前 言
“十二五”时期（2011年-2015年）是深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会转型发展科学跨越的重要战略机遇期，是巩固应对全球金融危机成果、实现全面建设小康社会奋斗目标的黄金连线期，也是我县站在新的更高起点上加快建设“湘南城乡一体化先行区”的攻坚克难期。科学编制“十二五”规划，对于我们着眼全局把握机遇，推进全县经济社会平稳较快发展，进而为全面建设成小康社会奠定坚实的基础具有十分重要的意义。
本《纲要》根据党的十七届五中全会精神和中共嘉禾县委关于编制《嘉禾县国民经济与社会发展十二五规划的建议》结合嘉禾县的具体实际而编制，主要阐述县委“十二五”期间经济社会发展战略，体现今后五年政府发展经济、治理社会的执政理念，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是优化资源配置，加强宏观调控的行动指南。
第一章 现实基础与宏观环境
第一节 “十一五”奠定的现实基础
“十一五”时期是嘉禾发展史上极不平凡的五年，面对全球性金融危机侵袭、百年一遇冰雪灾害考量、资源环境发展制肘加剧，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，提振信心，先行先试，攻坚克难，转危为机，经济社会发展成功实现弯道超车，全面完成了“十一五”规划的预期目标，步入了提质增速、跨越发展的快车道。
综合经济实力明显提升。2010年全县地区生产总值达67.92亿元，年均增长13.690%，人均GDP达20338元，分别超过规划目标12.24亿元、4459元；外贸出口总额达22247万美元；财政收入预计突破4亿元大关，达到4.37亿元，超过规划目标 2.9亿元，年均增长25.52%。全县经济社会发展成功跨越总体小康阶段，步入了全面建设小康社会的新时代。
经济结构进一步优化。通过实施“转方式、调结构、惠民生”一揽子计划，全县新型工业化进程步伐加快，“嘉禾铸造”向“嘉禾制造”阔步迈进，传统农业向现代农业跨越发展，现代服务业异军突起。经济结构不断优化，三类产业比重由2005年的22.4：39.9：37.7调整至2010年的15.9：49.4：34.7，工业增加值实现33.57亿元，工业主导地位日益突现，规模企业数量大幅增加，质效明显改观，全县经济社会已全面进入工业化中期阶段。
经济发展活力明显增强。以转变政府职能，创新金融体制，激活要素市场为主体的各项改革稳步推进，全县经济发展软硬环境不断优化，“一园五区”建设不断加强，创业洼池效应不断放大。工业向园区集聚，居民向社区集中，农工互补，城乡互动的发展态势已然形成。5年间，全县共引进返乡创业“回流型”实体3700多家，落户“一园五区”的规模企业达80多个，先后被国家相关部门评为“全国返乡创业示范县”、“全国铸造产业集群发展示范县”。民营经济的强势崛起，撑起了全县财政收入三分天下有其二的盘面，创新了县城吃饭财政向公共财政转型的历史。
基础设施日臻完善。“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资89.05亿元，年均增长28.8%。交通、能源、水利、城镇建设等一大批基础设施重点项目相继投产，继桂嘉高等级公路通车后，嘉新、嘉宁、嘉蓝路相继竣工，穿境而过的京珠复线、厦蓉高速也都进入了施工冲刺阶段。一个崭新的大交通、大物流的综合交通格局正在形成。县城“北扩东进”发展规划顺利推进，承载能力大幅提升，中心辐射作用明显增强。电力电网提档升级，变电站增量扩面改造来势喜人，特别是马托220KV变电站投入运营，结束了我县拉闸限电的历史。与之相呼应的中心镇村扩容提质步伐加快，农村路网建设引领性畅达，山塘水库除险保安大大加强，电信事业提质发展。制约经济社会发展的基础设施瓶颈大大缓解，城乡面貌焕然一新。
民生状况有效改善。农业税全面取缔，义务教育学费全面免除，农民负担大大减轻。以创业带动就业的普惠性政策效应不断增强，全县新增就业2.3万人，完成农民工就地就业劳动力转移9万人，城镇就业登记失业率控制在4.5%以下，被国家授予“统筹城乡劳动就业示范县”、“创建创业型城市工作示范县”。2010年城镇居民人均可支配收入预计实现13735元，农民人均纯收入达到5586元，年均增长10.51%、8.36%。城乡居民储蓄达到411398万元，社会消费零售总额达到12亿元。社会保障体系不断健全，新农合参保参合率达91%，劳动失业保险扩面增量，社会救助体系日益完善。房地产业稳步发展，5年间共开发商品房41.8万平方米，廉租房6.1万平方米，实现了人均住房面积30平方米的预期目标。高档住宅、小汽车、电脑等大宗商品已成为普通百姓消费热点，一种崭新的内需主导型经济发展模式已见端倪。
“两型”社会建设卓有成效。围绕“保护青山绿水，打造宜居福地”，“十一五”期间，全县共依法关停并转高污染高能耗企业278户，淘汰产能过剩企业125户，从源头上有效遏制了污染源的产生与排放，节能减排主要指标全面实现。与此同时，加大了对县城百泉溪，县域陶家河等重污染区的综合治理力度，全县共完成退耕还林1.8万亩，封山育林6.7万亩，改良土壤面积9万亩，完成土地整理1365公顷，改善农田灌溉面积2.6万亩，全县绿化率达38%，成功创建了省级“园林式城市”。
社会事业全面推进。义务教育普惠成果不断巩固，职业技术教育方兴未艾，形象嘉禾建设深度推进。“科技兴嘉”战略深入民心，科技对经济增长的贡献率达55 %。计划生育水平不断迈向新台阶，人口自然增长率持续稳定在6.5%以内，计划生育率保持在80%以上，男女性别结构趋向协调，人与自然和谐关系正朝着天人合一的目标奋进。基层民主政治建设有序推进，政务公开村务公开受到群众热捧，普通老百姓参与社会管理和决策的自觉性与机率大幅提升。文化事业日益繁荣，送戏下乡送书下乡成效明显，嘉禾伴嫁歌花灯成功申遗，被列为省级“非物质文化遗产保护名录”。人民群众的文化精神生活需求得到有效供给。全县越级上访率高位回落，治安形势明显好转，公众民调安全2010年首度进入全省百强实现了社会大局和谐稳定。
嘉禾县“十一五”计划主要指标完成情况
表一
第二节 存在的困难和问题
经济总量不大结构欠优。“十一五”期间，全县社会固定资产投入
累计80.05亿元，实现地区生产总值67.92亿，投入规模和GDP增幅既大大低于全省平均水平，也低于郴州市平均水平。财政收入2010年达到4.3亿元，远远低于周边的桂阳县和临武县，离跻身“10亿元俱乐部”相去甚远，财政支付压力没有根变性的改变。三次产业比重为15.9：49.4：34.7，第三产业比重明显偏低，工业企业规模以上企业过少，产业链不长，科技附加值含量不高。现代农业还处于起步阶段，农业基础设施依然脆弱，农民社会组织化程度不高，支柱产业和特色农业发展滞后，农业增产农民增收的门路窄压力大。
转型发展成效不明显。产业体系的核心竞争力不强，资源路径依赖型增长模式没有根本性改变，高能耗、粗放式、低附加值的“低端之路”尚未走出。经济增长主要依靠投资拉动，扩大内需不足，外向型经济短腿，消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动经济增长的长效机制还没有形成。产业发展和重大项目储备不足，环境承载的约束性指标大幅提升。
城乡二元结构矛盾依然突出。中心城区的辐射能力不强，工业反哺农业乏力，农工互动城乡连动的发展方式仍处于起步探索中，城镇居民和乡村农民收入差距过大，中等收入群体力量不强，社会保障水平参差不齐，推进经济社会发展的“包容性增长”机制还未确立，老百姓的荷包充值赶不上GDP的增幅，社会就业结构性矛盾没有根本缓解，一些触及深水区的体制性改革和创新举步维艰。这些问题必须在“十二五”期间高度重视，有效化解。
概念解析
包容性增长：包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。而所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。
约束性指标：是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
第三节 切合嘉禾实际的科学发展思路更加明晰
历经珠泉商贸城拆迁事件阵痛和发展低迷，活力不足困境后，新一任县委、县政府领导科学把脉国际国内形势新变化，顺应民众过上更好生活新期待，结合嘉禾发展实际，与时俱进地推出了建设“湘南城乡一体化先行区”的战略决策，提出了构建“三地一都”的奋斗目标，即建设“湘南最富活力的创业基地”、“通粤达桂联动长株潭的流动旺地”、“最宜人居的民生福地”和“江南铸都”。目前全县上下呈现出抓发展心齐气顺，抓开放先行先试，抓项目风声水起，抓环境风清气正，抓稳定波澜不惊的生动局面。这为“十二五”全县经济社会科学跨越发展奠定了坚实的基础。
第四节 “十二五”面临的宏观环境
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是后金融危机时代巩固扩大应对金融危机成果，推进经济全面复苏的战略机遇期，世情国情将继续发生深刻变化，宏观经济环境将呈现出新的阶段性特征。
机遇与希望并存。随着新一轮经济增长周期的缓慢复苏，战略性新兴产业的崛起，嘉禾将进入一个经济大发展、城乡大建设、民生大改善、改革大推进的黄金发展期。国家继续实施中部崛起战略以及省委、省政府赋予“湘南大开发”的先行先试优惠政策，将给嘉禾科学跨越发展带来实惠的政策供给。沿海产业梯度内移纵深发展态势将给地处内陆前沿的嘉禾创造更多的承接产业机遇，政策、体制与资本的叠加效应将进一步放大。以新能源、新材料和低碳经济为主要内容的绿色产业革命将为我县科学发展带来新契机，生态嘉禾、省级园林式县城、国家卫生城市的品牌效应将不断释放，嘉禾特色饮食文化、休闲生态旅游将成为未来嘉禾新的增长极。国家推进文化产业成为国民经济支柱性产业的政策导向，将给农耕文化源远流长，特色魅力文化底蕴丰厚的嘉禾文化振兴迎来新的发展春天，嘉禾文化产业将进入大发展大繁荣的新时代。“省直管县”的财政体制改革将有力改变我县财政蛋糕总量不大，支付能力不强困局。县委、县政府建设“湘南城乡一体化先行区”和打造“三地一都”的发展战略将不断优化各种资源配置，优化时空布局，凸现积聚效应。产生持续发展的内生活力。机遇难得，千载难逢，全县上下必须树立高度重视机遇，抢抓机遇，后发赶超的责任意识，转变作风求真务实地做出经得起实践、历史和人民检验的实绩。
