同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实全市半年经济形势分析会精神，全面总结我县上半年经济社会运行情况，安排下半年经济工作，动员全县上下进一步统一思想、坚定信心、再接再厉、迎难而上、狠抓落实，确保全面完成全年任务。刚才，有关乡镇和单位作了发言，相关县领导作了讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、要充分肯定上半年经济工作
上半年，全县各级各部门深入贯彻县委经济工作会和第十五届四次人代会精神，紧紧围绕建设“湖南省城乡一体化示范县”目标，攻坚克难、开拓创新，总体呈现出高开高走的态势，实现了主要经济指标“双过半”。9项主要经济指标增幅在全市排位呈现出“三前三中三靠后”的特点，即GDP(排全市第3位)、实际到位内资(排全市第2位)、城镇居民人均可支配收入(排全市第3位)三项指标在全市排位靠前，规模工业增加值(排全市第6位)、财政总收入(排全市第6位)、农民人均现金收入(排全市第6位)三项指标在全市排位居中，全社会固定资产投资(排全市第8位)、社会消费品零售总额(排全市第11位)、实际利用外资(排全市第11位)三项指标在全市排位靠后。具体来讲，我县上半年完成GDP36.69亿元，同比增长16.6%，排全市第3位，比全市高1.6个百分点，比桂阳、临武、宁远、新田、蓝山分别高1.4、0.5、3.1、3.7和2.1个百分点。完成全社会固定资产投资15.3亿元，同比增长42%，比全市高3.2个百分点。实际到位内资7.12亿元，同比增长37.2%，排全市第2位，比桂阳、临武、宁远、新田分别高18.6、21.0、25.1和29.5个百分点。城乡居民收入分别达到7836元、2941元，同比分别增长13.2%、20.9%，比临武分别高0.6和8.1个百分点。
一是以全国烟草会为契机，实现了农业农村提速发展。完成烤烟播种面积3.48万亩，同比增长11.5%，普满精准烟草示范园完成投资1.3亿元，为全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会的召开提供了一个高标准的现场点，为大幅提升郴州的知名度和美誉度作出了重要贡献,得到了上级领导的高度肯定，国家烟草专卖局副局长何泽华在参观普满现场点时指出，“嘉禾县普满乡丘陵山区浓香型特色烟叶示范区建设规格高、效果好，值得各地借鉴”，同时还提出要把普满作为农业机械化生产的示范园区来建设。这段时间来嘉禾考察、学习的领导和客人是络绎不绝。生猪、牛、家禽分别出栏39.97万头、5.12万头和119.07万羽，同比分别增长14.7%、10.0%和4.7%。全县实现农林牧渔及服务业总产值5亿元，同比增长3.0%。城乡供水一体化工程迅速推进，人畜饮水项目解决了3.33万人的饮水不安全问题。完成新农村示范村以奖代补建设项目53个，占全年任务的54.6%。
二是以做强支柱产业为拉动，实现了工业经济提质增效。铸造、锻造、煤炭三大支柱产业实现销售收入34.12亿元，工业增加值13.6亿元，利润4.16亿元，分别增长56.6%、48.4%、43.8%，推动了新型工业化提质增效。园区完成技工贸总收入13.8亿元，同比增长137%。全县实现工业增加值18.95亿元，同比增长20.5%;完成规模工业增加值16.68亿元，同比增长27.0%，排全市第6位，比桂阳、蓝山分别高3.9、3.0个百分点，比全市高7.2个百分点，比全省高6.5个百分点，工业对地区经济增长贡献率达57.5%，真正成为了拉动GDP增长的领头羊。
