各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”工作的基本回顾
过去五年特别是近两年，全县人民在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真实施省委“一化三基”和“四化两型”战略，努力践行民本岳阳执政和发展理念，按照“以大智促发展，以大爱保民生，以大气强基础，以大德壮队伍”工作思路，乘势而上，奋力突破，圆满完成“十一五”目标任务，为经济社会持续发展奠定坚实基础。
突出做大做强，县域经济快速发展。2010年，预计完成地方生产总值125.8亿元，年均增长12.2%；财政总收入达到4.2亿元，年均增长21.3%。
工业主导地位更加凸显。园区从无到有，投入5亿多元加快园区建设，主题突出、特色鲜明的“三园三区”发展格局已经形成。产业由小到大，生物医药、建材、机械制造、农产品加工、轻纺化工五大产业初具规模，工商税收占财政总收入比重上升到71%。企业由弱到强，规模工业企业达到131家，高新技术企业达到9家，“国内领先”科技成果1项，天欣科技在天交所成功上市。组建县中小企业信用担保公司，累计为企业担保贷款3850万元，较好解决了企业融资难问题。我县先后被评为湖南省推进新型工业化先进县、发展非公有制经济先进县和全民自主创业先进县。
农业基础地位更加稳固。全国第16个、我省首个国家级农业示范园台湾农民创业园核心区选址已经完成，“三通一平”基础设施建设已经启动；中粮集团粮油产业园等项目已落户我县。粮食连续五年实现增产增收,被评为全国粮食生产先进县和全省粮食生产标兵县。省、市级农产品龙头企业达到18家，有湖南著名商标4个、湖南名牌产品4个。集体林权制度改革、土地承包经营权证确权发证等工作顺利完成。
第三产业发展来势更加强劲。旅游业发展势头良好。张谷英五星级度假中心、引景区项目已启动建设，张谷英村荣获“全国生态文化村”、“中国村庄名片”称号；大云山森林公园成功创建为国家3A级景区。商贸流通日趋活跃。被评为全省劳务外派基地县；升级改造致富步行街和中心市场，同安物流、海纳物流、和田商业广场配送中心相继建成投运或启动建设；家电下乡完成销售6.2万多台（件）。房地产市场健康发展。怡和、天成、富安等商住小区相继建成。
通过做大做强，经济结构明显优化，综合实力显著提升，三次产业结构比由2005年的32：34.9：33.1调整为23.9：45.3：30.8，2008、2009连续两年被评为全省县域“经济强县”。
突出统筹发展，城乡面貌焕然一新。把新型城镇化建设作为推动城乡发展的动力源，以县城建设带动新农村建设，实现城乡良性互动。
着力提升文明县城新形象。构建“一核两圈”新型城镇体系，大力实施“东扩、西移、南拓、北靠、中提”战略，围绕建设“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”的现代文明县城，强力推进“五创”提质，实现“大干实干巧干三五年，再造一个新荣城”的目标。贯通五路交汇中心、长丰南路等主干道路；改扩建东方路、车站路、天鹅路、兴荣路、林冲路等城区道路；完成厚德广场、县委党校新扩建改造工程、县城新汽车站、县体育馆等公共设施建设；大力推进“新包旧”、拆围见绿、背街小巷改造、城区亮化、人行道板铺设等市政工程建设；取缔城区营运三轮摩托车，新上城市公交和出租车，县城综合功能显著增强。省级文明县城创建已通过省专家组验收，省级卫生县城正在接受省爱卫办检查验收。
着力建设社会主义新农村。完成岳坊、大坳等水库处险加固，解决11.6万农村人口安全饮水问题，农网改造覆盖面达到70%。全面落实各项惠农减负政策，发展农民专业合作组织35家，流转农村土地10.2万亩，转移农村富余劳动力12.2万人。积极实施农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接。我县连续两年被评为全省新农村建设先进县。
着力构建城乡互动新格局。把县城建设与乡镇集镇建设、新农村建设有机结合起来，实现基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，生活要素向农村辐射。新墙、公田、筻口、张谷英、麻塘5个集镇跻身国家、省、市重点集镇行列；完成通畅通达工程1750公里，有线电视覆盖率、移动电话普及率和互联网入户率明显提高。
突出项目带动，发展后劲显著增强。把项目建设作为经济社会发展的抓手，作为加快发展的载体，以项目建设促进发展、推动发展。
围绕“两型”要求引项目。注重招大引强，引进项目389个，到位内资36.4亿元。拥有“中国驰名商标”的唐人神饲料加工和海立机械项目已经落户，总投资4.68亿元的颐通管业、总投资2.48亿元的湖南科伦液-固双腔软袋生产线等项目已经投产，中国建材集团投资2亿元的南方水泥项目已经竣工即将试生产；丰利纸业投资3.4亿元新上5个技改项目；富和科技、固虹钢结构、华虹服装等22个项目总投资都在亿元以上。
围绕提升承载能力建项目。争取国家重大投入项目150个，到位资金12亿元。完成铁山引水工程、城市供水扩建等基础项目建设；岳荣新一级公路、荣鹿一级公路城区2.3公里、岳汨路（岳阳县段）建成通车；建成文里22万伏、5个11万伏和12个3.5万伏变电站，供电能力显著提高。
围绕增进民生福祉办项目。事关长远发展、事关民生的重点工程项目加快推进，涉及教育、卫生、住房等方面的省、市实事全面完成，发展动力和后劲明显增强。
突出民生为重，人民群众的幸福感和满意度明显提升。把保障和改善民生作为一切工作的终极目标，不断完善工作机制，加大公共财政投入力度。
