“十二五”时期（2011－2015年）是长沙县加快转变经济发展方式、率先实现全面小康社会的攻坚时期，是新型工业化成型期、城乡一体化加速期、社会和谐化提升期和生态文明化推进期。本规划纲要主要阐明“十二五”期间长沙县国民经济和社会发展基础、发展环境、主要目标和主要任务，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 把握战略机遇 实现跨越发展
“十一五”时期是长沙县战胜严峻自然灾害、经历重大风险挑战、取得显著发展成绩的五年。五年来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，全面实施“领跑进军”战略，全力加快“调优结构、转变方式、城乡一体、普惠民生”步伐，综合实力在应对危机中逆势增长，城乡建设在统筹发展中快速推进，社会建设在和谐创建中全面进步，发展后劲在改革开放中持续增强，成为长沙县改革开放以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年，全面并超额完成了“十一五”各项预定目标，为“十二五”经济社会加速发展奠定了坚实的基础。
——国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶。“十一五”时期，长沙县全国县域经济基本竞争力由第53位跃升到第25位，2010年全县地区生产总值620亿元(预计，下同)，5年年均增长17.1%,人均达77306元；地方财政总收入75亿元，年均增长30%；全社会固定资产投资五年累计944.8亿元，年均增长30.7%；社会消费品零售总额132.5亿元，年均增长21.6%。
——结构调整步伐加快，产业能级不断提升。全县产业结构由“十五”末的13.8:61.4:24.8调整到2010年的7.1:69.3:23.6，工业主导作用进一步凸显，工程机械、汽车及零部件等支柱产业产值占全部规模工业产值73.6%，已建立各类工程技术研究中心和企业技术中心51家，高新技术产业总产值达到580亿元，比“十五”末期增加380亿元，年均增长23.7%。经济增长正逐步由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技创新转变。
——城乡建设成绩显著，发展条件不断改善。“十一五”期间，累计完成固定资产投资944.8亿元，县城建成区面积达到48平方公里，先后实施了省内最大的城市湖泊松雅湖项目、黄花机场扩建、万家丽路等一批重大城市基础设施项目，县域内形成以黄兴大道北延为骨干的“八纵十二横”道路交通网络，县城已有万家丽路等16个现代化交通接口与省会长沙实现无缝对接。加快推进社区环境整治和城市景观建设，“数字星沙”工程全面实施，全县已实现了城乡规划全覆盖，推进农村安全饮水、病险水库治理、中小灌区改造和山塘清淤扩容工程，自来水、污水处理、数字电视、公交客运、文化站等公共设施加快向农村延伸，现代农庄建设和榔梨、金井、开慧城乡一体化试点取得初步成效。
——社会事业全面发展，人民生活明显提高。“十一五”期间，按照新增财力70%用于民生建设的原则，逐年加大民生投入，优先发展教育事业，制定教育强县规划；积极发展文化事业，启动星沙文化中心、乡镇综合文化站建设，开展各类文艺活动，丰富群众精神生活；大力发展卫生事业，建立健全“三级五中心”城乡卫生体系，实现村级卫生室全覆盖，新型农村合作医疗县乡医院住院补偿率达70%；全面实施被征地农民的社会保障制度，在全市率先启动新型农村养老保险试点；形成了较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系，安全防控体系基本建成；2010年城乡居民人均可支配收入分别为20430元和10648元，年均增长11.2%和17.0%。
——生态建设进展顺利，环境保护成效显著。大力推进城乡生态环境保护与治理，开展“全国生态县”和“全国绿色小康县”创建活动；扎实推进“两河”流域治理，先后整体关闭、搬迁30多家高污染、高耗能企业，对全县生猪养殖场进行有效治理，全面启动乡镇污水处理厂建设，实施了农村环境综合治理工程，城镇生活污水处理率达99.8%，生活垃圾无害化处理率达100%。
