建设，在有条件的常住人口1万人以上的集镇启动污水处理厂建设。全面完成城市生活垃圾无害化工程建设，推进有条件的常住人口1万人以上的集镇建设生活垃圾无害化建设工程，并将周边村镇的生活垃圾收集处置。到2015年，城市污水处理率达到90%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
    实施中心城区和重点城镇清洁能源建设和改造工程，全面取缔城市小吨位燃煤锅炉和城镇经营性燃煤炉灶，积极推进民用和工业“煤改气”工程，提高城市清洁能源比例。加大老城区工业企业关停并转迁力度，重点整治冷钢大气、粉尘污染，做好城市“退二进三”污染企业的搬迁。在老城区、城东新区和重点城镇禁止新建有污染产生的工业项目。加快推进污染物综合控制。强力推进二氧化硫、氮氧化物总量减排工程，二氧化硫减排从注重重点行业减排向相关行业全面减排转变。到2015年，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量均削减10%，铅排放量、镉排放量、砷排放量均削减15%。
以锡矿山、禾青为重点推进区域大气污染联防联控，控制区域复合型大气污染。实施城市清洁空气行动计划，实行城市空气分级管理，切实治理城市噪声。到2015年，城市空气质量优良天数占监测天数比例≥70%，城市区域环境噪声小于55dB的比例≥50%，城市道路交通噪声小于70dB的比例≥50%，机动车尾气达标率达到100%。
    18、推进工业污染防治
    严格环境准入，促进技术进步和结构调整，最大限度减低污染物的排放强度。严禁发展高能耗、高耗水、高排放和产能过剩的行业，加大淘汰高能耗、高耗水、高排放和落后产能行业的力度，提高资源利用率，减少污染物排放。进一步完善重点工业企业防控体系，推动污染减排从末端向中端和前端延伸，促进发展方式转变。
    加强环境管理，实现企业污染物排放稳定达标。开展排污大户定期审计和信息公开。加强对工业企业污染防治设施的监管，将环境管理重心从排污口向环保设备设施延伸。
    全面推进清洁生产，大力发展循环经济。强化对重点行业和“双超双有”企业的强制性清洁生产审核。
    着力突破工业固体废物污染防治薄弱环节。完善和落实有关鼓励工业固体废物利用和处置有关政策，强化工业固体废物的综合利用和技术开发，拓宽废物综合利用产品市场。加强电子废弃物管理，严格按照废物属性进行分类处置。
加强重金属污染防治，抓好废水、废气中重金属污染治理，妥善处理锡矿山地区砷碱渣，解决好锡矿山安全饮水问题，从源头上遏制重金属污染进一步扩大。
到2015年，工业企业污染排放稳定达标率≥90%，危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率达到100%，废放射源收贮率达到100%。
    19、加强农村环境保护
    抓好环境优美乡镇和生态村创建工作，实施创建工程。到2015年，全市生态村比例达到10%。
    全面加强畜禽养殖污染治理，积极推动有机肥生产和畜禽养殖业污染零排放技术的应用。继续推动农村环保机构试点。
    结合农药化肥禁、限施区划定和管理，控制农村面源污染；以确保农产品安全为重点，加强污染环境监管，针对环境问题突出的地区、村庄开展环境综合整治，重金属污染严重的地方尝试改变土壤用途，积极开展土壤修复试点。
紧紧围绕农村饮用水源地保护、农村生活污水和生活垃圾处理处置、畜禽养殖污染防治等方面，推进实施农村环境综合整治项目，逐步解决历史遗留工矿的生态环境问题，建立农村环境综合整治目标责任制，强化农业环境监管工作。
到2015年，农村清洁能源普及率≥60%，农业废物回收率≥80%，农作物秸秆综合利用率≥80%，集中式饮用水源地水质达标率≥80%，规模化禽畜养殖粪便综合利用率≥80%，规模化畜禽养殖场污水排放达标率≥75%，主要农产品农药残留合格率≥85%。
    20、推进低碳城市建设
    加强电力、冶炼、钢铁、水泥、建筑、交通等重点行业、重点企业的节能工作，提高能源高效节约利用水平。因地适宜发展太阳能、小型风电、生物质能等低碳能源和可再生能源，加强火电站燃烧后脱碳技术研发和利用，促进低碳能源的开发利用。提高城市规划科学性、前瞻性和权威性，加强城市建设质量管理，提高城市资源集约利用水平和建设水平。加强碳汇林业建设。提倡低碳理念，优先发展公共交通体系和非机动交通，推行低碳工作方式和低碳生活方式，建设低碳城市。到2015年，单位地区生产总值碳排放量比2010年下降40～45%。
    21、强化重点区域防控
    锡矿山：民生安全得到解决，涉重金属产业结构得以优化、完善，工业污染源得到全面治理和控制，历史遗留的环境污染问题得到解决，重金属排放量大幅减少，水体、大气、受重金属污染的土壤环境质量持续改善，环境风险和污染事故得到控制，安全隐患基本消除，生态环境逐步恢复，
    禾青：着力将该地区打造成新型建材化工工业园，工业污染源得到全面治理和控制，关闭、淘汰一批中小落后企业，工业废气和废水得到全面治理和控制。
老城区：波月水泥、耀华冷耐、硅质耐材等重点污染企业搬迁退出城区，冷钢大气、粉尘污染得到有效治理，城区锅炉烟尘污染问题得到整治，强制推行锅炉用户使用清洁能源，道路扬尘污染问题得到控制，市区空气质量优良天数占监测天数比例每年达到70%以上。
    城东新区：城东新区建设以生态为主题，区域内严格控制燃煤锅炉的建设，空气质量优良天数占监测天数比例每年达到90%以上，周围禁止建设工业项目，已建工业项目限期搬迁，工业污染源的废气和废水得到全面治理和控制。
三尖镇：该区域做为后花园，除国家重点建设项目外，不再新批工业建设项目，现有工业污染源得到全面治理和控制。
    周头水库：将该水库划定为集中式饮用水源保护区，一级保护区总面积为0.48km2，其中水域面积为铎山取水口和周头湖取水口半径300m范围内；陆域为取水口侧校核洪水位以上，周边山脊线以内的汇水区域；二级保护区总面积12.15 km2，包括周头水库一级保护区边界外的所有水域和水库周边山脊线以内（一级保护区以外）的汇水区域。一级、二级保护区内禁止从事畜禽和网箱养殖、禁止建设娱乐设施、工业项目。已建娱乐设施、工业项目和网箱养殖设施必须拆除和关闭，已有畜禽养殖必须搬离至保护区外。
    22、大力发展环保产业
    坚持以市场需求为导向，以科技创新为先导，以体制创新为动力，以结构调整为主线，以提升产业技术水平、提高自主创新能力、创新创业经营模式和规范创业市场为核心，加大资金和政策扶持力度，大力发展产业基地的孵化作用和骨干企业的带动作用，全面提高环保产业的整体实力和核心竞争力，将环保产业打造成为全市新兴产业和经济增长点，以推动环保事业的大提升和“两型社会”建设的大提速。到2015年，建成1-2个产业集聚度高、辐射强、产值过1000万元的环保产业基地，使全市环保产业总体规模和技术水平达到全省平均水平。
    第四节  促进资源保护利用
    坚持开发与节约并举、节约优先，以提高资源利用效率为核心，全面推进能源、水、土地及重要矿产资源的节约与管理，明显提高各类资源的保障程度和产出效益。
    23、加强能源资源节约
    全面实行能源资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。着力推进结构性节能降耗，加快产业结构调整，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，依法淘汰落后产能。着力推进技术性节能降耗，加快促进技术进步，支持共性、关键和前沿节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用，加速传统产业绿色技术改造，深入开展“万家企业节能行动”，加强重点单位用能需水管理，突出抓好建筑、交通、商业、公共机构等领域节能，因地制宜推广高效节水灌溉技术。着力推进制度性节能降耗，实施强制性能耗物耗标准，强化节能降耗目标责任评价考核，积极推行合同能源管理和节能产品政府强制采购，严格投资项目节能评估审查制度，提高准入门槛。限制过度包装，减少一次性用品使用，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重。完善土地管理制度，严格用途管制，建立土地利用规划动态调整机制。
    到2015年，单位GDP能耗平均每年下降5％，万元工业增加值综合能源消耗比2010年降低30％。
    24、加快发展绿色经济
    着力构建绿色产业体系。把发展绿色经济作为“两型社会”建设的重要任务，建立完善以资源有偿使用、生态环境补偿、节能减排约束、绿色GDP考核评价为重点的绿色发展保障机制。集中力量支持一批重点行业、重点企业以清洁原料、清洁工艺生产无公害产品，科学规划建设一批绿色经济发展示范区，形成绿色发展先导效应。
