（2009年12月31日在永顺县第十五届人民代表大会第三次会议）

                   （县人民政府代县长  卢向荣）

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　（一）经济实现较快增长。预计全县实现生产总值25.7亿元（以下均为预计数），比上年增长10.5%，连续四年保持两位数增长。一、二、三产业增加值8.9亿元、5.2亿元、11.6亿元，分别增长4.3%、22.1%、10.1%。完成财政收入1.34亿元，增长19%。实现全社会消费品零售总额14.8亿元，增长18.2%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10.1%、12.9%。截止11月底，金融机构各项存款余额31.1亿元，比年初增长25.3%；各项贷款余额11.2亿元，比年初增长14.5%。

　　（二）项目建设取得重大突破。全年预计完成全社会固定资产投资25亿元，增长91.5%，拉动经济增长3.2个百分点。张花高速、永龙公路永顺段征地拆迁全部完成，县内所有标段开工建设，永小连接线路面设计宽度从10米增加到12米，其中进县城2.6公里路段增加到15米，桑永公路完成路面硬化31公里，春节前可基本完工；芙蓉至列夕、县城至老司城公路列入芙蓉镇景点圈旅游道路建设计划，石永二级公路完成工可等前期工作，黔张常铁路、吉恩高速公路争取工作有新突破，明年有望开工。经过一年的艰辛谈判，收回县电力公司的全部产权，为顺利实现大电网代管奠定了坚实基础；历时8年的高家坝防洪水库全面建成，已于12月下闸蓄水，高家坝电站基本建成；完成石堤友谊等5座小Ⅰ型水库除险加固工程。县城南区行政中心办公大楼、安置小区二期工程建设有序推进，县城污水处理厂房开工建设，管网铺设有望完工；着力推进县城提质改造，主街道的人行道铺设、管线预埋、下水道疏浚与新建、绿化亮化工程春节前可基本完工；开发区芙蓉大道全面完工，日贷项目芙蓉镇水厂建成并投入使用。

　　（三）产业建设平稳推进。工业保持较快增长，预计实现工业总产值9.1亿元，增长14.8%，其中规模工业产值5.1亿元，增长13.9%；实现规模工业增加值1.87亿元，增长16.2%。积极调度生产要素，认真落实促进工业发展的相关政策，规模企业生产比较正常。因受全球矿产品市场需求萎缩、价格持续低位运行的影响，矿产品加工企业受到明显冲击，5家规模企业处于停产状态。农业实现平稳增长，完成农业总产值15.3亿元，增长4.4%，粮食总产量稳定在20万吨以上。烤烟产业再创新高，全县种植烤烟6.25万亩，烟叶产量达17.56万担，实现烟叶税2848万元、烟农收入1.52亿元，分别比上年增加1.1万亩、5.56万担、1068万元、5220万元；2010年我县被国家烟草局确定为全国31个“整县推进现代烟草农业示范县”之一。完成柑橘品改低改1.9万亩，建立柑橘简易贮藏库40个、柑橘出口基地5000亩及“一村一品”示范村20个，购置选果机117台。畜牧水产业稳步发展，出栏肉猪21万头、牛1.5万头、羊5.9万只，出笼家禽117万只，水产品达3650吨，分别增长4.7%、4.1%、5%、4.5%、11.4%。实现劳务输出9.5万人，创劳务收入5.6亿元。旅游产业来势喜人，全年接待游客156万人次，实现旅游收入5.5亿元，分别增长23.8%、42.9%。猛洞河漂流人数达22.9万人次，实现门票收入1869万元，分别增长38.8%、44.1%。不二门温泉宾馆复工协调工作正抓紧进行，塔卧红色旅游项目建设进展顺利。开通了“芙蓉镇·猛洞河”旅游网站，组团参加湘鄂渝黔边区民族旅游商品暨民间工艺大师评选赛，获金奖1个、银奖1个。

　　（四）生态环境不断改善。全面启动集体林权制度改革，退耕还林顺利通过国家、省验收，巩退项目建设完成年度任务，“八百里绿色行动”永顺段造林2376亩，超额完成州定任务。森林防火进一步加强，火灾次数比上年大幅下降。县城饮用水源保护成效进一步巩固，石堤纸厂等3家再生造纸厂污染整改通过省环保部门验收。加大土地开发整理力度，高坪米寨等3个土地整理项目开工建设，砂坝高楼等3个项目获准立项。全力维护矿产开发秩序，取缔非法小煤窑10处、非法采石场110处。