保障体系不断健全。26.4万人次参加社会养老、失业、医疗、生育、工伤保险，城乡最低生活保障实现应保尽保，被评为全国基层低保规范化建设先进县。新型农村合作医疗参合率达到95.6%，五年补助支出1.89亿元；新型农村社会养老保险进展顺利，参保率达到90.6%。大力推进救灾救济和社会救助，发放救助资金9491万元。全面落实移民后扶政策，被评为全国大中型水库移民后扶先进集体。
社会事业全面进步。被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；在全省率先建立县职业教育中心，县职业中专被评为全国农村成人教育先进学校，并入围首批国家中等职业教育改革和发展示范学校建设项目；优化学校布局，新建了明德小学，顺利撤并高中2所，调减中小学校49所。推进卫生体制改革，乡镇卫生院全面实施基本药物制度，实行零差率销售；率先建立大病医疗救助体系，推进基本公共卫生服务均等化，免费健康体检14万多人。人口和计划生育工作连续六年位居全省一类县行列，被评为全省流动人员信息化管理先进单位、流动人口计划生育管理服务“一盘棋”工作先进单位。岳阳花鼓戏被定为全国非物质文化遗产。被评为全国群众体育先进县，胡明海获得亚运会激流回旋双人皮划艇冠军。节能减排强力推进，县污水处理一期工程投入营运，关闭9家小纸厂，丰利碱回收与中断废水深度处理工程等重点项目建成运营，主要污染物排放减少12.8%。总投资5.76亿元、面积17万亩的环洞庭湖国家级土地整理项目已经启动。城区有线电视数字化平移改造全面完成。高标准完成了“十二五”规划编制工作。第六次全国人口普查工作顺利推进。被评为全国科技进步先进县和全省档案工作先进单位。
社会大局和谐稳定。落实“三更”和“两个维护”要求，坚持大接访活动，建立领导接访、干部下访、包案处访制度，一批群众反映突出的问题得到有效解决。坚决彻底打击黑恶势力，大力开展禁毒禁赌工作。坚持“三问三帮”和义务巡逻，综治民调排位上升到全省第7位。强化安全生产监管责任，夯实基层基础，加强隐患排查和专项治理，事故四项指标均在控制范围之内，人民群众的安全感明显增强。
突出改革创新，政府自身建设全面加强。转变政府职能，推进改革，创新管理，政府公共管理服务能力进一步提升。
规范化管理逐步推进。率全省之先推行党政管理绩效评估，注重绩效考核和考核结果运用。加强公务员队伍作风建设，深入学习实践科学发展观，认真开展“创先争优”活动，积极开展“一风带三风”和“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”作风建设主题活动。稳妥推进国库集中支付制度改革，全面实行“乡财县监管，村账乡代理”。东洞庭湖砂石、芦苇等资源开发公开拍卖和综合治税取得重大突破。行政监察、审计监督力度不断加大，查处一批违纪违法案件，完成审计项目132个，核减工程造价3405万元。
公共服务水平不断提升。建立目标任务跟踪问效机制，加大督查考评力度，执行力明显提高。认真落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，电子政务建设大力推进，政务、村务公开面达到100%。出台一系列关于鼓励投资、支持创业的优惠措施，发展环境更加优化。建立和完善了公共突发事件应急管理机制。
民主法制建设加快推进。自觉接受人大、政协和广大群众的监督，承办人大代表、政协委员议案、提案、建议1123件，办结率100%。扎实开展“五五”普法教育。加强基层组织建设，认真开展“两清理一规范”活动，以“十无五有”纵深推进农村综治工作。加强老干部组织建设，落实老干部待遇。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体开展工作，认真听取社会各界意见和建议。国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。统战、文联、史志、残联、保险、民族宗教、气象、邮政、盐务、石油、供销社等工作都有新进步。
以上成绩的取得，是在县委的坚强领导下，县五套班子共同奋斗、全县人民努力拼搏的结果，必将极大地鼓舞全县人民的信心和斗志，必将产生历史性、深层次的重大影响！在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与岳阳县发展和建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年实践，我们深切体会到，推进岳阳县和谐崛起、科学跨越，必须始终坚持科学谋划，真抓实干。在县委的坚强领导下，县五套班子齐抓共管，把科学发展观贯穿全县经济社会发展始终，通过“四化两型”谋划发展，围绕民本岳阳“九项工程”部署发展，按照“四大”推动发展，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。必须始终坚持项目带动，协同推进。坚持园区建设与城区建设协同推进，产业链的招商与新兴产业的招商协同推进，对央企的招商与对民企的招商协同推进，优化项目建设环境与打黑除恶、干部队伍建设协同推进，一以贯之地把项目作为加快发展的强大引擎，积极招大引强，全力推进项目建设。必须始终坚持创新管理，凝聚合力。转变发展观念，创新工作方式方法，充分发挥干部群众干事创业的热情，形成推进富民强县、科学跨越的强大动力。必须始终坚持以人为本，民生为重。下大力气解决老百姓最关心、最直接、最现实的历史遗留问题和民生实事，普惠发展成果，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和工作中的不足：一是经济总量还不大，经济运行质量和效益还不高，带动性强的战略性投资项目和新的经济增长点不多，岳阳县的优势和潜力还没有充分发挥出来；二是转方式调结构的压力很大，产业结构不优、产业层次不高、核心竞争力不强等问题较为突出；三是经济发展环境、社会治安环境有待进一步优化，就业、环保、安全生产等方面压力加大，维护稳定任务艰巨；四是政府社会管理、公共服务能力和水平有待加强，部分群众生产生活还存在一定困难，少数公务员思想、能力、作风等方面还存在与规范管理要求不相适应的地方。我们将高度重视，采取更有力、更有效的措施逐步加以解决。
