“十二五”时期（2011－2015年），是长沙县加快转变经济发展方式、率先实现全面小康社会的攻坚期，也是长沙县新型工业化成熟期、新型城镇化成长期、城乡一体化加速期和社会和谐化提升期。本规划纲要主要阐明未来五年长沙县国民经济和社会发展的战略谋划和具体部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章  加快经济转型  实现科学发展

第一节  发展基础

“十一五”时期是长沙县战胜自然灾害、经历风险挑战、取得显著发展成绩的五年。五年来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，全面实施“领跑进军”战略，全力加快“调优结构、转变方式、城乡一体、普惠民生”步伐，综合实力在应对危机中逆势增长，城乡建设在统筹发展中快速推进，社会建设在和谐创建中全面进步，发展后劲在改革开放中持续增强，成为长沙县改革开放以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年，圆满完成了“十一五”各项预定目标，为“十二五”经济社会加速发展奠定了坚实的基础。

——国民经济快速发展，综合实力明显增强。2010年地区生产总值630亿元，五年年均增长17.5%，人均达78750元；财政总收入75.1亿元，年均增长29.7%；全社会固定资产投资五年累计955.4亿元，年均增长31.5%；社会消费品零售总额140.7亿元，年均增长23.5% ;城乡居民人均可支配收入2010年分别达21099元和11180元。全国县域经济基本竞争力排名由第53位跃升到第25位，成为全国十八个改革开放典型地区之一，跻身全国最具投资潜力和区域带动力中小城市百强，获得“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“国家生态示范县”、“中国人居环境范例奖”、“最具幸福感县城”等荣誉。

——结构调整步伐加快，产业能级不断提升。全县产业结构由“十五”末的13.8:61.4:24.8调整到2010年的7.1:69.3:23.6，工业总产值突破千亿元大关，主导作用进一步凸显，工程机械、汽车及零部件等支柱产业产值占全部规模工业产值73.6%，已建立各类工程技术研究中心和企业技术中心51家，经济增长逐步由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技创新转变。

——城乡建设成绩显著，发展条件不断改善。累计完成固定资产投资955.4亿元。县城建成区面积达48平方公里；县域内形成以开元路、S207为骨干的“五纵十三横”道路交通网络，已有万家丽路等16个现代化交通接口与省会长沙实现无缝对接；先后实施了松雅湖成湖、黄花机场扩建、万家丽路建设等一批重大城市基础设施项目；推进农村安全饮水、病险水库治理、中小灌区改造和山塘清淤扩容工程，自来水、污水处理等公共设施加快向农村延伸，现代农庄建设和榔梨、金井、开慧城乡一体化试点取得初步成效。 

——社会事业全面发展，人民生活明显提高。按照新增财力70%用于民生建设的原则，逐年加大民生投入，优先发展教育事业，巩固和发展了九年义务教育，基本实现普及高中阶段教育发展目标；积极发展文化事业，启动星沙文化中心、乡镇综合文化站建设，数字电视已在星沙开通，并逐步向乡镇延伸，开展各类文艺活动，丰富群众精神生活；大力发展卫生事业，建立健全“三级五中心”（“三级”指县、乡、村三级公共卫生服务网络，“五中心”指突发公共卫生事件应急指挥中心、疾病预防控制中心、卫生监督中心、妇幼保健中心和公共卫生监测中心）城乡卫生体系，实现村级卫生室全覆盖，新型农村合作医疗县乡医院住院补偿率达70%；全面实施被征地农民的社会保障制度，在全市率先启动新型农村养老保险试点，实施城乡居民医疗和养老保险，实现城乡居民医疗保险、养老保险一体化；形成了较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系，安全防控体系基本建成。

——生态建设进展顺利，环境保护初见成效。大力推进城乡生态环境保护与治理，开展“全国生态县”和“全国绿色小康县”创建活动；扎实推进“两河”流域治理，先后整体关闭、搬迁30多家高污染、高耗能企业，划定禁养区、限养区，对全县大型生猪养殖场进行有效治理，全面启动乡镇污水处理厂建设，实施了农村环境综合治理工程，生活垃圾无害化处理率大幅提高。　

——改革开放扎实推进，发展动力不断增强。坚持改革创新，经开区托管乡镇园区、城市管理、政府投资管理等一系列改革有序推进；坚持扩大开放，引进了广汽菲亚特、陕汽环通、众泰江南、中铁轨道、住友轮胎等知名企业，全县世界500强企业达25家，三一重工近年先后在美国、德国等地建立研发中心和制造基地。举办重大基础设施建设与中央企业对接会，成功实现投融资方式的创新和突破。五年累计完成外贸进出口总额69.7亿美元，累计利用外资11亿美元，累计到位内资302.4亿元。

五年来，全县上下坚持兴工强县、三产活县，坚持统筹发展、分类指导，坚持扩大开放、改革创新，坚持项目带动、资本驱动，坚持改善民生、促进和谐，经济社会发展取得了历史性突破，发展成绩令人瞩目，建设经验弥足珍贵，创新精神影响深远，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。但发展中也存在一些不足和问题：产业核心竞争力不强，现代服务业发展滞后，城乡经济与社会事业发展不均衡，经济发展与资源环境矛盾比较突出。

第二节  面临形势

“十二五”时期，在后金融危机时代背景下，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，全球经济总体将进入发展增速减缓和结构加速转型时期，国内工业化、信息化、城镇化进入快速发展阶段，市场需求和发展空间巨大，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，但经济和社会发展面临重大转型，加快转变经济发展方式成为“十二五”期间最紧迫的任务。综合判断国际国内形势，“十二五”期间，我县正处在新型工业化成熟期、新型城镇化成长期、城乡一体化加速期和社会和谐化提升期，是我县经济社会发展可以大有作为的重要战略机遇期，既面临诸多风险挑战，也面临难得的发展机遇：一是区域发展融入国家战略。长沙县地处珠三角和长三角共同辐射腹地，三面与省会接壤，高铁、城铁、地铁开通和机场扩建将把长沙县带入高速发展时代；2010年《促进中部崛起规划实施意见》和《促进中部城市群发展指导意见》的出台，长株潭城市群已作为中部崛起的城市群增长极上升为国家战略，也将使长沙县经济社会发展获得更多先行先试的机会；二是经济转型助推跨越发展。“十二五”时期，国家扩大内需战略、长沙市构建区域消费中心目标和我县大力发展现代服务业、提升制造业的战略谋划，将三方合力，推动我县“园区经济”和“城市经济”同步协调，实现跨越发展；三是新建平台增强发展后劲。国家级经济技术开发区的强力带动和黄花空港新城、黄兴高铁新城、安沙物流新城、松雅湖高端商务区、长永高速城市商务区等发展平台的建设，将进一步增强长沙县的发展后劲。

“十二五”期间，长沙县发展也面临压力与挑战：一是结构调整任务艰巨。促进产业结构逐步向三二一转变任重道远，增强主导产业自主创新能力和核心竞争力仍需努力。二是资源环境压力增大。经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾及国家对土地利用、能源节约、二氧化碳以及污染物排放更高要求使发展压力增大。三是社会管理更趋复杂。社会结构进一步分化，社会主体诉求多样化，利益协调难度加大，社会管理和公共服务日益复杂。四是改善民生任重道远。持续改善民生，提高幸福指数，促进人民尤其是偏远地区农民增收任务艰巨。

专栏1         “十一五”规划主要目标完成情况表

第三节  总体要求

“十二五”时期经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，强力推进城乡统筹与产城融合，着力促进科技创新与文化繁荣，努力实现全面小康与社会和谐，奋力打造中部引领、全国示范的现代化长沙县。

“十二五”时期，必须突出坚持的战略原则是：

——抢抓机遇，率先发展。牢牢把握可以大有作为的战略机遇期，实现率先由城乡二元向城乡一体转型、由产城分离向产城融合转型，由单一园区经济向综合多元城市经济转型，由传统发展模式向“两型”发展模式转型。

——优化结构，协调发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，将发展提升第三产业作为调优结构的战略重点，着力调整需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。

——深化改革，创新发展。把改革创新作为加快转变经济发展方式的动力和支撑，实施人才强县战略，发挥科技和人才的重要作用，推进经济、社会、行政等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。  

——“两型”引领，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走生态良好的绿色发展之路。

——普惠民生，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。实施居民收入倍增计划，完善保障和改善民生体制，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民充分分享经济社会发展的成果。

 第四节  发展目标

    “十二五”时期长沙县将实现幸福与经济共同增长，乡村与城市共同繁荣，生态宜居与发展建设共同推进，将长沙县建设成为国际化发展的三湘门户，与长沙大河西先导区、湘潭市、株洲市并列的长株潭城市群“中”字形的战略支点，具有全国影响力的产业高地，开放包容、人文关怀、创新创业的活力新城和充满诗情画意的宜居家园。实现全面小康、中部引领、全国示范的目标。全面小康。全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设迈上新台阶，各项经济社会发展指标全面达到小康要求，2015年人均地区生产总值约2万美元，社会事业更加繁荣，基本公共服务体系更加完备，人民生活更加殷实幸福。中部引领。“十二五”时期充分利用政策、区位和产业优势，巩固百强中部第一位次，加快“两型”社会建设，成为引领长株潭城市群、进而引领中部地区经济社会加快发展的重要增长极。全国示范。进一步探索县域经济科学发展之路，在产业发展、城乡建设、产城融合、社会建设等多个方面改革创新，成为改革开放后三十年县域经济科学发展新示范，力争跻身全国十强。