挑战与困难同在。从国际形势看，后金融危机时代全球经济复苏的基础尚不稳固，国外消费市场依然低迷，外贸出口摩擦加剧，各种形式的保护主义抬头，这将给我县原本就规模不大、总量偏小、活力不强的外贸经济短腿带来雪上加霜的压力。从国内形势看，随着经济增长方式的转变和产业结构的进一步调整，内需主导型发展将是各级各地推进经济社会发展的主要手段，以县域为单位围绕市场、资源、人才、技术、标准等领域的竞争格局将更加激烈。从县内发展实际看，人多地少自然资源先天不足是嘉禾最大的县情，随着两型社会建设的推进，资源供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。从推进经济转型发展支撑力看，新能源、新材料、现代生物工程、低碳环保经济、高端装备制造、新一代信息技术是未来的战略性新兴产业，而我县的产业现状是高能耗、低技术、自主创新力不强，科研人才匮乏，核心竞争力不强。从社会层面看，随着人民生活水平的提高，医药保障体系的健全，一方面，老龄化社会已向我们逼近，人口红利将日渐式微，另一方面，劳动就业的结构性矛盾日益凸现，民生改善和社会保障体系建设的压力明显增大。从改革发展的层面看，转型发展既是市场资源配置的再组合再优化，也是现实利益格局的再调整再分配，必将触及更多层次更深领域各类既得利益集团，整个社会将面临“经济容易失调，社会容易失序，心态容易失衡”的“矛盾凸现期”，改革发展转型发展的难度系数和风险系数明显增大。面对挑战和困难，我们必须增强忧患意识，提振信心，切实提升驾驭复杂局面的本领，充分利用各种有利条件，牢牢把握化解矛盾解决问题的主动权，以更大的勇气和决心攻坚克难成功实现弯道超车。
第二章 指导思想与发展定位
转型发展，科学跨越是十二五时期经济社会发展的主题，是时代的要求，大众的心声，非常符合嘉禾的实际。这一主线必须贯彻到全县经济社会发展全过程和各领域，要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。
第五节 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“湘南城乡一体化先行区”这一奋斗目标，解放思想，先行先试，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，切实保障和改善民生，激活发展内力，构建两型社会，促进经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
第六节 发展定位
科学应对国际国内发展变化新形势，顺应人民群众过上更好生活新期待，站在新的更高的起点上科学谋划嘉禾科学跨越发展，紧紧围绕京珠复线厦蓉高速在嘉禾境内交汇而过历史性改写嘉禾在中华版图上时空格局的新契机，强化“高路”新兴产业构架，抢抓湘南周边长株潭两型发展试验区、泛珠三角、北部湾开发区三个重要增长极蓬勃发展的大好机遇，充分发挥区位优势和产业优势，加快推进机械装备配套协作基地和现代物流基地建设，主动融入珠三角，互动长株潭，跟进北部湾。形成转变方式，激活内力，借势发展，优势互补的发展新格局。
湘南城乡一体化先行区。加大区域统筹协调发展力度，坚持高点定位，多点支撑，重点带动的发展方略，强化中心城区中心镇村提质扩容，着力提升中心城区对乡村的辐射带动作用，加大工业园区提质开发力度，积极引导工业向园区集中，居民向社区集中，产业集群发展；加快现代农业发展步伐，促进农业增效农民增收，逐步缩小城乡差距，深化破解城乡二元结构死扣改革，强势推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖、社会保障向农村拓展，现代文明向农村传播，在湘南率先打造城融乡、乡为城，城乡一体协调发展的示范区。
江南最具实力的铸造基地。发挥传统主导产业优势，培育和发展龙头企业；加大产业承接力度，放大集群发展示范效应，依托科技进步和自主创新，推进传统铸造产业提档升级，努力提升产业核心竞争力，促进嘉禾铸造向嘉禾制造转型跨越；创新发展方式，优化发展机制，突出抱团发展，优化发展，力争用3-5年的时间把嘉禾铸造（或称江南铸造）打造成驰名中外的上市集团公司，进而为建设名副其实的“江南铸都”奠定坚实的基础。
郴永边际现代物流中心。依托现代交通构架的新兴枢纽定位，充分发挥嘉禾得天独厚的区位优势，以打造郴永边际现代物流“无水深港”为目标，加大联动泛珠三角、长株潭、北部湾物流中转驿站建设，推进第三方、第四方物流发展。积极培育发展煤炭、铸锻造、建材、特色农副产品专业市场，打造各种形态的专业物资集散地，切实提升陆路运输和吞吐能力，加快仓储、陆路码头和信息工程建设，联动周边县市干线公路和主导产业，形成主体功能定位清晰，国土空间利用高效，区域经济优势互补的现代交通运输格局。力争在不远的将来，现代物流成为嘉禾经济新的增长极，郴永边际现代物流中心枢纽地位牢固确立。
第七节 政策导向
——全力推进城乡一体化发展。以推进形成主体功能区为导向，按照区域主体功能定位，引导人口和经济向资源环境承载能力较强区域聚集集约发展，农产品主产区规模发展，重点生态功能区保护发展，构建区域布局合理、功能定位清晰、人与自然和谐相处的空间开发格局，加快建设“湘南城乡一体化先行区”。
——努力增加居民收入。突出民生优先，以构建中等收入阶层占多数的“橄榄型”社会结构为导向，合理调整收入分配关系，健全初次分配和再分配体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现城乡居民收入与人均经济增长基本同步，大幅提高低收入者收入水平，扩大中等收入群体规模，切实扭转收入差距扩大趋势。
——着力扩大消费需求。以扩内需、稳定增长为导向，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，通过扩大就业、调整收入分配格局、健全社会保障体系，增强居民消费能力，改善消费预期，培育消费热点，推动消费结构升级，进一步释放消费内在潜力。
——调整优化投资结构。以继续发挥投资对扩大内需的重要支撑作用为导向，保持投资合理稳定增长，形成投资消费良性互动增长机制。进一步规范和完善政策投资，有效遏制盲目扩张和重复扩张建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，切实提高投资的经济效益和社会效益，通过投资结构的调整促进经济结构的优化升级。
——全面推进节能减排。以全面落实“两型社会”建设要求为导向，增强资源约束的危机意识，健全节能减排的激励机制和约束机制，提升科技支撑水平，强化目标责任考核，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，明显减少主要污染物排放总量，推进建设“生态嘉禾”。
第三章 发展目标与基本原则
按照科学发展观的要求，坚持“两型”引领，“两源”驱动，全力推进经济结构战略性调整和发展方式根本性转变，突出民生优先，统筹发展，努力打造经济繁荣、社会和谐、文化进步、环境优美的新嘉禾。
第八节 发展目标
总体目标是：持续保持经济社会快速健康协调发展的良好态势，经济增长速度高于全省和全市平均水平；财政收入跻身“10亿元俱乐部”，经济结构战略性调整取得重大突破，市场资源配置不断优化，资源利用效率不断提高，产业核心竞争力明显增强；社会事业全面发展，社会公共产品发展和供给水平进一步提高，嘉禾民歌成功申报国家级非物质文化遗产名录；科技、人才的支撑明显增强，自主创新能力进一步提升；“两型”社会建设顺利推进，成功创建“国家级园林城市”，全域嘉禾打造成最宜人居的民生福地；城市功能和能及不断提升；民生改善成效明显，打造“最具实惠的民生福地”和“湘南最富活力的创业基地”实至名归；城乡二元发展矛盾有效缓解，城乡居民和社会群体间收入差距进一步缩小，社会公共服务基本实现均衡化发展，城乡一体化建设初见成效；党的建设、民主法制和精神文明建设全面加强，民主政治、法制社会、和谐社会建设有序推进；改革开放水平进一步提高，经济社会科学发展的活力和可持续发展的后劲明显增强，县域综合实力迈上新台阶。
经济发展目标：全县地区生产总值（GDP）年均增长13.9%，到2015年达到133.04亿元，人均地区生产总值突破4万元大关，达到4.33万元，年均增长13.8%；财政总收入突破10亿元，达到11.3亿元，年均增长20%；进出品总额达到1.38亿美元，年均增长17.2%；全社会固定资产投资五年累计完成341亿，年均增长24.5%以上；社会消费品零售总额实现33.5亿元，年均增长23%。
经济结构调整目标：三次产业增加值结构调整为10:53.8:36.2，到2015年工业增加值实现70.56亿元，年均增长16%。规模工业个数达到190个，实现规模工业增加值68.8亿元，分别年均增长10.6%和20%；经济所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达85%以上。
民生保障和改善目标。城乡居民和农民人平纯收入普遍较快增长，到2015年城镇居民可支配收入和农民人平纯收入分别达到24421元和9932元，分别年均增长12%、12%；劳动就业更加充分，新增城镇就业人数2.58万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；住房条件不断改善，农村人居面积人均达到42平方米，城镇居民人均居住面积实现32平方米；城乡一体化社会保障和社会救助服务体系进一步健全，城镇居民基本医疗保险参保率达到100%；普惠性义务教育不断巩固，适龄儿童入学率100%，学前教育入园率达85%，小学初中稳定率99%，初中升高中和职高升学率达90%，基本普及高中教育。
城镇化发展目标。到2015年全县城镇常居人口达到21万人，其中县城常住人口突破12万人，行廊、塘村、龙潭、袁家、石桥、肖家、坦坪等中心镇区常住人口平均达到1.3万人。县城提质扩容步伐加快，城区规模面积达18平方公里，形成新城区、老城区、工业园“三位一体”融合发展的中心城区新格局。社会公共服务均衡发展，到2015年全县城乡供水一全化率达到80%，公交、供电、基础教育、广播电视、通讯网络一体化率达100%。
