调整优化产业结构，推动产业集群化、高端化和融合化发展，促进经济发展由二产主导向三次产业协同带动的转变。大力发展现代农业，优化提升第二产业，加快发展现代服务业，完善产业信息服务平台，提升产业核心竞争力，建立多元支撑、高端高效的现代产业体系。
第一节 大力发展现代农业
以现代农庄、农业示范区和乡镇经济发展为平台，加强农业与加工、农业与城乡发展的有机融合，协调农林牧渔业全面增长。推进农业科技进步，提高农业机械化和农产品加工水平。强化农业服务支撑体系建设，扎实推进特色优势农业集聚升级，加快推进现代农业发展步伐。
一、做强优势农业。精心打造超级杂交稻、有机茶、绿色蔬菜等精品园、农业标准化基地、农业知名品牌和现代星级农庄，做强优势农业。
——粮食生猪。重点建设春华、果园、路口、福临、开慧、北山等乡镇水稻高产示范片和高档优质稻生产基地。建设一批水稻良种繁育基地。建设甜糯玉米、特种红薯等特色旱杂粮基地。以保护环境为前提，合理调整生猪养殖，划分生猪限养、禁养区，保护和改良生猪品种，鼓励发展特种养殖业，确保畜禽产业结构不断优化。到“十二五”末，全县优质稻播种面积达到104万亩，优质率90％，生猪养殖控制在100万头左右。
——生态茶叶。建设以春华、路口、高桥、金井、双江、白沙、开慧、福临、青山铺、北山十个乡镇为重点的10万亩标准化生态有机茶叶走廊，实施科技兴茶战略，打造“金井”、“湘丰”驰名品牌，扩大品牌的带动能力。
——时鲜瓜果。重点建设白沙乡万亩生态果园、青山铺镇万亩鲜食和葡萄精品园、安沙镇杨梅标准基地，扩大无公害水果栽种面积，发展观光果园。到2015年时鲜瓜果标准化种植达15万亩。
——蔬菜、食用菌。以双江、金井、福临、高桥、路口、春华等乡镇为重点，大力发展设施蔬菜、有机蔬菜和反季蔬菜，建设十万亩蔬菜基地，打造蔬菜产业片区。建立高桥、路口、春华食用菌基地，逐步形成S207沿线食用菌产业带。到2015年全县常年蔬菜达10万亩，商品蔬菜达40万亩，无公害率100%，绿色食品率50%，有机食品率20%。食用菌种植面积达200万平方米。
——花卉苗木。维护林业稳步发展，培养特色品种，重点发展观赏性、美化性、休闲型突出的花卉苗木品种。以跳马、黄兴、干杉、江背等乡镇为重点，建设十万亩的花卉苗木产业基地和湖南花卉苗木大市场，带动花卉苗木产业发展，延长产业链，提高附加值。
二、加强现代农庄建设。加快对100个现代农庄进行产业结构、基础设施等方面的优化完善，通过农庄建设带动农业产业化、规模化、标准化发展。提高其旅游观光、科普示范、休闲娱乐等功能设施水平，着力构建市郊田园观光农业区、城乡精品农业观光区和农事休闲观光农业区，推动农庄发展与生态旅游、休闲旅游的结合。着力打造以圣毅园为代表的现代农庄。同时，深入挖掘农耕文化、乡土风情，实现农庄建设和农村发展整体联动效应。
三、提升农产品加工水平。培育和引进科技含量高、投资规模大、辐射面广、带动力强的农产品加工龙头企业。通过“龙头企业+基地+农户”等模式促进农业规模化、产业化发展。重点发展茶叶、粮油、蔬果、食用菌等四大农产品精深加工业，提升农产品加工水平，扩大企业加工能力。
四、加快农业机械化进程。建设以农机科技示范大户、农机股份合作社为依托，建立融示范、推广、作业、维修于一体的新型农机服务体系。推广先进适用农业机械化装备和技术，拓展农机化服务领域，加强农机安全监理和农机从业人员培训，全面提升农机装备、作业、安全、科技和服务水平。到2015年，全县农业机械作业综合水平超过85%，基本进入农业机械化高级阶段。
五、健全农业服务体系。健全农产品质量安全体系。建立县、乡镇、村农产品质量安全监管体系。加强动物畜牧产品质量安全检验检测与监管；健全农业技术服务体系。建设县农技推广中心，基层区域农技推广站，水稻、蔬菜、茶叶、瓜果和花卉等专业技术服务站，村级服务点；健全农产品市场信息服务体系。建立和完善县、乡、村三级农业信息平台，促进信息服务网络向基层延伸，推动信息进村入户；健全农村土地流转市场体系。以现代农庄、农业龙头企业、农民专业合作社等为主体，建立健全规范有序的农村土地流转市场。积极探索财政支农资金的市场化运作机制，推进农村土地流转市场发展。
第二节 优化提升第二产业
