第一章 发展基础
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，积极应对国内外环境发展变化，坚持实施“城市发展带动，优势产业带动，先进文化带动”三大战略，全市经济社会持续、健康、快速发展。“十一五”规划的各项指标全面完成，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。
一、“十一五”规划目标全面完成
国民经济快速发展，综合实力显著增强。全市生产总值由2005年的116亿元增加到2010年的263.7亿元，完成“十一五”规划的130%，五年平均增长14.6%;三次产业结构更加优化，一产比重下降近4个百分点，二产比重上升3个多百分点，三产比重稳中有升;财政总收入由6.1亿元增加到20.2亿元，完成“十一五”规划的155%，五年平均增长27.1%;全社会固定资产投资由19.7亿元增加到123.4亿元，完成“十一五”规划的158%，五年平均增长44.2%;社会消费品零售总额由33.2亿元增加到84.1亿元，五年平均增长20.5%;陶瓷产业被列为全省50个重点产业集群之一，2010年陶瓷税收3.69亿元，烟花税收1.5亿元，两大支柱产业税收分别占总税收的28%、11.4%，陶瓷产业产值2010年达到210亿元，花炮产值达到120亿元;陶瓷产业园区成为省级高新技术开发园区，园区工业总产值突破44亿元;万元GDP能耗累计下降21.5%，超额完成“十一五”规划;第三产业增加值由31.3亿元增加到71.5亿元，五年平均增长13.9%;连锁、超市、专卖等新兴业态大量涌现，物流、信息、保险、邮政、通讯等服务业长足发展，县域经济综合实力在全省县市名列第五，连续五年荣获全省“经济强县”称号。
基础设施加速推进，城乡面貌大为改观。城市建成区面积由18.4平方公里扩展到25平方公里，五年累计完成全社会固定资产投资323亿元，建制镇、村级镇得到长足发展。顺利实现“川气入醴”，使用天然气企业近300家，树起了本市能源建设史上一座重要里程碑。城市污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理场相继投入使用，环境保护设施居全省县级领先水平。莲易高等级公路完成改造、G106全线升级、醴潭高速建成通车，江源大桥、渌江书院桥顺利建成，对外交通大格局基本形成。醴陵大道顺利启动，沪昆高铁设站的成功争取，城市东拓序幕拉开，掀起了城市建设和交通升级的又一高潮。新农村建设加速推进，农村出行条件极大改善，硬化乡村道路2400多公里，除险加固病险水库37座。大中型灌区渠道改造63.5公里，农业抵御自然灾害能力明显增强。实施农村安全饮水工程，为14.43万余人解决了饮水困难。圆满完成第二期农网改造，实现城乡同网同价。顺利启动巩固退耕还林成果项目，森林覆盖率达到53.6%。绿化造林、水土治理、污染整治力度加大，人居环境、生态环境持续好转。
体制机制不断完善，对外开放成果丰硕。市属国有、集体企业改革全面清盘，累计置换企业76家。行政审批制度改革不断深化，农村综合改革深入推进，撤并乡镇11个、社区居委会24个、行政村313个。全面免征农业税和农业特产税。政府采购、部门预算等制度全面实施。国有资产监管、投融资、要素市场等领域的改革全面推进。国检、海关驻醴办事机构相继开通营运。自营进出口企业诚信增加，累计完成外贸出口总额23.3亿美元，年均增长16.4%，利用外资2.4亿美元，年均增长19.2%。