　　（五）社会事业全面发展。教育取得长足发展，高考取得优异成绩，二本以上院校录取人数居八县市前列。完成农村合格学校建设9所，全面实施义务教育阶段教师绩效工资改革。救助特困中小学生621名、贫困大学生391名，发放救助资金165万元。卫生事业稳步推进，完成县医院综合大楼、县中医院药剂大楼及6所乡镇卫生院建设；全县新农合、城镇居民医保参保人数达40万人、5.5万人，住院补偿分别达3198万元、516万元，满足了城乡群众的基本医疗需求；疫病防控工作得到加强，甲型H1N1流感防控取得阶段性成效，5名患者经过一周治疗病愈出院，无重大传染病及二代病例发生。文化事业蓬勃发展，土家族转角楼等5个项目被列入全省非物质文化遗产保护名录，少儿舞蹈《团拢来》荣获2009年湖南省艺术节金奖，舞蹈毛古斯代表湖南省参加了中国国际非物质文化遗产节；县城有线电视数字化转换工作有序推进。全民健身活动有声有色，竞技体育成绩突出，我县运动员在全国青少年体操赛上取得7金7银的优异成绩。

　　（六）民生明显改善。省定为民办实事工作全面完成。全县新增城镇就业人员3000人、农村贫困家庭转移就业援助1500人，全县养老、失业、工伤等社会保险新增1.24万人，发放养老金及相关待遇1.12亿元；在全额解决离休人员生活补贴的基础上，足额发放全县退休干部和退休教师的生活补贴。全年完成通乡水泥路114公里，累计完成通乡水泥路320公里、通村水泥路250公里，26个乡镇、75个行政村通水泥路。完成农村危房改造800户，落实实物配租330户、租赁补贴502户，新建人饮工程51处，解决3.3万人饮水不安全问题。水稻保险理赔达3.17万户、561万元，减小了农户因旱灾遭受的损失；发放家电下乡补贴380万元，受益群众达6582人次。脱贫攻坚成效明显，减少贫困人口1万人。安全生产形势平稳，安全事故大幅下降。

　　（七）民主法制建设不断加强。接受县人大、县政协的法律监督、民主监督的意识进一步增强，全年办理人大代表意见、建议119件，政协委员提案106件。扎实开展信访维稳工作，积极构建信访工作大格局，成立县信访接待处理中心，着力解决群众诉求。处非取得显著成效，河西开发工程部等2家非法集资企业处置工作全面完成，最大限度挽回了集资群众损失；启动了高峰湖旅游度假有限责任公司非法集资依法处置工作。严厉打击各类违法犯罪活动，全年立案969起，破案734起，逮捕290人，摧毁犯罪团伙7个；办理各类聚众赌博刑事案件3起、治安案件35起，破获涉毒犯罪案件54起，刑事拘留贩毒人员61人，社会治安形势趋于好转。

　　二、2010年主要目标任务

　　做好2010年政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快发展为要务，以重大项目建设为抓手，以产业建设为关键，以改善民生为重点，以维护稳定为保障，以依法行政为根本，扎实开展“项目建设年”、“招商引资年”、“作风建设年”活动，努力实现追赶型跨越式发展。

　　2010年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%以上，财政收入增长11%以上，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在8.7‰以内，城镇化水平达33%，城镇失业率控制在4.5%以内，主要污染物排放下降2%，万元GDP能耗下降5%。

　　为了实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

　　（一）强力推进重大基础设施项目建设，加快破解发展瓶颈

　　加快重大基础设施项目建设，力争全社会固定资产投资37.5亿元以上，拉动经济增长3个百分点以上。

加快以大交通为重点的交通项目建设，破解交通瓶颈。加快张花高速、永龙公路等一批在建重大项目建设，确保张花高速完成投资18亿元，桑永公路、永顺大桥建成通车，永龙公路完成路基工程。抓紧做好项目前期工作，开工建设吉恩高速、张花高速永小连接线、石永及永花二级公路、县城至老司城及芙蓉镇至列夕公路。加紧黔张常铁路永顺段走向和设站的汇报，并开工建设；积极做好西广铁路吉恩段经过永顺县城的争取工作。加快县乡公路改造，力争完成展壁至小溪、毛坝五寨至万民、石堤至润雅、永茂至朗溪等4条通乡水泥路任务，实现乡乡通水泥路。力争通过5至8年的努力，构建连接东西、贯穿南北的大交通网络，彻底破解我县交通瓶颈。

