一、2009年计划执行情况

    2009年，是全县上下奋力开创经济社会发展新局面的一年，在世界金融风暴的冲击下，我县国民经济仍保持了平稳较快发展的良好态势，全县实现地区生产总值92.42亿元，同比增长12.3%。三次产业分别实现增加值32.25亿元、26.07亿元、34.1亿元，分别增长8.4%、18.4%、11.6%。在过去的一年里，全县经济社会运行呈现五个突出特点：
    1、工业经济加快发展。去年，全县规模工业完成总产值45亿元，增长29％。工业生产经受住了金融危机的考验，依然保持了良好的发展势头。一是积极融资，增添了活力。帮助32家科技含量高、发展后劲足、信誉好的规模工业企业成功融资1.3亿元。同时，各部门密切配合，极力包装推介项目，积极为银阳纺织等企业向上争取国家扶持资金1200多万元。二是招商引资，扩大了总量。去年全县引进中联重科、通用机械、泰盛电缆等工业项目76个，合同投资13.3亿元，到资6.3亿元，同时对规模工业技改，实行与招商引资同等的优惠和奖励政策，工业技改扩规完成投资7.05亿元，同比增长45.2%。太通模板、东永化工、徕木电子、中禾科技等相继竣工，净增规模工业企业10家，工业总量不断增大。三是全力治污，甩掉了包袱。鑫源、逐鹿等5家苎麻脱胶企业治污工程全面通过省、市环保部门的环评验收并投入使用，工业污染得到控制，长期困扰我县纺织企业的污染问题得到解决。四是争创品牌，改善了结构。去年，高新技术企业总数达到14家，太子化工等5家企业商标注册8个，康利来、桃花源、广源麻业3家企业的3个产品被评为省名牌产品，紫阳纺织获得省级产业化龙头企业称号。
    2、新农村建设持续推进。全县投入新农村建设资金1.6亿元，新农村建设步伐明显加快。一是产业建设特色明显。新扩特色农产品基地5万亩，无公害、绿色食品基地2万亩，开发丘岗2万亩；新建优质种苗基地5个，标准化规模养殖小区16个；新增市级以上农业产业化龙头企业5家；新建农民专业合作社24个，新认证农业品牌14个。二是基础建设速度加快。以道路硬化、水厂建设、国土整理等为主要内容的镇村同治工作扎实推进，其中，罐头嘴镇镇村同治示范片投入3000多万元。全县编制村庄规划7个，解决农村安全饮水7.74万人，改厕1200户，新建沼气池2240口，硬化农村公路101公里，新修机耕道80公里，疏通沟渠210公里，硬化渠道32公里，整修病险水库18座，修建排灌机埠93处，完成了国土整理2万亩，完成了39个村的农网完善工程。三是文明建设氛围更浓。改造乡镇综合文化站8个，新建乡镇敬老院3所，新建农家书屋90家，新增 “新农村建设文明示范户”1200户。
    3、项目建设再创佳绩。按照全市的部署，扎实开展了项目建设年活动，综合排名在全市靠前。去年共争取用于基础设施建设的上级投资5.38亿元，争取上级投资再创新高。完成全社会固定资产投资41.6亿元，其中城镇以上投资29.1亿元。重点工程进展顺利，25个重点项目完成投资7.75亿元，县城污水处理厂、主电网建设、水库除险加固、泵站改造、廉租房建设、园区基础设施建设等一批重点项目顺利推进。交通格局持续改观，S205新线前期工作扎实推进，已顺利开工建设。
    4、财贸金融平稳运行。财政方面，去年实现财政总收入2.8亿元，其中完成一般预算收入2.14亿元。完成税收1.23亿元，同比增长23.4％，占一般预算收入的比重首次过半。金融方面，在国家适度宽松货币政策的刺激作用下，实现各项贷款余额27.05亿元，增长27.5％。城乡商贸逐步升温，实现社会消费品零售总额31.1亿元，同比增长19.8%。
    5、群众实惠不断增多。渔民解困、孤儿救助、就业援助、低保提标、小街小巷改造等一批重点工作有效推进。去年，农民实现人均纯收入5092元，同比增长11.3%；城镇居民实现人均可支配收入13500元，同比增长12.9%。同时，积极发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，城乡道路、城乡合格学校、卫生院和卫生室等城乡公共服务与配套设施得到提质和完善。大力开展家电下乡等活动，财政兑现补贴3000多万元；狠抓了计生工作，人口出生率控制在10‰以内。城镇登记失业率为4%，就业难得到缓解。全县市场价格平稳，居民消费价格涨幅在全市最低。