二、“十二五”经济社会发展的主要任务
“十二五”时期，是在新的起点上推动科学发展、促进富民强县的关键时期；是在新的条件下落实“四化两型”战略、推进科学跨越的重要时期。我们仍处于大有作为的重要战略机遇期：一是世界经济的回暖复苏，全面建设小康社会的推进，经济发展方式的加快转变，基础设施和民生工程投入的增加，有利于我们争取更多的政策，加快发展；二是国家促进中部崛起力度加大，建设粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地、综合交通运输枢纽，有利于我们凭借区位和资源优势，争取更多的发展条件；三是湖南全面推进“四化两型”战略，为我们承接技术和产业转移、加快兼并重组和以低成本获得生产要素带来了空前的机遇，是借势借力发展的大好时机；四是“十一五”期间的快速发展，我县的基础条件大为改善，产业实力明显提升，民生需求整体上从生存型迈入发展型，正处于工业化、城镇化加速发展阶段，特别是全县上下有加快发展的强烈愿望和坚定信心，有利于将各种内外发展条件，转化为长远发展的持久动力。
与此同时，我们也面临严峻挑战，必须寻求突破。一是改革发展的压力越来越大，改善民生的要求越来越高，必须不断解放思想，用发展的办法解决前进中的问题。二是转方式、调结构任重道远，必须在新的起点上谋划新一轮发展。三是土地、资金、能源等要素资源趋紧，必须突破瓶颈，吸纳有效资源配置到最需要的地方。四是国家对节能减排、保护环境的要求越来越高，必须发展低碳经济，倡导绿色消费。五是社会组织管理和维护稳定的任务艰巨，必须创新社会管理，促进经济社会协调发展。
面对机遇和挑战，我们既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战。必须更加注重转变发展方式，更加注重改善民生，更加注重促进社会和谐，更加注重环境保护，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力推动我县经济社会新一轮大开放、大发展、大跨越。
今后五年政府工作的指导思想是：以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式、做大做强为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，落实“四化两型”，认真践行民本岳阳执政和发展理念，坚持“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”，着力建设“四湖五区”，强力推进“六大发展”，推动经济社会科学跨越，为实现全面小康社会打下坚实基础。
“十二五”经济社会发展的主要目标：
——经济实力显著增强。到2015年，全县地方生产总值达到212亿元，年均增长11%；财政总收入突破8.5亿元，年均增长15%；累计完成固定资产投资890亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到94亿元，年均增长17%。
——经济结构显著优化。到2015年，全县科技进步对经济增长贡献率达到45%；非公有制经济占GDP比重提高到90%；三次产业结构调整为14.2:52:33.8。
——城乡建设显著加快。到2015年，县城建成区面积达到18平方公里，县城人口达到15万人，城镇化率达到45%。城乡水利、电力、交通等基础设施明显改善。
——人民生活显著提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到27000元，农民人均纯收入达到11770元，年均分别增长11%和11%，中等收入者增多，人民群众拥有更多财富。
——生态环境显著改善。到2015年，全县单位GDP能耗控制在1.0吨标准煤以下,森林覆盖率达到33%，县城建成区绿化覆盖率达到20%。
——社会建设显著进步。人口自然增长率控制在7‰以内，全县总人口不超过74.45万人。基本构建起城乡统筹的社会保障体系，各项社会保险覆盖面进一步扩大，城镇养老保险达到4.8万人。不断增加就业岗位，农村劳动力转移15.7万人，新增城镇就业3.38万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。
——公共服务显著提升。加大政府公共投入力度，建立健全公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。安全生产水平不断提高，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
实现以上奋斗目标，必须着力建设“四湖五区”，推进“六大”发展，即建设生态东洞庭湖、民生东洞庭湖、富饶东洞庭湖、和谐东洞庭湖；建设新型工业带动区、现代农业示范区、滨湖城镇乐居区、商贸物流集散区、休闲旅游魅力区。突出做大做强，优化优先发展；推进城乡统筹，互动互促发展；强化项目带动，提质提速发展；加快园区建设，集聚集约发展；促进包容性增长，共推共享发展；坚持改革创新，开拓开放发展。
“十二五”经济社会发展的主要任务：
1、以转变发展方式、做大做强为主线，着力建设新型工业带动区
主动对接环长株潭城市群建设和长江经济带建设，把新型工业化作为第一推动力，以新型工业化为动力推进新型城镇化和农业现代化，以新型城镇化为载体带动新型工业化和农业现代化，以新型工业化、农业现代化和信息化的深度融合加速产业转型升级。