　　加快以大电力为重点的水利能源项目建设，破解电力瓶颈。水利方面，继续抓好高家坝库区移民后续工程建设，完成响堂等6座小Ⅰ型水库除险加固工程，力争沈家湾等28座小Ⅱ型水库挤进国家计划笼子；实施杉木河小流域治理工程，积极申报县城、万坪防洪工程及松柏水库灌区配套项目。能源方面，装机2万千瓦的高家坝电站投产发电，开工建设装机2万千瓦的洞潭一级电站，实施海螺电站扩机增容改造项目，积极推进猛洞河流域电力梯级开发，做好羊峰山风能发电站的招商开发工作，力争3至5年内全县电力装机由现在的3.4万千瓦达10万千瓦以上。完成县电力公司重组，实现发供分开、厂网分离，抓紧开展省电力公司代管实质性工作，3月底前实现大电网代管。编制电网改造规划，全面启动城乡电网改造，力争3至5年内国家电网投入达5亿元以上，基本完成城网、农网改造任务，破解电力瓶颈。

　　加快以大投入为重点的城镇项目建设，破解城镇化瓶颈。采取银行借贷、上争项目、以地生财、社会投资、招商引资等方式筹集资金，大力推进县城南区开发，加快行政中心建设，力争2010年底主体工程完工，2011年县四大家及部分县直单位南迁办公；制定相关政策，鼓励县城机关南迁，争取公安局、司法局、地税局、国土资源局等单位迁建工程开工建设；加快南区基础设施建设，南山路（永顺大道）拓宽工程基本完工，开工建设湘潭南路，实现南区与老城区对接。老城区深入推进提质改造，巩固主街道提质成效，重点推进背街小巷改造，着力实施管线入地、管网改造、路灯亮化、垃圾收集、河道治理等五大工程，完成县城污水处理厂、县城垃圾处理二期工程建设并投入运营。加强环境综合整治，开展市民文明素质教育，积极创建文明卫生城市。以大通道建设、芙蓉镇景点圈建设为契机，加快推进芙蓉、塔卧、石堤、万坪及国省道沿线乡镇建设，注重体现民族特色，完善路网、供水、通讯、广播电视等配套设施，打造一批特色鲜明的新型城镇。

　　（二）全力推进优势产业建设，调优产业结构

　　全力扩张工业总量。力争全年规模工业增加值增长20%以上，工业税收突破2000万元，其中产值过亿元、税收过500万元的企业达2户以上。一是做大做强骨干企业。积极帮助大继成公司协调贷款，抓好年产6000吨四氧化三锰生产线建设，上半年建成投产，确保产值突破亿元大关；支持锦帛钰公司提质扩能，抓紧实施1500万条浴巾系列生产线续建和2万锭紧密纺扩建工程项目，力争建成投产，争取产值过亿元；支持大洋化肥公司扩能增效，生产能力达3万吨以上；支持万源水泥公司投大靠强；积极调度生产要素，扶持合力铁矿、联合矿业、凌云矿业等一批规模矿业企业恢复生产，达产增效。二是高起点发展矿产业。加紧钒矿开发，立足经济实力强、生产工艺先进、经营管理科学的战略投资者，高起点、高标准建设1家年产3000吨五氧化二钒示范性企业，年内开工建设。培育壮大方解石深加工产业，支持王村方解石厂等企业新上母料深加工项目，力争生产能力达2万吨，产值过亿元。加强矿产资源勘查，加大资源整合力度，抓好矿业开发秩序整治，坚持依法、科学、有序开采，对非法开采保持高压态势。三是稳步发展农产品加工。积极支持天泽生物、本草药业等企业发展生产，支持源植香料公司申报出口创汇企业，加快光皮树、香桂树等原材料基地建设，解决原材料供应不足问题，增加产量。（下转三版）（上接二版）四是加快旅游商品开发。鼓励万坪豆腐、火腿、永顺腊肉、溪州莓茶等特色食品创品牌、扩影响，支持土家村姑绣坊等民族旅游商品加工企业上规模、提档次，推进土家竹编、织锦、姜糖、米豆腐等旅游产品形成小作坊、大产业格局。五是着力推进开发区建设。加速推进永顺经济开发区配套设施建设，启动标准化厂房建设，提高承载能力和配套服务功能；积极引进旅游服务业、旅游商品加工、高新技术产业，争取2家投资2000万元以上的企业入园。在张花高速公路连接线沿线及矿产资源集中区，规划3-4个工业小区，力争年内完成选址及规划编制。