    总体来看，2009年我县经济社会发展在化危为机中实现了企稳回升，并且推动了质量效益的同步提高。但是，在国际金融危机的冲击下，我县经济社会发展也显露出一些突出问题。产业结构不优，三次产业结构中，一产业高出全省14.7个百分点，二产业比全省低15.3个百分点；投融资仍然欠缺活力，社会投资意愿不强，招商引资比较困难，大项目、好项目不多；企业自主创新能力较弱，土地资源和环境保护约束日益突出，加快转变经济发展方式更加紧迫；经济发展质量和效益较低，财政一般预算收入占GDP的比重仅为2.4％，财政刚性支出和重点项目建设配套支出压力不断加大，等等。对于这些问题，在今后的工作中要采取有力措施加以解决。

    二、2010年计划(草案)

    2010年，世界经济逐步趋稳，经济形势总体上会好于去年，经济增速有望由负转正，但是国际金融危机的影响还将持续存在，世界经济复苏的基础仍比较脆弱。中央政策以“促转变”为核心，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央预算内基本建设投资为3926亿元，比去年增加250亿元。根据国家政策和新的形势，科学制定我县国民经济和社会发展计划，促进全县经济社会平稳较快发展。为此，我们将突出把握四个方面的具体原则。
    ——把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，着力提高可持续发展能力；
    ——把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，着力拓展经济发展空间；
    ——把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力占领未来竞争的制高点；
    ——把发展经济与改善民生结合起来，提高经济社会发展的协调性。
主要目标拟定为：
    ——地区生产总值增长11.6%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、18%、12%以上。
    ——全社会固定资产投资增长35%。
    ——地方财政一般预算收入与上年持平。
    ——社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格涨幅控制在4%以内。
    ——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。
    ——城镇登记失业率控制在4.3%以内。
    ——单位GDP能耗下降3.5%以上。
    ——化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量同比分别减少20%、2%。
    ——人口自然增长率控制在4‰以内。
    为实现以上目标，重点在五个方面着力：
    一、以项目为重点，大力推进新型工业化。坚持“园区兴工、工业强县”的发展思路，促进工业第二次创业。一是以骨干企业为依托，做大产业。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，依托一批优势骨干企业，做大做强机电、化工、林纸、医药、纺织、食品等产业集群。积极支持煤矿机械、康普药业等骨干企业技改扩规，发展加工链，实现聚变，促进技术开发，实现裂变，以项目带动产业集群发展。力争全年投入技改资金9亿元，同比增长30%。二是以工业园区为载体，做强产业。科学规划，扩大投入，增强园区的项目承载能力和配套服务功能，调优产业结构，促进项目和产业向园区集聚，巩固和发展老工业园区，把它们真正建成产业集群基地、科技创新平台和优先发展区域。按照“工业新城、城市新区”的定位，重点发展开发区，放大中联重科项目的拉动效应，重点引进配套企业，今年经济开发区规模工业完成产值和税收分别增长50％。三是以全民创业为动力，孵化产业。以“一区两园带多乡”的思路，各乡镇要巩固现有工业经济成果，突出工作重点，实行主职主头抓工业，充分利用人力、物力、财力资源，精心打造农产品加工产业经济板块。
    二、以增收为重点，努力建设秀美新农村。实现农业总产值比上年增长8%以上。一是狠抓粮食稳定生产。以金牛米业等粮食加工企业为龙头，重点抓好优质稻基地建设和粮食产能建设，完善和落实各项扶农、支农、惠农政策，强化农资价格监管，稳定种粮农民积极性。争创全国粮食生产大县，力争粮食总产在73 万吨以上，其中优质率达70%以上。二是加快推进产业化进程。围绕粮棉油麻、畜禽、特种水产、蔬菜水果、杨树等加工产业链，大力发展特色农业和生态农业，重点建设苎麻、油菜、油茶、无公害蔬菜、特种水产、工业原料林、花卉苗木等优势农产品产业基地。力争规模化养殖比重达60%以上，新扩万元田土2万亩；完成3个省认证品牌、5家市级以上龙头企业认定。