不断壮大产业规模，促进工程机械、汽车产业集群化、总部化发展，推进产业由大变强。不断提升电子信息、新材料、食品饮料和建筑业的发展层级，加大技术创新、优化结构、拉伸产业链条，不断提升第二产业的配套能力和核心竞争力。
一、打造工程机械之都。依托中联重科、三一重工、山河智能、中铁轨道等企业，整合资源，完善工程机械的零部件、整机、销售与服务的产业链，提升集群的核心竞争力和本地配套率。针对工程机械产业关键技术缺失，采取关键技术招商策略。重点发展路面施工机械、起重运输机械、路面养护机械以及特种工程机械。着力开展工程机械再制造，实行服务化发展。建立起支撑工程机械产业持续发展的公共服务平台。构建中国工程机械核心技术开发研究中心、交易展示中心、质量技术检测中心，完善信息共享平台、物流采购和配送平台，鼓励企业积极开拓海外市场，打造工程机械之都。
二、建设中国汽车产业新板块。坚持整车带动与零部件推动策略，调优经开区、榔梨、江背、黄花、果园和干杉汽车产品结构，建设中国汽车产业新板块。以广汽菲亚特、众泰江南、陕汽环通、广汽三菱等企业为重点，发展轿车、越野车、轻重卡车和专用车系列，以轿车发展作为汽车产品结构调整的突破口，全面推进越野车、轻重卡车、专用车产品上规模。配套发展发动机、车桥、变速箱、车身、汽车空调、汽车电器、模具、汽车传动系统八大类汽车零部件总成产品，带动内饰件、汽车涂料等基本零部件生产发展，拉伸汽车产业链，提高本地配套率。以星沙汽车产业研究基地（与清华大学合作）建设为契机，加强与汽车相关研究科研院所的合作，建设汽车及零部件研发、中试和生产基地。建设湖南汽车物流中心、汽配市场和中南汽车展示展销中心，完善生产、销售和售后服务体系。
三、升级电子信息产业。以经开区和星沙工业配套产业园为核心，以安沙工业园、榔梨工业园为支撑，支持维用长城、湘计算机、凯杰科技、纽曼科技等重点企业做大做强，提升现有产品中应用软件、集成电路、数字视听、网络设备的新技术含量。重点在新型平板显示器、超高亮度LED、新一代网络通信、新型电池、新型元器件等新技术产品中实现突破，孵化成果，打造电子元器件、电子信息新材料、嵌入式软件、光伏四大电子信息产业。形成规模大、产业关联度高、企业互补性强，具有核心竞争力的湖南电子信息产业基地。
四、壮大新材料产业。依托力元新材、瑞翔新材、浩润科技、科星纳米等新材料企业，支持“新型储能电池及其材料研发与产业化”、“新能源汽车电池用磷酸铁锂正极材料产业化”、“三层复合铝箔抗塌陷性能纵深研究与产业化”等项目建设。重点开发电动汽车用大功率动力电池关键材料、汽车涂料、全钒液流电池材料、铝塑复合板、新型陶瓷材料、高档环保涂料、建筑节能材料等产品，延伸新材料产业链，推动材料产业集聚，建设成中部最具竞争优势的新材料产业基地。
五、改造提升传统工业。食品饮料产业。做大做强原有食品饮料的基础上，做大榔梨镇熟食品加工基地。依托空港城，形成从原材料生产到食品加工、销售、消费完整的航空食品产业链，实现食品饮料产业升级。建筑业。重点对全县38家三级以上建筑企业加强管理，鼓励企业提高建设质量和服务质量。做大建材市场，发展高技术含量、低能耗的新型建材，重点推广、应用新型墙体材料和散装水泥。十二五末全县水泥散装率达55%，城区建筑工程全面采用新型墙体材料，建制镇使用率达到40%。
第三节 加快发展现代服务业
加快现代服务业发展，鼓励县域企业拓展工业设计、金融保险、现代物流、管理咨询、信息服务等高附加值业态。着重构建以现代物流、商务服务、商贸餐饮、房地产、休闲旅游和家庭服务为支撑的现代服务业体系，提高服务业发展水平。
一、现代物流。加快推进集货物集散、储存、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等功能一体的专业物流园区建设。安沙新城着重发展以中南国际物流为代表的公路货运物流，航空新城重点发展为黄花国际机场服务的航空物流，星沙产业基地重点发展配套经开区的生产性物流，黄兴市场群重点发展以农产品、消费品聚散的生活物流。加大汽车物流、食品冷链物流等领域的投入力度，鼓励商业流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，重点在安沙物流园着力建设集物流信息集发、金融、通关功能于一体的现代物流公共信息服务平台。强化物流标准化体系建设，迅速提高物流经营管理水平、服务水平和信息化水平，推进各类物流装备的现代化。