经济社会发展的主要目标是：

——综合实力快速提升。2015年，地区生产总值达1300亿元，年均增长15%；财政总收入达200亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资达660亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达350亿元，年均增长21%，物价总水平基本稳定；工业实力进一步增强，总产值达3000亿元，年均增长20%，形成2个以上千亿产业，基本建成“工程机械之都”和“汽车产业新板块”。

——结构调整成效显著。着力调整产业结构，大力发展以现代服务业为代表的第三产业，三大产业比例力争调整为4:68:28；高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到40%以上；战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上，需求结构、要素结构和区域结构更趋合理。

——改革开放步伐加快。社会主义市场经济体制进一步完善，重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。2015年，实际利用外资达4.5亿美元，年均增长15%；外贸进出口额达22亿美元，年均增长13%；引进市外境内资金形成固定资产投资132亿元。   

——城乡一体创新发展。城镇化率提高到65%以上，完善城乡基础配套实施，形成“八纵十六横”的骨架路网，基本实现城乡供水一体化，污水处理设施全覆盖，城镇自来水通水率100%，文化、教育、卫生、社会保障等在城乡之间配置更加平衡，建设社会主义新农村取得明显成效。实现居民收入倍增，2015年城乡居民人均可支配收入分别达40000元和25000元，年均分别增长14%和16%。

——社会建设全面推进。实现更高水平的普及教育，启动高中阶段免费教育，高标准建成教育强县；公共卫生和基本医疗服务进一步加强；全县研究与试验开发经费占GDP的3.2%，建成国家级企业技术中心5家以上；继续实施文化惠民工程，公共文化服务体系比较健全，广泛开展群众性文化活动，加强基层文化队伍建设，加强文化遗产保护，打造新一代广播电视网，实现“三网融合”；促进人口均衡发展，人口自然增长率保持在7.5‰以内，每年新增城镇就业岗位7000个，城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险覆盖率达到95%，城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖，失业保险、生育保险、工伤保险覆盖率达到90%，实行农村危房全面改造和生态扶贫移民；社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

——生态环境更加优化。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗累计降低15%，单位工业总产值综合能耗累计下降15%；各类污染物排放得到有效控制和治理，二氧化硫、氮氧化物总量均累计减少15%，化学需氧量、氨氮排放总量累计减少20%；生态环境明显好转，城市空气质量达到国家二级标准以上天数340天以上，县城建成区人均绿地面积14.8平方米，建成区绿地覆盖率50%，森林覆盖率达到45.5%；基本形成有利于资源节约环境友好的体制机制。

专栏2          2015年长沙县主要发展指标目标值

注：标★★★的指标为约束性指标，标★★的指标为预期性指标，标★的指标为导向性指标。

第二章  实施功能分区  优化空间布局

遵循《长沙县土地利用总体规划》的布局，按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，进一步推进主体功能分区，优化城镇空间结构和产业布局，形成优势充分发挥、资源环境相互协调的空间发展新格局。

第一节  推进主体功能分区

综合考虑区域资源环境承载能力、现有开发密度、未来人口分布等因素，将长沙县进一步细分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

一、优化开发区域。主要为星沙和暮云片区建成区。星沙片区建成区重点完善综合配套设施，加快融城步伐，美化城市景观，提升原有商业区，大力发展商贸休闲、商务服务、楼宇经济和总部经济，加强绿化等生态建设，提升综合承载能力和城市品质；暮云片区建成区中工业园实现产业“退二进三”，根据产城融合思路，按照城市标准提升品位，完善基础设施，合理布局商贸、旅游、会展等服务业态。

 二、重点开发区域。主要为300平方公里星沙新城，包括经开区、星沙产业基地、榔梨产业配套基地、“一都一板块”产业区域、松雅湖高端商务区、黄花空港新城、安沙物流新城、黄兴高铁新城等。充分发挥经济技术开发区的带动作用，突出产业发展和城镇建设协调互动，加快水电路气等基础设施建设和公用事业发展，加快经济和人口聚集。

三、限制开发区域。主要为县域捞刀河以北的农业区和生态功能区。限制高强度、大规模的工业化城镇化开发，引导区域内工业企业向园区集中，按照“保护优先，有限开发”的原则，加强环境保护和生态建设，实行生态移民，建立和完善生态补偿机制，走“点”状集约发展的道路。

四、禁止开发区域。主要为风景名胜区、森林公园、河流源头及水源保护区、历史文化保护区、长株潭绿心控制区，包括两河流域等水域保护区、大山冲等森林公园、松雅湖等湿地公园、基本农田保护区域、生态环境脆弱地区及《长沙县矿产资源开发利用总体规划》中除采矿权、地热资源和国家重要战略资源以外的其他可设探矿权区域，建设成我县的生态屏障和休闲度假地。

专栏3                   禁止开发区域

对以上四类主体功能区，按照“区别对待、分类指导”的原则，建立相应的财政、国土资源、产业、人口管理绩效考核和利益补偿等差异化政策体系，推动基础设施建设的配套延伸，促进经济、人口、资源在空间上的优化配置。

第二节  完善城乡空间布局

加速推进新型城镇化，根据各乡镇的基础与特色，构建以星沙新城为核心、卫星新市镇为重点、乡镇集镇为补充、新型村镇为基础的城乡空间布局，发挥星沙新城的龙头作用，促进协调发展。

    一、建设星沙新城。加强道路等各类基础设施建设，向西全面融入长沙市区，向东与浏阳新城对接，完善城市基础设施、管理体制及社会服务，提升市民文明程度，提升城市文化内涵，把星沙新城建设成具有国际品质的现代化城市。

    二、打造卫星新市镇。江背、暮云、安沙、开慧、金井、北山、跳马、路口等乡镇发挥各自优势，发展特色产业，提高综合承载能力，建设人口聚集在3万以上、各具特色的卫星新市镇，成为有机联系星沙新城和带动农村发展的重要节点。

三、提升乡镇集镇。春华、高桥、双江、白沙、福临、青山铺等乡镇，通过完善道路、饮水、垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务，建设农村商贸综合体，加强环境整治和小城镇建设。

四、建设新型村镇。主要对交通较为便利、人口相对集聚、商贸较为活跃、有一定发展基础的村级集镇，加强规划、建设和管理，配套完善居民点给水、有线电视、生活污水处理等基础设施，引导农民逐步向居民点集中，对现有规模较大的居民点进行整治，美化农村环境。

第三节  优化产业空间布局

按照产业集聚、集约发展的原则，继续优化“南工北农”的产业布局，强力推进工业企业进园区和现代农业发展的“六个集中”，提高产业发展质量和效益，优化产业空间布局。

一、工业布局。重点建设长沙经济技术开发区及其产业配套基地，充分发挥国家级经开区的核心辐射与带动作用，建设各有侧重的包括干杉重卡配套、榔梨工程机械配套、江背汽车配件配套等主题配套基地，重点打造以工程机械、汽车及零部件等为核心的先进制造业产业集群，培育发展战略性新兴产业。

二、服务业布局。重点建设“一商圈、四新城”。“一商圈”即由松雅湖高端商务区、长永高速城市商务区和星沙片区原有商业区提质改造构成的星沙核心商圈，主要发展商务服务、文化娱乐、家庭服务、商贸餐饮等；“四新城”即黄兴高铁新城、暮云商贸新城、黄花空港新城和安沙物流新城，根据各自资源特色，分别发展商贸流通、楼宇经济、总部经济和现代物流业；通过建设农村商贸综合体，在城市和乡村构建连锁商业体系，形成金字塔式网络结构，全面发展服务业。

三、农业布局。重点建设国家级现代农业示范区。蔬菜：出台蔬菜产业扶持政策，引导南部近郊蔬菜产业向北部远郊布局；茶叶：建设金井等乡镇为重点的10万亩标准化生态有机茶叶走廊；粮食：建设春华等乡镇的水稻高产示范片和高档优质稻生产基地；花卉：建设跳马等乡镇的花卉苗木产业基地。

专栏4                 农业“2571”工程

第三章  发展现代产业体系 提高产业核心竞争力

调整优化产业结构，促进经济发展由二产主导向三次产业协同带动转变。大力发展现代农业，优化提升第二产业，加快发展现代服务业，延伸产业链及产业价值链，提升产业核心竞争力，建立多元支撑、高端高效的现代产业体系。

第一节  大力发展现代农业

    以现代农庄、农业示范区和乡镇经济发展为平台，加强农业与加工、农业与旅游、农业与城乡发展的有机融合，协调农林牧渔业全面增长。推进农业科技进步，提高农业机械化和农产品加工水平，健全农产品质量安全体系，确保农产品质量安全。强化农业服务支撑体系建设，扎实推进特色优势农业集聚升级，加快推进现代农业发展步伐。

一、提升优势农业。粮食：重点建设春华、果园、路口、福临、开慧、北山等乡镇的水稻高产示范片和高档优质稻生产基地；建设春华、路口、黄花、干杉、北山、安沙等乡镇的水稻良种繁育基地；建设甜糯玉米、特种红薯等特色旱杂粮基地。2015年，优质稻播种面积达到104万亩，优质率90％。生猪：以保护环境为前提，合理调整生猪养殖，划定生猪限养、禁养区，保护和改良生猪品种，重点支持大围子黑猪发展，鼓励发展特种养殖业，确保畜禽产业结构不断优化。生态茶叶：建设以春华、路口、高桥、金井、双江、白沙、开慧、福临、青山铺、北山十个乡镇为重点的10万亩标准化生态有机茶叶走廊；实施科技兴茶战略，继续支持“金井”品牌发展，打造“湘丰”、“高桥银峰”等中国驰名品牌，扩大品牌的带动能力。