社会发展目标。逐步提高居民收入在国民收入的分配比重，劳动报酬在初次分配中的比重，科学确定最低工资标准，创造条件增加居民财产性收入，努力构建低收入者收入明显增加，中等收入阶层明显扩大，贫困人口显著减少的“橄榄球式”财富收入构架；深化医药卫生体制改革，切实解决“看病难”顽疾，到2015年万人拥有病床数达到40张，拥有医护人员41.8人，居民平均预期寿命达到78岁，坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，到2015年全县总人口控制在40.18万人以内，出生率为10‰，自然增长率6.5‰；计划生育率每年保持在80%以上，男女性别结构趋向平衡协调；加强安全生产，创新社会管理，维护社会和谐稳定，煤炭、烟花、交通、建筑等高危行业的事故发生率大幅下降，越级信访率进一步回落，人民群众对社会治安状况满意达到95%以上。
生态发展目标。森林覆盖率达到45%，环境质量综合指数优于国家水平，万元GDP能耗、水耗、主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放量达到和优于国家标准；农业灌溉用水有效利用率大幅提升，生活用水、人畜饮水质量进一步改善；循环经济增加值突破12亿元，工业固体废物综合利用率显著提升，城镇和农民生活垃圾无害化处理率分别达到85%、60%，可持续发展能力进一步增强。
体制创新改革目标。围绕城乡一体化建设，加大行政管理、财税、价格、国土、金融、户籍、教育、卫生、文化等领域的机制创新和体制改革力度，城乡二元结构矛盾逐步缓解，非公有制经济发展环境不断优化，市场配置资源的机制进一步完善，经济社会跨越发展的活力大大增强。
第九节 基本原则
坚持加快发展与转型发展有机统一。发展是执政兴国的第一要务，是解决所有问题的前提和关键，必须坚持发展才是硬道理不动摇，切实加快发展步伐。突出“两型”引领，两源驱动，推进“三地一都”融合发展。充分发挥“一园五区”聚集效应，孵化效应、示范效应。全力推进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见成效，提高经济社会发展的全面性、协调性、可持续性。
坚持错位发展与统筹协调发展有机统一。全面激活发展内力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，鼓励各级各地创新发展、先行先试，因地制宜地培育优势产业发展特色经济，同时又要坚持城乡一体化、全县一盘棋的发展导向，让每一项经济活动和社会事业建设都实现与城乡一体化发展无缝对接。坚持板块组团、优化发展，全力推进中心率先、南部振兴、东部先行、西北部崛起。主动引导经济、人口、资源和生态合理布局，促进空间科学开发和区域统筹协调发展，大力破解城乡二元结构矛盾，推进公共服务城乡一体化，形成发展方式城乡共动，发展成果城乡共享的新局面。
坚持自主发展与开放发展有机统一。继续实施产业转型升级战略，以推进新型工业化、农业现代化和发展现代服务业为核心，以项目建设为支撑，重点培育铸造、锻造、煤炭、建材、现代物流、烤烟、农产品精深加工等七大优势产业，壮大核心企业，推进产业集群，延伸产业链条；依托科技进步和自主创新努力提升嘉禾特色现代产业体系的核心竞争力。在发展过程中，既要坚持内需主导型原则，自我发展、自主创新，又要坚持开放带动战略，充分发挥嘉禾新兴交通枢纽定位和得天独厚的区位优势，主动融入长株潭、互动珠三角、跟进北部湾，加大承接产业和招商引资力度。积极参与区域性经济合作，借势发展、借力发展，努力构筑开放型经济发展的新局面。
坚持开发建设与生态保护有机统一。人多地少，环境承载能力脆弱是嘉禾最大的县情，要大力实施主体功能区战略，规范开发秩序、控制开发强度，增强可持续发展；在开发建设中加强生态环境保护，在保护生态环境中谋求更大的发展优势，形成节约、高效协调、可持续发展的良性格局。大力发展绿色GDP，严格执行节能减排约束性指标，加大发展循环经济力度，全力推广低碳消费，积极推进资源节约型，环境友好型社会建设。
概念解析
战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
错位发展：是指商业网点在市场细分,细化的前提下,依据各商业网点的实力和发展特点,找到各自的市场定位,各自瞄准和锁定各自的消费群体,从而在商品结构,经营策略,服务方式上加强针对性和适用性,满足消费群体不同需求.
主体功能区：就是根据不同区域的资源承载能力现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化布局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并据此引导开发方向，规范开发秩序，管制开发强度，调整开发政策，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济、资源环境以及城乡、区域协调发展的空间开发格局。
坚持经济建设与社会发展有机统一。经济发展是社会发展的基础，社会发展是经济发展的目的，必须加大经济发展力度，迅速缩小与周边县市和发达地区的发展差距，为社会发展提供强大的物质基础。社会发展要突出以人为本，民生优先的发展导向，强力推动县域内公共政策、公共服务均衡发展，从政策层面消除城乡、工农、干群身份差异，从体制层面破除城乡二元发展瓶颈，切实提升民生幸福指数，让人民生活得更加富裕更有尊严，真正把嘉禾打造成群众最得实惠的民生福地。
第四章 加快建设“湘南城乡一体化先行区”
努力开创科学发展新局面
建设“湘南城乡一体化先行区”是我县深入贯彻落实科学发展观，推进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变的最大实践。作为湖南省三个城乡一体化发展示范县之一，嘉禾建设“湘南城乡一体化先行区”既有先天的现实基础，又有实惠的政策保障，既有强烈的民众愿望，又有激越的干事氛围。必须抢抓机遇，举全县之力，集民众之智，创新发展，提速发展，和谐发展，示范发展，率先发展。努力开创“不辱使命、先行先试、特色鲜明、质效优良、科学跨越”的城乡一体化发展新局面。
第十节 科学规划全域嘉禾
坚持全域嘉禾一盘棋的发展理念，抓紧编制城乡一体化发展专项规划，突出区域主体功能，优化产业布局，引导资源、人口、公共服务配置趋向科学协调合理。坚持先规划后开发的原则，规范开发秩序，控制开发强度。对人口密集、资源环境负荷过重的地区要优化开发。对资源环境承载能力较强，人口集聚的地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化开发。对依法设立的各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。按照板块组团、中心率先、东部先行、南部振兴、西北部跟进的梯次发展战略，因地制宜地设计推进城乡一体化时间任务表。牢固树立抢抓机遇，项目先行，民生优先，统筹发展的理念，切实增强执行城乡一体化专项规划的坚定性与自觉性，真正做到“一张图纸管到底，一个声音喊到底”。
第十一节 加大中心城区建设力度
县城是全县的政治、经济、文化中心，要按照“产业兴旺，商贸活跃，文化繁荣，生态宜居”的目标定位，优化资源配置，加快发展步伐。
继续实施“北扩东进，三位一体，带状相连，整体推进”发展战略，努力构建新城区、老城区、工业园“三位一体”融合发展的新格局。强化市政基础设施建设。到2015年，县城规模面积达到18平方公里，临城钟水河要纳入县城整体开发范畴，成为赋有灵气集聚人气的内城河，城区交通总通程达到80公里，绿化率达55%。城区路网建设重点抓好晋屏北路（县城—乔麦塘—坦塘工业园）改建扩建，新建沿江大道（车头镇沿钟水河—石桥镇），厦蓉高速车头镇出口到县城连接线，加快和谐路、嘉宾路、嘉园路、芙蓉大道建设步伐，努力构建城区“四纵四横三环”网状现代交通格局。市政工程配套设施建设，完成金田汽车站、县城生活垃圾无害化处理场、县城污水处理厂二期工程等重点项目建设，规划建设好78个公交车停靠站，3处大型公共停车场、500个人行道停车泊位。公共设施建设，要重点建设好舂陵河沿江风光带、兴德、嘉苑商业步行街、珠泉商贸城（续建）、珠泉完小附小（石羔文家小学扩改建）、野鹿塘公园等系列工程，做好县城新区职业高中整体搬迁等项目工程，完成青少年文化科技活动中心、神农文化博物馆、岭南民歌城的前期规划，加快体育广场、东塔公园、丙穴公园的配套设施建设步伐。旧城区改造，坚持开发与保护并举，重点保护好明清江南特色建筑民居、神农文化元素等。加大百泉溪综合治理、背街小巷量化美化、珠泉亭景点、丰和墟市场的改造力度，让历史古城青春焕发，生机盎然。
科学规划城区主体区域功能定位，牢牢把握县城建设的主攻方向。县城新区是未来的县级行政中心和现代物流中心。在项目建设上，要积极引导行政单位北移，到2015年，力争完成武装部、检察院、国税局、建设局、安监局、人防部、卫生局、司法局、文化局、食品药品监管局、中医院、计生委等单位整体搬迁到新区，认真做好县政府综合办公楼落户新区的各项准备工作，与此同时，鼓励扶持金融、电信、教育、卫生、广播电视、环卫、邮电等单位设点跟进，配套服务。在产业布局上，要加快物流仓储、陆运码头、专业批发市场的建设，金田一级物流仓储基地、坦塘铸件专业物流基地、万吨骨干辆仓储、马托农副产品集散市场等重点项目要抓紧规划和施工，力争到2015年实现年载运旅客300万人次，年吞吐货运3000万吨的发展目标。坦塘工业园是集聚城乡工业产业、引导城乡互动融合发展的重要园区，要加大开发力度，提升承载效能，争创国家级经济开发区。到2015年要新增引进规模以上企业78家，其中投资亿元以上企业15家，安排就业人员14000人，实现园区工业增加值50亿元以上，创税收5.85亿元。县城老城区是全县重要的商贸中心，要充分发挥人气旺盛，商业网点密布的优势，加快发展现代商贸服务业。高标准地建设好兴德、嘉苑步行街，改造好百年老墟丰和市场，为构建内需主导型经济发挥龙头示范作用。沿江大道风光带和东塔、普济寺、九老峰等南岭生态园是未来的生态休闲旅游区，要严控工业化开发，积极引导农家乐，生态农业，特色旅游产品精深加工，专业化旅游服务先行发展，持续发展。