    大力促进循环经济发展。着力构筑上下链接、相互循环的循环经济产业体系，鼓励企业建立循环经济联合体，推行产品生态设计、强化原料消耗管理，实现内部工艺间能源梯级利用和物料循环使用，打造循环经济产业链。实施废弃物处置与资源综合利用工程和机器设备翻新等再制造技术示范工程。推进城市生活垃圾分类收集和综合利用，建立覆盖城镇社区和农村乡镇的再生资源回收体系，实现“城市矿产”资源的再生利用和规模利用。加强共伴生矿产及尾矿、废石综合利用，提高回收利用水平。
    到2015年，全市工业固体废物综合利用率达到85％，工业用水重复利用率达到80%。
    25、强化资源分区控制
    划分矿产资源重点开采区、鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区，分类进行开采控制。
    重点开采区：冷水江矿区杨家山重点开采区、锡矿山重点开采区、冷水江塘冲～中连重点开采区、渣渡重点开采区、毛易重点开采区、金竹山重点开采区、三尖寒婆坳重点开采区。
    鼓励开采区：中连石灰岩、白云石、耐火粘土鼓励开采区、中连～冷水江石灰岩、白云石鼓励开采区、毛易清塘石灰石鼓励开采区、沙塘湾杨桥石灰石鼓励开采区、三尖木山石灰岩鼓励开采区。
    限制开采区：除同属于重点开采区外的冷水江矿区青云～坝塘煤矿限制开采区和大乘山风景名胜区缓冲区。
    禁止开采区：大乘山省级风景名胜区核心区、波月洞省级风景名胜区的核心区、市级周头水库休闲旅游区、中心城区、禾青城镇区及规划区。同时，在沪昆铁路、沪昆高铁、娄怀高速、省道S312线两侧200m范围内、城镇规划区内资江段禁止开采矿产资源，在可视范围内禁止露天开采矿产资源。

第四章  整体推进城乡一体化，统筹城乡区域发展

    以科学发展观为指导，以打破城乡二元结构为主线，以乡村科学规划为龙头，以产业发展为基础，以交通等基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以制度创新为核心，以改善民生为根本，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，努力实现城乡经济社会统筹发展，城乡居民同享公共服务，最终达到现代城市与现代农村和谐相融的目标，率先将我市建设成为机制体制活、产业融合高、城乡协调好的全省城乡一体化发展新典范。到2015年，城乡一体化体制机制基本健全，城镇化水平达80％，农业规模化经营达50%，农村工业集中度达80%，农民人均纯收入达15000元。
    第一节  构筑城乡发展新格局
    以“一年起步，三年见效，五年变样”为目标，以打造“风貌改造片、社区新建片、休闲观光片、农业产业片”为核心，突出“规划市域全覆盖、城乡户籍全放开、农村土地大流转”，促进“工业向园区集中、土地向规模化经营集中、农民向城镇和社区集中”，积极推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制等六个一体化建设。
    26、优化城乡空间开发
    按照城乡统筹、布局合理、功能完备、特点突出的原则，以主体功能定位为基础，以中心城区“东扩西延”为主体，干道交通网络为纽带，构筑市区（中心城区）、中心镇、中心村的市域城镇村一体化网络框架，形成“一中心三环线四组团”的城市空间结构和“一主四次”的城镇空间分布格局。
    东扩：中心城区向毛易、沙塘湾方向扩张。
    西延：中心城区向诚意方向延伸，与新化县城东扩相呼应。
    一中心：即以新行政中心建设和老电厂的土地开发建设为契机，将群丰组团建设成城市中心区。
    三环线：内环即资江大道—平安大道—群丰路—荷叶路，环新城区；中环即江南路—资江二桥—人民路—金竹东路—金竹西路—锑都中路，连接新城区和老城区；外环即布禾线—沙禾线—大绕城线—军诚路—江北路—冷水江大桥，连接新老城区、开发区和禾青、沙塘湾组团。
    四组团：老城区组团，布溪组团，禾青组团，沙塘湾组团。
    一主：由“一中心四组团”构成的中心城区。
    四次：中心镇、集镇、中心村和自然村。中心城镇包括锡矿山、渣渡、铎山、三尖，为二级社区。乡集镇包括矿山集镇、梓龙集镇、岩口镇，为三级社区。中心村共26个，为四级社区，包括金湾、白杨、筻溪、清一、麻溪、杨源、合坪、社学里，炉竹、金瓶、福云、船山、合心、樟木、银溪、铁山、滴水、梓坪、大坪、城山、青龙、官溪、木山、洪水坪、三尖、苗田。其余为农村区域自然村。
    27、规范村镇规划和建设
    完善规划体系。按“一村一景，一村一业”的原则，在充分尊重村镇及当地村民意见的基础上，每年高标准完成5个乡镇及70个村（居委会）的规划修编工作，到2013年底，全面完成全市210个村（居委会）的规划修编。
    规范住房建设。农村建房一律要经规划国土审批，建房选址、朝向、建筑风格、色彩等必须符合村镇规划要求。在符合规划要求的前提下，鼓励村民按“一户一宅”的模式，运用“树木、铁栏、花草”等建设一个个独具特色的小院落。
引导集中居住。由政府出台奖补政策，引导农村新建住房户严格按规划要求，在规定的集中区域内进行建房。凡不按规划要求建设的，一律不予审批。同时，允许村民跨村跨镇自由流动。
    实施房屋风貌改造。按照现代田园建筑风格，对村庄房屋进行全面整治，采取“一村一景点，一路一风格”的模式，对村庄房屋实行风貌改造，对房屋的外墙、屋顶及门窗等，进行统一装饰或着色。
    28、加快农村基础设施建设
    对主要乡村干道进行提质改造，有条件的地方可实现通乡（镇）公路“双向四车道”，村与村公路“双向两车道”。按“户分类、村收集、乡镇（街道）处理、市监管”的模式进行农村垃圾集中处理。按统一的建设标准，由村民自主建设，政府适当补贴，完成农村“改厕、改厨、改栏”工作。
    按“六室一园一超市一中心”的模式，完成村级医疗卫生室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、计划生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市和村民活动中心的建设，健全涉农社区公共服务体系。
    加大资金投入，每年筹措2亿元专项资金用于新农村建设。凡上级有资金扶持的项目，市里优先申报，并进行相关资金和政策配套。凡本市批准立项支持的项目，市里按工程结算量的50％予以奖补，乡镇按工程结算量的20％予以奖补。
    29、消除城乡二元结构壁垒
    鼓励农民进城。凡具有本市户籍，只要在城区拥有合法稳定的住房，经自愿申请，可以将户口按居住地管理原则，转为当地城市户口，在劳动就业、子女入学、养老、医疗、最低生活保障和社会救助等方面，享受与当地居民同等待遇。
鼓励市民下乡，大力发展观光休闲农业。凡具有本市户籍（公务员系列除外），自愿到农村兴办农业产业的市民，在城市规划区外，经规划部门规定区域，经当地村委会同意，可在当地村组办理“涉农居民”户口，按规划要求和当地投资要求，发展庭院经济、庄园经济和观光农业等。
    鼓励就地城镇化。对经过批准的试点村，经村民代表大会同意，村委会申请，可以改为“农村社区”。该社区中的农民可以转为“涉农居民”，其待遇保持原有不变。
    鼓励投资开发。积极鼓励投资商进入试点村镇发展农业产业。对到农村投资办实业的投资商，可通过集体土地流转，发展成龙头企业或产业大户。
    30、统筹城乡发展建设用地
    健全流转机构。成立冷水江市集体土地流转服务中心。凡集体建设用地使用权的流转，承包土地流转及林地流转，均在市集体土地流转服务中心公开进行。集体建设用地使用权的流转由市国土资源局统一监管，土地承包经营权流转由市经管局监管，林地使用权的流转由市林业局监管。
    加快土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地、山林的承包经营权，大力发展多种形式的农业规模经营。
    推进土地整合。推进农村土地综合整治，实行增减挂钩。对已进城、新建住宅及采空区移民等村民的原有宅基地，由当地村镇以收购、置换、入股、补偿新建等适当形式予以收回。同时，对工矿废弃用地进行清理，对闲置的集体建设用地进行整合回收，按项目管理方式进行土地综合整治，实施城乡建设用地增减挂钩，所得收入统筹用于新农村建设。
    第二节  大力发展现代农业
    以规模化为起点，企业化为引领，产业化为突破，大力推进区域化布局、标准化生产、市场化经营，稳定大宗农产品供给，扩大农产品精深加工，加大农业科技创新力度，加快农业生产的田园化、水利化、良种化、信息化和机械化，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。