加快工业园区平台建设。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的要求，完善“三园三区”基础设施建设，提升承载能力，构建特色突出、优势互补、错位发展的工业发展平台。县生物医药工业园要积极争创省级工业园区，加强产学研结合，优化升级产品结构；发展壮大湖南科伦、颐通管业、利尔康生物酶、海立机械等骨干企业，重点打造生物医药、先进制造、新材料产业集群。台湾农民创业园要着力引进台湾农业优良品种、先进技术和优秀企业，规划建设好核心区，配套建设优质葡萄、苗木花卉、名贵水产、生猪养殖、有机茶等示范基地，建成湖南现代农业的先导园、城乡统筹的示范园、旅游观光的休闲园、海峡交流的亲情园、科技农业的效益园。建材工业园要加大天欣科技等建材企业技改力度，加快扩产提质升级，做大品牌，努力建设建材产业集群。临港产业新区要依托东洞庭湖和鹿角港优越条件，建好鹿角码头（2000吨兼顾3000吨级）和荣鹿一级公路，加快水、电、路等基础设施配套；支持南方水泥、丰利纸业等企业加快发展，以工促贸，借港发展，努力建设商贸物流基地。食品工业功能区和电磁铁工业功能区要利用现有条件，发挥现有优势，努力建设成为以科技创新、产品研发、标准认证为核心的特色功能区。2015年，入园规模企业达到120家以上，园区工业增加值突破80亿元。
积极培育优势产业集群。积极对接省“四千工程”和市“千百十工程”，重点围绕生物医药、建材、机械制造、农产品加工、轻纺化工等产业，大力引进一批重大工业项目和产业链项目。完善产业配套，促进一批专业化水平高、配套能力强的中小企业发展，形成特色鲜明的产业集群。抢抓国家实施“十大产业振兴规划”和“战略性新兴产业规划”的有利时机，积极培育扶持循环经济、先进制造、新材料等新兴产业。改造提升建材、轻纺化工、矿产资源开发与加工等传统产业。2015年，全县工业增加值达到100亿元以上，新增上市企业2家以上。
不断提升工业服务水平。大力实施企业成长工程，在发展环境、财政支持、用地、融资等方面采取扶持措施，大力支持中小企业发展，引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子。优先保障重大工业项目用地，争取新增贷款10亿元以上。充分发挥工业发展基金和工业引导基金的作用，支持企业实施技改，淘汰落后产能，推进节能减排。加强自主创新，引导创新要素向企业集中、向产业集聚。引导企业加强品牌建设，打造一批在全国、全省有竞争力的著名商标和名牌产品。
2、以强农富农为目标，着力建设现代农业示范区
加快农业产业化进程，推进传统农业向现代农业转变，促进农民持续增收、农业持续增效、农村可持续发展。
加快发展现代农业。推进规模化经营。巩固粮食生产大县、生猪调出大县地位，稳定粮食生产；鼓励农民集中连片种养，发展适度规模经营。推进产业化加工。以台湾农民创业园为平台，推进泰国正大集团100万头生猪产业链、中粮集团粮油产业园、唐人神30万吨水产饲料等项目建设，做大做强芭蕉扇业、湘渝焦糖、洞庭米业等龙头企业，加快传统种养、水产业升级换代，力争三年内成为国家级现代农业示范园。推进标准化生产。健全农业技术推广、农产品质量安全、动植物疫情防控、农产品质量检验检测和认证体系。推进机械化作业。着力提高农业机械装备水平和农业机械使用效益，提升重点农作物、关键环节机械化作业水平。推进专业化服务。扶持发展农民专业协会、中介组织、购销大户和农民经纪人等，建立完善农业服务体系，形成生产、加工、销售一体化。推进市场化运作。推广公司+基地、合作社+农户、农超对接等经营模式，让更多的农产品进入大型超市。
改善农村生产生活条件。抢抓国家统筹城乡发展的政策机遇，整合粮食“千亿产业、百亿物流”工程、农业综合开发、土地整理、小农水试点县、标准粮田示范等项目，改善农村道路和农田水利设施条件，加强病险水库处险加固、渠道防渗改造、大型灌区配套、水土流失治理和安全饮水工程建设。加快低压电网改造、大中型沼气及农村户用沼气工程、信息网络等工程建设，加强农村环境治理。
强化保障促进农民增收。全面落实各项惠农政策，逐步建立稳定的财政支农投入增长机制。进一步完善农村灾害救助和农业保险体系，认真开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。实施农民创业工程和“阳光工程”，大力推进农村劳动力技能培训，提高农村劳动力素质和就业能力；加快发展城乡服务业，促进农村劳动力就地就近转移；坚持“依法、有偿、自愿”原则，有序推进土地、山林、水面的使用权流转；完善农业服务体系，规范管理、大力发展各类农民专业合作组织，让农民获得更多利益。
3、以统筹城乡发展为重点，着力建设滨湖城镇乐居区
主动对接环长株潭城市群发展，积极承接岳阳中心城区东扩南延，构建以县城为核心、近城区集镇（一圈）为依托、其他集镇（二圈）为节点的“一核两圈”新型城镇体系，努力建设“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”魅力新荣城。
提高城乡规划水平。坚持规划引领，依据“人口集中、产业集聚、资源集约、商品集散”原则，按照宜游、乐居滨湖城镇的城市功能定位，高标准编制县城总体规划和集镇规划，完成岳荣新公路、岳汩路、荣鹿路、临港产业新区、荣湾湖等重点地段的控详规划，实现县城控详规划全覆盖，逐步推行村庄规划审批制度。扎实做好“一核、两圈、三线、三园、两景”区域规划管理和规划执法，建立完善控建拆违长效管理机制。