县城形象设计要突出以创建国家级园林式县城为目标，打造区域个性化城市。努力提升嘉禾农耕文化品味，把地方文化与建筑风格、城市形象有机结合起来，形成独具特色的个性化魅力县城。要坚持在创意上求新，内涵上求深，风格上求特，施工上求精的规划设计和建设理念，不断提升城市的品味和形象。要把倡导低碳生活市民素质教育与宜居福地建设有机结合起来，完善县城基础设施配套建设，大幅度提高公共绿化面积，切实巩固提高国家卫生县城创建成果。
第十二节 完善城乡一体化布局和形态
突出“产业聚集+小城镇集群”发展推进城乡一体化的地方特色和优势，实施主体功能区发展战略，形成产业驱动、板块推动、城乡联动发展新格局。城关、石羔、钟水是城乡一体化发展的中心区域板块，要在提升中心城区辐射能力上写新意、谋新招；车头、袁家、塘村属锻铸产业板块，要在转型发展，提升产业核心竞争力上下功夫、增实力；行廊、龙潭是东部振兴板块，要在承接产业转移，发展现代服务业上台阶、上水平；肖家、泮头、田心属能源产业板块，要在综合利用矿产资源，建设“两型”社会上建新功、提质效；普满、广发、盘江、石桥、石羔属现代农业和生态建设板块，要在发展现代农业和生态经济上见成效、闯新路。
因地制宜、错位发展是推进城乡一体化建设的重要原则，各地要根据城乡一体化总体布局，因地制宜地谋划发展导向，科学确立战略定位。塘村镇作为南部振兴的龙头镇，要充分发挥三县交界的区位优势，加快边贸市场提质改造力度，重振“湘南第一墟”雄风，要充分发挥传统锻造业发达的优势，加快锻造产业提档升级步伐，努力构建“中国五金工具城”，要发挥镇区基础设施相对完善的优势，加快小城镇提质扩容，积极引导锻造业集群发展，农民向镇区集中居住，形成一个与县城遥相呼应的次中心现代工业重镇。行廊镇位于嘉禾东部，是嘉禾的东面门户，也是东部先行发展领头镇，必须在产业承接、能源开发、现代物流、生态农业上率先发展，示范发展，要积极探索土地流转和撤村建房试点改革，加大强镇扩容步伐，力争在2015年实现镇区常住人口2.5万人，成为东部先行崛起的重要支撑。龙潭镇是京珠复线、厦蓉高速的交汇镇，要在加快推进新型工业化的同时，大力发展“高路经济”，成为辐射周边县市特优农副产品集散中心和全省知名返乡创业强镇。石羔、钟水乡紧邻县城，要切实加快融城步伐，在基础设施建设上主动对接中心城区，在产业结构调整上实现与县城市场需求无缝对接，切实加大生态保护力度，积极发展生态文化旅游产业，建设优质湘菜基地，争创城乡一体化建设的排头兵。车头、袁家两镇分别是传统工业重镇和“铸造业之乡”，要依托雄厚的工业基础，积极推进转型发展科学跨越，为嘉禾铸造向嘉禾制造发展探出新路，做出实绩，为打造“江南铸都”奠定坚实的基础。坦坪镇是新兴的冶炼大镇，要加大产业升级步伐，联动嘉禾铸造，形成抱团取暖的发展格局，要加大对绿色生态资源的保护和循环经济的发展力度，成为两型社会建设的样榜镇。普满、广发是神农烟草生产基地，要在提升农业产业化经营水平，发展现代农业方面举旗引路。田心、肖家、石桥是煤炭生产重镇（乡），要在资源整合，合理利用，质效开发上迈上新台阶，加大安全生产力度，走出一条以人为，本和谐发展、可持续发展的新路子。盘江、莲荷要围绕南岭生态保护和工业园区建设创新发展思路，优化产业结构，在培育特色农产品和农副产品精深加工上下苦功，出特色。
在坚持错位发展的同时，要突出重点，加快中心镇区的发展步伐，形成城镇人口相对集中，区域经济优势互补、国土空间高效利用的发展格局。到2015年，以县城为中心，以行廊、龙潭、塘村、袁家、肖家、石桥、坦坪等7个乡镇为支撑，以中心村为节点的新型城镇化空间布局基本成型，全县城镇人口规模达到21万人，规模企业入户工业园区达到180家，万人以上的中心镇区达到6个。
第十三节 构建城乡一体化发展的长效机制
加大现行户籍管理制度改革力度，放宽农民及外来人员落户城镇的条件；创新金融投资，鼓励和扶持农民到城镇自主创业，自我发展；按照依法自愿有偿的原则，积极稳妥地推进土地流转改革，鼓励适度规模经营开发，把农民从小规模土地上解放出来；合理引导城镇房地产业有序发展，加大保障性安居工程建设力度，为农民进城发展创造良好的环境。加快以新型农村社会养老保险为主体的社会保障体系建设步伐，巩固和扩大保险覆盖面，为农民进城创业消除后顾之忧，强化对农民职业技能和创收能力的培训，帮助农民拓宽增收渠道。到2015年，全县新型农村养老保险和城乡居民基本医疗保险覆盖率达到100%，有计划分批次高标准地轮训全县所有青壮年农民，力争实现轮训青壮年农民12万人次，引导农村劳动力转移到二、三产业11万人，进入城镇自主创业人数3万人。全县上下要为推进城乡一体化建设亮绿灯、降门槛、谋新招、干实绩，合力构建城乡一体化跨越发展的长效机制。
“十二五”统筹城乡发展规划预期目标
表三
第五章 强力推进农业现代化 全面建设社会主义新农村
“三农”问题是全党工作的重中之重，农村奔小康是全面实现小康奋斗目标的关键和基础。要继续坚持多予少取放活的方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。到2015年，全县农业增加值达到13.94亿元，年均增长4.2%，农民人平纯收入达到9932元，年均增长12%，新农村标准化建设面要达到70%以上。
第十四节 强化基本农田保护
加大基本农田保护力度，坚守全县基本农田面积保持在24.9万亩以上底线不动摇，这是确保县泰民安的红线，不能以任何借口和理由跨越红线。规划建设用地要坚持占补平衡，先补后占的原则，节约用地，提升质效。继续坚持和完善农村基本经营制度，现有的土地承包关系保持稳定并长久不变，充分调动广大农民解放和发展农村生产力的积极性。“十二五”期间，全县粮食生产面积要稳定在38万亩以上，实现粮食总产年均在14.8万吨以上。
第十五节 加快调整农业产业结构
优化产业布局，推进农业“四化”建设。按照“基础农业基地化，特色农业带状化，规模养殖小区化，高效农业园区化”的发展思路，科学调整农业产业结构和空间布局，壮大粮、烟、猪、果、菜、林、油等七大主导产业和支柱产业。到2015年，全县农业7大主导产业总产值实现20亿元。在基地建设上，重点抓好以下四大基地：即15万亩优质稻米生产基地，形成以普满、广发、坦坪、莲荷、盘江、石桥、钟水、龙潭等乡镇为重要支撑的无公害、环保绿色有机优质稻米生产基地；5万亩浓香型优质烟叶生产基地，形成以普满、肖家、龙潭、坦坪、石桥、广发、石羔等乡镇为主体构架的现代烟草产业体系，年产烟叶15万担，实现税收7500万元以上；10万亩高产油菜生产基地，以龙潭、普满、石桥、肖家为中心形成年产优质油1.5万吨以上生产能力；10万亩优质饲料生产基地，发挥普满、龙潭、行廊、盘江、广发、石羔等乡镇生态基础好的优势，加大高产玉米基地生产，提升农业产业附加值。在特色农业发展上，瞄准四大品牌，构筑四条绿色增长长廊：即瞄准“八大湘菜基地”品牌，打造沿钟水河8万亩带状优质商品蔬菜长廊；瞄准“三味辣椒”品牌，打造以广发、莲荷、坦坪等乡镇为主体的3万亩优质三味辣椒长廊；瞄准“嘉津茶油”品牌，打造以普满、龙潭、行廊、石羔、盘江、泮头、广发为支点的8万亩生态油茶林长廊；瞄准“盘多”、“松艳”优质果品牌，打造以塘村、石羔、盘江、广发、坦坪、石桥等乡镇为重点的5万亩特色果林长廊。在养殖业发展上，积极倡导生态养殖和高效养殖，推进养殖规模化、专业化，充分发挥县种猪场和行廊茶场标准化猪场的示范带动作用，扶持和鼓励规模化养殖，合理引导养殖规模大户向小区集中，到2015年，全县种养大户要达到2万户，从业人员占农村劳动力总数的20%，年出栏生猪5000头以上养殖小区达到80个以上，全县年出栏生猪110万头，其中瘦肉型无公害生猪达到80万头以上。继续放大“草食动物基地县”政策效应，依托香满楼等骨干企业带动草食动物养殖，到2015年全县养畜种草面积达到8万亩以上，年出栏菜牛10万头以上，山羊20万头以上。在发展高效农业上，要按照“科技园区、产业基地，推广中心”的现代模式，依托现代生物工程技术进行高起点谋划和探索试验，按照“一村一品”、“一乡一业”、“多乡一业”的发展思路，推进农业产业集群集聚发展，为创建高效农业园区奠定坚实的基础。力争到2015年成功创建2-3个现代生态农业示范园。
盘活存量土地，发展生态农业。科学规划和高效利用好土地开发整理复垦项目新增耕地，按高标准设计 ，新方式运作，高效率推进的思路，盘活新增耕地。行廊、龙潭、普满、田心等乡镇要在利用土地整理项目创新发展生态农业上举旗引路，积极引导城镇生产要素向农村流动，形成城乡互动开发新模式，鼓励和引导外资向现代生态农业集聚，大力推广桐梁生物科技园和龙潭骏业生态农业“台湾模式”。到2015年，全县生态农业观光园达7个，现代生态农业示范园达到3个，盘活存量土地2.3万亩，实现特色生态农业增加值1亿元以上。
第十六节 提高农业产业化经营水平
放大“三味辣椒”、“嘉津茶油”、“神农烟叶”、“生态湘菜”等知名品牌效应，积极引导扶持农民专业合作社健康发展，着力培育一批年销售额过千万元的农业产业化龙头企业。扶持和鼓励“嘉津茶油”、“三味辣椒”、“骏业生态农庄”、“众鑫实业”等龙头企业扩大经营规模，延长产业链条，开展品牌认证，提升品牌质效。到2015年，培育建设国家级农业产业化龙头企业2个，省级农业龙头企业5家，创建国家驰名品牌2个。
第十七节 大力发展现代林业
按照放活经营权、落实处置权、保障收益权的原则，深化林权制度改革，形成林地合理流转，规模经营的发展格局。到2015年全县完成工程造林面积15万亩，其中退耕还林3万亩。封山育林10万亩，石漠化治理5万亩，油菜林低改5万亩。加大以森林防火为主的安全生产力度，确保2015年实现活林木积蓄80万立方米，森林覆盖率45%，林木绿化率38%。着力培育发展花卉苗木基地，推进竹林精深加工。结合生态文化旅游产业发展，将南岭林场和盘江水库湿地区建设成国家级森林公园和省级水源涵养林示范区。
第十八节 完善农业社会化服务体系