    31、提升农业产业化水平
    推动城乡产业互补互动，以现有大中型企业为依托，加大城市工业产业向农村辐射延伸力度，利用农村资源优势和空间优势，发展下游产业、接续替代产业和物流、运输等配套产业。
    依据修编的土地利用规划，完善中药材、特色水果、油茶、无公害蔬菜、牲猪、葛根、休闲农业等优势农产品生产布局，加快推进农业产业基地建设。以矿山高峰、岩口大冲、三尖新屋、渣渡和平的金银花基地，渣渡铁山杨梅、铎山大坪杨梅、眉山葡萄的特色水果基地，渣渡的富康油茶、禾青的丰茂油茶、岩口金连和大冲、铎山石湾的油茶基地，潘桥九井、禾青炉竹、金竹山麻溪和中连金瓶的无公害蔬菜种植示范基地，鑫旺农牧开发公司肉牛养殖、鸿达乳业奶山羊养殖、唐人生态及岩口农科村生猪养殖基地，三尖、禾青万亩粮油基地和潘桥银凯休闲生态园辐射带动建设全市的农业发展。以土地规模经营为抓手，推进现代农业加快发展。大力发展农产品加工业，重点扶持发展带动能力强、辐射范围广的农业龙头企业，鼓励发展各种形式的农民专业合作社。
    大力打造庭院经济、庄园经济。运用灵活放开的政策，按照“政府引导、农民主体”的原则，结合“市民下乡”工程，鼓励试点村实施土地流转，充分利用屋前屋后的空闲地种植果树、培育花木、开垦菜地、开塘养鱼等经济开发利用，打造一批风景优美、公共配套设施齐全的城郊休闲度假基地，以此带动当地农村经济的发展。
    32、加强农业科技创新
    按照技术集成化、生产机械化、经营信息化的要求，大力推动农业科技创新，健全农业技术推广体系。加快农业生物育种创新和推广应用，加快开发应用有重要价值和自主知识产权的新品种，重点培育推广超级杂交稻。扶持农机合作组织，提高农机装备水平和作业水平。整合农技推广的资源和力量，扶持引导农户应用农业科技，促进农业科技成果转化。
    到2015年，科技进步对农业增长的贡献率达到60%。
    33、完善农业综合服务体系
    按照公益性服务与经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的要求，加快构建以农村专业合作组织为基础、骨干企业为龙头、公共服务机构为依托的新型农业社会化服务体系。健全农业信贷、市场流通、信息服务等支撑体系，提高农业发展支撑能力。严格产地环境、投入品使用、生产环节等全过程监管，加快建立比较完善的农业标准体系，农产品质量检测体系和认证体系。发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，健全农业保险，稳定农业生产。完善农村市场流通体系，抓紧建设一批特色化、规模化的农产品批发交易市场。

第五章  加强基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力

    按照适度超前、优化布局、完善网络、保障有力的要求，进一步加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，全面提升现代化水平和支撑保障能力。
    第一节  构建高效综合交通运输体系
    围绕打造湖南中部重要交通枢纽，构筑大通道、疏通微循环，完善城乡综合交通运输网络，加强铁路、公路、水运、城市公共交通一体化有机衔接，形成高效便捷、安全可靠、多式联运的综合运输体系。
    34、畅通铁路运输网络
    全力配合抓好沪昆高铁冷水江段建设，融入国家快速客运网络。建成沪昆铁路冷水江东站扩能改造工程，争取立项建设冷邵铁路。
到2015年，铁路年货运能力达到1400万吨。
    35、提高公路通达深度和运输效率
    重点建成娄怀高速、冷邵高速（冷水江至坪上，坪上至邵阳），抓住省道、县道升格国道、省道的契机，建设“大绕城线”（S312线绕城线），拓宽改造S312线冷（水江）新（化）段，改造升级沙禾公路、布禾公路、冷矿公路和冷渣公路。开工建设资江二桥及娄新高速金竹山互通连接线，积极争取建设长娄新（长花灰韶娄延伸至新化）高速冷水江联络线，打通北向交通瓶颈，构筑东至长株潭、南至邵阳、西至怀化、北至常德益阳的“一个半小时交通经济圈”。
着力构筑优化高效的市内交通网络结构。以城乡一体化试点建设为契机，以市内“四横四纵”交通网络为重点，以乡村公路为基础，全面提升路网等级，完善市内“半小时快速通勤圈”。市—乡（镇）公路按双向4车道标准建设，乡（镇）—村公路按双向2车道标准建设。
    36、推进资水航道整治
    以提升通江达海能力为目标，疏浚资水航道，开辟冷水江—桃江航道，建设集中旅游码头和冷水江码头、金竹山码头、球溪码头等客货码头，融入全省水路干航网络。
    37、优先发展城市公共交通
    加强城市路网、站场等交通设施建设，进一步完善城区公交站台站点等设施，加快社会客运停车场与社会货运车站建设，建成同兴汽车站，启动汽车南站规划建设。
    搞好停车设施建设，“十二五”期间规划建设城市机动车停车场10处，其中大型货运停车场1处、大中型立体停车场4处（冷江组团和群丰组团各2处）。
    第二节  构建现代能源供给保障体系
    坚持节约优先、保障供给、提高效率、优化结构、保护环境的原则，合理利用传统能源，加快发展新能源，完善能源储备体系和输送通道，积极构建多品种、多渠道、安全可靠、清洁高效的能源供应保障体系。
    38、完善能源储备体系和输送通道
    建设50万吨煤炭储备基地，提高战略能源储备能力。新建城市管道天然气工程，引进长输管道天然气，配套建设液化天然气（CNG）储配站1座，配套管网148公里。“十二五”期末，中心城区居民用气普及率达到78%。同时推进“油改气”进程，逐步建设压缩天然气（CNG）加气站6座，推进城市公交、出租车等使用CNG。
    加强电网建设，提高电力输送能力，新建城南220KV变电站和集中、布溪110KV变电站，改扩建冷江、菊花井110KV变电站,完成智能配电网阶段建设目标。继续推进农村电网改造升级，积极构建安全可靠、节能环保、管理规范的新型农村电网。
    39、加快新能源推广使用
    大力开发利用太阳能、生物质能、沼气等其他新能源，改变水火单一的能源结构，初步形成水电、火电、核电等多形式并存的能源格局。
    稳步推进户用沼气建设，适度发展小型和联户沼气工程建设规模，进一步抓好沼气服务体系建设。在城区逐步推广太阳能建筑、太阳能集中供热、水工程、太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和集镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。推广与引进生物质能源作物，发展燃料乙醇、生物柴油、生物材料，促进生物质能替代石油。
    第三节  构建安全水利保障体系
    加强水利基础设施建设，重点推进资水流域及其他中小河流综合治理，健全防洪减灾和水资源配置体系。
    40、强化水资源供给保障
    坚持开源节流并举，加快建设一批支撑我市经济社会发展的水利基础设施和重要水源工程。进一步推进资水河道治理，中连溪、柳溪河、球溪河、良溪河、税塘溪河、麻溪河、新涟河、余源溪小流域治理中小河流治理工程和水土保持、崩岗治理、石漠化治理工程，推进红旗灌区、硐上灌区、余源灌区、湴泥灌区、六二灌区、湍江灌区、杨梅冲灌区、盐井塘灌区、仙人桥灌区内的渠道防渗、小型水利设施改造，完成26座小二型水库除险加固，实施166处骨干山塘清淤整治。加强周头水库水源地保护利用，继续实施农村饮水安全工程，保障城乡水资源供给。
    41、健全防洪减灾体系
    统筹实施重点山洪地质灾害防治，加强山洪灾害易发区和中小型水库的监测预警预报系统建设。继续实施城市防洪工程，按50年一遇防洪标准，建成江北防护圈、布溪防护圈、禾青防护圈，防洪堤总长18.49公里。
    第四节  构建完备信息应用系统
    坚持面向应用、服务大众的原则，推动信息化和工业化深度融合，加强信息基础设施建设和信息产业发展，促进信息资源深度开发，强化信息安全保障，全面提高信息化水平。
    42、加快信息基础设施建设
    按高端化建设、数字化管理、最优化服务原则，扩大现代通信覆盖地域，加速全市信息化建设进程。2015年前，新建1个电信分局，3个电信模块局，1个邮政支局，3个邮政所，电信分局交换机容量达到20万门。加快移动3G网络建设，移动、联通、电信3G网络实现全覆盖。
    全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村宽带网络覆盖范围。积极推进广播电视网、电信网与互联网“三网融合”，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