二、发展特色农业。蔬菜：出台蔬菜产业扶持政策，引导南部近郊蔬菜产业向北部远郊布局。以双江、金井、跳马、福临、高桥、路口、春华、北山、果园等乡镇为重点大力发展设施蔬菜、有机蔬菜、反季蔬菜，建设十万亩蔬菜基地，打造蔬菜产业片区，确保“菜篮子工程”稳步推进。2015年，常年蔬菜达10万亩，商品蔬菜达40万亩，无公害率100%，绿色食品率50%，有机食品率20%，花卉苗木：维护林业稳步发展，培养特色品种，重点发展观赏性强、市场前景广的花卉苗木品种。以跳马、黄兴、干杉、江背、黄花等乡镇为重点，建设十万亩的花卉苗木产业基地和湖南花卉苗木大市场，培育1-2家国家一级绿化企业，带动花卉苗木产业发展，提高附加值。2015年，实现花卉苗木产值超过30亿元。时鲜瓜果：重点建设白沙乡万亩生态果园、青山铺镇万亩鲜食和酿酒葡萄精品园、安沙镇杨梅标准基地，扩大无公害水果栽种面积，发展观光果园。2015年，时鲜瓜果标准化种植达15万亩。食用菌：建立高桥、路口、春华食用菌基地，逐步形成S207沿线食用菌产业带。2015年，食用菌种植面积达200万平方米。

三、推进现代农庄建设。加快对100个现代农庄进行产业结构、基础设施等方面的优化完善，通过农庄建设带动农业产业化、规模化、标准化发展，提高其旅游观光、科普示范、休闲娱乐等的功能设施水平，着力构建市郊田园观光农业区、城乡精品农业观光区和农事休闲观光农业区，推动农庄发展与生态旅游、休闲旅游、体验旅游的结合，着力打造圣毅园、浔龙河为代表的20个示范性现代农庄。同时，深入挖掘农耕文化、乡土风情，提高农庄建设和农村发展的整体联动效应。

四、提升农业机械化和农产品加工水平。以农机科技示范大户、农机股份合作社为依托，建立新型农机服务体系，推广先进适用农业机械化装备和技术，拓展农机化服务领域和农机补贴目录内容，全面提升水平。2015年，农业机械作业综合水平超过85%，基本进入农业机械化高级阶段。培育和引进科技含量高、投资规模大、辐射面广、带动力强的农产品加工龙头企业，通过“龙头企业+基地+农户”等模式，促进农业规模化、产业化发展；重点发展茶叶、粮油、蔬果、食用菌等农产品精深加工业；提升农产品加工水平，支持农业龙头企业上市，培育产值过10亿元企业4家，新增驰名商标1-2家，新增国家农业产业化企业1-2家，农产品加工产值过100亿元。

五、健全农业服务体系。农产品质量安全体系：建立县、乡镇（街道）、村（社区）农产品质量安全监管体系，加强动物畜牧产品质量安全检验检测与监管。农业技术服务体系：建设县农技推广中心，基层区域农技推广站，水稻、蔬菜、茶叶、瓜果和花卉等专业技术服务站，村级服务点，完善林业服务体系。农产品市场信息服务体系：建立和完善县、乡镇、村三级农业信息平台，促进信息服务网络向基层延伸，推动信息进村入户；农村土地流转市场体系。以现代农庄、农业龙头企业、农民专业合作社等为主体，建立健全规范有序的农村土地流转市场。现代农业金融服务体系：鼓励金融机构开放服务现代农业金融品种；鼓励社会资本、工商资本和金融资本为现代农业提供投资和担保服务。

第二节  优化提升第二产业

以高端化、国际化和集群化为方向，加大技术创新力度，拉伸产业链条，提高本地配套能力，做大做强工程机械、汽车及零部件等优势支柱产业，不断提升电子信息、新材料、食品饮料和建筑业的发展层级，进一步提升第二产业的核心竞争力。

一、打造工程机械之都。支持中联重科、三一重工、山河智能、中铁轨道等企业整合资源，完善产业链。实施关键技术招商战略，给予关键配套企业特别优惠落户政策，解决工程机械产业关键技术缺失的问题，鼓励核心企业以兼并、收购等方式进入新的产品领域和获取关键零部件的渠道资源，彻底解决配套问题。重点发展路面施工机械、起重运输机械、路面养护机械以及特种工程机械。着力开展工程机械再制造，对废弃的工程机械零件、发动机等产品进行修复改造和再利用，提高产品效益和资源利用效率，培育新的产业增长点。构建中国工程机械核心技术开发研究中心、交易展示中心、质量技术检测中心，完善信息共享平台、物流采购和配送平台，鼓励企业积极开拓海外市场，打造工程机械之都。

二、建设汽车产业新板块。实施整车带动与零部件推动与升级战策略，调优经开区、榔梨、江背、黄花、果园和干杉汽车产品结构，建设中国汽车产业新板块。以广汽菲亚特、众泰江南、陕汽环通、广汽三菱、北汽福田、梅花汽车等企业为重点，发展轿车、越野车、轻重卡车和专用车系列；以轿车发展作为汽车产品结构调整的突破口，全面推进越野车、轻重卡车、专用车产品上规模。重点支持发动机、车桥、变速箱、悬架等四大类汽车零部件产品发展，带动内饰件、汽车涂料等基本零部件生产发展，拉伸汽车产业链，提高本地配套率。以与清华大学汽车系战略合作为契机，加强与研究科研院所的合作，建设汽车及零部件研发、中试和生产基地。建设湖南汽车物流中心、汽配市场和中南汽车展示展销中心，完善生产、销售和售后服务体系。

三、发展壮大建筑业。重点对38家三级以上建筑企业加强管理，将非公有制建筑企业纳入创业带动就业的政策支持体系，给予社会保险等补贴及其他就业扶持政策；支持企业探索新的经营方式(如BT、BOT等)。重点拓展长三角、珠三角和环渤海区域市场，积极参与中西部基础设施建设，鼓励企业提高建设质量和服务质量，并推介有实力的企业依托外经、外贸、外援项目开拓境外市场。

四、改造提升传统工业。食品饮料产业：在做强原有食品饮料的基础上，做大榔梨镇旅游和休闲食品加工基地，依托空港城打造从原材料生产到食品加工、销售、消费完整的航空食品产业链，实现食品饮料产业升级。建材业：发展高技术含量、低能耗的新型建材，重点推广、应用新型墙体材料和散装水泥。2015年，水泥散装率达55%；城区建筑工程全面采用新型墙体材料，建制镇使用率达到40%。印刷包装 ：建设集印刷、包装装潢、制版、研究开发、交易、展示于一体的产业基地，带动相关配套耗材、设备、配件等产业发展，打造较完整的印刷包装产业链。

第三节  加快发展现代服务业

加快现代服务业发展，鼓励县域企业拓展高附加值业态，构建以现代物流、商务服务、商贸餐饮、房地产、休闲旅游和家庭服务为支撑的现代服务业体系，提高服务业发展水平。

一、现代物流。加快推进集货物集散、储存、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等功能于一体的专业物流园区建设。安沙物流新城着重发展以中南国际物流为代表的公路货运物流，黄花空港新城重点发展为黄花国际机场服务的航空物流，星沙产业基地重点发展配套经开区的生产性物流，黄兴高铁新城重点发展以农产品、消费品集散的生活物流，暮云商贸新城重点发展以中烟物流为代表配套长株潭城市群的物流产业。加大汽车物流、食品冷链物流等领域的投入力度，鼓励商业流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，重点在安沙物流新城建设集物流信息集发、金融、通关功能、保税功能和专业市场于一体的现代物流公共信息服务平台。强化物流标准化体系建设，提高物流经营管理水平、服务水平和信息化水平，推进各类物流装备的现代化。

二、商务服务。以长永城市商务区、松雅湖高端商务区和黄花空港新城为载体，积极发展金融、咨询、设计等专业服务业。沿开元路、星沙大道、万家丽路等城区主干道发展总部经济和楼宇经济。重点培育一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的商务机构。充分利用服务外包试点城市的机遇，推动青苹果数据城等企业进军国际服务外包市场，大力引进、培育、扶持服务外包企业发展。

三、商贸餐饮。推进恒广欢乐世界、城市商贸综合体等商业项目建设，升级中南汽车世界、行政中心广场、湖南金鹰机电市场等传统商业中心，将星沙商圈升级打造成功能多元化和具有较高品质的长沙市消费次中心；加快应用科学管理和先进技术，优化提升县城、集镇的批发零售、住宿餐饮、旅游服务等传统服务业；主动承接马王堆等大型市场转移，在黄兴镇建设集农产品批发、日用品、家电和零配件市场于一体的综合市场群；完善商业体系，构建城乡一体的商业连锁经营网络，重点建设农村商贸综合体，推进“商务下乡”。

四、房地产业。协调发展住宅、商业房地产，加强限价房、廉租房建设，支持商务楼、仓储工业地产发展，建立完善多层次、多档次的住房供应体系。倡导星沙新城宜居宜业的居住理念，健康发展楼宇经济。加强市场监管，严格准入管理，建立房地产开发经营企业诚信档案，加强房地产市场信息动态监测、房地产企业监管和住房二级市场交易管理系统建设，完善房地产信息公开制度。

五、旅游业。充分发挥特色资源优势和地处市郊的区位优势，以松雅湖、板仓小镇建设为契机，着力打造“长沙市的后花园”、“都市休闲的最佳目的地”，推进旅游产品上档升级和品牌化。重点发展以星沙为代表的工业、休闲和购物旅游，以开慧、黄兴、许光达故居等为代表的红色旅游，以高桥、黄兴、春华等为代表的休闲体验旅游，以善化历史文化、陶公庙道文化等为代表的文化旅游，以影珠山、乌川湖、石燕湖、野生动物园等为代表的生态观光旅游，力争实现接待人数年均增长10%。