三是以拉动消费为支撑，实现了三产服务业快速发展。完成服务业增加值12.9亿元，同比增长16.8%，比全市高2.8个百分点;完成社会消费品零售总额6.02亿元，同比增长16.3%。全面落实家电下乡、汽摩下乡、家电以旧换新等惠民政策，销售家电下乡产品13399台，销售金额3893.5万元，补贴农户资金358.6万元。成功举办大型车展，销售金额达1500余万元。餐饮消费持续高涨，神农家园生态农业休闲度假山庄建成营业;房地产市场供需两旺，房地产开发投资和商品房销售面积分别增长10.77%和15.67%。
四是以壮大投资规模为抓手，实现了项目建设有序推进。争资立项取得实效，包装项目61个，总投资71亿余元，到位资金9306万元，比去年全年多389万元，其中重金属污染治理项目3580万元、廉租房建设项目3340万元。组团参加郴州(深圳)现代服务业承接产业转移招商推介会，签约项目10个，签约金额19.8亿元。全县主要建设项目列入市重点项目的有86个，开工78个，开工率达90.7%，累计完成投资20.78亿元，同比增长30.9%。建成标准厂房7.8万平方米，承租率100%。
五是以创新征管方式为突破，实现了财政金融保障有力。启动矿产品金属制品规费统征，实行房地产税费一体征收和煤炭税费集中征收。完成财政总收入3.06亿元，同比增长45.2%，比宁远、新田分别高3.7和4.2个百分点;一般预算收入1.66亿元，同比增长52.6%，高于全市19.6个百分点，比宁远、新田分别高5.1和9.9个百分点。入库税收2.45亿元，同比增长36.9%，占财政总收入的79.9%。7月底，全县金融机构人民币存款余额58.83亿元，比年初增加4.53亿元，同比增长15.8%，贷款余额15.85亿元，比年初增加1.86亿元，同比增长19.1%，存贷比达到了20%以上。
六是以绿化清洁工程为带动，实现了社会事业蓬勃发展。大力开展绿化清洁大会战，投入6000万元，造林12.5万亩，是前三年的2倍，城乡卫生面貌明显好转。扎实推进“民生100工程”，57个项目实现进度过半，为目标任务的57.6%。强化民生保障，企业退休人员待遇月增144元，80岁以上无固定收入老人每月补贴50元，新农合参合率达97.1%。高考上线率再创新高，考取清华大学1名(全市3名)。其它各项事业稳步推进。
七是以提高执行力为推手，实现了发展环境不断优化。围绕“十最十不”，全面推行一线工作法;实行开门办公制、信访维稳一岗双责制、服务承诺制、领导联系企业制、定期通报制，推行一把手做客媒体访谈，进一步优化经济发展环境。深入推进“两集中、两到位”改革，加快建设电子监察和行政审批系统、县电子政务外网平台。治超工作在全市一、二季度考核中分别取得了第四名和第一名的好成绩。群众安全感大幅提升，上半年公众安全感测评排全省第58位，比去年同期前进62位，比年初前进39位，是民调工作考核以来最好水平。
上半年成绩不小，得益于县委的正确领导，得益于上一届政府班子的一个好的指导思想，得益于全县干群的共同努力，更得益于人大和政协的支持与关爱。
二、要客观分析存在的问题
在看到这些成绩的同时，我们清醒地看到，制约发展的因素仍然较多，存在的问题不容忽视。部分主要经济指标由于受煤矿技改扩能、企业拉闸限电、上报数据质量不高等影响，在全市排名还是相对靠后。根据县委经济工作会和《政府工作报告》分解而成的138项任务，还有11项任务与序时进度有较大差距。“民生100工程”的97项工作任务，低于序时进度的有24项，占总任务数的24.7%。
1、产业转型发展任务很重。高能耗、高污染、低产值企业到处开花，环境污染的程度依然较重，环境治理的难度仍然较大。非法采洗锰铁矿屡禁不止，煤矿技改扩能整体推进不快。建设项目结构有待进一步优化，138个主要建设项目，投资亿元以上的只有16个，占总数的11.6%，产业转型发展任重道远。现在嘉禾的环境治理工作进入了一个怪圈，一些非法企业与政府执法部门打起了游击战，进入了一个整治—反弹—再整治这样一个怪圈。