——改革开放扎实推进，发展动力不断增强。“十一五”期间，坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径，推进了经开区托管乡镇园区、城市管理、政府投资体制等一系列改革；坚持“引进来”、“走出去”相结合，引进了广汽菲亚特、陕汽环通、众泰江南、中铁轨道、住友轮胎等知名企业，全县世界500强企业达到25家，三一重工近年先后在美国、德国等地建立研发中心和制造基地。全县累计完成外贸进出口总额69.7亿美元，累计利用外资11.0亿美元，累计到位内资302.4亿元。
五年来，全县上下坚持突出产业升级、优化资源配置，突出项目带动、建设新型城市，突出理念创新、推动城乡一体，突出两型建设、推进可持续发展，突出体制创新、夯实发展基础，经济社会领域取得了历史性突破，跻身全国十八个改革开放典型地区、全国最具投资潜力和区域带动力中小城市百强，获得“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“国家生态示范县”、“中国人居环境范例奖”、“最具幸福感县城”，成为湖南省首批承接产业转移重点县、汽车零部件产业基地，为“十二五”发展打下坚实基础。同时，长沙县发展也存在一些不容忽视的矛盾和问题：产业核心竞争力不强，现代服务业发展相对滞后，城乡社会事业发展不均衡，经济发展与资源环境的矛盾日益突出。
“十二五”时期，在后金融危机时代背景下，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，经济增长速度减缓，国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深化，加快转变经济发展方式成为科学发展的必由之路。综合判断国际国内形势，“十二五”时期我县正处在新型工业化成型期、城乡一体化加速期、社会和谐化提升期和生态文明化推进期，是我县经济社会发展可以大有作为的重要战略机遇期，既面临诸多风险挑战，也面临难得的历史机遇：一是区域发展融入国家战略。2010年《促进中部崛起规划实施意见》和《促进中部城市群发展指导意见》的出台，长株潭城市群已作为中部崛起的城市群增长极上升为国家战略，长沙县县域经济社会发展也将获得更多先行先试机会；二是经济转型助推跨越发展。“十二五”时期，国家扩大内需战略、长沙市构建区域消费中心目标和我县大力发展现代服务业提升制造业的战略谋划，三方合力将推动我县由“园区经济”向“城市经济”转型，实现跨越发展；三是区位优势拓展发展空间。长沙县地处珠三角和长三角共同辐射腹地，三面与省会接壤，高铁、城铁、地铁开通和机场扩建将把长沙县带入第二沿海地区和高速发展时代；四是平台谋划增强发展后劲。航空新城、黄兴高铁新城、安沙物流新城、松雅湖高端商务区、长永高速城市商务区等发展平台的建设及国家级经济技术开发区的强力带动将进一步增强长沙县发展后劲。
与此同时，我县也面临不小的挑战与压力：一是结构调整任务艰巨。“十二五”期间促进产业结构逐步向三二一转变，提升传统产业，增强自主创新能力和核心竞争力任重道远；二是资源环境压力增大。经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾及国家对土地利用、能源节约、二氧化碳以及污染物排放更高要求使发展压力增大；三是社会管理更趋复杂。社会结构进一步分化，社会主体诉求多样化，利益协调难度加大，社会管理和公共服务日益复杂。
“十二五”时期我县将站在新起点、进入新阶段、跃上新台阶，我们必须紧紧抓住机遇，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，积极应对挑战，突破瓶颈、创新体制，持续推动经济社会又好又快发展，努力建设全面小康社会，为早日实现基本现代化奠定坚实基础。
“十二五”时期经济社会发展总的指导思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以资源节约和环境友好为前提，以深化改革和扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以持续领跑为目标，推进区域协调与产城融合，加快科技创新与文化繁荣，促进产业高端化、城乡一体化、生态文明化和社会和谐化，建设省内率先小康、中部引领崛起、全国示范发展的现代化长沙县。
“十二五”时期必须坚持的基本原则是：
——坚持抢抓机遇、率先发展的原则。牢牢把握可以大有作为的战略机遇期，抢抓扩大内需、产业调整、中部崛起、两型示范等机遇，坚持好中求快、快中求优，掌握当前发展主动权，抢占未来发展制高点。