　　巩固壮大农业支柱产业。一是稳定粮食产量。认真落实粮食直补、农机购置补贴等系列惠农政策，严守耕地底线，加强耕地保护，确保粮食产量稳定在20万吨以上。二是稳步推进烤烟产业。继续抓好规模乡镇和专业村建设，实现稳定规模、夯实基础、提质增效的目标。认真抓好整县推进现代烟草农业试点工作，促进烤烟产业向现代化、专业化、规模化方向发展，把烤烟打造成为农民增收的第一大产业。三是提质增效柑桔产业。完成柑桔品改1万亩、低改2万亩，建设出口基地8000亩；加大财政投入，对果农建设简易储藏库和购买选果机实施补贴，提高柑桔选果和储藏比例。巩固壮大猕猴桃产业，引导农民扩面品改，力争全县猕猴桃面积达5万亩。培养一批销售大户及专业合作社，加强与国内水果销售龙头企业的对接，畅通销售渠道。四是恢复壮大油茶产业。创新开发模式，推行规模化、集约化发展，2010年新建及改造油茶1万亩，力争通过8年努力，全县油茶林总面积达40万亩，发展油茶深加工企业，让油茶产业成为农民增收的又一重要产业。五是加快发展畜牧水产业。加快生猪规模养殖及凤滩库区网箱养鱼基地建设，结合国家移民产业项目建设，鼓励高家坝等库区移民发展水产养殖业。高度重视疫病防控，全面落实防治措施，保障畜禽水产品安全。六是积极推进劳务产业。切实抓好新型农民培训、知识更新培训等劳务技能培训，充分发挥劳务机构、职业培训机构、永顺在外人士的桥梁作用，加强与发达地区劳动部门、用工企业的联系，有序组织劳务输出，确保外出务工人员稳定在9万人以上。

　　整合助推文化旅游产业。坚持以推进芙蓉镇景点圈建设为核心，加快景区景点及配套设施建设，力争全年接待游客180万人次，实现旅游收入6亿元。一是配合推进芙蓉镇景点圈建设。全力配合芙蓉镇景点圈建设，抓好芙蓉镇至列夕、县城至老司城等旅游道路建设，大力申报、实施路网、电力、通讯、广播电视、垃圾、污水处理等公共设施项目，积极发展以吃住行、游购娱为主的旅游服务业，提高旅游接待水平，努力将芙蓉镇打造成为世界旅游目的地。二是加快重点景区建设。积极推进猛洞河漂流提质扩容，抓好抚志旅游中转停车场建设，抚志至哈妮宫路段力争用环保电瓶车接送游客，开发牛路河至猴儿跳段漂流；开展4A级景区创建，力争年内实现挂牌；年初收回猛洞河漂流经营权，力推猛洞河漂流与芙蓉古镇联合营销。抓好不二门景区保护开发，温泉洗浴中心和四星级宾馆年内建成并对外营业；在科学论证、广泛征求意见的基础上，争取在猛洞河、连洞河县城段修建橡胶坝，将县城逐步建成独具浓郁特色的“水城”。加快塔卧红色旅游项目开发，启动二期工程建设，努力把塔卧打造成为全国知名的红色旅游目的地。积极争取全国少数民族文化遗产保护项目，加强老司城古遗址保护开发，推进“中华·土司王城”建设，再现土司王朝的神秘和辉煌。积极争取项目，加强小溪自然保护区保护和基础设施建设。加强张花高速、张罗公路沿线特色村寨和民居保护，精心打造张罗公路永顺段沿线休闲旅游风光带，积极发展乡村生态游、农业观光游、民间风情游。三是加强促销和管理。强化与张家界、凤凰等周边景区合作，积极承接客源，加大联合推介、共同促销力度。加强猛洞河景区、不二门公园的保护，依法查处破坏景区资源的违法行为。抓好从业人员素质和技能培训，及时处理游客投诉，不断提高服务水平。

　　大力发展服务业。继续推行“万村千乡”工程，加快现代流通网络建设，推行农资、鞭炮统一配送；认真搞好“家电下乡”工程，及时足额发放补贴。大力实施“放心肉工程”，健全检疫检测制度，加大执法力度，确保县城生猪定点屠宰率达100%，已建定点屠宰场的乡镇达95%以上。进一步规范县城及重点集镇的房地产开发，依法从严从快打击非法集资活动。