六、社区服务业。鼓励万家惠、路口供销社等连锁企业拓展社区业务，建立社区综合超市、便利店和综合便民服务点。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。

第四节  培育发展战略性新兴产业

在现有主导产业集聚的基础上，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，重点培育新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新材料、文化创意等战略性新兴产业。加大引资、引技、引智力度，做大优势，突出特色，提升水平。

一、新能源汽车及零部件。重点支持经开区、江背、榔梨、干杉、果园等园区的汽车企业，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，发展新能源汽车关键零部件。大力发展各类混合动力、纯电动和燃料电池汽车，力争2015年新能源汽车生产能力和技术水平达到全国先进行列水平，产量占全部汽车产量的10%以上。

二、高端装备制造。以经开区为载体，依托中联重科、三一集团、山河智能、中铁轨道等龙头企业带动作用，深度融合精密机械、电子信息等高新技术成果，实现机械制造成套装备的智能化、高端化和网络化，努力把装备制造业打造成长沙县的超级产业。组织联合攻关，着力突破高端功能性基础件和关键零部件制造核心技术，逐步改变发动机、液压元件、特种钢板等关键零部件依靠进口的状况，提高工程机械整体制造水平和配套能力。力争2015年机械装备制造实现产值2000亿元以上。

三、电子信息产业。着力培育光电产业，重点发展微电子和光电子材料和器件、专用电子设备和材料、新一代移动通信技术、下一代网络和基础软件等。重点在新型平板显示器、超高亮度LED、新一代网络通信、新型电池、新型元器件等新技术产品中实现突破，打造电子元器件、电子信息新材料、嵌入式软件、光伏四大电子信息产业。2015年，电子信息产业产值达130亿元，年均递增19%。

四、新材料产业。支持众鑫科技、力元新材、瑞翔新材等企业的“新型储能电池及其材料研发与产业化”、“新能源汽车电池用磷酸铁锂正极材料产业化”、“三层复合铝箔抗塌陷性能纵深研究与产业化”等项目建设。重点开发电动汽车用大功率动力电池关键材料、汽车涂料、全钒液流电池材料、铝塑复合板、新型陶瓷材料、高档环保涂料、建筑节能材料等产品，延伸新材料产业链，推动新材料产业集聚，建设成中部最具竞争优势的新材料产业基地。

五、文化创意产业。结合县域文化创意产业发展实际，重点支持创意设计、动漫影视、工艺美术、数字出版等新兴文化业态，形成具有湖湘特色的文化创意产品生产、经营、服务、运作模式，努力开创文化创意产业蓬勃发展的良好局面。立足湖南先进装备制造业的产业基础，大力发展工业设计、软件设计、建筑与规划设计、广告与咨询策划等创意设计产业，着力提高创意设计业对二、三产业的关联度、渗透度和融合度；以宏梦卡通为主体，建设集动漫设计制作、卡通观摩旅游、衍生产品生产和销售于一体的动漫影视产业链；以星沙湘绣城为主体，引进高水准的工艺美术项目，建设集工艺美术生产、销售、展示于一体的工艺美术产业基地；支持天舟科教等图书策划发行企业发展，支持湖南青苹果数据中心发展，打造世界华文文献数据中心。

专栏5      长沙县十二五期间战略性新兴产业发展重点

第四章  推动产城融合  提升城市功能

通过产业发展、城市建设和社会建设三方面的有机融合，以空间资源高效利用支持产业持续升级，以产业多元发展带动城市社会结构发育完善，以社会结构优化推动城市化建设，通过产业结构、要素结构和城市空间结构的协调优化，实现城市的有机增长和社会经济的永续发展，促进星沙立足长株潭，走向全世界。

第一节  实现产城良性互动

一、以产兴城，增强城市活力。以多样性的产业提升多样性的城市生活，营建多样化的产业新城，实现“园区经济”与“城市经济”协同发展；大力培育创新创业的产业氛围，突出自主创新，提升主导产业附加值，实现“星沙制造”向“星沙创造”转型；利用区域深度重组、国家对中部崛起及建设“两型”社会支持政策的历史机遇，积极争取国家级战略产业在星沙的布局；抓住区域产业深度重组的机会，将星沙新城建成中西部领先的先进制造业基地，力争成为国家级战略产业在中部布局的重要基地。

二、以城育产，优化空间结构。着力打造 “沿线布局、组团发展”的空间结构，即沿着长永高速城市商务区、松雅湖高端商圈、黄花空港新城、黄兴高铁新城等空间主线进行组团布局，根据产业属性、用地性质将产业链上的关联企业和劳动者相对集中在各卫星新市镇，组建各具特色的市镇组团，通过立体化、大容量公共交通体系和系统的生态走廊，形成一个个各具特色、功能互补、生态宜居的低碳新城组团，进而建设多极开放的城市网络结构。

三、产城融合，促进城市发展。将社会建设作为社会经济发展和城市建设的基础性工程，与星沙新城的经济建设、城市建设、生态文明建设同步推进，相互协调、相互促进。通过社会建设，营造更好的经济发展环境，获得城市转型升级的动力，增强区域竞争软实力。进一步提升管理经济建设和社会事务的能力和质量，促进城市建设更好更快的发展。

 四、以点带面，推进良性互动。将星沙产业基地和泉塘街道作为星沙新城产城融合建设试点区域，探索产城融合之路。星沙产业基地。按照三个“三分之一”的原则，体现以人为本的城市开发理念，科学制定产业引入原则，形成相关产业链企业的高效集聚，加大区域生态环境的保护力度，明确禁限制开发区域的范围，妥善处理区域开发与原住居民的协调关系，使普通居民能够分享区域开发带来的增值收益。泉塘街道。丰富区域文化生活，发挥产业工人和青年学生的主观能动性，完善对拆迁居民的帮扶政策，提高40、50群体的生产生活能力，引导区域人口科学就业，共同建设幸福家园。优化生活居住环境，加强城市公共空间建设。加快生活性服务业发展，积极引入生产性服务业，为经济开发区产业升级提供支撑。

第二节  完善城镇管理体制

一、深化城镇管理体制改革。按照属地管理和“事权、人权和责任相统一”的原则，理顺城管部门与街道办事处的工作关系，优化开发区与街道办事处的管理范围。做到责权一致，推动城镇管理重心下移和管理事权下放。整合县、开发区、街道、社区等各级城镇管理资源，统筹综合执法与部门执法，实行街道综合执法，创新构建县、街道、社区三级城镇管理模式，促进城镇管理体制科学化、制度化和规范化。

二、提升城镇社会管理水平。引进先进城镇管理模式和高端城镇管理人才，加强街道和城镇管理，努力提升城镇文明程度，提高城市国际化水平，进一步推进城镇管理的市场化、精细化、数字化、物业化和网格化进程。继续深入开展市容环境综合治理，强力推进人居环境创建工作，努力争创中国人居环境奖。以城镇管理水平的提高、综合环境的改善和吸引力的增强，促进产业发展，促进产城融合。

三、发挥社会团体作用。推动基层社区改革和职能重组，进一步突出街道办和居委会的社会服务职能。发挥共青团作为青年志愿者大本营的作用，积极鼓励义工、志愿者活动发展。建立社工、义工联动机制，支持民间公益慈善事业发展，积极营造互助、友爱的社会风尚和低碳生活习惯。逐步形成党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与的社会工作格局。

第三节  提升城市文化内涵

一、提高社会文明程度。以星沙文化中心和行政中心广场等为平台，丰富群众日常文化生活，增强城市文化活力；以县级媒体为平台，加大市民教育力度，引导城市人口素质的快速提升；以建设“人民满意县”为平台，大力倡导语言文明、行为文明，弘扬社会正气，树立文明风尚。广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动，巩固文明创建成果，全面建设文明城市。

二、塑造星沙核心价值观。突出“与时俱进、开放包容、追求卓越”的星沙精神，塑造现代星沙的核心价值观，全面提升文化软实力，实现城市形态、文化神态和市民心态的内外和谐，构建具有强大凝聚力的精神家园。大力倡导“全国争先、中部领先、全省率先”的进取意识，在全县形成追求理想、追求文明、追求卓越、追求奉献的价值取向，提高社会文明程度。

三、构筑多元的文化体系。深入挖掘文化底蕴，锻造“三湘首善、活力星沙”城市文化品牌，努力打造城市文化名片。力争跻身全省文化先进县，争创全国文化先进县。推进文化融入规划建设管理，实施文化广场、文化街区、文化景点建设，打造并形成地方特色文化品牌。以先进文化引领城市的规划和建设，提升重点地区、重要地段城市设计，打造具有历史记忆、文化特质、鲜明特色和典型意义的标志性建筑，显著提升城市国际形象。大力推进群众文化、企业文化、网络文化等文化建设，营造“书香星沙”，实施文化惠民工程，鼓励文化多元化发展，培育当代人文精神，促进多元文化的大融合。

四、建设国际文化交流平台。依托黄花国际机场和高铁交通枢纽的对外窗口优势，将星沙新城建设成湖南省与世界各国先进文化联系的窗口，大力引进国际文化交流项目，实现对世界优秀文化的快速吸收。从基础教育和科研技术交流入手，实现经济、社会、文化等多层次全面交流，保持星沙的城市文化的先进性。积极营销城市，活跃民间交往，增强国际传播力，全面提升城市的聚集辐射力、国际影响力和综合竞争力。