    43、促进经济社会信息化
    以管理创新的思路将现代管理方法、信息技术、自动化技术等相关技术与传统技术相结合，提高传统产业管理现代化、生产自动化水平、降低成本、增强经济效益、全面提升我市工业企业的市场竞争力。重点支持企业利用自动控制技术、模拟仿真技术、微电子技术、计算机及网络技术等对产品开发设计、生产工艺流程、车间现场管理、质量检验等各设计、生产环节进行检测和控制。以冷钢、金电、湖南宜化等大型企业为龙头来带动中小企业建立并不断完善企业管理信息化水平，支持企业进行互联接入和建立公司网站，利用网络资源加强内外部的沟通和交流，支持冷钢应用SAP实施ERP快速实现产销一体化。到2015年，全市信息化和工业化“融合综合指数”提高到0.7。
    以提高社会管理和公共服务信息化水平为重点，继续推进电子政务工程建设，整合电子政务网络和部门办公应用系统，构建覆盖全市各级政务部门的统一电子政务网络和办公服务平台，全面推行网上办公、无纸化会议和行政许可在线办理。加强人口、法人、自然资源、空间地理等公共基础数据库建设与应用，推动部门间资源共享与业务协同。实施社会信息化应用工程，积极建设数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆和数字文化馆。加快推进教育科研、医药卫生、劳动和社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务等领域信息化建设。加强数字城市、数字家庭、数字办公、智能电网、智能交通、智能水利、智能环境监测、智能医疗等试点建设，积极实施以节能降耗为目标的绿色IT计划，促进水电气管网及交通等重要资源利用和重点领域管理的智能化转型。到2015年，各级政务部门电子政务覆盖率达到100%，行政许可在线办理率达到 80%。

第六章  加快推进科教和人才强市，为经济社会发展提供智力支撑

    坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型城市作为发展战略的核心，把教育作为经济跨越、社会进步的基石，把人才作为促进科学发展的第一资源，全面推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
    第一节  提高科技创新能力
    突出自主创新、重点跨越，加快建设以企业为主体、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系, 显著增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。到2015年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2％。
    44、大力推进企业自主创新
    以企业为主体，推动形成产学研用战略联盟。优化配置创新资源，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集。支持企业增加研发投入，成为全市技术创新、技术成果应用和专利申请的主体。鼓励重点优势企业加大技术研发力度，推广利用新技术和新工艺，开发新产品，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高端品牌。
    支持优势企业建立技术中心。围绕支柱产业发展需求，引进、培育企业所需的技术人才，奠定企业自主创新的人才基础。加大科技创新投入，设立科技创新发展基金，推动企业成为技术创新的主体。支持湖南宜化争创国家级企业技术中心；支持冷钢、金电、金富源碱业、三A化工、大乘医药化工、金鹰服饰等大中型企业，创建省级技术中心或工程研究中心；支持瑞生源、响莲实业等中小型企业创建市级工程中心。到2015年，争取培育l家国家级技术中心，2家省级技术中心，1家省级工程技术中心。
    45、建立中小企业技术研发公共服务体系
    按照政府引导，企业合作的方式，选择重点行业，合资共建行业性的技术研发公共服务平台，解决中小企业研发条件差的瓶颈约束。设立高新技术引导资金和中小企业技术创新资金，支持开展技术创新试点。重点支持开发、引进和推广节能减排新技术、资源深加工新技术、资源开采回收新技术、资源综合利用新技术、资源勘探新技术、区域循环经济新技术、生态环境治理新技术、地质灾害预防预警及治理新技术以及接替产业中所需的关键技术和共性技术。探索建立园区企业公共技术平台和物流信息化公共服务平台，实现信息资源优化配置，推进信息化与工业化融合。
    46、支持产学研一体化
    认真贯彻实施《全国专利事业发展战略(2011-2020)》，在新兴产业发展的重点领域和传统产业重点技术领域形成一大批核心专利;规模以上工业企业专利申请的比率达到10％。设立产学研合作创新基金，鼓励和支持企业与各高校、科研院所建立产学研合作框架协议，形成产学研一体化的紧密合作机制，增强企业自主创新和引进吸收再创新的能力是积极引进和推广运用低碳技术、信息技术和先进适用技术，重点推动钢铁、化工、有色、建材等传统产业、高耗能产业的“两型”化、低碳化改造，引导全市工业逐步走向低能耗、低污染、低排放的绿色发展模式。
    第二节  推进教育强市
    坚持育人为本，创新教育模式，提升教育质量，推进普惠发展，构建现代化、开放式的国民教育和终身教育体系，为建设创新型冷水江提供人才支持和智力支撑。
    47、高水平普及学前教育
   “十二五”期间，每个乡镇力争建好1所条件优良、设施完善、管理规范、师资齐全的公办中心幼儿园，在城区创办1所高标准的省级示范性公办幼儿园，切实解决幼儿教育费用过高和老百姓子女“上园难”的问题。到2015年，全面普及学前一年教育，学前一年毛入园率达到98%。基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到80%。积极推进0-3岁婴幼儿早期教育，逐步实现托幼一体化，基本满足全市0-3岁婴幼儿入园需求。
    48、均衡发展义务教育
    巩固提高义务教育水平，全面提高教育质量，均衡配置教育资源，尽量缩小校际差距，基本实现市域内教育均衡发展，保障农民工子女平等接受义务教育，彻底解决择校问题和城区大班额问题。到2015年，每个乡、镇、街道办事处建成1所寄宿制中学和寄宿制小学，小学适龄儿童入学率和巩固率保持在100%，义务教育完成率达到99%，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到85%。90%以上的义务教育学校达到合格学校标准，学校班额控制在50人以下。
    49、高质量普及高中阶段教育。
    狠抓布局调整，整合高中教育资源，建成省级示范性普通高中，以规模办学实现优质办学。不断深化高中课程改革，提高高中教育教学质量。到2015年，高中阶段毛入学率达到92%以上，努力提高高考入学率。
    50、大力发展职业教育和成人教育
    通过重点专业建设、“双师型队伍”建设和基础设施建设，带动学校办学水平和办学效益的整体提高，实现高中阶段普通高中和中等职业教育协调发展。到2015年，普通高中和中等职业教育在校生比例达到1:1，力争完成职业岗位培训、农民实用技术培训以及各类专业培训5万人次。
    51、支持高等教育、特殊教育和民办教育发展
    市电大加挂“冷水江市社区大学”牌子，扎实有效开展终身教育和社区教育，将市电大办成远程教育中心和构建终身教育体系的开放性大学。支持工业学校和市高级技工学校整合申报高等职业学院，支持冷水江师范学校申报省幼儿师范高等专科学校。积极鼓励和支持非义务教育系列民办教育上规模、上档次，高度重视特殊教育发展，努力将市特教学校办成全省一流特教学校，支持各级各类学校接受残疾人入学，鼓励普通学校开设特教班，不断创造条件发展残疾人高中教育。
    52、全面提高教师队伍素质
    加大对教师的培训力度，提高全体教师队伍的思想和业务水平，努力建立一支与教育改革和发展相适应、数量足够、素质良好、结构合理、充满活力的基本稳定的教师队伍。到2015年，小学教师中的专任教师大专以上学历者达90%，初中教师大专、本科以上学历者达80%，高中教师研究生以上学历者达25%，学科带头人和骨干教师占专任教师的比例达40%以上，职业类学校“双师型”教师群体比例达70%以上。
    53、优化学校布局结构
    以市六中为基地，整合市一中和市六中，建成高标准的省级示范性普通高中。整合金星学校和市一中旧址，金星学校改成小学，市一中旧址办成一所示范性初中。争取收购湖南省有色金属职业学校旧址，将红日实验小学整体迁入，红日实验小学旧址创办省级示范性公办幼儿园。在涟溪社区和同兴乡政府之间区域异址新建温泉中学，温泉中学旧址改成同兴中心小学。在布溪街道办事处新建一所九年制义务教育学校，市四中改为布溪小学。市七中停止初中招生，改建为普通高中。冷水江工业学校与市高级技工学校等职业学校合并，申报冷水江市高等职业学院。城东新区新建省级示范性公办幼儿园1所，小学3所，初中1所。
