坚持加快新型工业化与发展现代农业、推进城市化和建设新农村、生产方式转变与生活方式转变、经济建设与社会建设生态文明建设的“四个结合”，通过推进资本集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共服务集中推进的“六个集中”策略，形成以城带乡、以工促农，城乡一体、区域协调、经济社会同步、人与自然和谐的发展格局。大胆实践，积极推进，把长沙县建设成为湖南省统筹城乡一体化发展的先导基地。
第一节 统筹城乡规划
一、完善城乡规划体系。充分发挥榔梨、开慧、金井三个试点乡镇的示范作用，推广试点规划经验。构建三级城镇体系，根据各乡镇在县域经济中的区位、发展状态、有利因素及制约条件，确定以星沙新城为主导、卫星新市镇为主体、乡村集镇为补充的城镇结构。实施和完善城乡一体化的空间布局、公共服务、产业发展、基础设施建设和生态保护等专项规划。
二、严格城乡规划管理。科学规划城市、乡镇、村庄空间布局，严格落实城乡规划并加强监督管理，坚决制止和查处违法建设，加大规划、国土、城管等部门的联合执法力度，用法律手段保证城乡规划的严肃性。对于重大建设项目的新建或拆除，在专家严格论证的基础上，进行公开听证、实施行政问责。
第二节 统筹城乡经济发展
一、推进生产要素自由流动。大力推进农村土地承包经营权流转，进一步解放农村生产力；积极推进户籍制度改革，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，逐步拆除城乡二元结构对劳动力流动的各种壁垒和障碍，形成城乡劳动者平等就业的格局；建立城乡统一、竞争有序的人力资源市场，形成城乡统一的就业服务体系；建立健全城乡一体化的科技、信息、土地及资本等市场，强化各类生产要素在城乡之间的沟通和联系。构筑城乡统一、内外贯通的生产要素市场体系，减少城乡生产、生活成本差距。
二、鼓励引导农村经济发展。以推进现代农庄和现代农业示范区建设为重点，鼓励引导农村经济快速发展。按照“放开、放权、放活、让利”的原则，进一步完善乡镇发展考核办法和激励机制，探索调整完善县对乡镇的税收分成机制，充分调动乡镇发展农村经济的积极性。进一步扶持壮大“金井”、“湘丰”等一批农业企业，着力打造国家级、省级龙头企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。
三、增强城乡互动发展能力。努力把星沙新城培育成为各具特色的现代化小城市，充分辐射带动周边乡村发展，推动长沙县经济由工业经济主导转向城市经济主导。通过星沙新城和卫星新市镇在产业引领、政策体制、基础设施等方面与乡村的互动，乡村在湖湘文化特色、现代化农村气息、生态和环保相融等方面与星沙新城和卫星新市镇的互动，加速形成产业分工合理、基础设施共享、公共服务均等的功能互补、协调发展的城乡新格局。
第三节 统筹城乡公共服务供给
一、统筹城乡公共财政体系。深化公共财政体制改革，按照统筹城乡发展的要求和存量适度调整、增量重点倾斜、公共服务均等化的原则，优化支出结构，进一步加大向农业农村的倾斜力度，着力提高困难乡镇公共财政保障水平。不断提高民生支出比重，把更多的财政资源用于改善民生，优先保证薄弱环节的投入。
二、缩小城乡公共服务差距。加快农村基本公共服务设施建设，完善镇村两级公共服务设施，努力使乡村公共服务水平向城镇看齐。扩大公共财政覆盖农村的范围，重点加大对农村教育、医疗卫生、文化体育等基础设施的财政投入。推进镇村两级卫生机构功能整合，完成农村卫生室标准化建设；推进农村中小学标准化建设，实施中小学校校舍安全工程，每个乡镇办好至少一所公办中心幼儿园；加强农村公共文化建设，完善乡镇综合文化站和村级文化活动室，积极鼓励“农家书屋”建设。
第四节 统筹城乡基础设施建设
一、推进基础设施延伸向农村。按照城乡一体化要求，全面积极推进城乡规划、要素市场、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制七个城乡一体化工程的基础设施建设，抓好社会主义新农村建设，强化城乡基础设施的衔接和配套，改善农村生产生活条件。继续加快县乡、通村公路建设，构筑“八纵十六横”的县域交通路网骨架；继续推进水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，全面加强农田水利建设；继续推进农村电网改造，加强农村安全饮水工程、沼气建设，继续改造农村危房，实施乡村清洁工程，大力推进农村环境综合整治和两河流域治理工程。
二、探索基础设施管理新模式。以“政府主导、社会参与、市场运作”为指导，创新实施社会资本参与城镇基础设施建设的新模式。强化政府对基础设施管理的统一领导和各建设管理部门的分工协作，改革基础设施经营和管理，合理利用代建制等多种投资运作模式，吸收多种所有制经济投资和经营基础设施。加大基础设施项目决策、建设、管理的透明程度，积极引导社会各界参与项目决策，实现“人民城市人民建”。
把建设资源节约型和环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，加快建设资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，实现经济社会与资源环境的全面协调可持续发展。