加强水利、农机、畜牧、农技基层“四站”建设，不断发挥“四站”服务农业的主力军作用。继续实施购买大型农机具财政补贴和“家电下乡”优惠政策，提升农业机械化装备水平。鼓励和扶持农村合作经济组织规范发展，全面提升农民组织化程度和农业抗市场风险能力。到2015年全县农业机械化率达到50%，规范性农村合作组织发展100家以上，农户参与率达到80%。依托现代通讯网络，提升天气预报和突发性事件的预报预警水平，增强农业抵御自然灾害的能力，到2015年基本实现气象信息城乡全覆盖。积极探索农村土地流转改革，激活生产要素市场，创新金融服务体系，推进农村信用合作联社想农村商业银行改革发展，加快建立以县为单位的社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，筹办小额贷款公司，引入股份制银行，创建金融安全区，确保土地增值收益和农村存款主要用于农业和农村。到2015年，全县创建社区银行1个，村镇银行2个，农村小金融组织10个以上。切实发挥农广校、就业服务中心、职业高中等教学阵地的作用，加强对农民职能技术和创业能力的培训，引导和帮助农民实现劳动力就地转移从事二、三产业11万人以上。
第十九节 加强农业基础设施建设
以水利建设为重点，提升农业防洪抗旱能力。“十二五”期间要全面完成盘江水库、泮头水库、千家洞水库、江里水库、邹山水库、青山水库等45座病险库的综合治理和渠系配套任务，切实加大中小流域治理力度，灾现防洪抗旱标准达标率70%以上，改善灌溉面积9万亩。加大农村土地开发整治力度，完成石桥、车头、龙潭、广发、普满、肖家、石羔、坦坪等乡镇16个土地整治项目，综合治理水土流失面积29平方公里。积极开发太阳能、风能等新型能源，新增水电装机容量0.25千瓦，全县小水电总装机容量达到3万千瓦，加快发展农村沼气，推进循环经济和低碳消费，采取“猪—沼—稻”、“猪—沼—烟”、“猪—沼—果”等形式新建沼气5000口，沼气入户率达16%。农村路网建设，着力改善农村路网结构，提营运质效。“十二五”期间，要重点建设好车头镇沿钟水河—石桥镇，扩建普满乡—铜梁桥—行廊两条生态农业开发大道。全县100%的行政村和80%以上的自然村通水泥路，村组通公路率达到100%。积极推进城乡公交一体化，到2015年，全县建成农村客运站10个以上，客运招呼站300个，千人以上村通公交车率达到100%。加大农村敬老养老院建设力度，到2015年各乡镇都要拥有一所可集中供养50人以上老人的敬老院，老年人集中供养率大幅提升。加大旧村改造力度，推进城乡清洁工程，深入开展“整治村庄环境，共建美好家园”专项活动，不断改变农村面貌，提升现代农村的品味。
第六章 突出产业转型升级发展 加快推进新型工业化
发挥优势，壮大特色产业，构建结构优化，技术先进，清洁安全，附加值高，吸纳就业能力强的现代产业体系。加快产业转型升级步伐，着力培育和提升铸锻、能源、建材、农产品加工四大优势产业，打造先进的制造业装备基地。到2015年，锻造工业增加值达到50亿元，年均增长20%，工业增加值占全县GDP增加值53.89%。节能减排达标率90%以上，培育产值亿元以上规模企业123家。创建国家级驰名品牌2个，省级著名品牌3个。
第二十节 全力打造“江南铸都”
依托科技进步和自主创新，推进铸造产业提档升级。大力推广消失模造型、树脂砂造型、数控机床加工等新工艺新技术，强力推进质量技术标准认证（ISQ）体系建设。支持鼓励铸造行业协会或企业个体与科研机构大专院校研发结合，创新发展。全力提升铸造产品科技含量和附加值，推动铸件产品由普通硅铁向铜、铝、钢、合金铸钢等高比强合金铸件和函铸、低压、金属型离心等优质铸件迈进，逐步走向成机组装发展，实现由“嘉禾铸造”到“嘉禾制造”转型跨越。到2015年，全县运用新工艺、新技术的规模以上铸造企业达到70%，具备成机组装发展能力的规模以上铸造企业达到30%。
扶持龙头企业，提升示范效应。重点扶持引导“众合铸业”、“雄建机床”、“雷氏铸造”、“巨人机床”、“大爱数控”等企业提档升级转型发展。加强与大中型机械制造企业合作与交流，积极引入“三一重工”、“沈阳机床”等知名企业，推动嘉禾铸造靠大联强，跨越发展。到2015年，产值过亿元的铸造企业达到20个，规模以上的铸造企业达到60个。
完善现代企业制度，增强发展活力。以推进现代企业制度建设为目标，促进传统铸造业家族式、作坊式、粗放式管理向现代企业管理转变。到2015年，60%以上的规模铸造企业要逐步形成现代企业管理模式。
实施品牌与资本融合发展战略，推动江南铸业集团上市发展。发挥产业集群集聚发展的整体效应，按照上市公司的标准要求，精心包装策划“江南铸业”集团上市融资。力争用3-5年的时间，把“嘉禾铸业”成功推上深、沪股票市场，成为名动中外的绩优股。
第二十一节 提质发展锻造产业
围绕打造“中国五金工具城”目标，推进锻造业扩产能、上档次、创品牌。重点扶持华光钢锄、湘江工具、中兴工具、银河工具、顺利锻压、周氏工具等企业改造产品结构，提升产品质量，提高市场竞争能力。坚持市场需求导向，积极引导锻造企业转型发展，由传统产品生产向精密五金、电动五金、防爆五金生产发展，奋力跻身全国同类产品先进行列。到2015年，全县锻造工业实现工业增加值15亿元，年均增长26%，外贸进出口额达2000万美元，培育产值过亿元的规模企业3家，创国家级驰名品牌2个。把嘉禾打造成名副其实的“五金工具之乡”。
第二十二节 增强煤炭产业可持续发展后劲
坚持科学开采，整合资源，合理利用的发展导向，鼓励煤炭产业资产重组，优化发展，依法打击和取缔非法小煤窑。帮助扶持煤炭企业加大技术改造和安全生产投入，促进产能升级和安全生产。到2015年，全县煤矿数量控制在18个之内，年产原煤稳定在180-220万吨。坚持综合开发利用煤炭产业发展思路，鼓励发展煤炭资源就地转化和综合利用等循环经济产业，加快组建嘉禾煤业集团，大力提升煤炭综合开发利用效能，做大做强煤炭企业，进一步加大煤炭产业招商引资力度，力争大唐华银嘉禾2×300mw综合利用工程项目在2015年之前投产见效。
第二十三节 规范发展建材工业
按照生态环保、行业准入、产品升级的发展思路、调整产业结构、优化产业布局和资源配置，重点发展水泥，新型墙材等建材业。扶持南岭水泥有限公司上规模扩产能，到2015年之前扩建两条年产150万吨干法回转窑水泥生产线，实现年产水泥300万吨目标。坚决淘汰过乘和落后产能，利用市场倒逼和环境准入机制，支持和鼓励红砖、渣砖和预制构件企业关停并转，重点扶持3-5户新型墙材龙头企业做大做强。到2015年，全县标砖生产能力达到12亿块以上，形成满足县内建筑市场需求，辐射周边县市建筑市场的发展格局。
第二十四节 大力发展农副产品精深加工业
依照“市场主导、服务农业、生态环保、创建品牌”的发展战略，加快农副产品精深加工业发展步伐，继续支持“三味辣椒”、“嘉津茶油”等龙头企业做大做强做优，扩大市场占有份额，争创国家、省级农业产业化龙头企业。积极筹备建立盘江（长田尾）“生态农产品加工园”。力争到2015年入户“生态农产品加工园”规模企业达5家以上，实现大宗农产品就地加工率60%，特色农产品就地加工率80%，农产品精深加工业增加值2.5亿元的目标。实施品牌推进战略，支持和鼓励农产品加工企业参加各种形式农博会、展销会，依托现代传媒强化品牌宣传，推进嘉禾农副产品加工业闯出一条新路，迈上一个台阶。
第七章 发挥区域优势 积极培育发展战略性新兴产业
外出经商务工人员多，民间资金充裕；区位优势明显，现代陆路交通体系完善；文化底蕴丰厚，地方特色文化魅力十足。是嘉禾加快发展的三大资源优势，也是嘉禾转型跨越发展的潜力所在、希望所在、路径所在，必须创新发展思路，变资源优势为产业优势，变产业优势为经济优势，把“回流型”经济、现代物流、文化产业作为未来嘉禾发展的战略性新兴产业来打造。力争到2015年三大新兴产业实现总产值38亿元，创税收1.5亿元，分别占全县生产总值和财政总收入的30%和14%以上。
第二十五节 推动“回流型”经济跨越式发展
强化以“一园五区”为主要载体的基础设施建设，构建返乡创业集群发展的良好平台。紧紧围绕打造“湘南最具活力创业基地”和全国知名机械装备制造园两大目标，夯力创业基础。“十二五”期间，开发区要完成社会固定资产投资243.7亿元，新增开发面积4.8平方公里，实现工业产品销售收入356亿元，工业增加值60亿元，出口创汇2800万美元。园区综合实力大幅提升，洼地效应和孵化功能明显增强。
优化创业环境、打造“回流型”经济无障碍回流的绿色通道。放大优惠政策效应，继续实施“先行先试二十六条”，支持和鼓励全民创业。进一步降低创业门槛，实行“非禁即入”创业许可制度，激发一切创造社会财富源泉充分涌流。创新机制体制管理，依法保护创业者的积极性、主动性及合法利益，促进社会公平正义。
加大招商引资力度，争当产业承接排头兵。充分发挥嘉禾七万多在外经商务工人员规模优势，以乡情为纽带，以项目为载体，采取“窗口”招商、行业招商、网络招商、老乡带老外等形式，提升招商引资质效。到2015年，实现全县新建标准厂房100万平方米，引进各种“回流型”经济实体3500个，规模以上企业108家。
完善创业服务，增强“回流型”经济发展活力。按照“零距离服务、零障碍发展”的要求，创建“部门联动，职责明晰、优质高效”的服务体系。加大对外出务工经商人员返乡创业意识和创业能力的培训，增强“回流型”经济发展的主动性、可持续性。努力扭转“回流型”经济发展资金血液贫血顽症，加大资金扶持与投入力度，社会劳动保障部门的创业信用小额贷款，要主要用于支持“回流型”经济发展，各金融机构包括新建的社区银行和镇村银行也要安排相当比例的信贷资金投入到“回流型”经济上。“十二五”期间，全县用于“回流型”经济发展的资金投入要达到150亿以上。
第二十六节 推动现代物流产业战略性崛起
完善现代交通网络体系。把握好京珠复线、厦蓉高速交汇于嘉禾的历史性机遇，加快建设环形放射状路网和大运量陆路交通系统，充分发挥承合东西、贯通南北的区位优势。2015年之前，连接两条高速公路和县内各大专业市场的陆路专线网络运输体系高标准建成并发挥作用。铁路方面，要积极争取台（北）—昆（明）铁路过境嘉禾，形成铁路、公路良性互动的交通运输格局。
培育发展专业物流市场。瞄准泛珠三角、长株潭、北部湾三个经济增长极构建资源共享、优势互补的大型物流配送中转站，积极开拓第三方物流、第四方物流。围绕县内铸锻产品、煤炭、建材、大宗农副产品外销外运，加快坦塘工业园铸件产品集散中心，车头建材业专业市场，石羔轮胎中转站、石桥周家、钟水马托农副产品集散中心、龙潭农业生产资料配送中心等专业市场建设。到2015年，区域性物流配送中转站和四大专业物流市场实现整体性完工。