　　（三）大力推进生态环境建设，提高可持续发展能力

　　推进生态环境建设。切实抓好退耕还林抚育和巩退项目实施，加快生态公益林、天保林、长防林、能源林建设及石漠化综合治理，拓展“八百里绿色行动”造林范围，重点向公路沿线、旅游风景区、城镇周边和河流两岸绿化造林。加强森林保护管理，健全森林防火应急机制。大力实施“生态家园富民计划”，新建沼气池1000口，健全完善农村能源服务体系。

　　加大节能减排力度。严格执行新上项目环境准入条件，认真落实节能减排“问责制”和“一票否决制”。加强重点行业排污监管和污染治理，抓好猛洞河上游生态保护和城乡饮用水源保护，依法查处涉污案件。大力开展环境卫生整治，全面改善城乡居民居住环境。

　　加强国土资源管理。严格耕地保护，大力开展违法用地综合整治，建立违法用地整治长效机制，狠抓耕地保护责任落实，确保耕地占补平衡。继续搞好高坪懂坪等土地综合整治项目建设，开工桃子溪土地开发项目。加强矿产资源保护，继续开展小煤窑及采石场等专项整治活动，保护人民群众生命安全。积极争取全省地质灾害防治“十有县”建设，加强地质灾害隐患治理。

　　（四）努力推进各项改革，提高对外开放水平

　　努力推进各项改革。积极推进投融资体制改革，加快永顺经建投公司建设，加强土地储备和国有资产归集，扩充资本和实力，健全法人治理结构，完善偿债机制，做大做实经建投公司，解决缺钱办事的问题；争取恢复工商银行，加强银企对接，着力缓解企业资金不足的问题；增强全县的信用意识，改善金融生态环境。强力推行财政体制改革，全面推行部门预算改革，规范非税收入管理，保障津补贴发放；深化国库集中支付制度改革，提高财政支出管理水平；加强财源建设，加大依法征税的力度，提高财政保障水平。探索推进县城管理体制改革，成立城管行政执法局，相对集中行政执法权，推行精细化管理，强化县城管理效能监察，提高县城管理水平。深入推进农村体制改革，基本完成集体林权制度改革，引导农民依法流转土地，发展多种形式的适度规模经营。继续巩固成品油税费改革成果，理顺交通管理体制，明确县乡交通管理事权，强化工程质量、安全监管职能，实现人财事权相统一。抓好新一轮政府机构改革，界定部门职责，转变政府职能，提升公共服务水平。

　　加大招商引资力度。确保引资额7亿元以上，5000万以上的项目落户3个以上。重点围绕芙蓉镇景点圈建设、钒矿开发、水能资源利用、南山新区、油茶加工等重大项目，着力引进大汉集团等理念新、信誉好、实力强的大企业，力争在引进大项目大客商上有实质性突破。加强招商引资队伍建设，组建招商小分队常年上门招商、驻点招商，积极开展亲情招商、代理招商、部门招商和以商招商。建立招商引资项目“五个一”制度，落实招商引资优惠政策及奖励办法，抓好招商项目的跟踪落实。

　　（五）尽力推进社会事业建设，切实改善民生

　　加快社会事业建设。继续实施科技富民强县战略，鼓励天泽生物等企业深入开展“产学研”结合创新工作，加强知识产权保护，积极开展农业实用技术培训。加快教育强县步伐，稳步推进农村合格校建设，逐步实现城乡教育均衡发展；抓好城区学校布局调整，启动南区学校建设，着力解决城区学校超大班额问题；大力发展职业教育，加强学前教育监管，重视特殊教育。认真抓好医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务体系和救助体系建设，继续做好甲型H1N1流感疫情防控及疫苗接种工作；认真搞好新农合、城镇居民医保参保工作，加强定点医疗机构监管，切实提高服务质量；强化食品药品监管，确保人民群众就医、饮食和用药安全。加大非物质文化遗产申报、保护力度，加强以网吧整治为重点的文化市场管理，积极创建全国文化先进县。加强体育场馆建设，积极组队参加全省少数民族运动会，开展全民健身活动。加强人口和计划生育工作，强化目标考核和责任追究，严格奖惩制度，力争进入全省一类县行列，开创人口和计生工作新局面。