加速县城扩容提质。在加快县城东扩、南拓进程的同时，重点以荣鹿一级公路和鹿角（2000吨级兼顾3000吨级）码头为主轴，临港产业新区为主体，加快县城西移进程；重点以长丰北路为主轴，荣湾湖为核心，加快县城北靠进程。深入推进“五创”提质，建成五星级酒店，加快推进城南河-荣湾湖风光带、县城公园建设，规划建设县体育活动中心、文化活动中心、巴陵文化广场、妇女儿童活动中心、群众艺术中心、图书馆等公共设施，加快公交站场、公厕、垃圾站、供排水管网等市政设施建设，推进城乡公交一体化，增强城市服务功能。
切实改善人居环境。大力推进城区绿化，改善空气质量。从源头治理抓起，从突出问题改起，着力解决视觉污染、尘土污染、生活污染等问题。重点加强对交通秩序、禁炮和殡葬、集贸市场等方面管理，实施城乡卫生推进工程，大力整治县城“脏、乱、差”，建立卫生管理长效机制，巩固省级文明县城、省级卫生县城创建成果，将县城建成美丽、温馨的家园，提高市民的满意度和幸福指数。
着力提升市民素质。大力实施市民素质教育工程，深入开展社会公德、家庭美德、民主法制和文明礼仪教育，积极开展“青年文明号”、“文明社区”、“五好文明家庭”等创建活动。扎实推进公民文明行为基本知识普训，培养广大市民的文明习惯，提高市民素质。
加速推进集镇建设。建立以工促农、以城带乡长效机制，配套完善集镇基础设施和公共服务设施，引导农村富余劳动力有序转移到集镇和县城安居乐业。加快筻口、新墙、公田等重点中心集镇建设，带动区域发展；推进月田、相思等边贸集镇建设，发展边贸经济；精心打造张谷英、云山等旅游名镇，树立品牌形象。
加快推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加速“两转三集中”（即加快土地流转、加快劳动力转移，实现项目向园区集中、人口向城市集中、土地向大户集中），加快以农村道路、饮水安全、农网改造、环境整治、清洁能源等为重点的农业基础设施建设；综合配套村级卫生室、农家书屋、基层组织阵地等公共服务设施，改善农村和农业生产生活条件，努力建设富裕、和谐、文明、秀美的新农村。
4、以构建现代服务体系为关键点，着力建设商贸物流集散区
以县城为核心，以临港产业新区和城关、鹿角、新墙、新开等重点集镇为支点，以京广铁路、京珠高速、岳长高速、107国道和洞庭湖航运为依托，高标准建设商贸物流集散区。
大力发展现代物流业。高起点规划临港产业新区，大力培育一批现代物流企业，着力把临港产业新区建设成为运输条件优越的商贸物流基地。加快新墙物流园、新开物流园、同安医药物流配送中心建设，提高货物吞吐量。
积极发展商贸流通业。统筹规划商业网点布局，支持和田等商贸龙头企业树品牌、创特色。加快发展专业市场，升级改造重点农贸市场。继续推进“万村千乡”市场工程，引导扶持连锁经营等新型流通业态向乡村延伸，完善农村商贸流通网络。全面落实家电、汽车、摩托车、农机、建材下乡和“以旧换新”等国家扩大内需政策措施。保护消费者权益，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费纠纷调处力度。
统筹发展其它服务业。严格禁止城区小产权房开发，规范房地产税收一体化，促进房地产业提质升级。积极发展商务服务、社区服务、家政服务、教育培训、就业中介、文化娱乐、餐饮等生活服务业，形成城乡便民利民的网络化服务格局。
5、以科学开发旅游资源为切入点，着力建设休闲旅游魅力区
整合旅游资源，提升竞争力。树立大旅游理念，充分发挥东洞庭湖湿地自然保护区、张谷英古建筑群、大云山国家森林公园、相思山、公田温泉等旅游资源的品牌效应，重点打造东洞庭湖湿地、乡村历史文化、生态休闲三大旅游板块。
完善旅游要素，扩大影响力。推动优势旅游资源统一规划、开发、营销和管理，整合东洞庭湖湿地景观、沿湖人文景观和奇特景观，完成张谷英五星级休闲度假中心和引景区旅游商业一条街建设，打造大云山国家4A级风景区、国家生态教育示范基地和全国爱国主义教育基地。将旅游开发与新型工业化、新型城镇化、新农村建设有机结合起来，增加旅游元素，丰富旅游内涵。
促进旅游转型，增强吸引力。积极研发地方特色旅游商品，加速开发一批旅游文化精品节目，加快发展旅游娱乐，大力发展地方特色餐饮、绿色餐饮、健康餐饮，提高旅游从业人员素质，推动旅游业从单纯的观光游向休闲游、度假游、体验游等多种形态并重转变；由单纯的门票经济向“吃、住、行、游、购、娱”产业经济转变，促进旅游业转型升级，使我县成为岳阳目的地游的必游地和向往地。力争“十二五”期间旅游人数突破500万人次，旅游综合收入突破20亿元。
6、以保护和利用为核心，着力建设生态、民生、富饶、和谐东洞庭湖
东洞庭湖是我们的“母亲湖”，占全县总面积的48.9%，资源十分丰富。加强东洞庭湖保护和利用，是区域经济一体化的必然趋势，是建设“两型”社会的客观要求，是造福湖区群众的最佳选择。
着力建设生态东洞庭湖。坚持“保护第一，生态优先”的原则，加强湿地保护。全面落实春季禁渔制度和捕捞许可证制度，严格保护渔业资源。加强东洞庭湖区生态保护和新墙河流域综合治理，将治水、治污、治沙、治病有机结合，促进人与水、砂、苇、渔、鸟共生共存，让岳阳县天更蓝、水更清。
着力建设民生东洞庭湖。切实解决湖区人民群众生产生活实际困难，加大血防投入，预防血吸虫病，确保所有患有晚期血吸虫病的群众都得到免费治疗；加大棚户区改造力度；规范管理湖区计划生育工作。继续巩固东洞庭湖渔民解困工作成果，确保所有渔民子女享受“二免一补”政策；确保所有渔民纳入大病救助范围，并享受免费体检；确保所有符合条件的特困渔民纳入城乡低保救助体系。
着力建设富饶东洞庭湖。加强项目对接，加快推进环洞庭湖基本农田建设重大工程，力争将东洞庭湖综合治理纳入长江流域治理重点。综合利用淡水、岸线、砂石、渔业、芦苇等资源，规划好产业发展、基础设施和民生工程，实现可持续发展。加快东洞庭湖湿地公园建设，把东洞庭湖建成湖南乃至全国独具特色的游湖、访古、观鸟精品旅游区；发挥通江达海优势，打造黄金水道，大力发展现代航运物流业。