——坚持调优结构、协调发展的原则。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力调整需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。
——坚持深化改革、创新发展的原则。把改革创新作为加快转变经济发展方式的动力和支撑，发挥科技和人才的重要作用，推进经济、社会、行政等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。
——坚持两型引领、绿色发展的原则。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走生态良好的绿色发展之路。
——坚持普惠民生、和谐发展的原则。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。实施收入倍增计划，完善保障和改善民生体制，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民充分分享经济社会发展成果。
第四节 发展目标
“十二五”时期长沙县将实现省内率先小康、中部引领崛起、全国示范发展。省内率先小康，“十二五”时期全县经济、政治、文化、社会、生态建设迈上新台阶，各项经济社会发展指标全面达到小康要求，2015年人均地区生产总值约2万美元，社会事业更加繁荣，基本公共服务体系更加完备，人民生活更加殷实幸福。中部引领崛起，“十二五”时期充分利用政策、区位和产业优势，巩固百强中部第一位次，加快两型社会建设，成为引领长株潭城市群进而引领中部地区经济社会加快发展的重要增长极。全国示范发展，“十二五”时期进一步探索县域经济科学发展之路，在产业发展、城乡建设、产城融合、社会建设等多个方面改革创新，成为改革开放后三十年县域经济科学发展新示范。
经济社会发展的主要目标是：
——综合实力快速发展。到2015年，全县地区生产总值达1400亿元，年均增长16%。财政总收入达200亿元，年均增长22%。全社会固定资产投资达700亿元，年均增长18%。社会消费品零售总额达350亿元，年均增长21%，物价总水平基本稳定，工业实力进一步增强，总产值达到3000亿元，年均增长23%，形成2个以上千亿产业基本建成“工程机械之都”和“中国汽车产业新板块”。
——结构调整成效显著。加快发展第三产业，着力调整产业结构，三大产业比例力争调整为4:68:28，三次产业从业人员比例为15:45:40。高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到40%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上，需求结构、要素结构和区域结构更趋合理。
——改革开放步伐加快。社会主义市场经济体制进一步完善，重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，到2015年，实际用外资达到4.5亿美元，年均增长15%，外贸进出口额22亿美元，年均增长13%，引进市外境内资金形成固定资产投资132亿元。
——城乡一体不断提升。城镇化率提高到65%以上，完善城乡基础配套实施，形成“八纵十六横”的骨架路网，基本实现城乡供水一体化，污水处理设施全覆盖，文化、教育、卫生、社会保障等在城乡之间配置更加平衡，建设社会主义新农村取得明显成效。到2015年，实现居民收入倍增，城镇居民人均可支配收入达到40000元，年均增长14%；农民人均可支配收入达到22000元，年均增长16%。
——社会建设全面推进。启动高中三年免费教育，推进寄宿制学校免收寄宿费，基本建成教育强县；公共卫生和基本医疗服务进一步加强，公共文化服务体系比较健全；全县研究与试验开发经费占GDP的2.5%，建成国家级企业技术中心5家以上，打造新一代广播电视网，实现“三网融合”；每年新增城镇就业岗位7000个，城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险覆盖率达到95%，城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖，失业保险、生育保险、工伤保险覆盖率达到90%，实行农村危房全面改造和山区生态移民；社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转，促进人口均衡发展，人口自然增长率保持在7‰以内，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