提升交通运输实力。充分发挥现有交通运输运载功能，着力扶持众鑫、华为物流等龙头企业，加大与沿海发达地区知名物流企业合作开发，加快仓储、陆运码头、物流信息平台建设步伐，降低运输成本，提高服务效率。到2015年，现代物流中心达到年吞吐货物量3000万吨以上的运载能力。
第二十七节 推动文化产业向国民经济支柱性产业迈进
充分挖崛和开发嘉禾深厚的历史文化资源。提升以伴嫁歌、花灯、狮龙为主要表现形式的地方文化特质和品味，利用现代传媒推介和宣传嘉禾地方文化、抢占地方文化产业发展制高点。有效整合艺术表演、广播电视、音像制品、信息传媒等要素资源，精心规划包装一批地方文化特色浓厚，市场前景广阔，老百姓喜闻乐见，社会效益和经济效益明显的重点项目集中投放市场，形成政府引导，社会参与，外资联动，共建共享的文化产业新局面。
拉长文化产业链条。发挥专业艺术困作用，有计划地安排县内外巡回演出，扩大嘉禾文化影响力。推动文化产业与嘉禾特色餐饮，生态绿色旅游，十大湘菜基地和现代商务广告业融合发展，力争到2015年，全县文化产业产值达到10亿元以上，文化产业GDP总值占全县生产总值的10%，成为全市率先，全省争先的支柱性文化产业建设示范县。
强化文化产业发展基础。加大财政对公共文化事业的投入，突出抓好乡镇文化站、青少年科技活动中心、广播电视综合大楼、肖克陈列室、岭南民歌城、民俗文化村、老人年体育活动中心等重点工程建设，加大文物资源、风景名胜点的保护力度，认真做好嘉禾新老八景的设施配套或前期开发工作。
第八章 构建内需主导型发展新局面 加快发展现代服务业
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务业。积极发展旅游业，拓宽服务领域，提高服务质量，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系，让现代服务业成为拉动全县经济发展新的增长极。到2015年，服务业增加值达到48.18亿元，年均增长16%，占全县生产总值比重占36.2%，吸纳就业人员8万人以上。
第二十八节 提速发展文化生态旅游业
充分发挥区位、资源、文化、交通优势。主动融入郴州—永州生态文化旅游板块，全力打造石（羔）、南（岭）、盘（江）生态旅游、红色旅游、神农教耕、宗教文化旅游品牌，支持和鼓励相关乡镇和单位联袂将南岭山和盘江水库湿地申报国家级森林公园和省级水源涵养林自然保护区。加快建设钟水河休闲旅游风光带，探索合作开发利用神龙温泉新机制。加大对酒店餐饮业的改造和建设力度，提升嘉禾特色文化餐饮品味和神农文化旅游品牌。力争到“十二五”末，全县年接待县外游客100万人次，实现文化旅游总收入3亿元以上。
第二十九节 全力推动生产性服务业创新发展
积极发展现代金融业。围绕打造“湘南最富活力的创业基地”、“郴永边际现代物流中心”推进金融创新，拓宽融资渠道，打造诚信嘉禾，促进银企合作。大力引进国际国内金融、证券、保险机构来嘉禾设立分支机构，加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款担保公司等地方金融企业，积极创建金融安全区。到2015年，全县创业发展的融资瓶颈大大缓解。
规范发展现代商务业。加强行业管理、拓展服务领域，提高服务水平，着力发展法律、会计、评估、审计、专利代理、人才交流、网络购物、广告策划等信息商务和创意商务，鼓励发展科技研发中心，加强基础研究和应用研究，尽快将科技成果转化为现实生产力。
第三十节 稳步发展生活性服务业
加快商贸服务业发展步伐。按照区位功能定位，优化农村集贸市场布局，加快行廊墟、丰和墟、田心墟等中心区域市场改造力度，强化塘村、盘江、广发、石桥、普满等边贸市场提级扩能，新建扩建马托、长田尾、扶塘、周家农副产品集散中心市场，优化农家店，农家乐网络布局，形成全方位覆盖，多领域渗透的商业网点。加快建设生猪交易市场，旧货交易市场，完成县城定点屠宰市场升级改造，积极探索引进国内外知名连锁超市入驻经营。到2015年，全县社会商品零售总额超过33.5亿元，内需主导型经济发展格局初见成效。
推进房地产业健康发展。坚持市场需求导向，规范房地产业开发秩序，着力培育发展以普通住宅为主的房地产市场体系，推进房地产业与经济发展和居民生活水平提高相协调，与县城区域性中心城市相匹配，把房地产开发与旧城改造，新区建设结合起来，引导人流、物流、信息流向新区集聚。进一步完善住房保障制度，加大经济适用房、廉租房建设力度，建立公正透明的一级市场，培育完善二、三级市场，放开租赁市场，规范物业管理和拆迁行为，促进房地产业健康发展。“十二五”期间全县规划区域内计划开发住房1.3-1.5万套，总建筑面积125-150万平方米，其中经济适用房、廉租房0.8万套，总面积36万平方米。实现房地产增加值18亿元。
第九章 加强基础设施建设 夯实科学跨越发展基础
坚持科学规划，适度超前的原则，加大基础设施建设投入，突出重点，优化布局，努力提升基础设施对经济社会发展的承载能力。
第三十一节 提速打造“枢纽嘉禾”
以建设郴永边际现代物流中心为目标，加快推动嘉宁、嘉蓝高等级公路建设，形成以县城为中心，以嘉新、嘉宁、嘉蓝、桂嘉路为支撑与京珠复线、厦蓉高速无缝对接的“四纵四横三环”路网格局。着力构建现代陆路交通体系，提升交通运输质效。
——公路。厦蓉高速、京珠复线全面完工。围绕两条高速公路建设两条双向进出口通道。积极争取桂嘉高等级公路扩改建为一级公路，实现郴、资、桂、嘉一级公路无缝对接，连体发展。干线公路重点建设好S215（晋屏北路至金鸡岭），车头桥沿钟水河至石桥生态旅游大道，改扩建普（满）廊（行廊）经铜梁桥生态农业大道，石坡头至桂嘉路连接线。将X082线梓木至石坡头、X076线、X075线肖家至周家、X069线周家芝石桥、Y806线石桥至土桥头连为一体，提档升级为省道。农村公路主要建设好嘉新路经莲荷、广发至嘉宁路连线公路、嘉蓝路至临武万水公路、普满至浩塘、将军路等接边联网公路。到2015年，实现100%行政村通水泥路，80%自然村通水泥路，100%村组通公路。以县城为中心，以半小时路程为半径的“县城半小时经济圈”交通体系基本形成。与此同时，要抢抓全省公路提质提级大好机遇，扩改建好梓木-行廊-汉石，飞仙-坦坪-苗圃，塘村-县城-广发，龙潭-车头-下车等4条干线公路，强化路面养护，提高通行质量和水平。
——铁路。争取昆（明）台（北）铁路过境嘉禾，并完成前期准备工作。
——货运码头。建成金田一级物流仓储基地、龙潭物流中心站。
——场站建设。全面建成金田一级客运中心，建成塘村、普满、石桥、广发、田心、肖家等6个农村客运站，300个招呼站，全县千人以上的大村庄全部开通公交车。
第三十二节 加快发展民生水利
以人为本，科学治理，突出防洪抗旱功能，强化水资源综合利用，全面提高抵御自然灾害能力。建立完善的山洪地质灾害应急体系，重点抓好盘江水库、邹山、藕塘等10座小Ⅰ型水库和39座小Ⅱ水库的除险保安工程，百泉溪、陶家河流域的综合治理工程，完成调塘电站以电代燃料2000KW增容工程。结合城乡供水一体化工程，加大以盘江水库为龙头的主体水源综合治理和保护力度，加快青山水库等后备水源基地建设，推进供水网管向农村延伸，到2015年，全县80%以上的自然村、90&以上农民用上自来水，100&居民用上干净水。通过实施城乡供水一体化工程，综合解决21万城镇人口和19万农村人口饮水问题，实现县城及建制自来水普及率达到100&，中心村自来水普及率达到85%，改善农村安全饮用水人口19万人。
第三十三节 积极推动电网建设
加强电网建设，发展智能电网，优化电网结构，提高电网输送能力和保障能力。重点完善220千伏电网，形成区域环网结构。“十二五”期间，全县扩建220KV变电站1座，新增110KV变电站2座，新增10KV中压配变118台，新增中压配电线路41条，新增线路总长110.14KM，改造线路总长度89.6KM，城乡用户供电可靠率要达到98%以上。
第三十四节 构建全方位覆盖数字网络
完善信息基础设施，推进电信网、计算机网和有线电视数字化网“三网融合”。重点建设县到乡镇和村庄有线电视光缆干线传输网、县广播电视演播厅，积极发展有线和无限数字电视网络。加强电子政务平台建设，积极筹建全县统一的政务信息化内外网络，实施光纤到楼、光纤入户工程，推进城镇骨干信息网管向农村辐射延伸。健全信息安全保障体系，提升网络经营服务水平。到2015年，家庭互联网普及率达到40%以上，宽带入户率达到39%，数字电视普及率达到100%。入户率达到85%以上。
第十章 大力推进生态文明建设 切实增强可持续发展能力
坚持资源节约与开发并重，节约优先的原则，以节能减排和发展绿色经济为重点，切实转变经济增长方式，推动节约型生产和低碳消费，促进经济与社会可持续发展，打造经济繁荣、社会和谐、山川秀美的新嘉禾。
第三十五节 促进资源节约和综合利用
加快产业结构调整，推进结构性节能降耗。严格控制新建“两高一资”项目，加速传统产业节能技改，依法取缔和淘汰过剩产能。强化节能降耗目标责任评价考核，积极推行合同能源管理和节能产品政府强制采购，严格投资项目节能评估审查制度，提高准入门槛，提高能耗产业和能耗大户节能管理水平。加强污水处理管理，加快污水处理中性水再生利用工作。鼓励和支持“大唐华银煤矸石综合开发工程”、“嘉禾节水型社会建设工程”等能源综合利用生态型重点项目开发和建设。到2015年，单位GDP能耗累计下降19%，万元工业增加值用水量控制在80立方米以下，废旧资源利用率达到45%以上。
第三十六节 大力发展绿色经济
积极探索绿色、低碳、循环发展模式，进一步推进清洁生产，着力构建绿色产业体系。继续推动植树造林和退耕还林，促进现代林业产业跨越发展。加快发展生态农业，大力推广管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大城镇供水管网改造力度，强化城镇生活污水和工业污水处理，积极探索污水的再生利用。支持鼓励废旧物资循环利用，建立覆盖城乡的再生资源回收体系。大力发展农村沼气，鼓励开发和使用风能、太远能等新能源。到2015年，工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城镇污染再生利用、城镇生活垃圾无害化处理率大幅下降，达到国家要求。
第三十七节 强化生态环境治理与保护