社会事业协调发展，文明程度显著提高。连续五年获得“全国科技进步先进县(市)”称号。二、四中升格为省示范性普通高级中学，农村免费义务教育全面实现，获得“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。新型农村合作医疗工作经验在全国推广，并获得全国、全省先进县(市)称号。文化事业加速推进，竞技体育和全民健身运动深入开展，人民精神文化生活日益丰富。人口和计划生育工作连年获得“全省优质服务县(市)”称号。广播电视实现村村通，城区电视网络实现数字化。顺利完成三峡移民和大中型库区移民接收工作。国防、民兵、预备役、消防、气象、民族、对台、宗教、外事、残疾人、妇女、老年人、关心下一代工作都有新的进步。
农业生产稳定发展，基础地位不断增强。2010年，实现农林牧渔业总产值47.2亿元，粮食作物播种面积102.9万亩，粮食总产量44.8万吨。超级稻高产高效等实用技术普遍推广，稻米品质明显提高。粮食深加工企业逐年增加，金巢、湘洲等龙头企业脱颖而出，旺新、庄王等品牌产品畅销国内并打入亚、非、拉十几个国家。
民生民利得到保障，人民实惠越来越多。圆满完成省、株洲市和本市各件实事，较好地解决了人民群众最关心、最直接、最现实的问题。城镇居民人均可支配收入由8034元增加到18423元，农民人均纯收入由3994元增加到9304元。城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤保险全面推行，五年共发放城乡低保金21477万元，新型农村合作医疗266.3万人，获得3亿元医疗补助。城乡居民低保对象月均补助分别增至155元/人、55元/人。“一免三补，两取消”等惠农政策得到落实。新改扩建农村敬老院32所，集中供养达2300人。计划生育工作再上台阶，出生人口质量不断提高。帮建农村特困户安居房1139栋，新增城镇就业人员3.6万人，下岗失业人员再就业1.6万人。建设经济适用房17.7万平方米，居民家庭财产普遍增多，高档电器进入寻常百姓家。基本实现了老有所养、病有所医、劳有其岗、居有所房。
“十一五”期间醴陵经济社会发展成效显著，综合实力明显提升，人民生活日益富裕，社会环境不断优化，呈现出稳定、和谐、科学发展的良好局面。但也要清醒地认识到发展中的困难和问题，主要是：经济总量不大，经济结构不优，传统产业科技含量不高，城市品位、功能亟待提高，社会保障体系尚需进一步健全，安全生产还有待进一步加强，这些困难和问题，必须在“十二五”期间采取有效措施加以解决。
二、“十二五”展望
未来五年，全球经济步入了后危机时代的调整阶段，既要实现经济的持续、健康、快速发展，又要解决经济发展方式的转变和经济结构调整中的问题。从总体看，既面临难得的机遇，又面临新的挑战。
世界经济总体有所好转，国际金融市场趋稳，主要经济体系开始走出衰退，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快。我国经济刺激政策仍将保持连续稳定，很多政策的效应将进一步发挥，中央财政投资力度不会减弱，稳健的货币政策及积极的财政政策有利于我市产业转型和升级。我国将由重视经济增长转为更加注重全面和可持续发展，由主要依靠出口和投资转为更加注重消费。加快经济发展方式转变，推进经济结构调整，更加注重发展社会事业和改善民生，更加注重经济社会协调发展，更加注重公平正义和人权尊严，将是今后经济社会发展的主旋律。着眼湖南，加快科学发展、推进富民强省势头强劲，省委确立“四化两型”发展战略，着力建设“四个湖南”，吹响了科学跨越的进军号。聚焦株洲，实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先四大战略，建设智慧、实力、绿色、幸福四个株洲，为我们指明了前进方向。我市经济企稳回升势头增强，基础不断巩固，市内融资平台不断夯实，融资渠道不断拓展。醴陵大道、沪昆高铁、岳汝高速建设的扎实推进，支撑发展的能力不断释放。我市交通优势明显，地理位置得天独厚，产业基础牢固，文化底蕴深厚，民风淳朴，并拥有“两型”社会建设综合配套改革试验区、省级陶瓷产业园区、沪昆高铁醴陵站的独特优势。全市人民心更齐、气更顺、劲更足，呈现昂扬向上，信心充沛的精神风貌，这是我们谋取新发展，创造新业绩的巨大动力。一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大地改善我市的发展条件，这是我们实现经济腾飞，“争一进百”的坚实基础。