——生态环境更加优化。资源利用效率显著提高，以2010年为基础，单位GDP能耗降低20%，单位工业总产值综合能耗下降25%；各类污染物排放得到有效控制和治理，二氧化硫和化学需氧量总量排放减少15%和20%；生态环境明显好转，城市空气质量达到国家二级标准以上天数340天以上，县城建成区人均绿地面积
按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，进一步推进主体功能分区，优化城镇空间结构和产业布局，形成优势充分发挥、资源环境相互协调的空间发展新格局。
第一节 推进主体功能分区
长沙县是湖南省和长沙市东部城区的重点开发区域，综合考虑区域资源环境承载能力、现有开发密度、未来人口分布等因素，遵循《土地利用总体规划》的布局，将长沙县进一步细分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域
一、优化开发区域。主要为县城片区和暮云片区。县城片区重点完善综合配套设施，美化城市景观，大力发展商贸休闲、商务服务、楼宇经济和总部经济，提升原有商业区，加强绿化等生态建设，提升综合承载能力和城市品质。暮云工业园实行产业“退二进三”，优化发展。
二、重点开发区域。主要为300平方公里星沙新城，包括经开区、星沙配套产业基地、黄花及榔梨产业配套基地、“一都一板块”产业区域、松雅湖高端商务区、航空新城、安沙物流新城、黄兴高铁新城等。充分发挥经济技术开发区的带动作用，突出产业发展和城镇建设协调互动，加快交通、水电气、污水垃圾处理等基础设施建设和公用事业发展，加快经济和人口聚集。
三、限制开发区域。主要为县域捞刀河以北的春华、路口、果园、高桥、金井、双江、白沙、开慧、福临、青山铺、安沙、北山等12个乡镇1151平方公里范围的北部地区，引导此区域内工业企业向园区集中，按照“保护优先，有限开发”的原则，加强环境保护和生态建设，实行生态移民，建立和完善生态补偿机制，走“点”状集约发展的道路。
四、禁止开发区域。主要为风景名胜区、森林公园、河流源头及水源保护区、历史文化保护区、长株潭绿心控制区，包括两河流域等水域保护区、石燕湖等森林公园、白鹭湖等湿地公园、基本农田保护区域及生态环境脆弱地区，建设成我县的生态屏障和休闲度假地。
对以上四类主体功能区，按照“区别对待、分类指导”的原则，建立相应的财政、土地、产业、绩效考核和利益补偿等差异化政策体系，促进经济与人口、资源、环境相协调。
第二节 完善城镇空间布局
加速推进新型城镇化，根据各乡镇的基础与特色，构建以星沙新城为主导、卫星新市镇为主体、乡村集镇为补充的城镇空间布局，发挥星沙新城的龙头作用，促进协调发展。
一、建设星沙新城。加强道路等各类基础设施建设，西边全面融入长沙市区，东边与浏阳新城对接，完善城市基础设施、管理体制及社会服务，提升市民文明程度，提升城市文化内涵，把星沙新城建设成具有国际品质的现代化城市。
二、打造卫星新市镇。江背、暮云、安沙、开慧、金井、北山、跳马等乡镇发挥各自优势，发展特色产业，提高综合承载能力，建设人口聚集在3万以上、各具特色的卫星新市镇，成为有机联系星沙新城和带动农村发展的重要节点。
三、提升乡村集镇。包括人口相对集聚、商贸较为活跃、有一定发展基础的乡镇集镇和村镇，通过完善道路、饮水、垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务，加强环境整治和民主建设，把乡村集镇建设成为社会主义新农村示范窗口。
第三节 优化产业空间布局
按照产业集聚集约发展的原则，继续完善“南工北农”产业布局，推进工业企业进园区和现代农业发展的“六个集中”，提高产业发展质量和效益，优化产业空间布局。
一、工业布局。重点建设长沙经济技术开发区及其产业配套基地，充分发挥国家级经开区的核心和带动作用，建设各有侧重的主题配套基地，重点打造以工程机械、汽车及零部件等为核心的先进制造业产业集群，培育发展战略性新兴产业。
二、服务业布局。重点建设“一商圈、三新城”。“一商圈”即由松雅湖高端商务区、长永高速城市商务区和县城原有商业区提质改造构成的星沙核心商圈，主要发展商务服务、家庭服务、商贸餐饮等；“三新城”即黄兴高铁新城、黄花航空新城和安沙物流新城，根据各自资源特色，分别发展商贸流通、航空服务和现代物流业；通过建设乡镇商贸综合体，在城市和乡村构建连锁商业体系，形成金字塔式网络结构，全面发展服务业。
三、农业布局。重点建设国家级现代农业示范区，实施“