严格建设用地审批制度，确保粮食生产和生态安全，加强环境监测、预警和应急能力建设。完善污染减排、监测、考核三大体系建设。加大对污染减排的依法监管力度，强化重大环境事件和污染事故责任追究制度，形成齐抓共管的环境保护合力。积极探索建立生态环境补偿机制，继续抓好被污染区域和综合治理力度，重点抓好百泉溪、陶家河、黄狮江等流域的污水净化、土壤改良和植被恢复。到2015年，全县主要污染物排放总量累计减少10%，砷排放量减少30%。工业废气排放达标率、工业废水排放达标率分别达到85%和90%，大气、水、土壤达标率要高于国家标准。
“十二五”生态环境建设主要指标体系
四表
1、总量控制指标
2、污染控制指标
3、环境质量指标
第三十八节 创建生态文明发展示范园
坚持突出重点，整体推进的指导原则，把创建生态文明示范园作为“两型”社会建设的重要推手来抓。着力抓好“石羔-南岭-盘江生态自然保护区”和县城国家级园林城市等重点工程。
“石羔-南岭-盘江生态自然保护区”是嘉禾的肺区和县城的天然氧吧所在，必须列入重点保护单位，严格禁止工业性开发，努力做到项目建设要跑步，生态建设不让步；抓紧制定区域保护专项规划，把包括九老峰、县城丙穴、东塔公园、普济寺在内的风景名胜点一并列入保护区域，重点修复强化保护。力争在“十二五”期间把南岭区域建成国家级森林公园，把盘江水库湿地建成省级水源涵养林示范区。
县城是全县的政治、经济、文化中心，在“两型”社会建设上要高起点规划，高标准运作，大力度推进，为全县生态文明建设举旗引路。要加大生态环保知识宣传力度，努力提升城镇居民生态文明素质，大力推广绿色消费和低碳消费。新建公共场所和办公大楼要强制性推行绿色节能产品，机关企事业单位要充分发挥互联网作用，推行无纸化办公。要加快建绿补绿，推动生活垃圾用水无害化处理和爱国卫生运动。到2015年，成功创建国家级园林县城。
第十一章 实施科教强县战略 加快建设创新型嘉禾
人才资源始终是经济社会发展的第一资源，要继续实施科教强县战略，大力提升教育、科技、文化、体育等社会事业发展水平，为全面实现小康社会奋斗目标奠定坚实的人文基础。
第三十九节 建设教育强县
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，强化基础教育，发展职业教育，推进成人继续教育，为建设创新型嘉禾提供强大的人才支持和智力支撑。
强化基础教育。享受教育公平是实现社会公平的重要基础，要继续巩固和提高九年制义务教育水平，加快普及高中阶段教育，积极拓展学前教育。进一步加大公共财政对教育的投入力度。扶持鼓励民办教育、特殊教育，促进城乡教育资源合理配置均衡发展。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。高度重视城镇学校“大班额”和农村学校“空巢”现象，持续开展选派城镇优秀教师到农村基层学校轮岗教育活动，不断缩小城乡差距和校际差距。基础设施建设，重点抓好旧城尊崇学校、石羔文家小学改扩建，筹建城东小学和中学，切实改善农村办学条件，有计划有步骤地建设城乡寄宿制中心学校和村级联校。改造学校危房和抗震加固面积2.8万平方米，做好建设特殊学校的前期准备工作。积极实施学前教育三年行动计划，到2015年，各乡镇都要建设好一个公办幼儿园，县城要办好一所市级示范性幼儿园。全县学前教育入园率达到80%以上，全县义务教育完成率达到98%，高中阶段毛入学率达到90%，在校学生稳定率达到95%以上。
发展职业教育。围绕打造“江南铸都”和建设“湘南最富活力创业基地”重新调整职业高中的顶层设计和总体规划，将职业高中建设成依托“江南铸都”，服务铸锻造业转型发展，辐射周边县市的专业科技主导型中专。实行工学结合、校企合作、研发创新、顶岗学习的教育模式。逐步构建适应社会主义市场经济体制与市场需求和劳动就业紧密联系，与普通高中教育协调发展的职教体系。切实加大对职业教育的投入力度，认真抓好县职中搬迁至县城新区工作。
深化成人教育。推进县教师进修学校、劳动就业服务中心、农广校等教育教学资源有效整合，努力提升教育质效。到2015年，全县农村劳动力转移就业技能培训率达到80%以上，青壮年文盲控制在1.5%以下，终身学习型社会构建成效明显。
第四十节 努力提高科技创新与服务能力
按照“创新引领，科技支撑，跨越发展，惠及民众”的要求，致力于提高科技创新能力，深化科技体制改革。突出转变经济增长方式，服务于转型工业化、农业现代化和“两型”社会建设，加快人才引进和科技队伍建设。加大知识产权保护力度，加快青少年科技活动中心建设，不断提升自主研发和科技服务能力。到2015年，全县成年人科技知识普及率达到98%，万人拥有技术人才达到530名，实现技术专利申请量10件以上，科技对经济发展贡献率达到61%。
第四十一节 推进文化大繁荣大发展
坚持社会主义先进文化前进方向，着力构建社会主义核心价值体系，加快社会主义精神文明建设，努力提升地方传统文化品位和魅力，共建全域嘉禾精神家园，增强富民强县的凝聚力和创造力。
强化公共文化设施建设，重点抓好神农文化研发中心、岭南民歌城、广播影视演播中心、肖克陈列室等重点项目，加快乡镇文化站配套建设，继续开展“红歌会”和“送戏送书下乡”活动，推进文化公共资源均衡化发展。加大文物保护力度，优化开发地方文化资源，确保嘉禾民歌品牌申报国家级非物资文化遗产名录成功。深化文化体制改革，加强文化队伍建设，努力创作出一批嘉禾特色文化精品，继续办好二年一度民歌艺术节，举办一批在省内外具有较大影响力的文化节庆活动，不断增强嘉禾文化的辐射力。广播电视作为传播先进文化的重要载体，要充分发挥辐射面广、时效性强的优势，加快推进数字电视扩面增量，提升现代传媒服务水平。积极发展体育事业，大力开展全民健身，提高竞技水平，增强人民体质。
要坚持两手抓，一手抓益性文化事业，一手抓经营性文化产业。始终把社会效益放在首位，推动文化大繁荣大发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，把嘉禾建设成“支柱性文化产业发展示范县”。
第十二章 突出保障和改善民生 全力打造最具实惠的民生福地
坚持民生优先，共建共享原则，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，把嘉禾打造成人民群众最具实惠的民生福地。
第四十二节 充分扩大社会就业
遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”指导方针，实施更加积极地就业政策，大力发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。突出抓好高校毕业生、复退伍军人、零就业家庭、就业困难人员等重点群体的就业工作。继续实施创业带动就业的优惠政策，成功创建国家级创业型城市。改善劳动仲裁与调解工作，构建和谐的劳动关系，让人们生活得更富裕更有尊严。“十二五”期间，新增城镇就业2.8万人，转移农村富余劳动力投入二、三产业11万人，援助各类就业困难人员实现就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
第四十三节 合理调整收入分配
坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，正确处理好效益与公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件让更多居民获得财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。
第四十四节 完善劳动和社会保障
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善社会保障体系，推进社会保险、社会福利和社会救助的衔接与协调，逐步提高保障水平，努力实现学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居。加快做实养老保险保人帐户，促进跨省跨区域接续。加大公共财政的社会保障投入，提高社会保障统筹层次，扩大各类社会养老保险覆盖面。进一步做好双拥优抚工作，大力发展慈善事业，创建慈善超市、爱心超市。强化养老敬老基础设施建设，鼓励民间资金兴办非营利性老年公寓，着力建设好肖家、石桥、泮头、行廊、袁家等5所乡镇敬老院，加快推进社会福利中心、农村危房和土房改造等重点工程，全力推进城乡社会救助一体化建设。到2015年，新型农村城乡一体化养老保险覆盖率、社会救助覆盖率、城镇居民失业保险覆盖率均达到100%。
第四十五节 提高人口和计划生育工作水平
坚持计划生育基本国策，认真贯彻落实《中国计划生育协会科学发展计划纲要》精神，不断加强协会组织建设，努力提高协会工作水平，充分发挥计生协在人口与计划生育工作生力军作用。全面做好人口工作，推动控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构融合发展。促进人口与经济社会资源环境相协调，构建人口均衡性社会。提倡和鼓励优生优育，加大出生缺陷预防干预力度，推动男女性比趋向协调，不断提高人口和计生工作水平。到2015年，全县总人口数控制在40.18万人，人口自然增长率控制在6.5‰以内。计划生育率达到80%以上，新生儿主要出生缺陷三级干预措施覆盖率提高到80%，男女性别比例基本平衡。
坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，加强城镇无障碍设施建设。
第四十六节 加快发展医药卫生事业
按照保基本、强基层、建机制的要求，加快医疗卫生事业改革发展，推进医疗卫生公共资源城乡均衡化。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药物质量和安全。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。坚持中西医并重，支持中医事业发展，加强医学人才特别是全科医生的培养，推动医疗卫生服务向农村和城镇社区倾斜。加大财政投入力度，强化医疗卫生基础设施建设，“十二五”期间，着力建设好以县中医院整体搬迁、县妇幼保健院搬迁、县人民医院扩建、新建突发公共卫生事件应急指挥中心、新农合、卫生监督所办公楼为主体的重点工程项目，乡镇卫生院建设全面达到国家标准。到2015年，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在100%，全县标准化卫生室服务覆盖率达到100%。