第二章 发展目标
一、指导思想
我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，围绕彰显山水人文特色的宜居城市定位，全面推进“四化两型”建设，大力实施城市发展带动、优势产业带动、先进文化带动“三大战略”，深入持久打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，努力建设绿色醴陵、人文醴陵、和谐醴陵、创新型醴陵“四个醴陵”，实现经济社会又好又快发展。
二、发展目标
未来五年，全市经济社会发展的基本思路是“123456”：
围绕一个定位--彰显山水人文特色的宜居城市定位;
达到两个率先--在株洲地区率先基本建成全面小康社会，率先基本建成“两型”社会示范区;
实施三大战略--城市发展带动、优势产业带动、先进文化带动战略;
建设四个醴陵--绿色醴陵、人文醴陵、和谐醴陵、创新型醴陵;
建成两个五--50平方公里城市建成区面积，50万城市人口;
实现两个六--600亿地区生产总值，60亿财政收入。
主要目标是：
--经济发展又好又快。地区生产总值保持15%以上的增长速度，到2015年超过600亿元;财政总收入年均增长25%以上，到2015年达到60亿元;全社会固定资产投资年均增长30%以上，到2015年达到458亿元;外贸出口总额年均增长15%以上，到2015年超过13亿美元。
--结构调整成效显著。一、二、三产结构比调整为7：62：31;非公经济占国民生产总值比重超过85%。城镇化率达到60%。
--人民生活更加幸福。农民人均纯收入年均增长速度达到15%以上，到2015年达到18600元，城镇居民可支配收入年均增长15%以上，到2015年达到37500元，均在2010年基础上翻一番;社会消费品零售总额年均增长18.5%以上，到2015年达到190亿元。
--社会更加和谐稳定。城乡居民最低生活保障率达到100%;城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%;城镇职工失业保险覆盖率达到100%;新型农村合作医疗保险覆盖率达到100%。人口年均自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP能耗降低20%;城市空气、水环境质量得到明显改善，主要污染物排放总量下降12%，工业废气废水排放达标率分别达到95%、85%;城镇生活垃圾无害化处理率达到85%;耕地保有量5.1万公顷，基本农田保护面积4.5万公顷;森林覆盖率达到55%。确保成功创建省级园林城市和省级文明城市，积极争创国家卫生城市和中国历史文化名城。
第三章 发展重点
一、推进新型工业化
以项目建设为载体，以产业集聚为平台，以科技创新为支撑，充分应用信息化技术，坚定不移地走新型工业化道路，加速发展步伐。坚持以产业集群发展规划为引领，按照集约、低碳、高效的要求，大力扶持优势产业、支柱产业、特色产业加快发展。深入推进“1511”工程(即到2015年打造1000亿陶瓷产业集群、500亿花炮产业集群、100亿产业园区，培育1个新兴支柱产业)，强力推进新型工业化。
(一)改造提升传统产业
要把传统产业的改造提升作为转方式、调结构的重中之重，在做大总量中提升质量，在做强产业中调优结构，构建特色鲜明、布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业体系。按照传统产业“高端化、高新化”的目标，坚持壮大规模与提升品质并举、优势优先与整合提升并举，做强内生动力，推动陶瓷、花炮两大传统产业内涵式转型升级。
