2009年，嘉禾县确定全力建设湘南城乡一体化先行区，把推进城乡一体化作为嘉禾科学跨越发展的战略目标。为实现这一目标，近两年，嘉禾县大力转变干部作风，全面推行“一线工作法”，在做群众工作方面，动员各级干部沉下身、沉下心、沉下力，取得了明显的成效，为城乡一体化建设提供了强大的力量源泉。

正确认识社情民风，化民间力量为合力

嘉禾县地处郴州市西南部，总面积699平方公里，人口38.5万，是湖南省面积最小、人口密度最大的县，人多地少、生存环境艰难使嘉禾人在历史上以“好议论、好斗争、喜诉讼”而闻名，历来有对上“造反”的传统。时至今日，由于诸多历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，各种矛盾集中呈现、错综复杂，群众工作开展具有异常艰巨性。嘉禾一度干群关系紧张，上访量位居全省前列，社会治安满意度垫底。一些干部也习惯性地将矛盾纠纷、工作难以推动都归结于嘉禾“民风剽悍”。

干群关系尖锐对立，嘉禾问题的症结在哪里?嘉禾县委书记陈荣伟指出，嘉禾人的民主、法制、维权意识相当强，这或许与在广东等外地做事的人多，以及地域狭小、资源紧张有关系。在县全体干部大会上，县委郑重提出：“民风剽悍”未尝不是一件好事，它集中体现了人民群众维护自己利益和权利的决心；要把握好嘉禾人“好议论”的特征与维权意识，运用好民间监督力量。由此，催生了2010年以来一场 “三沉”问民意解民苦工作的铺开。

近年来，嘉禾县在制定决策和出台举措过程中十分注重采纳民意，对民意的尊重成为促进嘉禾政府转型的推力，百姓关注的民生问题成为嘉禾政府决策的取向。2010年3月血铅事件造成大批村民上访。面对群众诉求，尽管压力很大，但嘉禾强势推进，不接受任何拖延解释，只抓落实，关闭100多家企业。“在嘉禾这样一个穷县要关掉100多家企业，这在以前想都不敢想。”重民意、纳民言成为嘉禾制定政府工作计划的依据。在2011年嘉禾县经济工作规划中，公交通达、城乡供水一体化、清洁美化绿化、平安创建、社保扩面等“八大工程”取代GDP和财税增长成为县委县政府全面工作的重点。“这些工作重点，都是在征求群众意见的基础上确定的。” 嘉禾县建设湘南城乡一体先行区的决策，也是在广泛征求民意的基础上作出的。

调研“十最”促发展，谨守“十不”惠民生

在2011年嘉禾县委经济工作会上，县委书记陈荣伟指出，“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去，是我们党的重要法宝，也是我们推进城乡一体化建设的力量源泉”。

然而，在落实决策的过程中，往往因为干部作风不实，造成实事没有办实，民生工程没有换来民心的结果。为了从根本上解决这一难题，嘉禾县今年全面推行以“十最十不”民情调研和作风建设“七条硬规”为主要内容的一线工作法。

嘉禾县从3月10日至5月15日，集中2个月时间，在全县开展“转变方式建‘两型’、转变作风惠民生”作风建设主题活动，并专门制定出台了《2011年“转变方式建‘两型’、转变作风惠民生”作风建设主题活动方案》，强势推行以调研民情“十最”、谨守作风“十不”为具体内容的“一线工作法”，建立健全巡回督查、定期考评、实时通报的作风建设制度。

一是从“十最”入手，当好民情信息员。全县党员干部利用群众工作站和群众工作组的基层工作平台，深入村组和群众家中走访、调查，把当地最具威信的群众、最有影响力的人员、最大的工作亮点、最贫困的群众、最制约班子建设的因素、最不稳定的矛盾、最棘手的信访问题、最适宜发展的产业、最需转型的企业、最受欢迎的民生实事等紧要紧迫的问题全面了解、准确掌握，为县委决策提供正确依据。活动开展以来，全县党员干部共走访群众1万多户，整理各类信息数万条，为科学发展、加快城乡一体化建设提供了大量的基层信息。二是按“十不”要求，当好信访代理员。县委为每位县乡党员干部发放“民情工作手册”，要求做好民情日记，详细记录入户走访、隐患排查等工作情况，并明确要求：能今天解决的不拖到明天;能本级解决的不推给上级，能自己解决的不依赖别人;能按制度解决的不变通处理，能下访解决的不让群众上访;能依靠民众自治解决的不插手干预，能协调解决的不强制执行;能彻底解决的不拖泥带水，能高标准解决的不降低要求;能依法惩处解决的不心慈手软。促使党员干部工作在一线开展、矛盾在一线发现、问题在一线解决，尽心、尽快、尽力把群众想办而又难办的一些事情办成办好。今年以来，党员干部共化解信访积案120多件，帮助解决困难和问题2600多个。三是突出“民生”主题，当好发展指导员。党员干部认真分析“十最十不”活动中收集的信息，寻找适合本地发展的产业，引导转型发展，指导和帮扶群众发展生产、发家致富。重点引导各村因地制宜发展特色产业、优势产业，探索强村富民的好路子。龙潭镇社塘村开通远程科技指导服务网络，积极筹建农产品种养加科技成果转化基地项目，不断扩大农业产业化经营规模和效益。通过党员干部的帮扶，目前，全县涌现68个以烤烟、水果、生猪、经济林、农产品加工为主的产业特色村，帮助新上新型工业企业16家，投资8000多万元。