着力建设和谐东洞庭湖。全面融入环洞庭湖生态经济圈建设，加强与东洞庭湖周边县（市、区）的交流、协作，促进区域共同发展。加强东洞庭湖区防洪排涝工程建设，提高抵御自然灾害的能力。规范航道管理，保证过往航船安全。依法打击抢占湖场、霸占渔市、破坏资源等违法犯罪行为，确保湖区和谐稳定。
7、以基础设施建设为突破口，着力提高综合承载能力
统筹谋划重大基础设施布局和建设，促进城乡基础设施有效衔接，努力构建城乡一体的基础设施网络体系。
构建便捷畅通的交通运输体系。坚持提升干线、打通节点、完善路网的原则，依托京珠高速、岳长高速、107国道、岳荣新公路、岳汩公路等，实现与其节点连接；完成鹿白线、S306线、荣宝线、梅城线等公路升级改造；启动沿湖路、107线东移、甘田至关王、中洲至张谷英、群力至双港、麻塘至杨华等公路建设；加快推进岳平高速公路前期工作，构建县域“七纵五横”交通主骨架。完成荣鹿一级公路、岳长高速县城连接线、鹿角（2000吨级兼顾3000吨级）码头和月山货运码头建设。完成渡改桥、改造危桥197座，新建改建客运站21个，完成通乡公路、通畅通达工程2858公里。
构建人水和谐的水利设施体系。高标准完成麻塘垸、中洲垸的配套建设，继续实施新墙河沿岸重点堤垸堤防加固工程，提高防汛抗洪能力。完成小型水库处险加固，确保水库安全。实施山塘清淤、升级、改造工程，加强灌区配套，完成灌排泵站改造。实施水利血防灭螺工程，加快农村安全饮水工程建设，解决16万农村人口饮水不安全问题。逐步建立安全有效的防洪抗旱保障体系、水资源保护利用体系。
构建保障有力的能源供应体系。新建2个11万伏、6个3.5万伏变电站，重点解决好农村变压增容和线路改造问题，完成农网和城网改造。加快推进华能岳阳二厂和万石湖风力发电项目的前期工作。完成天然气输气管网建设，扩大天然气供应覆盖面，优化居民和工业企业能源供应结构。推广普及沼气、太阳能等新型能源，争创全省农村沼气示范县。
构建安全高效的信息网络体系。按照统筹规划、集约建设、资源共享要求，加强新信息骨干网、信息平台等建设，打造服务“三农”的综合信息平台。推进村村通宽带工程，提高乡镇、村互联网接入能力。加快设计数字化、装备数字化、管理数字化进程，缩短新产品开发周期，提高企业产品研发和创新能力。加快电子政务网、科技信息网和数字电视网等工程建设，推进电信网、广播电视网、互联网三网融合。整合固定电话、移动电话、互联网、广播电视网等信息网络资源，构建全面覆盖、高效灵敏的社会管理网络和信息化网络服务平台。
8、以大、优项目建设为抓手，着力增强县域综合竞争力
抓发展，必须抓项目；抓科学发展，必须抓大项目、好项目。要切实承担好抓项目的责任，全力推进项目建设，以项目建设推动科学发展，以项目建设促进目标任务的完成。
大力开展招商引项目。充分利用区位、资源、平台等优势，加大招商引资、引智、引行力度。规模求“大”。突出招大商、大招商，重点瞄准世界500强、中国500强、民营500强等战略投资者，主动跟踪对接。质量求“高”。重点引进一批与现有五大产业转型升级的关联项目、战略性新兴产业项目和“两型”项目，加速产业集约化，促进产业多元化。方式求“活”。采取以商招商、产业链招商、小分队招商和“一对一”招商，五年累计利用外资5000万美元以上，到位内资80亿元以上。
积极对接政策争项目。重点围绕涉及产业发展、基础设施、生态环保、民生保障等方面的375个重大储备项目，特别是305个投资2000万元以上的重大项目，加强项目策划、包装、开发和建设力度，加大前期投入，深化前期论证，以最快的速度、最有效的方式争得最大支持，充分发挥投资对经济增长和社会协调发展的支撑与拉动作用。
优化发展环境建项目。优化融资环境。搭建政银、银企合作平台，加大银信部门融资力度，支持县中小企业信用担保公司加快发展，为企业解决融资难问题。优化社会环境。依法严厉打击扰乱项目建设和企业发展的不法行为，重点打击强揽工程、强买强卖、强装强卸等不法行为的黑恶势力和保护伞。优化服务环境。深化行政审批制度改革，加强政府部门职能监管，营造宽松、规范、有序、和谐的政务环境。
9、以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力推进包容性增长
把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，逐步建立完善符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，切实让人民群众感受到公平正义，体验到更多的和谐幸福，共享改革发展成果。
提升公共保障水平。统筹做好各类就业再就业工作，实现经济增长与就业增长的良性互动。认真做好失地农民拆迁安置、水库移民后扶、特力商城危房还建等工作，着力解决一批重大民生问题。坚持以社会保险、社会福利、社会救助为主体，以慈善事业、商业保险为补充，进一步健全城乡社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，新农合参合率达到98%，新农保参保率达到95%；完善城乡居民最低生活保障制度，加强社会救济救助，积极发展以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。加大保障性住房建设力度，继续实施农村安居工程。加大住房公积金制度建设力度。