抓住长株潭城市群获批“两型”社会建设综合配套改革试验区的机遇，以结构调整为主线，推动全市传统陶瓷产业提质升级。重点抓好日用陶瓷、电瓷两个主导行业的提质升级，加快高新技术陶瓷(特种陶瓷及新材料陶瓷)、建筑卫浴陶瓷、釉下五彩文化艺术陶瓷的发展步伐，延伸以装备制造业、瓷泥采掘业、色釉料业、包装业等为主的配套产业链条;以园区建设和技术创新为突破口，提升产业集聚和科技发展水平;进一步加强品牌建设，强化资源整合，加大节约资源和环境生态保护力度，不断开拓国内外市场，努力推动陶瓷产业健康快速和谐发展;做强做大陶瓷产业园区，打造核心经济增长极。至2015年，力争形成一个以日用陶瓷、电瓷、釉下五彩文化艺术陶瓷生产为核心，有较完整的装备制造、新材料研发、陶瓷物流等配套产业，产值达到1000亿元的陶瓷产业集群。
有效整合现有花炮资源，实现两省四地花炮产业一体化，组建花炮产业集团，大力扶植龙头企业，打造醴陵花炮品牌，建立健全花炮安全生产监督管理机制，确保企业安全生产，促使花炮产业持续、快速、健康发展。以龙头企业为核心，以区域协同为构架，分别组建神马、高鹏、熊猫3个花炮企业集团，南桥、富里、浦口、白兔潭、王坊、王仙6个花炮特色产业镇和孙家湾-泗汾、东富-沈潭2个花炮产业带。至2015年，力争形成一个以烟花、鞭炮产品生产为核心，有较完整的花炮机械生产、安全药物生产、花炮商贸、花炮物流等配套产业，产值达500亿元的花炮产业集群。
(二)培育和发展战略性新兴产业
抓住国家大力发展战略性新型产业的契机，按照新兴产业“两型化、规模化”的目标，选择一批适应市场需要、具有比较优势、最有可能率先突破和做大做强的领域，紧盯世界500强、国内500强企业，全力以赴争取一批符合“两型”要求的大企业、大集群、大项目落户醴陵，构建“两型”产业体系，培育规模新兴产业，实现由高投入、高消耗的传统发展模式向节能降耗、高附加值的现代发展模式转变。根据我市自身特点，在高端制造业方面寻求突破：重点抓好汽车零部件及汽车用品产业园的建设;抓好陶瓷电子元件、陶瓷复合材料等高附加值的陶瓷产品研发;做优做精做强花炮机械制造业，进一步突破花炮产业的高危瓶颈，提高烟花鞭炮行业的安全生产系数和劳动生产效率。
(三)合理引导工业向园区集聚
按照园区“品牌化、特色化”的目标，遵循“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，构筑一区多园格局，着力将陶瓷产业园区打造成全国陶瓷研发、创意、营销中心和基地，争创国家级产业园区。健全园区市场化运作机制，改革创新园区产业发展和投融资模式，推动园区滚动发展。立足以“百亿园区”支撑“千亿产业”，大力推进园区攻坚，逐步形成“大园+小园+工业小区”的园区布局，提高园区经济对产业经济发展的影响力、贡献力和带动力。重点建设完善省级高新技术园区--湖南醴陵陶瓷产业园区，引导资本、科技、人才等生产要素向园区集聚，建设工业新城、城市新区。坚持差异发展、统筹并进的方针，建设好釉下五彩创意园、电瓷电器园、建筑卫浴陶瓷园、日用炻瓷园、特种陶瓷园、汽车零部件及汽车用品产业园等百亿特色“园中园”。统筹抓好浦口电瓷园、船湾服饰工业小区等乡镇工业小区的整合、提升，调整优化产业园区的区域结构、行业结构、产品结构和市场结构。到2015年底，园区总产值达到100亿元。
(四)加快科技创新步伐