力行“三沉”工作法，推进城乡共建

嘉禾县立足县情，创新“群众工作法”，“变群众上访为干部排访、变群众非议为干部问策、变群众发愁为干部解忧”，紧紧围绕“湖南城乡一体化示范县”建设目标，从战略高度上把扎根于基层以推进干部作风建设与群众工作，作为推进全县整体工作的“牛鼻子”，强力推行 “一线工作法”。丰富“城乡共建”内容，建立群众工作机构，党员干部沉下身、沉下心、沉下力在农村一线创先争优，大力推动经济社会事业发展。

为及时了解民意民情、所思所求，促进党员干部服务群众常态化，嘉禾县委出台了“七条硬性规定”，要求各级领导带头深入基层创先争优，明确县级领导每月到联系乡镇开展工作2天、住宿1晚以上，重点调研1个行政村的问题；乡镇保证每晚有70%以上的干部职工到岗到位，乡镇主要领导每月重点调研2个行政村的问题，驻村领导和干部每周在联系村住宿2晚以上；结对共建县直机关单位党组织“一把手”到结对共建村每月调研1次以上，结对共建机关单位党员每月到村开展共建活动2次以上。全县掀起了县乡干部进村入户串门走访的热潮。

为真诚融入群众、密切联系群众，使党员干部联系群众做到具体化，嘉禾县以“六得四一”为标准，要求干部下基层做到群众家里坐得下、粗茶淡饭吃得进、水酒土酒喝得下、家常里短聊得来、大事小事谈得拢、难题难事解得开；要写一本民情日记、送一批便民联系卡、结一些“穷亲”、办一批实事。目前，结对共建机关党员干部积极进基层、进村子、进农户，和农民共商发展大事、共解生产生活难题、共办民生实事。县乡1800多名机关党员干部结“亲穷”5600户，结对单位为结对村开展文艺下乡活动112次、送图书2200多册、提供资金帮助220多万元、帮助解决900多件实际困难、帮扶600多户困难群众。

党群干群关系好转，大力建设民生工程

嘉禾县全力推行的“一线工作法”，从讲政治的高度说，是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，深入贯彻落实科学发展观的具体体现；从干部管理的角度讲，是有效提高干部的行政能力，改善党政机关的工作作风，密切党群干群关系的重要举措；从以人为本的层面看，是人民公仆服务“衣食父母”，为人民群众排忧解难，打造民本政府，创建和谐社会的真实表现。

由于“三沉”到基层实施“一线工作法”成效显著，干群关系理顺，以往难以推动的工作现在容易多了，干部从中尝到甜头，由最初抵触到现在真心实意地做，由过去的漂浮到现在自觉自愿地“三沉”。现在嘉禾形成了“一波动万波随”的大好局面，党群关系根本性好转，整体工作全面推进。一是上访量急剧下降。3年前进京、赴省上访量占到郴州全市非正常上访的三分之一，2007、2008、2009年的上访量连续三年在全省排前五，2010年排前十，今年第一季度下降到第59位，7月更是下降到第109位。郴州市重点项目嘉蓝公路嘉禾段建设，征地拆迁就创造了“无一强征、无一强拆、无一上访、无一诉讼”的佳绩。二是社会治安根本好转。每星期案发率由10—15起降低为3起，群众安全感上升。三是发展形势较好。2009年财政收入3.3亿元，到2010年达到4.371亿元，今年上半年就达到3.5亿元。四是群众满意度大幅提高。根据湖南省统计局民调中心发布的数据，嘉禾的群众满意度民调在2009年排在全省第128位，倒数第一，2010年排在第97位，今年上半年排在全省第58位，民调排位大幅上升70位。

截止11月24日，嘉禾县投资756万元、全长10.07公里的桂嘉路点亮工程已全面完工，投入使用。至此，该县今年计划投资的6.2亿元的“民生100工程”已全部兑现到位，提前完成年度工作任务。

嘉禾县实施一线工作法以来，通过城乡党组织联姻、发展经济联动、基础设施联建、好事实事联办和创新基层组织设置模式，解决了一些群众关心的热点、难点和焦点问题，有力推进了城乡协调发展，打破了城乡发展的壁垒，实现了城乡发展的整体联动，双促双赢，加快了城乡一体化建设的步伐。

民众是水，可以载舟也可以覆舟。城乡一体化发展既是时代的要求，也是一项深入民心的民生工程，因此，推进城乡一体化要坚持以人为本的行动策略，夯实民众基础。否则，就有可能重复当前某些地方城乡一体化过程中的失误甚至失败。为此，必须认真做好“民”字做文章。

文章来源：2012年1月《湖南领导参考》