完善社会服务功能。把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育的公益性和普惠性，加大教育投入，合理配置教育资源，全面推进素质教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，加快发展学前教育，统筹各类教育协调发展。加快医疗卫生事业发展，完成县中医院建设，继续实施国家基本药物制度和基本药物零差率销售，推行“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，努力解决群众看病难、看病贵的问题。大力推进食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。加大科普教育和科技创新推广力度，加快创新平台建设，推进产学研结合。加强文化惠民服务能力建设，加大网吧整治力度，健全公共文化服务体系；打造特色文化精品，实现文化大发展、大繁荣，满足人民群众不断增长的精神文化需求。加强人口计生信息服务平台建设，稳定低生育水平；全面落实计生奖扶政策，争创“省优县”。更加注重管理通胀预期，稳定价格总水平。推进人才强县战略，创新人才培育、引进和使用机制，创造条件吸引人才、用好人才。高标准建设广播电视技术中心和县综合档案馆。做好老龄工作，落实老干部待遇，改善残疾人综合服务设施。开展爱国卫生运动，推进农民健身工程和农民健身运动。
全面推行党政管理绩效评估。加强生态环境建设。推进节能、节水、节地、节材，大力发展绿色经济。重点抓好东洞庭湖国家级自然保护区、铁山水库、新墙水库、大坳水库、岳坊水库等重要水源涵养区保护与建设；做好水土保持工作，巩固退耕还林成果，加强生态公益林管护；实行最严格的耕地保护制度，强化资源保护措施，防止矿产资源的无序开采与流失，促进人与自然和谐共处。大力实施节能减排，严格限制高耗能、高污染、高排放企业，加快节能重点工程建设，加强主要污染物总量控制。大力实施农村改水改厕工程，加强农村户用沼气池建设。全面落实环保第一审批权和“三同时”制度，严格环保准入、排污许可，强化工业企业污染治理和重点排污企业在线监控；抓好工业污染、城镇生活污染、重点流域污染、畜禽养殖污染和农村面源污染防治，推进城乡同治，保护好青山绿水，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸到清新的空气。
10、以改革创新为动力，着力构建社会管理网络
推进改革创新，优化社会管理，着力维护社会公平正义，维护社会公共秩序，促进社会和谐稳定。
全面推行党政管理绩效评估。以绩效评估推进党政管理理念、体制、机制和方式方法的创新，以管理创新推动科学发展，激励干事成事。完善县乡行政机关、事业单位绩效考核体系，推动工作高效开展，全面完成各项工作目标任务。推行村（社区）治理绩效评估，进一步加强村级（社区）组织管理，实现党政绩效管理“纵向到底、横向到边”全覆盖。
深化行政体制改革。加强行政管理体制改革。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的实施意见》，着力转变职能，积极推进以扩权强县为主的省直管县管理体制改革。加强财政体制改革。实行全口径预算管理改革，建立财政支出优先满足基本公共服务需要的保障机制。加强公共事业改革。深化公益性事业单位劳动人事、收入分配和社保制度改革，增强活力，改善服务。深化农村综合配套体制改革。全面完成乡镇机构改革任务；推进林权制度配套改革；加快农村土地流转，推进土地增减挂钩试点，探索农村废弃宅基地综合利用；深入推进乡村公益性债务化解。
不断创新社会管理。创新公共事务管理。积极培育和发展各类社会组织和行业协会，支持社会组织参与公共服务和社会管理，建立社会组织参与公共事务决策机制。创新财政管理。加快推进国库集中支付改革，扩大政府采购，加强项目建设财政评审。健全完善对自然灾害、突发性公共事件的应急处理机制，推行重大事项社会稳定风险评估机制。
强化社会治安综合治理。继续开展“一风带三风”、“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”为主题的干部作风建设活动，深入开展“三问三帮”民心恳谈和义务巡逻活动，充分运用民意调查手段，排查化解社会矛盾，解决群众生产生活中的实际困难和问题。坚持“防打控”一体化，严厉打击严重刑事犯罪、涉黑涉恶势力、黄赌毒等社会丑恶现象。畅通民意和群众诉求表达渠道，健全矛盾纠纷“大调解”体系，着力减少矛盾、缓解矛盾和解决矛盾，最大限度把矛盾化解在萌芽状态。完成县信访大厅建设，加强城乡电子防控网络建设，推进管理数字化。严格落实安全生产责任制，积极开展安全标准化建设，突出抓好交通、消防、校车、建筑等安全监管，坚决遏制重特大安全责任事故发生。
三、2011年主要工作安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县建设“四湖五区”，推进“六大发展”战略的起步之年，做好2011年工作至关重要。全县经济社会发展预期目标：地区生产总值增长12.5%，财政总收入增长15%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农民人均纯收入增长12.5%，人口自然增长率控制在7‰以内，各项社会事业同步推进。
1、突出抓好事关经济建设的基础工作。工业：重点抓好“三大工程”，即规模工业企业扩张工程，新增规模企业20家，实现规模工业增加值60亿元以上，争创省、市推进新型工业化先进单位。规模工业企业成长工程，尽快促成湖南科伦双室软袋生产线、南方水泥一期工程、丰利纸业热电联产、向红机械人机隔离和硝酸肼镍起泡生产线等项目投产；支持建材企业加快升级改造，全面提升产品品质。规模工业企业创新工程，鼓励企业增加科技含量，新增省级高新技术企业2家以上。农业：重点抓好“三大建设”，即项目建设，加快推进100万头生猪产业链和中粮集团粮油产业园项目，启动唐人神30万吨水产饲料和红薯深加工项目建设，争取农业项目资金3亿元以上；产业建设，粮食播种面积达到130万亩，适度扩大水果、油茶、竹木、水产等大宗农产品生产规模；综合生产能力建设，完善农村水、电、路等基础设施，新增土地流转面积2万亩以上，创建省、市级名牌产品3个。招商引资：合同引资20亿元，新引进亿元以上项目4个，新投产项目8个以上；争取国家重点投入到位资金5亿元以上。国土：新增土地储备2000亩，争取项目资金1亿以上，完成国土资源交易市场及地质灾害信息化中心建设。城建投：争取融资1亿元以上，土地出让收入达到5000万元以上。