坚持预防为主，防治结合。加强公共卫生建设，完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施重大公共卫生专项服务，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和出生疾病，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。
第四十七节 加强和创新社会管理
加强社会管理、法律、体制、能力建设，推进基层党组织建设，充分发挥工会、妇联、共青团和其它社会组织职能作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加快推进城乡社区村居民主自治，促进政务公开，深入实施“法制嘉禾”创建活动，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善人民调解、行政调解和司法调解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，促进社会公平正义。建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，提高重大决策的透明度和公众参与度。切实做好流动人口服务，加强特殊人群帮教管理和服务工作。严格公正廉洁执法，加强政法队伍建设。加大公共安全投入，强化消防安全和安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。严密防范，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。通过加强和创新社会管理，全县信访上访量大幅回落，煤炭、交通、烟花、建筑等高危行业的事故发生率大幅下降。“十二五”期间，全县亿元生产总值生产安全事故发生率要比“十一五”期间下降30%以上，城乡居民参与社会管理和重大决策的参与度要大幅增长，诚信道德观念要明显增强，人民群众对社会治安和公共安全满意率达到98%以上。“诚信嘉禾”、“阳光政务”、“和谐嘉禾”、“平安嘉禾”成为嘉禾的现实。
第十三章 加快改革攻坚步伐 提高对外开放水平
坚持解放思想、先行先试，以更大决心和勇气推进改革开放，充分发挥群众首创精神，实施更加积极主动的开放战略，大力推进经济体制改革，积极稳定推进政治体制改革，加快推进文化体制和社会体制改革，为嘉禾科学跨越发展，建设“湘南城乡一体化先行区”提供强大的动力与支持。
第四十八节 深化行政管理体制改革
进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能，加快建设法制政府和服务型政府，积极推进以“两集中、两到位”改革为重点的行政审批改革，探索推行相对集中行政许可权改革，加快建设县公共资源交易中心，减少和规范行政审批。建立以公共服务为取向的政绩评价体系和科学的行政问责机制，健全推进经济结构战略性调整和经济增长方式根本性转变所要求的政府绩效考评体系。积极推进科学决策、民主决策和政务公开。结合建设城乡一体化先行区，加大强镇扩权改革力度，积极探索启动乡镇行政区划调整和撤村建居试点改革。
第四十九节 加快财税和投融体制改革
按照财权与事权相匹配的要求，进一步理顺县、乡（镇）两级财政分配关系，完善“乡财县管”改革工作，增加一般性转移支付规模和比例，突出保障和改善民生，超前谋划上级财政转移支付政策新导向，加快对接“省直管县”财政体制改革。进一步完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。全面实施增至岁转型改革，深化矿产资源税费征缴，收益分配制度改革，稳步推进资源税改革，开征环境保护税，积极探索各类政府性投资集中管理办法。深化投融资体制改革，创新投资模式，探索发展私募股权投资，拓宽民间投资领域和范围。
第五十节 推进要素市场管理体制改革
加快多层次资本市场体系建设，支持企业通过上市，发行债券等形式扩大直接融资规模，深化土地管理体制改革，完善土地储备制度；创新土地市场机制，探索建设城乡统一的土地市场体系，强化对城乡土地市场的统一监管，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快推进生态补偿机制建设，健全土地、资本、劳动、技术、信息等要素市场，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。
第五十一节 大力推进城乡管理体制综合配套改革
探索创新，打破城乡二元结构的体制机制，加快启动实施城乡一体化省级综合配套改革试点；制定城乡发展规划，建立财政奖补与农村公益事业投资投劳的补偿机制；完善农村金融服务体系，确保农村存款和土地增值收入主要用于农业农村，加强农村土地承包经营权流转的规范化管理；实施积极的人口迁移政策，深化户籍制度改革，推进流动人口服务和管理体制创新，建立城乡统一的人力资源市场；全面完成集体林权制度和水管体制改革。积极发展农村新型经济合作组织，提升农业农村抵御市场风险能力。
第五十二节 全面推进社会事业体制机制改革
进一步完善城乡各项社会保障制度，逐步形成农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度相衔接的养老保险制度。深化卫生体制改革，健全城乡公共服务体系，着力拓展社区卫生和农村卫生室服务功能，推动乡镇卫生院管理体制改革，积极推行国家基本药物制度，合理配置城乡医疗卫生资源，巩固和完善新型农村合作医疗制度。深化教育体制改革，着力构建优质、均衡、和谐的城乡教育一体化新格局。加强文化体制改革，促进文化大繁荣大发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
第五十三节 加快承接产业转移
把承接产业转移，推动“回流型”经济跨越发展作为全县经济社会转型发展、开放发展的重要引擎来抓，继续实施鼓励全民创业的优惠政策，加快“一园五区”基础设施建设力度，提升承载效能与服务质量，努力争创国家级经济开发区。围绕建设“枢纽嘉禾”，加快现代陆运交通体系建设，积极培育发展专业物流市场，把嘉禾建设成区域性现代物流“无水深港”。到2015年，实现新增返乡创业“回流型”实体3500个，新增规模以上企业80家，加工贸易总额达到5000万美元，园区工业增加值达到50亿元。
第五十四节 提高外经外贸水平
紧紧围绕打造“江南铸都”、“全省五金出口加工基地”、“供港生猪生产基地”，加快转型发展步伐，摆脱“低端之路”困境，在做大做强传统优势产业的基础上，积极开拓新兴市场，探索“共享发展”，促进外贸增长方式向集约型、效益型转变。到2015年，全县进出口总额达到2500万美元。
第五十五节 加大招商引资力度
顺应国际国内发展形势新变化，积极参与区域经济合作，加大招商引资力度，提升引资引智水平。加强外资投向引导，完善投资软硬环境，扩大引进外资规模，引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，积极承接资本密集型和技术密集型产业。要转变招商引资观念，变传统“招商引资”为现代“择商选资”，要创新招商引资方式，开展全年招商、行业招商、民间招商、全方位招商，主攻珠三角，互动长株潭，跟进北部湾，形成均衡、普惠、共赢的发展格局。到2015年，全县实际利用外资达3.8亿美元，实际利用内资达100亿元以上。
第十四章 规划设施与组织保障
党的正确领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保障，要切实加强党的执政能力和先进性建设，坚持以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，进一步明确政府职责，创新规划实施机制，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，确保“十二五”规划的顺利实施。
第五十六节 强化组织保障
成立嘉禾县“十二五”规划实施领导小组和办公室，统筹负责规划的组织实施。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作机构，要根据总体规划细化工作目标和任务。用项目捆绑、责权挂钩、奖惩并举等方式落实领导责任，求真务实推动本区域规划的全面实施。
第五十七节 构建科学的评估机制
自觉接受县人大及其常委会的法律监督和民主监督，建立每年向县人大常委会汇报和县政协通报规划实施情况制度，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的密切联系，使“十二五”规划的实施转化为人民群众的自觉行动，形成各级各界各阶层共促规划科学落实的生动格局。
第五十八节 强化项目保障
建立“十二五”规划重大建设项目库。以规划为指导，围绕产业发展、基础设施、民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，充分发挥重大项目建设对经济社会发展和推进规划实施的重要支撑作用。
第五十九节 强化资金保障
充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。进一步发挥政府的桥梁纽带作用，促进银企合作，扩大内联外引，推动企业上市融资。
第六十节 强化政策保障
建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策法规，鼓励引导企业等市场主体积极参与规划实施，优化配置资源。全力推进城乡党组织结对共建，进一步改善政府服务，保障市场的公正性和有效性，营造推进规划有效实施的良好环境。
第六十一节 强化效率保障
坚持民主、科学办规划，提高规划的可行性和可操作性，结合推进经济结构战略性调整和经济增长方式根本性转变，认真制订科学完备的绩效考评体系，构建推进规划实施的长效机制，确保规划目标和重大战略任务圆满完成。