第四节  完善城镇基础设施

一、构建快速便捷的综合交通体系。提高标准，严格管理，全面完成县乡、通村公路建设任务。合理规划布局北部地区路网，构建便捷交通网络。按照三湘门户、全面开放的要求，加快我县与省道国道、高铁地铁、空港水港等交通网络的全面对接。抓好长浏高速等高速公路项目建设，加快国省道改造、高速公路连接线以及27个融城对接通道建设，打造现代公路运输枢纽；促进沪昆客运专线长沙县段、长沙地铁延伸至星沙、长浏城际铁路等建成通车，形成与武广高铁相互交汇的现代铁路枢纽；高质量建成黄花机场二期改扩建工程，完成第二条跑道建设，完善机场服务功能，开辟更多的国际航线，打造区域性国际航空枢纽。

二、构建以人为本的公共服务设施。科学安排公共服务设施建设，统筹抓好管网配套与衔接，构建科学合理、安全可靠的公共服务设施体系，显著增强与城镇地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。优化城区路网体系，实施交通疏导工程，提升城镇通畅效率；优化调整公交网络结构，公交线路与长沙市全面融城对接，并延伸至各重点乡镇；合理开发利用水资源，严格保护主要饮用水源地，完善城镇自来水厂布局以及供水管网设施；完善城镇污水处理厂及污水配套管网，加快中水回用工程建设；加快完成城镇防洪圈建设，推进堤垸防洪达标工程，加强和改善消防、气象、人防等防灾体系设施建设，提高城镇防灾减灾能力。

三、构建保障有力的能源供应体系。推进能源有序发展与可持续利用，优化能源结构，逐步提高清洁能源比重，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。积极推进石油、天然气等能源储备设施建设，继续完善“西气东输”管网系统及配套设施工程，开发建设天然气移动供气站和加气站；新建1000KV、500KV变电站，建设坚强智能电网。

四、构建互联互动的现代信息网络。强化规划、组织、协调和指导，推进通讯网、广电网和互联网发展，实现“三网融合”，形成覆盖全县的数字式、交互式、多功能的现代化信息网络。加快“无线星沙”建设，基本实现县城、经开区和重点乡镇的无线宽带覆盖；加快发展下一代互联网；积极发展第三代移动通讯网络；扎实推进物联网应用；加快电信基础设施共建共享，建成覆盖城乡的高速宽带公众信息传输网络；推进城镇统一信息空间建设，面向城镇未来发展需求，建立覆盖全县、统一集中的空间、人口、自然资源、宏观经济基础信息资源库和资源管理中心。

第五章  统筹城乡发展  推进城乡一体化

着力通过推进资本集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共服务集中推进的“六个集中”统筹城乡发展策略，加快形成以城带乡、以工促农，城乡一体、区域协调、经济社会同步、人与自然和谐的发展格局，把长沙县建设成为湖南省统筹城乡一体化发展的先导基地。

第一节  统筹城乡规划及管理

一、完善城乡规划体系。充分发挥榔梨、开慧、金井三个试点乡镇的示范作用，推广试点规划经验。构建四级城乡体系，根据各乡镇在县域经济中的区位、发展状态、有利因素及制约条件，确定以星沙新城为核心、卫星新市镇为重点、乡镇集镇为补充、社会主义新农村居民点为基础的城乡结构。实施和完善城乡一体化的空间布局、公共服务、产业发展、基础设施建设和生态保护等专项规划。

二、严格城乡规划管理。科学规划城市、乡镇、村庄空间布局，严格落实城乡规划并加强监督管理，坚决制止和查处违法建设，加大规划、国土、建设、城管等部门的联合执法力度，用法律手段维护城乡规划的严肃性。推广城乡规划展览和公示，畅通群众意见收集渠道，对于重大建设项目的新建或拆除，在专家严格论证的基础上，进行公开听证，实施行政问责。

第二节  统筹城乡经济发展

一、推进生产要素自由流动。大力推进农村土地承包经营权流转，进一步解放农村生产力；积极推进户籍制度改革，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，逐步拆除城乡二元结构对劳动力流动的各种壁垒和障碍，形成城乡劳动者平等就业的格局；建立城乡统一、竞争有序的人力资源市场，构建城乡统一的就业服务体系；建立健全城乡一体化的科技、信息、土地及资本等市场，强化各类生产要素在城乡之间的沟通和联系。构建城乡统一、内外贯通的生产要素市场体系，减少城乡生产、生活成本差距。

二、鼓励引导农村经济发展。以推进现代农庄和现代农业示范区建设为重点，鼓励、引导农村经济快速发展。按照“放开、放权、放活、让利”的原则，进一步完善乡镇发展考核办法和激励机制，探索、调整、完善县对乡镇的税收分成机制，充分调动乡镇发展农村经济的积极性。合理规划和完善集镇建设，力争每个集镇有一个农贸市场和一个农村商贸综合体。进一步扶持壮大“金井”、“湘丰”、“国进”“金山粮油”等一批农业企业，着力打造国家级、省级龙头企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。

三、增强城乡互动发展能力。努力把星沙新城培育成为现代化城市，充分辐射带动周边乡村发展，推动长沙县经济由工业经济主导转向城市经济主导。通过星沙新城和卫星新市镇在产业引领、政策体制、基础设施等方面与乡村的互动，加速形成产业分工合理、基础设施共享、公共服务均等的功能互补、协调发展的城乡新格局。

第三节  统筹城乡公共服务供给

一、统筹城乡公共财政体系。深化公共财政体制改革，按照统筹城乡发展的要求和存量适度调整、增量重点倾斜、公共服务均等的原则，优化支出结构，进一步加大对农业农村的倾斜力度，着力提高困难乡镇公共财政保障水平。不断提高民生支出比重，把更多的财政资源用于改善民生，优先保证薄弱环节的投入。

二、缩小城乡公共服务差距。加快农村基本公共服务设施建设，完善镇村两级公共服务设施，努力使乡村公共服务水平向城镇看齐。扩大公共财政覆盖农村的范围，重点加大对公共交通、农村教育、医疗卫生、文化体育等基础设施的财政投入。推进镇村两级卫生机构功能整合，完成农村卫生室标准化建设；推进农村中小学标准化建设，实施中小学校校舍安全工程，每个乡镇办好至少一所公办幼儿园；加强农村公共文化建设，完善乡镇综合文化站和村级文化活动室，积极鼓励“农家书屋”发展。

第四节  统筹城乡基础设施建设

一、推进基础设施向农村延伸。按照城乡一体化的要求，全面推进城乡规划、要素市场、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制七个城乡一体化工程的基础设施建设，全面完善县区城市设施，完成县城绕城线以西的道路和配套设施建设，抓好社会主义新农村建设，强化城乡基础设施的衔接和配套，改善农村生产生活条件。继续加快县乡、通村公路建设，构筑“八纵十六横”的县域交通路网骨架，大力推进城乡公交一体化建设，实行村村通公交，实现站点到村，加快农村公交客运站场建设；全面完成病险水库和病险水闸除险加固，继续推进堤防加固和中小河流生态治理，加快中小型灌区配套改造，完成白石洞水库建设，全面加强农田水利建设；继续推进农村电网改造，建设金井、星沙、泉塘等变电站，扩建榔梨、暮云等变电站；加强农村安全饮水工程、沼气建设，继续改造农村危房，实施乡村清洁工程，大力推进农村环境综合整治和两河流域治理工程。

专栏 6              八纵十六横骨干路网表

二、探索基础设施管理新模式。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，创新社会资本参与城乡基础设施建设的模式。改革基础设施经营和管理，合理利用代建制等多种投资运作模式，吸收多种所有制经济投资和经营基础设施。强化政府对基础设施管理的统一领导和各建设管理部门的分工协作，加大基础设施项目决策、建设、管理的透明程度，积极引导社会各界参与项目决策，实现“人民城市人民建”。

 专栏7              城乡一体化重点建设工程

第六章  建设“两型”社会  实现生态文明

把建设“两型”社会作为转变经济发展方式的重要着力点，加快建设资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，实现经济社会与资源环境的全面协调可持续发展。

第一节  全面推进资源节约

坚持资源开发与节约并重，节约优先，以降低资源消耗和提高资源利用效率为核心，大力推进节能、节地、节水、节材，建立健全节约资源的体制机制，通过政府引导、市场调节、公众参与，全面推进资源节约。

一、综合利用能源。探索节能减排的激励约束机制，严格实施固定资产投资项目节能评估与审查制度，建立依法淘汰落后产能的机制体制，强化企业节能监管，加快企业节能降耗技术改造，全面推进合同能源管理，降低企业能源消耗强度。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。严格执行民用建筑的节能强制标准，大力推广节能建筑和建筑节能材料。加快推进绿色市政建设，创造低碳出行条件。大力推广太阳能、沼气等新能源和可再生能源的规模应用，全面完成节能减排目标任务。

二、节约集约用地。加强节约集约用地制度建设，从规划设计、考核评价、项目审批、监督检查等方面建立健全政策体系，全面形成促进节约集约用地的长效机制。科学提高单位土地投资强度，鼓励建设多层厂房，依法处置闲置土地，严格依法用地秩序，提高国土资源利用效率。进一步强化合理规划、立体开发、土地综合整治等节地措施，在城市建设、园区开发、农民安置、道路建设、农业开发等重点领域降低土地资源消耗。

三、节约水资源。建立健全水资源保护和可持续利用的政策体系，实施最严格的水资源管理制度，大力推进城市中水回用，严格实施项目建设“节水三同时”制度，加快高水耗企业的节水改造，鼓励单位和家庭使用节水器材，大力推广农业节水灌溉技术，硬化灌溉渠系，有效降低生产生活过程中的水资源消耗。