三是不断改善基础设施条件。坚持管养并重，加强农村水、电、路等公共设施建设。切实抓好一线大堤加固培修，开展颜家庙水库等10座病险水库整治；新增2.1万人安全饮水，全面解决国家认定的不安全饮水人口饮水问题；继续推进主电网建设，实施农网改造项目84个，完成白竹山变电站建设，启动岩汪湖变电站建设；继续实施农村公路通达通畅工程，完成通村公路50公里以上，改造危桥2座。四是努力强化小城镇建设。以编制小城镇规划、国家扶持小城镇治污为契机，力争完成8个乡镇垃圾一体化处理项目，加速太子庙、蒋家嘴、罐头嘴等中心镇扩容提质，逐步完善中心集镇、小城镇的梯度辐射体系，形成承接经济要素流动的更多节点。以全面铺开镇村同治为突破口，建设宜居新农村。
    三、以投资为重点，全力保持增长支撑力。一是全面扩大基础建设范围。在加大对产业结构调整、新农村建设、资源节约和生态环境保护以及科技、教育、文化等社会事业投入的同时，进一步强化水、电、气、路等基础设施建设。以全面完成蒋家嘴电排扩机和坡头排区泵站更新改造工程为重点，强化水利建设。以生态旅游建设为主体，做好军—蒋—岩—汉线公路建设规划，加强基础设施建设，为“旅游活县”打下坚实基础。配合抓好石长铁路复线建设；今年内，启动辰阳北路拓宽改造配套设施建设、南岳西路、振兴西路二期工程建设，加快银水湖公园、地表水厂、垃圾处理厂等工程建设。二是不断拓宽筹措资金渠道。在抓国债支持的同时，抓预算内资金项目的争取，年争资增长20%；创新机制，发展城投公司，为城市发展提供资金保障；做好洽谈意向项目的深入推进，切实抓好目前已经签约的通用机械、泰盛电缆等项目的服务跟踪落实。坚持招商选资，加强和实现与国内外战略投资者的合资合作，主动承接沿海发达地区的经济辐射，全年引进内资12亿元，外资2400万美元。三是切实保障国投项目效益。筛选和安排好重点项目，狠抓项目调度，及时协调服务，快速推进项目投资。重点探索国投资金建设项目管理办法，狠抓项目稽查，坚决将项目建设全面纳入市场化、法制化轨道，发现问题，及时整改，使争资、建设、管理实现良性循环，确保国投资金发挥最大的效益。
    四、以民生为重点，稳步构建和谐汉寿。以人为本，以完成省市县为民办实事为重点，统筹科技、文化等社会事业发展，共享改革开放成果。一是保就业。认真落实促进就业和再就业的各项扶持政策，建立和完善困难群体再就业扶助的长效机制。新增城镇就业4300人以上，援助城乡困难对象就业780人以上，零就业家庭就业援助率100%，政府主导劳技和职业培训6000人以上。二是扩社保。以非公企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，完成五大保险扩面8万人以上。完成10所以上乡镇敬老院建设，实施农村安居工程150户以上，建好“五保之家”8所以上。建设好廉租房1万平方米以上。三是重教育。全面巩固“普九”成果，继续加强农村中小学寄宿制学校、危房改造、现代远程教育等项目建设，建设合格学校13所，全力支持县一职中创建省级职教中心。四是抓卫生。全面推行农村新型合作医疗，加强以镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设，完善城市社区卫生服务体系。年内完成2所以上乡镇卫生院维修改造、96所村卫生室规范化建设达标及县人民医院综合楼建设任务，新型农村合作医疗行政村覆盖率、农业人口覆盖率均达95%以上。
    五、以发展为重点，科学编制“十二五”规划。突出前瞻性、战略性和可操作性，立足汉寿实际，体现地区特色，以建设交通枢纽城镇、生态宜居城镇为目标，认真抓好三次产业专项规划、基础建设规划的编制，高水平完成全县“十二五”总体规划纲要编制。创新规划方法，扩大社会参与，聘请专家进行重要课题研究和咨询评审，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。加大与上级规划的衔接力度，确保我县规划得到上级认可。着力策划项目，努力提高项目策划开发水平，重点围绕重大基础设施建设、民生工程和产业链延伸、高新技术产业发展等，抓好专题项目策划与开发。建立“十二五”重大建设项目库，力争有亿元以上项目进入上级规划。
    各位代表，在推进“十一五”规划实施的征途上，我们进展顺利。2010年是挑战更大、机遇也更大的一年，只要我们齐心协力，扎实工作，开拓进取，全面落实科学发展观，坚决执行人民代表大会形成的决议，就一定能够为汉寿经济社会又好又快发展作出新的贡献，为“十一五”规划的圆满落幕续写更大的辉煌!