鼓励企业加大新产品开发力度，调整产品结构，开发一批高技术含量、高市场容量、高附加值的“三高”产品。加快推进自主创新体系建设，以科研院校、企业和园区为依托，建立一批电瓷电器、炻瓷、高温细瓷、工业陶瓷、高空礼花、水上烟花等产学研相结合的技术创新基地。重点抓好釉下五彩瓷国家级实验基地、中国醴陵花炮机械研发中心等项目的建设。加快新兴产业引进步伐，加快培育市场前景好、科技含量高、有发展前途的新兴产业，着力培育新的经济增长点。逐步提高财政对科技的投入比重，建立和落实技术创新的奖励机制，支持企业申报国家、省级重大科技项目。确保每年财政安排的科技投入高于经常性财政收入增长，同时建立科技创新风险投资基金，完善风险投资机制。强化企业主体意识，提高R&D支出的比例，到2015年，全市规模企业R&D支出占销售额的比例要达到2%以上。到“十二五”期末，力争建立3家国家级企业技术中心和8家省级企业技术中心，全市高新技术企业数达20家以上，新增2-3家企业参与或主持制订国家级技术标准。
(五)加强公共服务体系建设
一是打造公共技术服务平台，组建陶瓷研究所、花炮产品研发中心，为企业无偿提供技术和新产品开发的支持。二是加快湘东国际物流园和口岸大楼的建设步伐，壮大物流企业，形成与我市经济发展相适应的，与国际通行接轨的社会化、专业化现代物流服务综合网络体系。三是加快建设集会展、观礼、燃放等于一体的陶瓷花炮博物馆。四是与国内外知名企业管理咨询机构开展合作，为企业提供生产、经营、管理等全方位的咨询服务。五是做好工业各类人才的引进、培养工作。继续实施清华大学企业家培训工程，与知名培训机构合作对中层管理干部进行培训，依托省轻工高级技工学校和醴陵市陶瓷烟花职业技术学校等优势资源，培养一支高素质的技工队伍。
二、建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农业现代化为目标，以提升农业综合生产能力和增加农民收入为重点，以广泛调动农民积极参与为前提，以加强农村基础设施和扩大农村公共服务为手段，稳步推进社会主义新农村建设。
(一)加强农村基础设施建设
加强支农资金投入，推进田、水、路、林、村综合整治，完善农村基础设施建设、维护机制。提高通乡通村公路质量，对全市各乡镇和部分行政村的公路提高路面等级改造，加快发展以乡村公路为主的交通系统。积极兴建各类水利工程，新建、续建、整治一批水库工程项目，启动中小河流治理工程，全面完成官庄水库灌区续建配套建设。加大储水工程和人口饮水安全工程的建设力度，解决农村安全饮水问题。加强农田基本建设，充分利用国家巩固退耕还林成果规划项目进行以改土、修路、建池等为主的农田基本建设，建设高标准基本农田。加强耕地质量保护，杜绝“三废”污染，做好耕地地力分等定级工作，支持和鼓励种植绿肥、生产和施用有机肥料。科学、合理、安全使用农业投入品，减少耕地面源污染。抓紧醴陵市耕地质量监测区域站建设。不断完善农村电网和通讯体系，初步建成功能完善、运行良好的基础设施体系，增强农业发展的后劲。加大基本农田保护力度。加强基层农技推广体系建设，力争建设30个乡镇农业技术推广机构和村级农技推广服务网络。农作物良种覆盖率达到100%。
(二)稳定发展农业生产
粮食生产。我市是全省有名的水稻高产区，“十二五”期间主要从四方面着手抓好粮食生产。一是稳定粮食生产面积。年均粮食播种面积100万亩以上(其中水稻95万亩以上)，常年粮食产量50万吨以上。“十二五”期末，保证全市无公害优质稻播种面积62万亩(早稻30万亩，晚稻32万亩)。二是抓住国家实施新增千亿斤粮食产能工程的契机，改造中低产田20万亩，打造双季稻高产示范长廊，办好4个万亩高产示范基地。三是引进、推广一批粮油作物新品种、新技术、新机具提高农产品质量，降低生产成本。四是建立灵活的土地流转制度，培育一批种粮大户，扶持龙头企业和农民专业合作社，促进粮食向产业化经营方向发展。
经济作物。“十二五”期间，我市经济作物生产以发展蔬菜和果用瓜为重点，实行一乡一业、一村一品，开展区域化布局，标准化生产，特别是在“两型”社会建设核心区的七个乡镇连片建设无公害蔬菜生产、深加工基地，扶优扶强1-2个经作产品加工龙头企业，打造我市经作品牌。在现有70万亩油茶林中，改造低产林30万亩，垦复40万亩，使油茶丰产林面积达到40万亩，建立油茶良种采穗圃和良种苗木繁育基地。“十二五”期末，全市经济作物总面积力争达到38万亩。