2、争资立项工作任务很重。上半年，我县着力加大了争资立项力度，虽然争资立项的到位资金比去年全年的还多，但是与兄弟县市相比，我县争资立项的形势还较为严峻，要确保完成全年2亿元的争资立项目标任务还需加倍努力。
3、规划布局工作任务很重。尽管我县已进行了城乡一体化总体规划，有些中心乡镇做了总体规划，但是有控制性详细规划的少;即使有了规划，执行起来也打折扣。据统计，控制性详细规划覆盖面还不到40%。特别是由于规划不到位，乡镇乱搭乱建现象治理起来比较困难。产业布局不尽合理，目前全县600多家工业企业分布零散，既不便于管理，也不便于发展。
4、安全维稳工作任务很重。上半年我县信访总量有所下降，但信访维稳的压力仍然较大，闹访、缠访、越级上访不同程度存在，信访积案化解难度较大。安全生产事故总量偏大，今年已经发生了2起较大安全事故。
5、城市建设管理任务很重。近几年来我县加大了城市建设和管理力度，但与发展较快的县市相比，我们感觉还是落后了，特别是与“国家卫生县城”和“省级园林县城”的要求相比，还有很多方面需要完善。老城区的管理水平亟待提高，特别是背街小巷脏乱差问题比较严重。新城区建设步伐缓慢，规划设计有待进一步完善。
三、要全力做好下半年经济工作
今年是“十二五”规划的开局之年，也是全面建设“湖南城乡一体化示范县”的推进之年。面对周边县市区你追我赶的竞争态势，面对人民群众对县域经济发展的高度期盼，我们必须以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，以更大的力度、更高的强度、更快的速度，推进嘉禾经济社会科学跨越发展。从纵向来说，发展的质量和速度要有明显的提高，让全县人民感受到发展的信心、得到发展的实惠、享受发展的成果。从横向来说，我个人提出就是要“超过临武、赶上宜章”，力争跨入全市经济发展的第二方阵。与临武比，我县GDP早在2008年就已经超过了临武。财政总收入方面，临武虽然从2005年的2.33亿元增加至2010年的5.01亿元，但其增幅排名一直在全市靠后，2008、2009、2010年分别在全市排6、8、7名;我县从2005年的1.4亿元猛增至2010年的4.37亿元，几乎翻了两番，2008、2009年连续两年增幅排全市第一，2010年增幅高达32.8%，排全市第二，“十一五”时期一直保持强劲的增长势头。今年，又是高开高走，实现了高基数上的高增长，来势很好，今年我提出要突破6个亿，三年时间要达到10个亿，达到进入全市第二阵营的目标。与宜章比，宜章GDP从2005年的54.77亿元增加到2010年的68.23亿元，年均增幅仅为6.1%;我县从2005年的34.69亿元增加到2010年的67.92亿元，年均增幅高达13.26%，GDP赶上并超过宜章应该问题不大。为什么要提这么高的指标?提这么高的指标到底对嘉禾是有好处还是有坏处?有些县在争取国家级、省级贫困县，国家对贫困县有转移支付，但是大家也要看到这样一点，企业家最关心的就是一个地方的经济指标，一个地方的企业家信心指数是这个地方发展的“晴雨表”，这是这个地方发展后劲的具体表现，企业家来投资看重的就是地方的投资环境及民调排名情况、经济指标和发展态势，我们提出来这样一个目标就是要增强地方的企业家信心指数，从而引进更多的资金，实现地区跨越式发展。下段，重点要抓好以下四项工作。