    第二节  建设人才强市
    坚持服务发展、以用为本、高端引领、整体开发，创新人才培养、引进、使用和激励机制，推动人才结构调整，建设人力资源强市。到2015年，全市人才总量达到2万人以上，其中专业技术人员达到1万人，高级专业技术人员1000人。
    54、注重各类人才的培养
    突出高层次创新型科技人才队伍、高层次企业经营管理人才队伍、高层次党政领导人才队伍和高技能人才队伍培养，突出新型工业化人才、宣传文化人才、社会工作人才和知识产权人才开发，确立我市在湘中地区的人才竞争优势。实施科技领军人才培养计划，培养一批创新型科技领军人才和一批杰出科技创新团队。实施高层次企业经营管理人才能力提升计划，培养一批战略性企业家、科技创新型企业家和一支较高素质的职业经理人队伍。实施高技能人才振兴工程，着力培养大批高技能人才。实施宣传文化系统“五个一批”人才培养工程、高素质教师队伍建设工程、卫生人才队伍建设工程、农村实用人才带头人培养计划、大学生基层培养计划和科技特派员农村科技创业行动等，培养适应各个领域需要的各类人才队伍。
    55、加强高端人才和紧缺人才的引进
    采用“引人”与“引智”并举的方针，以合作、聘用、兼职、技术指导、领办创办实业等多种方式，积极引进市外高层次创新创业人才，突出引进学科带头人、优秀青年工作者等国内顶尖人才，大力引进重点产业、重点项目、重点学科、重点领域急需紧缺高层次人才，造就一批代表国内水平的科技领军人才、工程师和高水平创新团队。引进的高端人才和紧缺人才，户口可迁可不迁，人事关系可转可不转，档案可带可不带，实行双向选择、来去自由。
    56、强化人才激励和管理
    加大人才投入，积极构建以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才投入格局。完善人才引进的政策措施、激励机制和服务保障体系，营造尊重人才、鼓励创新、公开平等的良好氛围。改进人才管理方式，创新人才竞争机制、评价机制、考核机制、分配机制和奖励机制，促进人岗相适、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出的社会环境。搭建人才合作交流平台，积极开展国际国内智力交流与合作。

第七章  加快推进和谐社会建设，切实保障和改善民生

    坚持民生优先、共建共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推进基本服务均等化，让发展成果惠及全市人民。
第一节  把促进就业放在经济社会发展的优先位置
    把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立劳动者自主择业、政府促进就业、创业带动就业的推进机制，努力实现就业更加充分。“十二五”期末城镇新增就业人员1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，再就业率达60%。
    57、积极发展劳动密集型企业
    实施“延周期、调结构、扩就业、促发展”的产业转型策略，在发展资本密集和技术密集型产业的同时，积极发展轻纺服饰、旅游服务、商贸流通、社区服务等劳动密集型接续替代产业，引导矿区企业下岗失业职工、全社会下岗失业人员和返乡农民工转移就业。
    加快中小企业发展，通过降低注册资金要求、允许注册资金分期到位、减免税、小额担保贷款、资金补贴、场地安排、政府采购等多种“放活”性优惠政策，大力鼓励劳动密集型、服务型中小企业发展。
“十二五”期间，每年新增就业岗位2000个以上，新办社区就业实体20个以上，农村劳动力转移3500人以上。
    58、加强就业培训和援助
    以工矿区企业下岗失业职工和农民工转岗、转移职业教育培训为重点，加强职业教育培训工作，促进自主就业和转移就业。“十二五”期间，职业培训总人数达6万人以上。
    完善公益性就业岗位安置、职业教育援助、资金援助等就业和再就业援助措施，加大对就业困难群体的就业援助力度。“十二五”期间实现零就业家庭每户至少一人就业，再就业率达80%以上，争取企业聘用员工通过劳动力市场介绍成功的达60%以上。
    59、推进全民创业
    加大财政专项、小额贷款金融支持力度，积极开辟下岗失业人员小额贷款担保基金筹集渠道，实施实用技术援助，积极支持全民，尤其是下岗失业人员和农民工自主创业。
   “十二五”期末，力争小额贷款担保基金累计达到1000万元，发放人数900人。
    第二节  合理调整收入分配结构
    坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转收入差距扩大趋势。
    60、实施收入增长计划
    启动居民收入倍增计划，扩大中等收入者比重，加快构建“橄榄型”社会结构。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。健全最低工资标准调整机制，建立低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，逐步提高最低工资标准、扶贫标准和农产品最低收购价格，加快提高低收入群众收入。健全职工工资正常增长和支付保障机制，提高离退休人员收入水平，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，创造条件让更多居民获得财产性收入。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到34000元，年均增长13％。农民人均纯收入15000元，年均增长15.6％。
    61、规范收入分配秩序
    强化政府监管，建立和完善收入分配统筹协调机制，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。深化垄断行业和国有企业收入分配改革，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，控制和调节垄断行业过高收入。完善个人收入监测办法，发挥税收对收入调节的作用，加大对高收入者的税收调节力度，减轻中低收入者税收负担。深入治理商业贿赂，加大“小金库”治理工作力度，坚决打击取缔非法收入。
    第三节  健全覆盖城乡居民的社会保障体系
    坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善社会保障体系，加强社会保险、社会福利和社会救助的衔接和协调，稳步提高保障水平，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助。到2015年，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大保险平均覆盖率为82.1%，参保人数达34万人。
    62、稳步推进基本养老保险
    按照“覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡”的原则，稳步扩大保险覆盖面，逐步建立覆盖全部矿工、农村居民、非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员、农民工、城镇职工等群体的基本养老保险制度。鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险和家庭养老相结合的多层次养老保险体系。
   “十二五”期末，离退休人员养老金支付率达到100%，社会化发放率100%。机关事业单位养老保险实现全覆盖，参保率达100%，基金征收率达98%以上，个人征收比例逐步达到8%。企业养老保险参保率达85%，基金征收率达95%。尽快争取新型农村养老保险试点，实现参保率达90%以上。
    63、健全基本医疗保障体系
    完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，不断提高保障水平。逐步提高大病医疗费用报销比例，降低个人负担比例。
    64、完善失业保险制度
    以控制和预防失业、促进就业为目标，以确保失业人员的基本生活和再就业为出发点，实现失业职工基本生活保障向失业保险并轨平衡过渡。切实加强矿区工人、伤病残矿工家属、合同式农民工、失地农民等弱势群体的失业保险。“十二五”期末，失业人员登记率达100%，失业保险新增参保人数2000人。