养殖业。优化畜牧业区域布局，推进畜牧业规模化、专业化发展。健全以动物防疫为主的基层农技服务体系，加快站房建设及设备更新，加强专业技术人员的培训，加大养殖污染治理力度，发展畜产品深加工，扩大畜产品出口。到2015年，力争建成500头以上草食动物场20家以上，健康水产养殖场5家以上，打造湘东黑山羊品牌。促进我市养殖业规模发展，进一步增加农民收入，提高畜牧业在农业经济中的比重。
(三)发展农村社会事业
建立健全以乡镇中心卫生院为核心的农村卫生服务网络和新型农村合作医疗制度，进一步加快建设甲级村卫生站，基本解决农民“就医难”的问题。“十二五”期末，全市乡村医生全部达到中专以上学历，农民就医基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。财政要增加对农村文化发展的投入，加强农村广播电视和乡镇综合性文化站、村文化活动室等公共文化设施建设。
(四)改善农村生活环境
以文明村镇创建活动为载体，推进农村清洁工程，建设生态家园。把治理农村水源污染和生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务，改变农村卫生面貌和传统生活习惯。杜绝禁用农、兽药流入市场或农产品生产环节，保障农产品消费安全。适当调整农村居民点布局，引导农村人口适度集中居住，改善农村居住环境。加快农村改厕和改灶工作及庭院建设，积极发展以沼气为主的清洁燃料，有效提升农民的生活质量。参照城镇社区功能标准，规划建设农村新型社区，杜绝资源浪费和重复建设，建设优美村庄。
(五)切实增加农民收入
加强政府对农村劳务输出的组织和协调。围绕农业产业化和农民增收创造性地开展农民职业技能培训和实用技术培训工作。积极探索政府补贴农民工培训的模式，吸引更多的机构参与到培训中来，建立健全对农业和农民的支持与保护机制，调整政府财政支农资金的投入总量，保证投入资金逐年上升。鼓励发展劳动密集型企业，促进农村劳动力转移，增加工资性收入。推进农业综合开发和扶贫开发，促进欠发达地区农民增收。充分利用自然环境、乡村景观资源、完善的交通网络和潜在客源市场发展休闲农业，促进现代农业建设，解决当前农村剩余劳动力就业，创造农村新的经济增长点。
三、加快发展第三产业
加快发展第三产业，不断壮大第三产业的规模和实力，提高第三产业的总量和质量。以市场化、产业化、社会化为方向，大力推进生产性服务业与先进制造业有机融合，改造提升传统三产业，推进第三产业规模化、品牌化、网络化经营。
(一)旅游业
围绕“绿色瓷城、休闲胜境”目标，高起点、大手笔地做好各项旅游规划，创新发展思路，制定优惠政策，拓宽投融资渠道，全力营造旅游发展的良好环境。以打造国家级旅游品牌为目标，突出醴陵独有的“国瓷之美、中国之美”的陶瓷文化，创造陶瓷文化旅游的核心价值和品牌效应，打造以红官窑陶瓷文化感受为核心的赏析文化旅游。紧贴醴陵红色历史，发展以李立三故居、左权将军纪念园等为代表的红色旅游。依托深厚的宗教文化背景，发展以仙岳山仙岳寺、云岩寺为重点的宗教旅游。利用丰富的自然资源条件，发展以官庄自然风光和水域体验为重点的观光旅游、农家乐休闲旅游。挖掘深厚的文化底蕴，发展以渌江书院文化感受为重点的人文旅游。通过完善釉下五彩文化艺术陶瓷园、陶瓷花炮博物馆、仙岳山文化公园、渌江风光带(农耕文化公园)、官庄风景区、云岩寺宗教文化旅游区、沩山文化景区等基础设施建设，加强区域旅游形象的营销，加强旅游业人才培训，完善旅游产品服务体系建设，推动醴陵旅游产业又好又快发展，逐步把旅游产业培育成市域经济的支柱产业。
(二)物流业