1、要进一步推动经济快速发展。经济发展的关键在项目，项目建设的关键在园区，发展园区的关键在提档升级。要通过大上项目、上大项目，发展园区、助推升级，带动嘉禾经济进入高速发展快车道。嘉禾的经济与永兴的经济有点像，都是“无中生有”，嘉禾没有铁是“铸都”、永兴没有银是“银都”，搞的都是循环经济。永兴的发展模式很值得嘉禾去研究和学习，永兴的发展也是经历过户户点火、村村冒烟、前村后店这样一个过程。但是永兴的经济通过产业提档升级，通过转型发展，引进了好几家产值过10亿元的企业，实现了产业发展的蝶变，我们嘉禾的发展也要走这种模式。关于园区特别是“五区”的发展，要把它作为产业发展的孵化器，通过园区建设给投资者一个平台，通过园区的标准厂房为企业创造一个发展的平台，通过乡镇来承接沿海的产业转移，做好返乡创业的承接，通过这些企业的做大做强来推动我县的产业升级及产业链的延伸。最终让嘉禾的产业由传统的冶炼、铸锻造向机械装备制造和其它产业的跨越发展。一是要抓好项目带动。要继续把抓项目、保投资作为各项工作的重中之重，紧盯不放，抓实抓好，抓出成效。要加快项目进度。按照“开工项目抓进度，竣工项目促达产”的要求，抢抓三季度施工黄金期，挖足潜力，形成更多的实物工作量。计划年内建成的项目，要倒排工期、能快则快;还没开工的项目，要加快前期工作、尽快开工。要加强项目调度。按照项目盘子、项目进度、项目保障“三个要有底”的要求，落实责任，落实措施，确保每个项目有人抓、有人管。联系项目的领导干部要深入一线了解情况、破解难题，高效推进项目建设。要抓好争资立项。我县虽然有一批重大项目挤进了国家、省“十二五”规划“笼子”，但项目、资金不会自己落到我们头上，必须加强跟踪，加强衔接，做好方案，确保挤进“笼子”的项目尽快落地、尽早开工。同时，要密切关注中央政策走向和国家部委新动向，把握政策机遇，争取更多的项目和资金支持，特别是要加大水利建设项目资金的争取力度，争取国家4万亿的水利投资嘉禾有更多的份额。二是要抓好园区拉动。要准确定位，规划先行。借助“江南铸都”、“中国铸造产业集群试点县” 、“全国铸锻造产业发展示范县”等品牌优势，向争创国家级开发区目标进军。要解放思想，先行先试。县域经济的发展关键取决于工业经济的发展，工业经济的发展关键看园区平台的发展，而园区建设的成效关键取决于解放思想的程度和先行先试的力度。不要把园区当成企业的简单组合，要跳出园区看园区，把园区当成城区来建设，把厂区当成小区来建设。要抢抓机遇，跨越发展。产业转移和“腾笼换鸟”是阶段性的，园区要做好有效的承接和对接，牢牢把握国家制造产业调整和区域工业重心转移的有利时机，发展特色园区，做大做强嘉禾制造产业。要把工业园当做我县的经济特区，从政策扶持、服务指导、资源配置、要素整合上实现“特事特办”和“厚爱一层”。要正确处理予与取的关系，使园区抢占发展先机，在新一轮的经济建设大潮中成为拉动经济发展的主力军。三是要抓好升级推动。要坚定不移地推进产业转型发展“三年行动计划”，加快出台产业发展规划，对照既定目标和要求，加大力度，强化措施，确保取得实质性进展。要以完善普满精准烟草示范园为契机，推进全县农业规模化、产业化、专业化发展。要加大“打非治违”、整治非法排污企业力度，坚决不要带血的GDP，宁愿牺牲嘉禾几年的财政收入，也要还嘉禾绿水青山。要切实加强节能减排，加快淘汰落后产能，推进城镇生活垃圾处理设施、污水管网二期建设和陶家河流域重金属污染治理，坚决完成节能减排目标任务。