二、商务服务。以长永城市商务区、松雅湖和航空新城为载体，积极发展金融、咨询、设计等专业服务业。沿开元路、星沙大道等城区主干道发展总部经济和楼宇经济。重点培育一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的商务机构；充分利用服务外包试点城市的机遇，推动青苹果数据城等企业进军国际服务外包市场，大力引进、培育、扶持服务外包企业发展。
三、商贸餐饮。推进恒广欢乐世界、城市商贸综合体等商业项目建设，升级中南汽车世界、通程商业广场、湘绣城、湖南金鹰机电市场等传统商业中心，将星沙商圈升级打造成功能多元化具有较高品质的长沙市消费次中心；加快应用科学管理、先进技术和经营方法，优化提升批县城、集镇的批发零售、住宿餐饮、旅游服务等传统服务业；主动承接长沙市高桥、马王堆、红星等大型市场转移，在黄兴镇建设集农产品批发大市场、日用品市场、家电和零配件市场、五金机电和工程机械及汽车配件市场于一体的全国一流的综合市场群；完善商业体系，构建城乡一体的商业连锁经营网络。重点建设中心集镇商业综合体，推进“商务下乡”。
四、房地产业。树立经营城市理念，加强房地产一级市场调控，积极发展高档商品住宅，重点建设中低价位、中小套型普通商品住房，适度超前建设集聚型商住房。着力推进保障性安居工程建设，加快发展公共租赁住房。积极倡导“工作在长沙市区，居住、生活在星沙新城”的新居住理念。加强市场监管，严格准入管理，建立房地产开发经营企业诚信档案。加强房地产市场信息动态监测、房地产企业监管和住房二级市场交易管理系统建设，完善房地产信息公开制度。
五、旅游业。充分发挥特色资源优势和地处市郊的区位优势，以松雅湖、板仓小镇建设为契机，重点发展星沙工业和休闲旅游区、开慧红色旅游区、黄兴农业旅游示范区、善化历史文化旅游区和跳马、暮云生态旅游观光区五大特色旅游区，全面推进全县旅游业的上档升级和品牌化发展。旅游产品着重培育从北面的开慧乡到南面的跳马乡、暮云镇一线，包括开慧红色旅游区、善化历史文化旅游区、陶公庙道文化旅游区、黄兴农业旅游示范区、跳马石燕湖生态公园和暮云长沙野生动物园等景区。“十二五”末，实现年接待人数年均增长10%。
六、家庭服务业。促进社区便民利民服务业发展，鼓励万家惠、路口供销社等连锁企业拓展社区业务，建立社区综合超市、便利店和综合便民服务点。促进社区家政服务业发展，鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。加大从业人员职业培训、搞好劳动管理，并将从业人员纳入社会保障范围。
第四节 培育发展战略性新兴产业
在现有主导产业集聚的基础上，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，重点培育新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新材料、文化创意等战略性新兴产业。加大引资、引技、引智力度，做大优势、做强特色、提升水平，力争到2015年末全县战略性新兴产业产值过千亿。
一、新能源汽车及零部件。以江背、榔梨、干杉、果园等的汽车零部件的生产配套整车升级，以经开区为主体，大力发展节能型乘用车制造，着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推动新能源汽车跨越发展；重点发展混合动力大巴、轿车、越野车、纯电动轿车、重型卡车、节能型轿车、燃料电池汽车。力争到2015年，新能源汽车生产能力和技术水平达到全国先进行列，新能源汽车占全部汽车产量的10%以上。
二、高端装备制造。以经开区为载体，依托中联重科、三一集团、山河智能、中铁轨道等龙头企业带动作用，深度融合精密机械、电子信息等高新技术成果，实现机械制造成套装备的智能化、高端化和网络化，努力把装备制造业打造成我县的超级产业。组织开展联合攻关，着力突破高端功能性基础件和关键零部件制造核心技术，逐步解决发动机、液压元件、特种钢板等关键零部件依靠进口的缺陷，提高工程机械整体制造水平和配套能力。重点支持路面施工机械、起重运输机械、路面养护机械以及特种工程机械产品发展。力争到2015年，机械装备制造产值达到1500亿元。