积极利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。加强物流产业发展总体规划与长株潭城市群现代物流业发展总体规划相衔接，与周边地区物流业发展的规划相衔接，准确定位，加快发展。发展铁路、公路集装箱运输，吸引湘东、赣西地区与广州、深圳或上海等地之间的集装箱物流(陶瓷、花炮物流)在醴陵进行中转，形成陶瓷、花炮产品的集散中心。加强应急物流体系建设，提高应对灾害、重大疫情等突发性事件的能力。同时，结合我市市情，走农工商联合经营、共同发展的新路子，依托盐田港培育大型物流企业，改造和完善我市基础薄弱的集贸市场，新建大型专业市场。配套城乡一体化销售网络，发展连锁经营、物流配送，加强现代物流业发展的平台建设，建设好湘东国际物流园、湘东粮食物流中心、醴陵花炮商贸物流园等项目，将我市打造成湘东赣西区域物流中心。
(三)商贸业
全面构建商贸流通新格局。编制醴陵市商贸网点规划，以醴陵大道、渌江大道、沪昆高铁醴陵站为基础，发展现代大型商贸中心。坚持扩大内需战略，完善消费政策，积极促进消费结构升级，营造便利、安全、放心的消费环境，合理引导消费行为，倡导低碳、绿色消费。以全面激活农村消费市场为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”等工作。通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业区建设，提升商业设施档次，完善综合服务功能。努力改造提升传统服务产业，扶持培育新型服务行业。切实维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益。“十二五”期末，实现社会消费品零售总额达190亿元，年均增长18.5%以上;着力搞好外贸自营出口，外贸出口超过13亿美元，年均增长15%以上。
(四)房地产业
加强房地产用地、施工、商品房销售的规范管理，加大保障性安居工程建设力度，增加廉租房、公租房、经济适用房、中低价位普通商品住房供应比例，解决中低收入家庭住房困难问题，满足不同收入家庭的住房需要，促进我市房地产业健康持续发展。
四、统筹城乡发展
坚持把统筹城乡发展作为落实科学发展观、突破城乡二元结构、扩大内需、促进消费、实现城乡经济社会协调发展的重要举措。优化配置城乡资源和生产要素，促进有条件的农业人口转移转化，加快重点镇发展，通过以点串线、以线带面，逐步实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展集聚化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化，形成以城市为支撑、重点镇为节点的统筹城乡发展的新格局。
(一)合理规划城乡发展布局
按照集约高效、功能完善、生态友好、定位明确的原则，加速构建以城区为核心、中心集镇为重点、其他乡镇为节点的新型城镇体系。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口布局、经济布局、国土利用和城镇化布局，统筹城乡发展。根据我市主题功能区规划，我市不同地域大致划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。“十二五”期间，优化开发城区四个街道办事处，提升经济发展的档次和水平。重点开发区中的白兔潭、泗汾、均楚、官庄四个中心镇优先发展居住、工业、商业等，集中人口和非农产业，改善生活条件，完善基础设施;市区周边乡镇，主要通过产业结构调整和升级，使之向专业化、集约化和高新技术方向迈进，形成以工商、文教、旅游等产业领先，城郊农业和乡镇工业优化、高科技化的发展格局，带动整个地区的城镇发展。在限制、禁止开发区内建设官庄和贺家桥两个生态区，充分利用丰富的森林资源、水资源和良好的生态环境及风景旅游资源，积极发展农林产业及其产品加工业、生态旅游业。在保护和培育良好的自然环境，保持水土、森林等自然资源和生态平衡的基础上，采取不同的发展模式，为地区经济发展留足空间和余地。
(二)加速城市扩容提质