    65、健全工伤生育保险制度
    贯彻工伤预防和治疗康复以及经济补助相结合的原则，制定积极的工伤保险措施。建立以奖促防的工作机制，激励参保单位搞好安全生产、降低事故发生率。完善企业职工生育保险管理，逐步提高自然分娩医疗费用定额支付标准。“十二五”期末，工伤保险参保率达100%，基金征收率达100%。
    66、完善城乡社会救助体系
    围绕保民生，以完善体系、规范管理、提高救助水平为抓手，以“制度健全、操作规范、管理精细、条件改善、公开透明、服务优良、群众满意”为目标，努力缩小城乡低保保障水平差距，力争实现城乡低保一体化。进一步完善医疗救助政策，着力抓好乡镇敬老院和村级“五保之家”的规范化和标准化建设，提高五保供养工作管理水平，强化救灾应急体系建设，加强减灾救灾工作。
    67、积极发展社会福利和慈善事业
    以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。做好优抚安置工作，加强残疾人、孤儿福利服务。增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，加快发展慈善事业。
    第四节  提高全民健康素质
    把基本医疗卫生服务作为公共产品，按照保基本、强基层、建机制的要求，  逐步建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本医疗保障体系和药品供应保障体系，使城乡居民多层次、多样化的医疗需求得到较好满足。到2015年，人均预期寿命提高到74岁。
    68、全面加强公共卫生服务体系建设
    建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，进一步提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化。“十二五”期间，新建市卫生监督所大楼，改扩建市妇幼保健医院，人均享有40元的基本公共卫生服务水平。加快危险废物和医疗废物处置设施建设，建成1座医疗垃圾处理中心。
    69、进一步完善医疗服务体系
    坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，有序整合卫生资源，健全以市级医院为龙头、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室为基础的医疗卫生服务网络。“十二五”期间，卫生事业投入达财政可支配收入的8％，重点完成市人民医院整体搬迁项目建设，市中医医院力争创建国家级示范中医院，新建冷水江市精神康复医院，建好禾青、铎山、矿山、渣渡4所乡镇中心卫生院，完善冷水江、锡矿山和沙塘湾社区卫生服务中心，增设布溪社区卫生服务中心，冷办和布办分别设置9个和2个社区卫生服务站。到2015年，二级医院床位1300张，一级医院床位300张，精神病医院床位80张，乡镇卫生院床位280张。
    70、建立严格有效的医药卫生监管体制
    健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。加强医疗卫生机构的准入和运行监管，整合、取缔布局不合理的个体诊所和民营医疗机构。加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全、医疗废弃物处置等社会公共卫生的监管。依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。
    71、加强医药卫生人才队伍建设
    重点加强公共卫生、农村卫生、社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训。制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村、社区卫生机构服务。到2015年，每千人口拥有执业医师数2.5人，医师总数达920人，医护比为1:0.8-1.0。二级医院临床医生本科学历比例达到70%，护士大专学历达到50%。乡镇卫生院医生90%达到中专学历水平，乡村医生90%达到中专学历水平。保证每个村卫生室有一名合格的乡村医生，达到执业助理医师以上资格。
    72、建立健全药品供应保障体系和医药卫生信息共享系统
    按照国家基本药物目录，实行基本药物公开招标采购，统一配送，规范基本药物使用。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。
    以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共卫生服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通的卫生信息系统。
    第五节  发展文化体育事业
    坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义文化建设和全民体育事业发展，建立覆盖全市城乡、惠及全民、比较完善的公共文体服务体系，培育文体市场，发展文体产业，努力提升城市文化综合实力，努力提升全民身体素质。到2015年，全市经常参加文体活动人数在2010年基础上增长40%，市民体质监测达到合格标准人数增长20%。
    73、大力发展公共文化、体育、档案事业
    通过设施完善、政府支持、民间参与等方式，大力发展文化艺术、图书馆、档案馆、群众文化、民俗文化、城市电影、农村公益电影、文物博览等公共文化事业，以及社区体育、学校体育、民俗体育、老年体育、残疾人体育等公共体育事业，完善乡镇文化站、村级农家书屋、社区文化活动室、城乡社区健身园、学校体育场馆，努力提升全民文化素质和身体素质，丰富群众文体生活，提高全社会文化凝聚力。
   “十二五”期间，高标准改造现有电影院，集演出、会议、商务于一体。建设市体育活动中心和群众文化活动中心，新建档案馆、影剧院、博物馆、图书馆，改扩建乡镇文化站（所）。
    74、积极发展文体产业
    坚持一手抓繁荣、一手抓管理，积极培育大众、健康、文明的社会主义文体市场，严厉打击非法出版、地下体彩等违法行为，加强互联网监管，优化文体市场环境。
    积极引导民间资本发展文体产业，大力发展健康向上的的文化娱乐、艺术培训、文化旅游、文艺演出、印刷出版等文化产业。文化产业增加值在全市GDP中的比重逐渐增加，到“十二五”期末总值达到1.5亿元以上。
    加大体育彩票宣传力度，年销售体育彩票突破800万元。充分利用各类体育设施，引进新的管理模式，大力发展健身俱乐部、单项培训馆、综合运动中心等体育产业。
    第六节  提高人口服务水平
    全面做好人口工作，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口与经济社会资源环境相协调，构建人口均衡型社会。“十二五”期间，人口自然增长率控制在7‰以内，婴儿死亡率降至10‰以下， 孕产妇死亡率降至30/10万以下。
    75、加强计划生育服务
    组织开展实施出生缺陷干预、生殖道感染干预和避孕节育优质服务“三项工程”项目。优化人口结构，遏制非医学需要胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别终止妊娠行为，使出生人口性别比趋于正常。充分发挥计划生育协会主力军作用，提高计划生育村（居）民自治工作水平，夯实基层基础。推进人口和计划生育综合改革，促进人口和计划生育事业健康持续发展。
    市乡（镇）、街道办事处技术服务网络实现规范化，力争市计生服务站和乡（镇）、街道办事处计生服务所80%以上达到国家“四优一满意”站所标准，所有行政村计划生育服务室具备正常工作条件，形成以市站为指导、中心所为龙头、乡镇服务所为依托、村（居）服务室为基础的技术管理服务体系。加强对技术服务人员的业务技能培训和爱岗敬业教育。
    76、促进妇女儿童、老龄、残疾人事业发展
    坚持男女平等、儿童优先，切实保障妇女儿童合法权益。加强妇女就业创业帮助，提高妇女参与经济发展能力，提高城镇单位从业人员中的女性比例。积极创造有利于儿童健康成长的良好环境，关注和解决农村留守儿童教育和未成年人沉迷网络等问题。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭社区功能，培育壮大老龄服务事业和产业，创新养老服务模式，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。支持残疾人事业发展，加快完善残疾人社会保障体系和就业服务体系，大力开展残疾人就业服务和职业培训，推进残疾人“人人享有康复服务”。加大对农村残疾人生产扶持力度，加强城市无障碍设施建设。