四、节约材料使用。鼓励引导企业进行设备与工艺更新，降低单位产品材料消耗。推行产品生态化设计，鼓励采用轻型材料、再生材料，加强木材、金属、水泥等材料的节约代用。推广节约材料的新型建筑结构体系和新型墙材。限制一次性用品的使用，建立再生资源回收利用网络，加快发展再生资源产业，发展循环经济。

第二节  大力改善生态环境

统筹推进城乡环保一体化，加大生态建设和环境治理力度，生态环境质量达到国内先进水平。

一、加大环保宣传力度。开展环保进农村、进企业、进工地、进军营、进商场、进社区、进机关、进学校、进医院、进饭店的“十进”活动。以日常管理为平台，融宣传工作入于日常监管之中，加大环境保护法律法规及有关知识的普及力度。以“4.22”地球日和“6.5”世界环境日为契机，充分发挥媒体作用，加强部门协作，创新宣传手段，形成全方位宣传的良好局面。探索环保宣传新途径，以鼓励社会参与为突破口，积极组织和支持社会团体及环保志愿者参与环保工作，调动社会力量开展宣传等公益活动，形成环保宣传整体合力。

二、推进城乡环境治理。实施农村环境综合整治，全面推广“分户收集、分类处理、村民自治、政府补贴、合作社运营”的农村环保自治模式，实现城乡垃圾处理全覆盖。加快建设暮云等城市污水处理厂，建设18个乡镇污水处理厂，推广散居农户污水净化技术，逐步实现城乡污水处理全覆盖。全面实施封山育林，禁止生态公益林商业性采伐，突出水源地、水源涵养区和生态湿地保护。重点治理工业企业污染和畜禽养殖大户污染，突破农村面源污染治理瓶颈，改善城乡环境质量。

三、建立生态补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则，建立生态补偿机制。以政府为主导，加大财政对生态补偿的投入力度，以市场为补充，拓宽生态补偿市场化运作途径，通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道，设立生态补偿专项资金。停止审批并逐步有序退出砖厂、石材厂、砂场、竹木加工、造纸、制革、冶炼、水泥等污染破坏环境的企业，对退出企业给予适当补偿。实施生态扶贫移民工程，组织生态脆弱、交通不便地区的居民移民集中居住，建立生态恢复区。通过生态补偿，使因保护生态环境、经济发展受到限制的区域得到经济补偿，增强其保护生态环境、发展社会公益事业的能力。

四、实施“两河”流域综合治理。重点实施捞刀河、浏阳河流域综合治理工程，科学划定畜禽禁止养殖区和限制养殖区，大力推广畜禽养殖零排放技术，积极推进“两河”流域禁养区生猪养殖退出和限养区生猪养殖减量，对生猪养殖退出给予适当的转产扶助。重点治理河流重金属污染、工业生活污水、垃圾污染和农业面源污染，逐步将流域内生态敏感区工业企业转移至工业园区。加强“两河”流域林地、湿地保护力度，扩大生态公益林规模，建设水源涵养林和水土保持林，恢复采石采矿废弃地植被，全面实施封山育林和森林提质改造，建设浏阳河、捞刀河风光带。

第三节  加强“两型”示范建设

一、建设安青片区。全面贯彻“两型”的规划理念、建设标准和发展要求，加快建设省“两型”社会建设“五区十八片”之一的安青片区。以万家丽北路、黄兴大道北延线、北横线、圣毅园大道、青竹湖大道等道路基础设施项目为重点，构建贯穿安青片区的网络型公路交通格局，提升安青片区与城区的交通对接水平。加快安沙物流园建设，打造集专业化物品配送、仓储、运输、包装、加工和交易于一体的区域性综合物流中心区。大力发展片区现代农业，建设圣毅园生态农庄、曙光山城现代农庄等一批高品质的现代农庄。将安青片区建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、绿色低碳的“两型”社会示范区，将安沙、青山铺、北山三镇建设成为“两型“社会示范镇。

二、开展“两型”创建。积极开展社会各界广泛参与的“两型”社会示范创建活动，努力创建一批“两型”企业、“两型”村庄、“两型”社区、“两型”学校、“两型”机关和“两型”乡镇，示范带动全社会共同参与“两型”社会建设。通过示范创建活动，倡导“两型”理念，普及“两型”知识，树立“两型”风尚，建设“两型”文化，引导全县人民和各类企事业单位形成“两型”生产方式和消费模式。

专栏8             “两型”社会建设五大工程

第七章  强化人才支撑  实现创新驱动

逐步提高全社会研发投入占地区生产总值的比重，确保科技投入稳定增长。健全创新体系、优化创新环境、强化人才支撑，有效整合科技创新资源，提高自主创新能力，全面推进国家级科技进步示范县建设。

第一节  提高创新能力

健全创新体系，优化创新平台，促进科技成果转化，加强科技应用推广，提高科技创新对县域发展的贡献，实现创新驱动发展。

一、建设科技创新平台。支持先进装备制造、汽车及零部件、新材料、电子信息等领域的工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心建设。重点支持混凝土机械工程技术研究中心、先进涂层工程技术研究中心、绿茶工程技术研究中心、大输液制药装备工程技术研究中心、废电器产品环保处理及资源化利用工程技术研究中心等技术研发中心建设。支持创新能力强的企业申报组建国家级、省级和市技术创新平台，提高技术研发能力。到2015年，新建国家、省和市级技术创新平台20家左右。

二、健全科技创新体系。坚持科技创新财政投入机制。逐步提高全社会研究开发投入占GDP的比例；支持工程机械、汽车、电子信息等领域前沿技术和关键技术的联合攻关、公共服务技术平台建设、基础和共性技术研究，力争掌握一批拥有自主知识产权的关键核心技术和推广一批节能减排、循环利用的共性技术。增强创新融资支撑力度。密切与银行的关系，为中小企业科技创新与科技成果转化提供便捷的信贷通道；大力引进一批风投创投和金融担保公司，提供全程的融资及相关服务。建立“产学研”紧密结合的技术创新体系。强化企业创新主体地位，促进科技创新要素向企业集聚；鼓励企业间或企业与高校、科研院所建立产业联盟、技术联盟、标准联盟等各种形式的战略联盟。

三、促进科技成果转化。搭建科技成果交易平台、孵化器信息平台等，完善信息共享机制。重点开展技术转移、知识更新与培训、项目申报、市场策划、专利申请、成果转化、技术检测、质量认证等服务。用3到5年的时间，滚动支持、分步实施高端装备制造业、汽车及其零部件、电子信息、新材料、现代农业和数字家庭等重大科技专项，着力突破关键技术，并确保技术成果转化为产品，助推高新技术企业发展。

四、大力发展科普事业。着力提高公众科学素质，进一步推进《全民科学素质行动计划纲要》的实施；着力完善科普基础建设，加大科普活动中心（室）、村级科普图书室和“一站一栏一员”建设力度，强化科普网络和阵地建设，进一步完善农村科普服务体系；着力提高科普服务能力，加强科普教育与培训，科普资源开发与共享，广泛凝聚科技工作者智慧，为全县经济平稳较快发展提供智力支撑；着力加大对科普事业的投入，逐年增加科普专项经费，到2015年，达到全县人均投入2.0元以上。同时，建立科普事业多元化投入机制，广泛吸纳社会赞助支持科普事业发展。

第二节  优化创新环境

积极推动产权保护，培育中介机构，完善管理体制，营造公平合理、竞争有序的县域创新环境。

一、加强知识产权保护。加快知识产权信息平台建设，组建县知识产权服务中心，着重建设一个面向全县中小企业、通过互联网操作的专利数据平台。切实加强对专利、商标、原产地标记等知识产权专项保护。加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，鼓励我县企业申请原产地标记的注册，支持具有我县特色的农副产品争创国家地理标志。加强专利、商标、著作权法律知识宣传培训。完善知识产权保护方式，健全知识产权保护机制。

二、完善创新中介服务。建设社会化、网络化、专业化的中介服务体系，密切技术、资本、产业等创新要素间的联系，降低创新成本，提高创新效率。培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的创新服务机构，建设一支高素质的创新服务人才队伍。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等知识密集型科技服务机构，促进企业之间、企业与高等学校、科研机构之间的信息传递、知识流动和技术转移。推动专业性行业协会发展，鼓励行业协会开展行业规划、评估咨询等服务。

三、加强管理体制创新。改革科技创新管理模式，健全和规范科技行政管理的规则和程序，不断提高科技行政管理的规范化、制度化水平。大力推进电子政务建设，建立完善电子政务科技服务平台，增强科技部门服务社会和基层的能力。加强乡镇（街道）基层科技工作，分类指导、突出重点、因地制宜推进科技管理体制创新。

第三节  强化人才支撑

实施人才强县战略，树立人才优先发展理念，制定人才中长期发展规划，按照高端引领、整体推进的思路，统筹抓好各类人才队伍建设，为全县经济社会发展提供人才保障和智力支持。

一、探索招才引智新模式。设立高层次人才引进常设机制，继续实施3235工程，实现招才引智工作的常态化、规范化。以领军人才、高层次人才、高技能人才为重点，大力实施高端人才引进工程、青年精英人才引进储备工程、党政人才素质提升工程、企业家能力提升工程、高技能人才开发工程、基层人才开发工程等六大工程，加快人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障等机制和制度创新，努力造就一支规模适度、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。