城市发展战略。以城市性质和城镇规划为导向，遵循“北连、南进、东扩、中提”的空间发展思路，全面会战城市新区，大力提质旧城，加快旧城与工业园区的融城步伐;以城市基础设施(道路、桥梁、广场)建设为重点，完善城市功能;以文化与建设的融合为课题，提升城市品位;以加快片区深度开发为模式，壮大建筑产业;以推进天然气利用工程为契机，推进能源革命，降低企业成本，改善城市环境，提高市民生活质量。
城市空间布局。结合城市现状布局、地形地貌和城市总体发展目标，中心城区空间布局结构概括为“一带(渌江风光带)、两心(旧城区中心、流星潭新城次中心)、三组团(北部工业园组团、旧城中心组团、高铁流星潭组团)”的结构，组成一个既分散布局又紧密相连，以山水洲城为特色的生态宜居的醴陵。
城区建设。加速湖南醴陵陶瓷产业园区建设;完成渌江防洪堤建设，城区防洪设施达到20年一遇的标准;推进城南工业园建设;建设醴陵会展中心;改造320国道城区段;完成醴陵大道、李畋中路、阳三路、文化南路、玉瓷路、长庆大道、步行街等城市道路建设;在城区建设1-3个停车场;完成棚户区改造、左家洲改造;改造文化路、胜利路两厢旧城;改造建设电瓷厂片区及李畋中路两厢;启动阳三路沿线片区开发，打造全市重要的购物中心区、农贸综合市场和高尚住宅区;建好塔前路、国瓷路两厢;建设好渌江大道规划控制范围;建设胜利路步行街，改善老城区景观面貌;建设好寨子岭公园。盘活城市有形和无形资产，建立多元化城市开发建设机制。加大城市给排水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施投入，改变城市面貌。
长庆示范区建设。着力打造成“五个”经济发展示范区：围绕“两型”社会建设，推进示范区学校、医院、公园、社区服务中心、将军广场、汽车客运服务中心等基础设施建设，依托人形山、佛子岭生态公园、邦和生态健康产业园等项目，打造“两型”社会建设的先导区;依托沪昆高铁醴陵站的建设，打造“高铁”经济窗口示范区;依托市行政中心和会议中心项目的建设，打造行政办公中心示范区;大力发展房地产、商贸、流通、金融等现代服务业，建设商贸物流园项目、醴陵浙江商贸城项目，打造现代服务业发展示范区;依托新华联莱茵小镇、流星潭人工湖的开发建设，沩山古窑址、长庆寺的保护和开发，打造区域休闲旅游示范区。到2015年，基本完成中央行政商务区建设。
加强城市管理。创新经营城市方法，全面树立“大城管”理念，进一步深化城镇管理体制改革，不断建立健全城市管理的长效机制，实现城市综合管理一盘棋。积极推行综合执法，建立和完善城市长效管理机制，强化城市综合整治。严格按照法定程序编制、审查、批准和调整规划，强化对规划实施的监控。加快破除城乡分割的体制障碍，统筹城乡发展。规划期内将醴陵建成湖南省园林城市、文明城市，争创国家卫生城市、中国历史文化名城。
(三)加快完善交通网络
以沪昆高铁醴陵站和S313绕城公路、G106环城公路建设为契机，加快完善醴陵城乡交通网络，进一步彰显醴陵交通区位优势。
铁路建设。“十二五”期末完成沪昆高铁醴陵站和沪昆高铁连接线建设;改造、提升醴茶铁路;力争启动株洲至醴陵城际轨道交通建设。
公路建设。配套长株潭核心区建设，服务“争一进百”，构建“三纵四横”干线网，初建“内外两环”运输圈，着手打造城域高速环线圈与县域(高速主骨架，省道干线圈，县道支线网)快速交通网相结合的现代交通运输体系。至2015年，全市公路网总里程(不包括通组公路总里程)达到2700公里。完成岳汝高速项目建设;建成麻石--市上坪、官庄--大障柴冲、龙井--蛇湾3条纵干线和塘坊--X015纸线桥互通口、株醴高速莲花冲--耿境坝、X005醴陵--张公岭、S313老关--石亭4条横干线;建设S313绕城公路、G106环城公路为主的城域高速环线圈。
水运建设。在西山办事处大西滩，建设醴陵渌水下游港口码头，建设金鱼石--渌口(82公里)渌水航道通航工程。