    第七节  改善居民住房条件
    完善政府主导的多渠道、多元化保障性住房投融资体系，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快建设保障性住房，发展公共租赁住房，推进各类棚户区（危旧房）改造，大力改善以低收入矿工、入城矿工、农民工、城镇困难职工、农村困难户为重点的居住和生活条件。到2015年，住房保障率达到90%以上，基本做到应保尽保。
    77、着力解决城区困难群体住房问题
    通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房、经济适用房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入、中等偏下收入家庭的住房困难。加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，积极解决城市常住人口中新就业职工、进城务工人员、入城矿工、农民工等住房困难群体的住房问题。
   “十二五”期间，新建廉租住房3481套，总建筑面积16.7万㎡；累计发放租赁补贴16413户；新建公共租赁住房1423套，总建筑面积6.45万㎡；新建经济适用房3410套，总建筑面积23.87万㎡。完成城市棚户区改造9142户，安置建筑面积63.99万㎡。
    78、推进国有工矿棚户区改造
    按照“先急后缓、分步推进、统一规划、多元投入、配套建设”的原则，依据不同区域基础条件，采取搬迁避让和就地改造相结合的方式，对国有工矿棚户区进行改造，努力提高矿山棚户区住房和配套基础设施水平。
   “十二五”期间，完成国有企业棚户区改造7320户，安置建筑面积51.24万㎡；国有林区棚户区改造151户，安置建筑面积1.06万㎡；中央下放地方煤矿棚户区改造8122户，安置建筑面积56.85万㎡。
    79、加强农村安居房建设
    通过政府补助、社会捐助、政策减免、个人自筹、邻里互助等渠道筹措资金，结合新农村建设，加强农村安居房建设，全面改善农村困难户住房条件。
    80、引导房地产市场健康发展
    发挥市场机制作用，强化政府监管职能，促进房地产市场规范有序发展，实现住房供需总量基本平衡、结构基本合理、房价与居民收入基本适应，满足多样化住房需求。重点供应满足居民改善性需求的普通商品住房，适度开发高档住房。完善土地储备制度，建立住房建设用地稳定供应机制。培育发展本土房地产开发和中介行业。完善差别化信贷政策，调整房地产税收政策，严格控制投机性购房。完善住房公积金制度，不断扩大住房公积金覆盖面。“十二五”期间，商品住房建设以每年5万㎡的速度递增。
    围绕宜居城市建设，打造生态房产。 依托冷水江“城在山中、山在城中，城在水中、水在城中”的城市发展格局，将城东生态城建成高绿化、优配套、居住生活环境极佳的花园式居住城区。在资江两岸以高层、小高层建筑为主，建设5-8个高档住宅小区，打造沿江风光住宅区。充分利用耀华冷耐搬迁空置土地，建设优质居住小区，打造山水风光住宅区。全面改造柘溪老院，建设特色住宅区。
围绕产业园区建设，打造工业房产。按照环保、节能、高效、节约的原则，倡导制造业、园区开发和房地产业互动发展、相互促进的理念。重点做好工业园区产业用房建设，配套建设标准出租厂房、研发中心、职工公寓、商业，仓储、码头、小型宾馆、会议中心、休闲和居住用房。在S312线金竹山至毛易路段，配套经济开发区的建设和发展，适度开发商住楼和农民新村。
    第八节 努力消除贫困
    坚持以人为本，落实“国家尊重和保障人权”的宪法原则，切实把保障人民的生存权、发展权放在保障人权的首要位置，通过开发扶贫、就业脱贫、保障缓贫等途径，努力解决工矿区、农村和城市的贫困问题。
    81、大力实施消除贫困优先项目
    结合本地资源特点，大力发展生态旅游、工业旅游、康体休闲旅游、农家乐等新兴服务业和特殊农畜产品及经济作物种养、农产品加工等产业。结合城市转型生态治理工程和社会建设工程及以工代赈政策，加快工矿区和贫困农村地区生态环境建设和生产、生活性基础设施建设，加强贫困区域自我反贫和可持续发展能力。制定鼓励贫困人群自主创业的优惠政策，大力开发面向贫困人群的小额贷款项目。
    82、加强贫困人群能力建设
    采取更加积极有效的政策措施，加强贫困人群的公共教育和技能培训，大幅度提高贫困人群的文化素质和职业技能，尤其是提高妇女、儿童摆脱贫困的能力，切实落实妇女在接受教育、就业等方面的合法权利。
    83、持续开展扶贫活动
    继续动员社会各界开展扶贫活动，鼓励有实力的企业、行政机关和事业单位要从自身优势和业务特点出发，定点联系帮助贫困人群，不脱贫不脱钩。
    第九节  优化社会环境
    以构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会为目标，进一步推进民主法制和精神文明建设，切实加强社会治安，全面落实安全生产工作，建立健全社会应急管理体系，积极推进爱国卫生运动。
    84、加强民主法制和精神文明建设
    实施固本强基工程，加强基层党建；抓好依法治市工作，加强普法教育，继续推进“民主法治社区”创建工作；抓好理想信念教育和思想政治工作，加强爱国主义教育基地的建设和管理，大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，加强社会公德，职业道德和家庭美德教育，特别是要加强和改进青少年的思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范；继续深入开展创建文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众的文明素质和城乡文明程度。
    85、强化社会治安综合治理
    强化社会治安综合治理，加快建设城乡电子监控等社会治安防控网络建设，构建适应城乡发展要求的现代警务机制和群防群治网络；依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪；加强城区流动人口管理；重视人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制。
    86、加强权力运行制约和监督
    完善重大事项决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。全面落实行政程序规定和规范行政裁量权办法，严格规范行政执法行为，提高行政执法水平。加强执法监督检查，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。发挥行政复议在依法解决行政争议、化解社会矛盾和加强层级监督方面的作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    87、推进公正司法
    深化司法体制和工作机制改革，促进司法公正廉洁。加强司法救助和法律援助，加大对困难弱势群体的司法保护力度。健全基层法律服务体系，加强人民调解和司法调解工作，探索以法律手段化解新时期社会矛盾的新途径和新办法。完善律师制度。
    88、全面落实安全生产工作
    坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加大消防工作力度，完善消防设施，排除消防隐患。
    89、建立健全公共安全和应急体系
    加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预警和应急处理体系，推动公共安全保障从被动应对型向主动防控型转变。健全卫生联防联控机制，确保食品药品质量安全。健全安全生产机制，有效防范和遏制重特大事故。健全防灾减灾机制，重点做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻、森林火灾、地震等灾害的预警预报，提升防御能力。健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层队伍建设，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。健全应急管理组织体系、应急预案体系和应急物资储备体系，有效应对突发事件，提高危机管理和抗风险管理能力。健全国防动员组织体系，加强国防动员能力建设，提高平战转换能力。