2、要进一步加快推进城乡一体化。要坚定不移的推进城乡一体化进程，按照“城乡规划一体、城乡建设一体、城乡管理一体”的思路，完善产业布局、城乡公交、城乡供水等一体化规划，加速城乡融合，统筹推进嘉禾城乡经济社会协调发展。我认为，要推进城乡一体化首先是要抓好城乡规划的一体化，没有城乡规划的一体化就没有城乡建设的一体化。一是要按照“错位发展、优势互补、一乡一品”的原则，搞好城乡规划。要合理规划城乡基础设施，科学布局三次产业，构建公共服务覆盖便利、生态环境城乡交融的县域空间。统筹规划中心城区、中心乡镇、中心村，构筑以县城为中心，中心乡镇、中心村为依托的功能互补的网络型城乡空间框架。二是要加快县城周边乡镇的融城步伐。根据企业向园区集中、人口向城镇集中、资源让城乡共享的原则，推动石羔、钟水、车头、莲荷、盘江、坦坪等乡镇要从被动融城向主动融城转变，即乡镇的规划要主动与县城规划对接，同时县城各周边乡镇要抢抓机遇，发挥各自的特色，来发展自己的经济。尽快向县城、坦塘工业园融合，通过5到10年的努力，力争打造一个城区面积30平方公里、常住人口30万人的嘉禾新城。三是要各级各部门要按照城乡一体化的要求，制定切实可行的工作目标和措施，形成推进城乡一体化的强大合力。
3、要进一步加大城市建设管理。一个地方城市建设管理的水平，直接体现了这个地方领导的水平。嘉禾的城市建设管理曾经有过辉煌的历史，但现在城市管理没有跟上城市发展的步伐，有些群众希望上级领导天天来嘉禾检查，只有上级领导来检查，嘉禾的城市才整洁有序。由此可见，加大城市建设管理力度已经是迫在眉睫、刻不容缓。一是要全面推动老城区提质。要完善配套设施，治理脏乱差现象。闲置土地要全面绿化，建设用地超过两年没有动工的要收回。要加快城市管理队伍建设，尽快成立城市管理综合执法局。要启动九老峰建设，为广大群众提供一个高质量、高品位、高档次的休闲娱乐场所。在这里对建设局提4个要求，一是县城要实现24小时保洁，垃圾要实行定点、定时上门收取;二是占道经营要取缔，所有的摊位要进市场;三是所有的工地要实现规范化管理;四是广告门牌要整齐划一;要把这些事抓实抓具体。二是要加快推进新城区扩容。要尽快启动行政中心、兴嘉花园、新城区广场等新区重点项目，其余在建项目也要尽快完工。三是要大力规范房地产市场。加强房地产开发、交易市场管理，规范开发建设行为，规范房地产转让、抵押、经纪管理，严格房地产准入、清出、核准、审批制。加强房地产租赁市场管理，规范房屋租赁市场行为，严格执行房地产税收政策。
4、要进一步加强政府自身建设。新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的要求。我们要以建设“四型政府”为目标，顺应民心新期待，改进工作作风，提升服务水平，努力在政府自身建设上取得新突破。要加快建设“服务型”政府。继续实行开门办公制、服务承诺制、挂牌上岗制、首问责任制，及时处理群众来信来访。压缩文山会海，推行一线工作法，县领导每月到基层、到工地现场解决问题和调研的时间不得低于15天。要加快建设“高效型”政府。实行限时办结制，县领导批示件原则上必须在7个工作日内予以解决，做好工作记录，并经当事人签字认可。加快电子政务服务平台建设，力争年底实现“无纸化”网上办公。实行办公场地和办事流程公开，对重要窗口单位实行电子监控。要加快建设“廉洁型”政府。严格贯彻“三重一大”制，实行“一把手”末位表态。严控“三公经费”和严格预算管理，确保可用财力向民生事业倾斜，严控新增债务。要加快建设“法制型”政府。坚持民主决策，实行重大决策事先调查研究、专家咨询、公示听证、决策责任及失误追究制。强化权力监督，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督。严格合法性审查，提高依法行政水平，努力建设人民满意政府。
同志们，今年剩下的时间已不足半年，时间紧迫，任务艰巨。各级各部门要按照县委、县政府的统一部署，进一步凝心聚力、狠抓落实、争创一流，扎实做好每一项工作，确保完成和超额完成全年目标任务，努力实现“十二五”良好开局，为建设“湖南城乡一体化示范县”做出新的更大的贡献!