    二、加大技术人才开发。整合政府、高校、科研院所、职业学校及培训机构的资源优势，建立工程机械、汽车及零部件、电子信息、动漫游戏等专业化、高水平实习实训基地，加大农民培训，培养一批素质优良、结构合理的专业技术人才和高技能人才。鼓励企业整合行业内部人力资源，搭建人才集群服务平台，促进各类人才在集群内部成长。

三、优化人才服务环境。完善人才综合服务机构，设立人才服务大厅，为人才提供“一站式”服务。建立跟踪服务和反馈机制，及时解决人才工作和生活中的困难和问题。支持和鼓励社会中介服务机构发展，通过市场化的手段满足人才的多样化需求。健全人才政策体系，充分激发各类人才创新创业的积极性。

第八章  推进改革开放  增强发展动力

不断深化体制机制改革，为经济社会又好又快发展释放强大动力；坚持对内开放与对外开放并进、“引进来”与“走出去”齐抓，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

第一节  全面推进各领域改革

深入推进“两型”社会建设和经济管理、行政管理体制改革，破除经济社会发展障碍，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制和廉洁高效的政府管理模式。

一、建立健全“两型”体制机制。以绿色发展、低碳增长为导向，推进节能环保的法制化、市场化和社会化，加快建立健全促进资源节约环境友好的体制机制。

——实施促进节约环保的经济政策。全面推进排污权交易、生态补偿、环境风险责任保险、项目“三同时”保证金、环境损害赔偿、绿色信贷以及绿色财政等制度的实施，完善节地、节水、节电、节煤、节油、节气、节材的利益导向机制，以经济手段促进节能环保。

——探索建立环境资源产权制度。探索建立环境资源产权的保护制度、补偿制度和交易制度，积极推进环境资源产权交易，完善资源交易平台，加快对接国际国内碳交易市场。强化资源有偿使用和污染者付费政策，大力开展生态补偿工作，设立生态补偿专项资金，在限制和禁止开发区域加大财政转移支付力度。

——强化资源环境管理体系。加强节能、节地、节水、节材的标准制定和实施管理，建立完善节约集约用地评价体系和考核奖惩办法，大力实施农村土地综合整治，继续探索和推广土地立体开发等多种节约集约用地模式。建立完善依法淘汰高耗能、高污染项目和企业的体制机制，全面推行固定资产投资项目能效评价制度，推行绿色产品标准体系，提高项目的能耗和环境准入门槛。建立健全环境执法联席会议制度，加大节能环保执法力度。

——建立健全公众参与机制。推行环境保护社会监督员制度，建设农村环保合作社，发展民间环保组织，支持组建环保志愿者队伍，保障公众的环境事务知情权、参与权和监督权。

二、完善经济管理体制。坚持市场经济改革方向，重点在土地、财税、金融、投资等领域取得突破，增强市场主体活力，基本形成统一、开放、流动的市场经济体制架构、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

——完善土地管理机制。改革土地审批供应、交易、流转制度，逐步建立全方位的土地资产市场，加快农村集体土地交易平台建设，健全完善国有土地交易平台，通过市场机制促进土地资源有效流转和优化配置。实施耕地整理复垦，推进集体建设用地使用权流转，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和“先征后转”工作。积极探索通过土地综合整理、土地开发、异地补充等多种途径和方式实现耕地占补平衡。完善土地储备制度，建立土地储备基金，推进国有建设用地“熟地”出让。积极引导和鼓励土地承包经营权流转，促进农业规模化、集约化经营。加强生态用地和基本农田保护，探索建立保护补偿机制。

——完善财税管理制度。加快构建的公平、公正、透明的公共财政体制。建立健全人大全程监督下的预算编制和执行管理制度，提高预算透明度和民主化程度。按照财权与事权相匹配的原则，理顺县、乡财政分配关系，进一步完善财政转移支付制度，建立乡村控制新债、化解旧债的有效机制。加大财政对基本公共服务的保障力度，创新财政支农资金使用方式，加大农村公共产品投入，深化支农资金的整合试点。

——完善金融管理制度。加快组建农村商业银行，开展小额贷款公司、村镇银行试点工作。探索建立以农村信贷体系为主导、农业投资体系为补充、农业保险体系为后盾、农业担保体系为纽带、农村信用体系为基础的农村金融支撑服务体系。创新抵押担保方式，探索开展农村集体建设用地使用权、林权抵押融资以及知识产权质押融资服务。按照中央要求，加快县乡投资公司市场化运作。完善中小企业担保和再担保体系，解决中小企业担保难题。着力培育上市资源，加快优质企业上市步伐。建设金融机构聚集区，优化金融生态环境，创建省级金融安全区和全国农村信用体系建设示范县，打造长沙金融副中心。

——改革投资管理体制。充分发挥政府投资的杠杆作用和民间投资的主体作用，加快形成市场主导的投资内生增长机制。深入推进政府投资管理体制改革，坚持“以规划定项目，以项目定资金”，统筹安排政府投资项目，提高政府投资效益。建立健全政府投资项目专家评审制度，优化政府投资项目审批流程，通过“公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策”等程序，提高重大项目决策投资决策的科学化、民主化水平。扩大社会资本投资领域，拓展非公有制经济发展的市场空间，支持引导民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业等领域。

——完善农村产权制度。在全面普查的基础上，基本完成水利工程确权定界和产权发证工作，开展林权、土地承包经营权确权发证工作，建立水利工程产权和经验权、林权、土地承包经营权有偿转让机制，对在各类开发建设中占用水利工程和水资源的，实现有偿占用和占补平衡。

三、行政管理体制改革。以建设法制政府、服务政府、效能政府为目标，创新行政管理体制，推动政府职能转变与经济转型、社会转型相适应。继续深入推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推进事业单位分类改革，支持社会中介组织参与社会管理，充分发挥行业协会对企业的协调、服务和行业自律作用，探索建立政府购买服务的体制机制，试行政府部分职能向社会组织转移。推进政府机构“大部门制”改革，整合政府机构，推进县区合一，理顺部门职责关系，实现政府职能、机构和人员的合理配置。积极探索扩权强镇改革，扩大试点乡镇的经济社会管理权限。推进政府管理和服务创新，加强政务服务中心建设，深化行政审批改革，减少和规范行政审批，推行网上审批。全面深入推行政务公开制度，加快电子政务建设，推进政府工作流程再造，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。加快建设法治政府，规范和限制行政执法自由裁量权，强化行政执法评议考核和责任追究。建立健全科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻发布制度和决策责任追究制度，推进政府决策和社会管理的科学化、民主化、法制化和精细化。

第二节  提升对外开放水平

一、积极扩大对外贸易。积极培育出口龙头企业，大力扶持中小外贸企业发展，壮大外贸经营主体。扩大先进装备和服务产品的出口，支持农副产品等传统出口产业进行技术改造，提升产品国际竞争力。通过建立国际营销网络，创新国际贸易经营模式，实现产品国际化发展，鼓励企业与跨国物流企业合作，积极探索企业产品进入跨国公司和国际连锁企业采购网络的有效途径，通过卖方信贷和国际工程投标，加速国际市场的开拓。

二、提升引资引智水平。坚持国内与国外并举，引资与引智齐抓，着力引进符合“两型”要求、带动作用大的高端产业和高端技术。积极引进世界500强、跨国公司和大型民营企业投资，加强与央企对接，引导资本更多地投向战略性新兴产业、中高端制造业、现代服务业、现代农业、高技术产业、基础设施和生态环境保护。通过引进央企及世界500强的技术和管理经验，提升产品技术水平和企业管理水平。建设国际化社区，探索建立境内外居民的交流学习平台、境外居民生活服务平台、境外居民参与社区民主的议事平台等，发挥台联、侨联作用，吸引外籍人士在长沙县工作、置业、生活。

三、实施“走出去”战略。鼓励拥有自主知识产权和现代企业管理能力的企业到境外建立生产基地或设立营销中心。鼓励本土企业境外上市融资，建立国际化融资平台，引导核心企业到国内外兼并重组产业战略资源。积极组织国际技术交流，引导企业到境外参加国际博览会或国际巡展。研究境外市场准入条件，帮助企业拓展国际市场，提升产品和企业的国际知名度，培育世界知名企业和品牌。

第九章  努力改善民生  构建和谐社会

着力保障和改善民生，构建城乡均等、可持续发展的基本公共服务体系，健全社会保障体系，提高政府保障能力，创新社会管理机制，提升社会事业质量，加强民主政治建设，促进物质文明和精神文明的全面繁荣，切实维护社会和谐稳定。

第一节  促进就业增收

就业是民生之本。着力把保障就业作为改善民生的根本任务，努力拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，带动增收致富，合理调整收入分配关系，促进社会共同富裕。

一、积极促进充分就业。围绕“全覆盖、低失业、高和谐”目标，着力将我县打造成就业创业的洼地。对就业容量大的服务业、民营企业和中小企业的发展给予支持，对吸纳就业量大的产业给予扶持。完善就业援助制度，运用公共财力创造或购买的就业项目和岗位，重点用于安置生活困难和就业困难的“双困”人员。提升农民职业培训的质量和层次，加大对农村富余劳动力非农就业的扶持力度；加强就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。进一步规范人力资源市场秩序，健全劳动维权服务平台，强化劳动监察和执法力度。到2015年，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。

二、激励引导创业富民。大力开展创业富民活动，充分发挥政府专项资金的引导作用，加大对创业企业的服务和支持力度，加快创业企业融资平台建设，大力发展创业型经济，优化创业环境，营造鼓励创业的良好氛围，建设创业型社会。加快城乡经济信息平台建设，努力拓宽产品、技术、人才信息交流渠道，增加创业致富机会。全力实施居民收入倍增计划，力争2015年全县居民人均可支配收入实现翻番，达到32000元以上。