三、电子信息产业。重点发展微电子和光电子材料和器件、专用电子设备和材料、新一代移动通信技术、下一代网络、基础软件等。经开区着力打造光电产业基地。顺应家电智能化、信息化和数字化的发展趋势，打造信息家电产业基地。星沙工业配套产业基地重点发展汽车电子行业。到2015年，全县电子信息产业产值达到130亿元，年均递增19%。
四、文化产业。构建以动漫影视、湘绣文化、旅游文化和印刷科技产业为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化创意产业；依托浏阳河及其两岸现有的旅游资源和农业基础，建设集观光、商贸、休闲、生产于一体的浏阳河旅游文化产业基地；依托星沙湘绣城，引进高水准的工业美术项目，建设集工艺美术生产、销售、展示于一体的工业美术产业基地；依托金沙利彩印，建设以包装装潢为主，集印刷发行、出版物流、印刷配件服务于一体的黄花印刷科技产业基地；依托宏梦卡通，建设集动漫设计制作、卡通观摩旅游、衍生产品生产和销售于一体的动漫影视基地。“十二五”末，力争文化产业占GDP的比重7%左右，年均增速20%以上。
五、新材料产业。大力发展金属和非金属新材料，着力培育动力电池、光伏材料、铝材深加工、硬质合金等产业链。
通过产业发展、城市建设和社会建设三方面的有机融合，以空间资源高效利用支持产业持续升级，以产业多元发展带动城市社会结构发育完善，以社会结构优化推动城市化建设，通过产业结构、要素结构和城市空间结构的协调优化，实现城市的有机增长和社会经济的永续发展。
第一节 实现产城的良性互动
一、以产兴城，增强城市活力。以多样性的产业提升多样性的城市生活，营建多样化的产业新城；大力培育创新创业的产业氛围，突出自主创新，提升主导产业附加值；加快传统制造业为重点的产业结构向以现代制造业和现代服务业为重点产业结构转变，探索产业升级之路；积极引进高等院校、专业研究机构，吸引年轻一代和高素质科研人才入住，改变单纯工业区的人口结构，促进新的消费需求。
二、以城育产，优化空间结构。着力打造 “沿线布局、组团发展”的空间结构，即沿着长永高速城市商务区、松雅湖、空港城、武广高铁等空间主线进行组团布局,根据产业属性、用地性质将产业链上的关联企业和劳动者相对集中在各卫星新市镇，组建各具特色的市镇组团，通过立体化大容量公共交通体系和系统的生态走廊，形成一个个各具特色、功能互补、生态宜居的低碳新城组团，进而建设多极开放的城市网络结构。
三、产城融合，促进城市发展。通过社会建设营造更好的经济发展环境，通过社会建设获得城市转型升级的动力，通过社会建设增强区域竞争软实力。将社会建设作为社会经济发展和城市建设的基础性工程，与星沙新城的经济建设、城市建设、生态文明建设同步推进，相互协调、相互促进。进一步提升管理经济建设和社会事务的能力和质量，促进城市建设更好更快的发展。
第二节 完善城镇管理体制
一、深化城镇管理体制改革。按照属地管理和“事权、人权和责任相统一”的原则，理顺城管部门与街道办事处的工作关系，优化开发区与街道办的管理范围。做到责权一致，推动城镇管理重心下移和管理事权下放。整合县、开发区、街道、社区等各级城镇管理资源，统筹综合执法与部门执法，实行街道综合执法，创新构建县、街道、社区三级城镇管理模式，促进城镇管理体制科学化、制度化和规范化。
二、提升城镇社会管理水平。引进先进城镇管理模式和高端城镇管理人才，加强街道和城镇管理，努力提升城镇文明程度，提高城市国际化水平，进一步推进城镇管理的市场化、精细化、数字化和物业化进程。继续深入开展市容环境综合治理，掀起人居环境创建工作高潮，努力争创中国人居环境奖。以城镇管理水平的提高、城镇综合环境的改善和城镇吸引力的增强，促进产业发展，促进产城融合。
三、促进社会工作组织完善。推动基层社区改革和职能重组，进一步突出街道办和居委会的社会服务职能。发挥共青团作为青年志愿者大本营的作用，积极鼓励义工、志愿者活动发展。建立社工、义工联动机制，支持民间公益慈善事业发展，积极营造互助、友爱的社会风尚和低碳生活习惯。逐步形成党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与的社会工作格局。