加快社会保障体系建设。大力开展就业培训，拓宽就业渠道，城镇新增就业2500人，其中失业人员再就业1600人、就业困难对象就业400人。突出民营企业、城镇个体工商户和灵活就业人员等重点，加大医疗、工伤、失业等社会保险扩面力度。继续完善以农村五保、城乡低保为主体，临时救济、城乡医疗、重残救助等为补充的新型社会救助体系。不断提高乡镇敬老院管理服务水平，让五保老人安享晚年。

　　加快民生工程建设。抓好扶贫开发，积极搞好信息化扶贫工程试点、农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接试点工作，确保1.5万名低收入人口稳定脱贫。切实做好干部津补贴和教师绩效工资发放工作，将义务教育阶段教师绩效工资、离退休干部及退休教师生活补助全额列入财政预算，乡镇人员津补贴的60%列入财政预算，县直单位干部职工月均增加津补贴100元。抓好移民后续扶持工作，着力解决移民群众的实际困难和问题。完善住房保障体系，完成廉租住房、农村危房改造任务，解决城乡低收入群体住房困难。加快农村道路建设，加强道路管养，认真编制通畅工程及农村边际路、网络路、断头路建设规划，把通畅工程作为“十二五”的重点工作来抓，从根本上解决农村行路难问题。加快安全饮水工程建设，解决3万名群众饮水不安全问题。继续抓好有线电视数字化工程、“村村通”工程建设，推进农村信息化建设。认真实施巩固退耕还林成果项目，着力改善项目区的水、路等基础设施，为群众兴办一批好事、实事。

　　（六）倾力推进安全生产，维护社会大局稳定

　　抓好安全生产。深入开展安全知识的宣传教育，建立高危行业安全生产精细化监管制度。始终绷紧安全生产这根弦不放松，突出水陆交通、私建房屋、小煤窑、食品药品等重点领域，强化职责，加强监管，整治隐患，减少一般安全事故，严防较大安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。

　　抓好信访维稳。扎实构建以县信访接待办理中心为龙头、乡镇信访调处室为基础、村信访代办站为前哨的大信访工作格局。强力化解信访积案，着力解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、移民安置、拖欠农民工工资等群众反映强烈的突出问题，依法打击冲击党政机关、堵塞交通的违法犯罪行为。

　　抓好社会治安综合治理。建立健全突发事件应急处置机制，积极预防、妥善处置重大群体性事件。坚决打击“法轮功”、“主神教”、“门徒会”等邪教组织的破坏活动。严厉打击黑恶势力犯罪、重大暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，大力整治“黄赌毒”，保持严打高压态势，增强人民群众的安全感。

　　三、加强政府自身建设

　　（一）坚持依法行政，加强廉政建设。自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行职能，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。规范重大行政决策行为，在乡镇政府及县直部门开展绩效评估工作。大力弘扬艰苦创业、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费、大手大脚的奢侈之风。认真落实党风廉政建设责任制，严禁领导干部经商办实体、插手工程招投标和土地出让，严禁行政事业单位违规使用项目资金，加大违法违纪案件查处力度。

　　（二）转变政府职能，优化发展环境。减少行政审批，加强政务中心建设，提高办事效率和服务水平。规范行政检查、收费和罚没、行政处罚行为，认真执行减轻企业负担的有关规定，对重大工程项目和重点企业实行执法检查报告制、首违不罚制，对损害发展环境行为，依法依规严肃追究责任。

　　（三）改变工作作风，切实抓好落实。大力弘扬“敢为人先、勇于担当、团结务实、争创一流”的永顺精神，大力推行领导干部“一线工作法”，努力做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、实效在一线检验，做到为政要勤。认真执行“六办工作法”，机关干部对企业、基层、群众急办的事情要“立即办”，对老大难问题“主动办”，对普遍性问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难办的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”，对需要多方协调的问题“积极办”，做到积极履职。强力推行“工作成果倒逼法”，按照“目标倒逼进度，进度倒逼措施，措施倒逼程序，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的方法，做到争先创优。

　　各级干部要对县委的重大决策部署，必须不折不扣地抓好落实，做到一个口号喊到底、一声号令传到底、一股狠劲干到底。要先干不争论，先试不议论，先做不评论，事后再结论。要少说话、多干事，干成事、再说话；要干一件事、象一件事，办一件事、成一件事，努力在全县形成团结务实、勇于担当、干事创业的浓厚氛围。