三、优化收入分配机制。加强收入分配政策调节。逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，提高低收入者收入水平；保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节收入差距，积极发挥社会慈善、捐助等制度对社会收入和财富的调节功能，鼓励和引导先富群体以各种形式回报社会。努力优化市场商品价格结构，积极排除低收入阶层劳动产品价格制约因素。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

第二节  健全社会保障

按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的要求，以基本公共服务均等化为目标，推进城乡一体的社会保障体系建设。

一、社会保险。健全城镇职工基本养老、医疗、生育、失业、工伤保险制度、被征地农民社会保障制度和城乡居民最低生活保障制度。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，形成农民养老金合理增长机制。推进城镇居民基本医疗保险，健全全民医疗保障体系，力争在“十二五”期间能为全县居民提供有条件的免费医疗服务。大力发展补充保险，鼓励发展商业保险。

二、社会福利。加强社会福利事业建设，加大社会福利基础设施投入，全面落实生育、教育、养老等各项福利政策，积极引导和扶持社会力量发展福利事业。要着力新扩建16家敬老院、26个公益墓地、50家社区居家养老服务中心，实现城乡同步建设、城乡全面覆盖。进一步做好拥军优抚安置工作。

三、社会救助。完善最低工资、最低生活保障增长的调整机制。继续实施“分类施保”，完善医疗、教育、住房等单项救助政策，并加强对困难群众的综合帮扶。继续发挥慈善基金会、红十字会等组织的示范作用，通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，实现残疾人“人人享有康复服务和享受保障救助”。

四、住房保障。改善困难家庭和中低收入家庭的居住条件。完善住房保障体系，通过加大保障性住房建设力度，重点建设一批廉租房、限价房和公共租赁住房，逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题；着力资助2000户以上特困、危房、无房居民新建住房，全面完成农村危房改造，完成农村贫困家庭搬迁工程、完成工矿棚户区改造项目。

第三节  提升社会事业

积极发挥政府机构职能作用，加快发展教育、卫生、文化、体育事业，扎实做好人口工作，提升全民素质。

一、教育事业。深入实施“教育强县”战略，以“湖南一流、中部先进、全国有特色”为目标定位，加大教育投入力度，确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长的比例。优化教育资源配置，合理调整中小学布局，提供更加丰富的优质教育资源。启动县城第三所普通高中建设，每个乡镇建好一所标准化寄宿制初中、一所以上标准化寄宿制小学。加大投入并规范学前教育，科学规划，每个乡镇(街道)建好一所公办幼儿园。建立城乡一体义务教育发展机制，着力推进义务教育均衡发展。启动高中阶段免费教育，做强做优普通高中教育，做大做强职业教育，长沙县职业中专和长沙县职教中心争创全国千强职业学校，加快建好星沙技能型人才实习实训基地，实现人才与企业的无缝对接。继续规范促进民办教育，落实发展民办教育的各项优惠政策和措施。加大教育扶持力度，建立健全家庭困难学生资助体系。加强教师队伍建设，提升师资整体素质。加大对现代教育技术装备投入力度，初步实现教育现代化、信息化。扩大教育开放合作，引进国际国内优质教育资源，支持驻县高校发展。全力提升教育对经济社会发展的服务功能，高标准建设教育强县，率先基本实现教育现代化。

二、卫生事业。全力实施“十二五”卫生事业发展规划，着力调整卫生资源结构和布局。充分发挥财政投入的主导作用，积极引进社会资本投入，重点建设2所千张病床以上的三级综合医院，3-5所特色专科医院。完成卫生院提质计划，完善296个村级卫生室和社区卫生服务站建设。构建一体化管理的基本卫生服务体系。加强高层次卫生技术人才的引进和全科医生的培养，强调预防为主、防治结合，促进卫生事业发展模式的战略转型，加强疾病预防控制、卫生监督和信息系统建设，加快精神卫生、妇幼卫生、老年卫生方面的发展，完善公共卫生突发事件应急机制，构建相对完善的公共卫生服务体系，使居民健康水平与卫生服务指标达到国内先进水平。

三、文化事业。积极推进公益性文化事业，建立健全惠及全民的县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务体系，提高公共文化产品的生产供给能力，鼓励社会力量参与公益性文化建设，建立文化事业共建共享长效机制，保障公众基本文化权益，打造中西部地区一流县级媒体，使长沙县跻身全省文化先进县行列，争创全国文化先进县。加大公共文化建设资金投入，新建星沙文化中心、体育馆、博物馆、音乐厅等一批公益性文化设施。大力推动文化资源共享、广播电视户户通、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文体活动中心、农家书屋建设。“十二五”期间建成22个乡镇（街道）综合文化站和268个村（社区）文体综合体，积极开展送文化下乡、全民健身运动等群众文化活动，支持鼓励文艺创作，丰富人民精神生活，提升地区文化品位。

四、人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，健全计划生育利益导向机制，促进人口均衡发展，统筹解决人口问题。研究人口变化对经济社会发展的影响，综合治理人口结构和人口性别比例偏高问题，搞好流动人口管理和服务。提高免费医学婚前检查率，继续开展优生优育服务，提高出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女儿童合法权益，关爱青少年成长。积极应对社会老龄化趋势，建立健全养老服务体系，发展老年人服务事业，提高老年人生活质量。

第四节  创新社会管理

加强社会管理的法律、体制、能力建设，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，提前化解社会不稳定因素，增强社会诚信意识和责任意识，努力构建诚信社会，加强民主法制建设，巩固社会主义精神文明阵地。

一、健全社会管理体系。整合社会管理资源，建立非政府组织和公民共同参与的开放式、网络化的社会管理模式。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理能力。加强基层组织，特别是村组、社区自治建设，构筑起基层管理、为民服务和社会事务的工作平台，科学合理的推进社会管理基础平台向村组社区下移，积极解决基层困难，提高基层待遇，充分发挥村组社区在促进就业、维护治安、居家养老、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础性作用，增强村组社区的凝聚力和服务能力。加大对社会中介组织的扶持力度，规范中介从业行为，增强中介责任意识，提高社会中介组织的透明度和公信力，发挥各类社会组织联系公众与政府的桥梁作用，提升政府治理功能和社会服务功能，建立健全“小政府，大社会”的社会管理格局。充分调动全社会力量有序参与社会管理，积极推进村民居民自治等基层民主制度，促进公民社会建设，增强社会管理和服务的合力。

二、完善社会诚信体系。以提高政府公信力，建立诚信社会为目标，加强社会信用信息系统和失信惩戒机制、信用教育机制建设，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，形成政府诚信管理、企业诚信经营、社会诚信交往的良好信用环境。着力打造全省信用体系建设示范县，争创省级金融安全区，将治理商业贿赂作为信用体系建设重要抓手，突出运用信用体系建设的奖惩功能，综合运用行政、监管、市场、社会、司法等多种手段，重点在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和商品营销等领域的信用建设上取得大的成效；研究制定各类市场主体不良行为标准，把是否存在商业贿赂行为作为企业信用等级评价的重要指标，将单位和个人的商业贿赂行为有效整合进入联合征信机制，并作为市场准入和退出管理的重要依据；继续开展“信用乡镇、信用企业、信用个人”创建工作；大力倡导信用产品的社会需求，积极推动个人、企业及其他组织在社会经济活动中，特别是在项目合作开发、商业投资、商务采购、经营决策等商务活动中，使用诚信产品，查验信用状况。

三、巩固公共安全体系。强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系。完善治安防控设施，提高视频监控覆盖率。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，完善信访、调解、综治三位一体维稳工作机制，建立健全“四级三调”社会矛盾排调工作网络，完善行业性调解平台，充实加强人民调解员队伍，强化社会矛盾调处责任机制。有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、消防安全、群体事件等各类突发公共事件，建立健全应急管理长效机制，提高处理突发事件的应急能力。依法打击各种犯罪活动，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动，建设平安和谐模范城市。

创新公共安全管理模式，促进治安管理与城市管理、行业管理、市场管理、物价管理、安全生产管理有机结合，加强食品、药品和医疗器械安全监管，努力建设食品安全县。

加快国防动员基础设施及信息化建设步伐，加强国民国防教育，提高国防后备力量和国防综合保障能力。

四、加强民主法制建设。加强社会主义民主与法制建设，坚持社会主义民主政治制度，创新人民群众参政议政的内容与形式，维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。发挥工会、共青团和妇联在民主政治建设中的积极作用。巩固和发展爱国统一战线。加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，巩固和扩大政务、厂务、村（居）务公开、村（居）民自治以及村（居）委会直选为主要内容的基层民主。

加强法制建设，规范权力运行，增强执法队伍素质，提高依法行政水平，积极推进政府工作法制化。建立广泛反映社情民意、符合科学发展的决策机制。不断优化法治环境，以司法行为规范化和司法工作机制改革为重点，加强司法监督，确保司法公平公正，建立权责明确、相互制约、紧密联系、高效运行的司法体制。制订实施第六个《五年普法规划》，深入开展法制宣传教育，进一步增强全民法律意识和法制观念，提高全社会法治化管理水平。建立健全基层法治网络，加快开展依法治村（社区）、依法治校、依法治企等依法治理活动，提高基层法治建设水平。加强政府自身建设，切实转变政府职能，积极推进公平、公正、公开的民主决策机制，创新惩治和预防腐败体系建设。

强化社会主义核心价值体系建设，加强社会主义荣辱观和理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信。加强党的建设，充分发挥全体党员推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。积极开展文明创建，不断提高社会主义精神文明程度。