2、突出抓好事关长远发展的重点项目。园区：生物医药工业园要完善供水、排污等基础设施配套，新引进投资过5000万元规模企业5家以上；建材工业园要完成洪山洞板块二期土地平整，新引进投资过5000万元规模企业3家以上；台湾农民创业园要加快核心区基础设施建设，引进3-5家有先进技术、带动力强的台资企业。县城建设管理：进一步深化“五创”提质，强化规划管理，启动五星级酒店建设，建好中医院、广电技术中心、县垃圾无害化处理场、污水处理厂管网工程和县城天然气工程，加快城南河-荣湾湖风光带建设，完成劳动路、贺坪东路、富荣西路、富荣东路等建设；配套完善供水、污水管道、排水沟渠等市政设施，全面提升城市形象。基础设施：交通方面，全面完成荣鹿一级公路建设，启动岳长高速连接线、鹿角（2000吨级兼顾3000吨级）码头建设和张谷英-城山舟等干线公路建设。水利方面，启动麻塘垸堤防加固工程；完成小农水重点县项目建设、小型水库处险加固工程、山塘清淤工程；解决2.65万农村人口安全饮水问题。电力方面，改造3.5万伏公月线16千米，扩建3.5万伏饶村变，新建3.5万伏步仙狮山变；加快新一轮农网升级改造，重点对未改村及部分已改村和过载、重载配电台区进行完善改造。湖区：做好东洞庭湖综合治理规划基础工作；加大东洞庭湖综合治税和砂石开采监管力度，着力化解苇砂、渔砂矛盾，保护生态环境；争取鹿角渔港码头建设项目；加强沿湖风光带水域环境治理，规范码头渔船停靠秩序。环铁山库区资源保护：积极探索环铁山库区生态补偿机制，切实抓好环铁山库区森林绿化工作和面源污染治理，加强污水处理设施建设，开展农村“清洁家园”行动。
3、突出抓好事关民生改善的实事工程。全面完成省、市实事工程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业有增长。切实抓好就业与再就业工作，新增城镇就业4600人、农村劳动力转移9000人、失业人员再就业3000人，零就业家庭动态清零，外派劳务输出1000人。收入有提高。合理调整收入分配结构，健全劳动工资增长机制，推进企业集体工资协商制度，实现劳动效率与劳动报酬同步提高。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁，保障农民工工资及时足额发放。医疗有优惠。扩大医疗保险、医疗救助和国家基本药物制度覆盖面；完成县中医院建设，加快村级卫生室标准化建设；设立健康体检专项资金，免费健康体检率达到30%以上，让人民群众享受到更多的医改实惠。养老有保障。扎实抓好新型农村社会养老保险工作，加快推进乡镇敬老院建设。住房有改善。加大商品房开发力度，加快保障性住房建设和棚户区及农村危房改造，大力推进经济适用房、廉租房、公共租赁房建设，切实解决低收入家庭住房困难问题。教育有发展。继续推进校舍安全工程建设，优化教育布局，加快公办幼儿园建设，逐步化解义务教育负债。
四、努力建设人民满意的政府
进一步提高科学发展的能力，提升科学谋事干事水平，努力把岳阳县科学跨越的目标实现好，把广大人民群众的根本利益维护好。
强化责任，提高执行力。严格执行目标责任制，把目标责任细化量化，逐级分解，做到任务分解到人，责任落实到岗。加强对经济工作、财政体制改革等方面的政策研究，使政府的决策部署、政策措施更加符合岳阳县的实际，更加富有成效。严格执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，不断完善行政服务网络，推动政府工作全面提速增效。定期开展工作讲评，完善督促检查机制，努力提高工作效能。严格行政问责，坚决杜绝行政不作为、慢作为、乱作为现象。
优化管理，提高创新力。全面推进县政府机构改革，转变政府职能，理顺职责关系，积极探索、实行有机统一的大部门管理体制。认真贯彻实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》，推进依法行政。严格编制管理，坚持凡进必考，注重专业人才的引进，进一步调优队伍结构。完善政务中心建设，办好政府门户网站，拓宽公开渠道；延伸县、乡、村政务公开网络，积极推进政务、村务公开；逐步建立民政优抚、助残救济等公共服务资源的公开、公平分配机制，推进公共服务均等化。完善机关绩效评估考核机制和重点工作督办机制，切实加强项目立项、投资、建设、招投标和安全管理。
勤政廉政，提高公信力。大力弘扬求真务实的工作作风，精减会议和文件，改进文风政风。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥好桥梁和纽带作用，齐心协力推动发展。严格控制部门财政预算和一般性支出。完善信息公开制度，规范权力运行。强化行政监察，发挥和运用审计监督经济秩序职能，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败，努力提高政府公信力。
各位代表！未来五年的蓝图已经绘就，新一年的工作已经开始。让我们在县委的坚强领导下，开拓创新，务实求为，着力建设“四湖五区”，推进“六大”发展，为全面建设小康社会，实现富民强县、科学跨越而努力奋斗！