第一节 全面推进资源节约
坚持资源开发与节约并重，节约优先，以降低资源消耗和提高资源利用效率为核心，大力推进节能、节地、节水、节材，建立健全节约资源的体制机制，通过政府引导、市场调节、公众参与，全面推进资源节约。
一、综合利用能源。探索节能减排的激励约束机制，严格实施固定资产投资项目节能评估与审查制度，建立依法淘汰落后产能的机制体制，强化企业节能监管，加快企业节能降耗技术改造，全面推进合同能源管理，降低企业能源消耗强度。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。严格执行民用建筑的节能强制标准，大力推广节能建筑和建筑节能材料。加快推进绿色市政建设，创造低碳出行条件。大力推广太阳能、沼气等新能源和可再生能源的规模应用，全面完成节能减排目标任务。
二、节约集约用地。加强节约集约用地制度建设，从规划设计、考核评价、项目审批、监督检查等方面建立健全政策体系，形成促进节约集约用地的长效机制。科学提高单位土地投资强度，鼓励建设多层厂房，依法处置闲置土地，严格用地秩序，提高国土资源利用效率。通过合理规划、立体开发、土地综合整治等节地措施，在城市建设、园区开发、农民安置、道路建设、农业开发等重点领域降低土地资源消耗。
三、节约水资源。建立健全水资源保护和可持续利用的政策体系，大力推进城市中水回用，加快高水耗企业的节水改造，鼓励单位、家庭使用节水器材，大力推广农业节水灌溉技术，硬化灌溉渠系，有效降低生产生活过程中的水资源消耗。
四、节约材料使用。鼓励引导企业进行设备与工艺更新，降低单位产品材料消耗。推行产品生态化设计，鼓励采用轻型材料、再生材料，加强木材、金属、水泥等材料的节约代用。推广节约材料的新型建筑结构体系和新型墙材。限制一次性用品的使用，建立再生资源回收利用网络，加快发展再生资源产业，发展循环经济。
第二节 大力改善生态环境
统筹推进城乡环保一体化，加大生态建设和环境治理力度，大力改善生态环境，生态环境质量达到国内先进水平。
一、推进城乡环境治理。实施农村环境综合整治，全面推广“分户收集、分类处理、村民自治、政府补贴、合作社运营”的农村环保自治模式，实现城乡垃圾处理全覆盖。加快建设榔梨、暮云等城市污水处理厂，建设18个乡镇污水处理厂，推广散居农户污水净化技术，逐步实现城乡污水处理全覆盖。全面实施封山育林，禁止生态公益林商业性采伐，突出水源地、水源涵养区和生态湿地保护。重点治理工业企业污染和畜禽养殖大户污染，突破农村面源污染治理难题，改善城乡环境质量。
二、建立生态补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则，建立生态补偿机制。以政府为主导，加大财政对生态补偿的投入力度，以市场为补充，拓宽生态补偿市场化运作途径,通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道，设立生态补偿专项资金。停止审批并逐步有序退出砖石、竹木加工、造纸、制革、冶炼、水泥等污染破坏环境的企业，对退出企业给予适当补偿。实施生态扶贫移民工程，组织生态脆弱、交通不便的高山地区的居民移民集中居住，建立生态恢复区。通过生态补偿，使因保护生态环境，经济发展受到限制的区域得到经济补偿，增强其保护生态环境、发展社会公益事业的能力。
三、实施“两河”流域综合治理。重点实施捞刀河、浏阳河流域综合治理工程，科学划定畜禽禁止养殖区和限制养殖区，大力推广畜禽养殖零排放技术，积极推进“两河”流域禁养区生猪养殖退出和限养区生猪养殖减量，对生猪养殖退出给予适当的转产扶助。重点治理河流重金属污染、工业生活污水、垃圾污染和农业面源污染，逐步将流域内生态敏感区工业企业转移至工业园区。加强“两河”流域林地、湿地保护力度，建设水源涵养林、水土保持林、生态公益林，恢复采石采矿废弃地植被，全面实施封山育林和森林提质改造，建设浏阳河、捞刀河风光带。
第三节 加强两型示范建设
一、建设安青片区。全面贯彻两型的规划理念、建设标准和发展
要求，加快建设省两型社会建设“五区十八片”之一的安青片区。以万家丽北路、黄兴大道北延线、北横线、圣毅园大道、青竹湖大道等道路基础设施项目为重点，构建贯穿安青片区的网络型公路交通格局，提升安青片区与城区的交通对接水平。加快安沙物流园建设，建设成为集专业化物品配送、仓储、运输、包装、加工和交易于一体的区域性综合物流中心区。大力发展片区现代农业，建设圣毅园生态农庄、和平世纪农庄、曙光山城现代农庄等一批高品质的现代农庄。将安沙、青山铺、北山三镇建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、绿色低碳的两型社会示范区。
二、开展两型创建。积极社会各界广泛参与的两型社会示范创建
活动，通过创建一批两型企业、两型村庄、两型社区、两型学校、两型机关，示范带动全社会共同参与两型社会建设。通过示范创建活动，倡导“两型”理念，普及“两型”知识，树立“两型”风尚，建设“两型”文化。