第三节 提升城市文化内涵
一、提高社会文明程度。以文体中心和通程广场等为平台，丰富群众日常文化生活，提高城市文化活力；以县电视台、《今日星沙》等为平台，加大市民教育力度，引导城市人口素质的快速提升；以建设“人民满意县”为平台，大力倡导语言文明、行为文明，弘扬社会正气，树立文明风尚。广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动，积极巩固文明创建成果，全面建设文明城市。
二、塑造星沙核心价值观。突出敢为人先的创新精神，塑造现代星沙的核心价值观，实现城市形态、文化神态和市民心态的内外和谐，构建具有强大凝聚力的精神家园。大力倡导“全国争先、中部领先、全省率先”的进取意识，在全县形成追求理想、追求文明、追求卓越、追求奉献的价值取向，提高社会文明程度。
三、构筑多元的文化体系。深入挖掘文化底蕴，锻造“三湘首善、活力星沙”城市文化品牌，努力打造城市文化名片。实施文化兴县战略，跻身全省文化先进县，争创全国文化先进县。推进文化融入城市建设，实施文化广场、文化景点建设，打造并形成地方特色文化品牌。提升重点地区、重要地段城市设计，打造具有历史记忆、文化信念、鲜明特色和典型意义的标志性建筑，显著提升城市国际形象。大力推进群众文化、企业文化、网络文化等现代文化建设，营造“书香星沙”，开展文化惠民活动促进企业文化、社区文化、校园文化的大融合。
四、建设国际文化交流平台。依托黄花国际机场和高铁交通枢纽的对外窗口的优势，将星沙新城建设成湖南省与世界各国先进文化联系的窗口。积极实现对世界优秀文化的快速吸收，时刻保持对世界先进文化的敏感度。从基础教育和科研技术交流入手，在推动企业交流的基础上，实现经济、社会、文化等多层次全面交流，保证星沙的城市的先进性。积极营销城市，活跃民间交往，增强国际传播力，全面提升城市的聚集辐射力、国际影响力和综合竞争力。
第四节 完善城镇基础设施
一、构建快速便捷的综合交通体系。按照三湘门户、全面开放的要求，加快我县与省道国道、高铁地铁、空港水港等交通网络的全面对接。全面完善县区城市设施，完成县城绕城线以西的道路，完善加气站、公园、公厕等；抓好长浏高速等高速公路项目建设，加快国省道改造、高速公路连接线以及27个融城对接通道建设，打造现代公路运输枢纽；沪昆客运专线长沙县段、长沙地铁
二、构建以人为本的公共基础设施。科学安排公共服务设施建设，统筹抓好管网配套与衔接，构建科学合理、安全可靠的公共服务设施体系，显著增强与城镇地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。优化城区路网体系，实施交通疏导工程，提升城镇通畅效率；优化调整公交网络结构，公交线路与长沙市全面融城对接，并延伸至各重点乡镇；合理开发利用水资源，严格保护主要饮用水源地，完善城镇供水管网设施；完善城镇污水处理厂及污水配套管网，加快中水回用工程建设；加快完成城镇防洪圈建设，推进堤垸防洪达标工程，加强和改善消防、气象、人防等防灾体系设施建设，提高城镇防灾减灾能力。
三、构建保障有力的能源供应体系。推进能源有序发展与可持续利用，优化能源结构，逐步提高清洁能源比重，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。积极推进石油、天然气等能源储备设施建设，继续完善“西气东输”管网系统及配套设施工程，开发建设天然气移动供气站和加气站；建设覆盖全县的500KV电力双环网络；重点发展太阳能，推广分布式能源和智能电网建设。
四、构建互联互动的现代信息网络。强化规划、组织、协调和指导，推进通讯网、广电网和互联网“三网融合”发展，形成覆盖全县的数字式、交互式、多功能的综合网。加快“无线星沙”建设，基本实现县城、经开区和重点乡镇的无线宽带覆盖；加快发展下一代互联网；积极发展第三代移动通讯网络；扎实推进物联网应用；加快电信基础设施共建共享，建成覆盖城乡的高速宽带公众信息传输网络；推进城镇统一信息空间建设，面向城镇未来发展需求，建立覆盖全县、统一集中的空间、人口、自然资源、宏观经济基础信息资源库和资源管理中心。