第八章  深化改革开放，增强经济社会发展活力

    以更大决心和勇气推进改革开放，更加重视改革顶层设计和总体规划，实行更加积极主动的开放战略，更好地发挥群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制和社会体制改革，形成较为完善的有利于科学发展、富民强市的体制机制。
    第一节  深化重点领域和关键环节改革
    坚持社会主义市场经济体制改革方向，全方位加快体制机制创新，坚定不移地在重要领域和关键环节取得突破性进展。
    90、纵深推进统筹城乡发展和“两型社会”综合配套改革
    规划和实施好统筹城乡发展、整体推进新农村建设工作方案，充分利用先行先试政策，积极探索建立城乡一体化管理体制，重点构建有利于统筹城乡发展的体制机制，在全省率先建立比较完善的城乡一体化制度框架、产业体系和促进机制，形成现代城市与现代农村和谐相融、共同发展的新模式。
    紧扣“两型社会”建设主题，以创新资源节约、环境保护、产业优化、科技进步、土地管理体制机制为重点，率先改革突破。配套推进投融资、对外开放、财税、行政管理体制改革，基本形成符合“两型社会”要求的体制机制和发展模式。
    91、完善有利于发展转型的体制机制
    加快完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，更好地为实体经济服务。深化资源性产品价格和环保收费改革，推动形成能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格机制，建立健全资源环境税费制度和有偿使用制度，引导和鼓励市场主体节约资源、保护环境。探索建立生态补偿机制。加快金融体制改革，突出发展银行、保险、信托、证券和租赁等金融经济，培育壮大地方商业银行和信用社，着力培育新型农村金融机构，满足经济社会对金融产品与服务的多样化、个性化需求。健全资本市场体系，充分利用证券市场，支持各类企业利用资本市场直接融资，积极发展产业投资基金、风险投资基金和私募基金。完善公共财政制度，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺政府间财政分配关系。完善预算管理制度，提高预算规范性，增强预算透明度。逐步健全地方税体系，完善有利于科学发展的税收制度。科学界定政府投资领域和范围，规范政府投融资行为，稳步推进政府投资项目代建制。
    92、完善有利于促进社会公平正义的体制机制
    坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济成果方面的障碍。强化政府提供基本公共服务的责任，大力推进基本公共服务均等化，建立确保财政支出优先满足基本公共服务需要的保障机制，增加一般性转移支付规模和比例，加强政府提供基本公共服务的能力，推动基本公共服务供给重点向农村和困难群体倾斜。积极稳妥推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，促进事企分开、经管分离。改革基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化。
    93、完善与现代市场经济相适应的行政管理体制机制
    加快政府职能转变，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，提高政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，精减和规范行政审批事项。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，整合行政资源，提高行政效率，降低管理成本。推行政府绩效管理和行政问责制度，引导形成正确的政绩观。
    94、完善有利于多种所有制经济共同发展的体制机制
    坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，创造多种所有制经济平等使用生产要素，公平参与市场竞争的体制环境。健全和理顺国有资产管理和监督体制，探索建立公益性和竞争性国有企业分类管理体系。加快垄断行业和大型国有企业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。支持和引导非公有制经济发展，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有企业改革重组,改善中小企业特别是小企业融资环境，依法保护非公有制经济合法权益。
    第二节  提升对外开放水平
    进一步发挥对外开放对经济发展的带动作用，大力发展内陆开放型经济，营造对外开放新优势。
    95、优化外经外贸结构
    在调结构，保增长的前提下，继续挖掘锑产品深加工能力，提高出口产品的科技含量，提升出口产品附加值。把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，大力推进市场多元化、贸易方式多元化、经营主体多元化战略，增加出口。巩固开拓原有的外贸市场，拓宽外经贸空间，有计划、有重点地开拓其他国际市场。继续坚持抓重点、扶龙头，培植进出口龙头企业和出口骨干企业3—5家。整合各耐火硅砖企业形成集团优势，争取每年出口创汇达到千万美元以上。“十二五”期间，新增外贸出口企业10家，到2015年进出口总额达到5.6亿美元。
    96、提升引资引智水平
    坚持引资、引智并重，在重要区域、关键领域和重点行业切实增强国内外生产要素的集聚吸附能力。加强外资投向引导，完善投资软环境，扩大引进外资规模，引导外资重点投向接续替代产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，积极承接资本密集型和技术密集型产业。进一步做好承接产业转移的各项工作，加大承接产业转移力度。出台具体的促进承接产业转移的优惠政策，落实具体措施，建立健全考核机制，为企业创造良好的稳定发展环境，“十二五”期间拟引进产业转移项目3-5个。

第九章  强化实施保障，努力开创上下联动新局面

    为保障规划纲要提出的各项目标任务顺利实现，必须强化组织领导，强化规划实施，强化项目支撑。
    97、强化组织实施
    市发展改革部门要负责制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，加强规划实施考核。各级各部门要按照有关规划实施的部署和要求，明确责任分工，强化协作意识，形成工作合力，全面推动全市“十二五”总体规划和专项规划的实施。加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受人大、政协和社会各界的工作监督。规划实施中期，市发展改革部门要对规划的实施情况进行客观分析和评估，形成中期评估报告。因特殊原因需对规划进行调整，须依程序提交报告。各级各部门要面向社会广泛宣传“十二五”规划的主要目标、战略任务和工作重点，动员全社会关心和支持冷水江“十二五”经济社会发展，形成全社会共同参与规划实施的良好环境和舆论氛围。
    98、强化规划合力
    完善规划体系，突出总体规划的统领作用，专项规划、区域规划等的细化功能，构建以总体规划为核心，各级各类规划为补充的规划体系。加强规划内容衔接，促进专项规划和区域规划与总体规划、上下级规划、年度计划与总体规划等的相互协调。
    99、强化项目支撑
    对规划中所确定的重大项目，要切实加强前期工作，高起点谋划、开发和储备一批事关全市长远发展的重大项目，完善项目库。要加强重大项目建设管理，严格重大项目工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责。
    100、强化政策引导
    综合运用经济、法律、行政等手段，发挥信贷、投资、价格等经济杠杆的作用，引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各种经济资源向重大规划项目配置，确保规划发展目标的实现。尤其注重发挥土地政策，引导项目向园区集中，促进产业集聚发展。
    101、强化监测评估
    坚持目标责任管理，制定并完善成员单位工作职责，做到一级抓一级、层层抓落实。依据《规划》的各项指标，下发指标体系表，明确细化各部门责任，形成由多个市直部门共同参与，横向协调合作，纵向对口指导，提供指标完成情况的指标责任工作体系。在规划实施工作中，不断强化管理，定期召开规划实施会议，促进工作的规范化、科学化。统计部门应加强统计工作，在各部门完成监测子报告的基础上，加大监测力度，综合提出对策建议。