逐步提高全社会研发投入占全县地区生产总值的比重，确保科技投入稳定增长。健全创新体系、优化创新环境、强化人才支撑，有效整合科技创新资源，提高自主创新能力，全面推进国家级科技进步示范县建设。
第一节 实施科技创新战略
实施科技创新战略，营造区域创新环境，促进科技成果转化，加强科技应用推广，提高科技创新对区域发展的贡献率，实现创新驱动发展。
一、健全科技创新体系。强化企业创新主体地位，促进科技创新要素向企业集聚，建立“产学研”紧密结合的技术创新体系。鼓励企业间或企业与高校、科研院所建立产业联盟、技术联盟、标准联盟等各种形式的战略联盟；构建社会化、网络化、专业化的科技中介服务体系。逐步提高全社会研究开发投入占GDP的比例，支持工程机械、汽车、电子信息等领域前沿技术和关键技术的联合攻关、公共服务技术平台建设、基础和共性技术研究；完善科技创新财政投入体系；密切与银行的关系，为中小企业科技创新与科技成果转化提供便捷的信贷通道。大力引进一批风投创投和金融担保公司，提供全程的融资及相关服务。完善创新融资支撑体系。
二、优化科技创新平台。支持先进装备制造、汽车及零部件、新材料、电子信息等领域的工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心建设，重点支持混凝土机械工程技术研究中心、先进涂层工程技术研究中心、绿茶工程技术研究中心、大输液制药装备工程技术研究中心、废电器产品环保处理及资源化利用工程技术研究中心等技术研发中心建设，支持创新能力强的企业申报组建国家级、省级和市技术创新平台，提高技术研发能力。到2015年，新建国家、省和市级技术创新平台20家左右。
三、促进科技成果转化。搭建科技成果交易平台、孵化器信息平台等，完善信息共享机制。重点开展技术转移、知识更新与培训、项目申报、市场策划、专利申请、成果转化、技术检测、质量认证等服务。实施重大科技专项，着力突破关键技术。用3到5年的时间滚动支持、分步实施高端装备制造业、汽车及其零部件、电子信息、新材料、现代农业和数字家庭等重大科技专项，并确保技术成果转化为产品，助推高新技术企业发展。
第二节 优化创新环境
积极推动创新创业的基础设施建设，引导建立以企业为主体的科技创新体系，营造公平合理、竞争有序的区域创新环境。
一、加强知识产权保护。着重建设一个基于公共专利数据库、面向全县中小企业、通过互联网操作的专利数据平台。切实加强对专利、商标、原产地标记等知识产权专项保护。加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，鼓励我县企业申请原产地标记的注册，支持具有地方特色的农副产品争创国家地理标志。加强专利、商标、著作权法律知识宣传培训。完善知识产权保护方式，健全知识产权保护机制。
二、完善创新中介服务。建设社会化、网络化、专业化的中介服务体系，密切技术、资本、产业等创新要素间的联系，降低创新成本，提高创新效率。培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的创新服务机构，建设一支高素质的创新服务人才队伍。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等知识密集型科技服务机构，促进企业之间、企业与高等学校、科研机构之间的信息传递、知识流动和技术转移。推动专业性行业协会发展，鼓励行业协会开展行业规划、评估咨询等服务。加强科技服务机构和人员的诚信体系建设，完善服务标准，发挥行业协会的自律作用。
三、加强管理体制创新。改革科技创新管理模式，健全和规范科技行政管理行为的规则和程序，不断提高科技行政的规范化、制度化水平。大力推进电子政务建设工作，建立完善电子政务科技服务平台，增强科技部门服务于社会和基层的能力。加强乡镇（街道）基层科技工作，分类指导、突出重点、因地制宜推进科技管理体制创新。
第三节 强化人才支撑
实施人才强县战略，树立人才优先发展理念，超常规推进人才工作，创新人才选拔机制、人才流动机制、人才激励制度和人才管理方式，不断优化人才发展环境。
一、探索招才引智新模式。设立高层次人才引进常设机构，实现招才引智工作的常态化、规范化。以重大项目为牵引，积极探索“人才+项目”的引智新模式。建设国际化特色小区，引进培养国际化人才。积极实施重大人才工程，以高层次、创新型、领军型、国际化人才为对象，加快启动实施121工程，努力将县内引进的重点人才纳入长沙市引进国际高端人才三年行动计划和长沙市引进储备万名优秀青年人才工作计划之中。
二、推进人才集群式开发。实施人才集群发展战略，集中优质资源吸引相关产业高端领军人才，并充分发挥高层次人才的引领作用，带动人才团队式流入。整合政府、企业、大专院校、科研机构和相关中介机构，搭建人才集群公共服务平台，促进各类人才在集群内部成长。
三、优化人才服务环境。建立人才综合服务大厅，为人才提供“一站式”服务。建立跟踪服务和反馈机制，及时解决人才工作和生活中的困难和问题。支持和鼓励社会中介服务机构发展，通过市场化的手段满足人才的多样化需求。健全人才政策体系，充分激发各类人才创新创业的积极性。