城乡一体化是上世纪80年代提出来的新名词。什么是城乡一体化？许多资料上的描述都很长，我们不准备用这么冗长的表述，城乡一体化就是把城市建设与农村建设统一考虑、统一安排、统一规划、城乡和谐发展，把农村建设得与城市没有多大的差别，生活在农村与生活在城市没有多大的区别。也就是党中央胡总书记提出的社会建设与新农村建设。我们的课题研究也不同于一般的调查报告与论文，讲些不切实际的大道理和一些模糊的理论，我们要确确切切地发现几个问题，反映几个问题，讲清几个问题，解决几个问题。
冷水江市地处湘中腹地，总面积439平方公里，总人口37.42万人，其中城镇人口27.76万人，农村人口约10万人，城镇化率达74.17%。享有“江南煤海”、“世界锑都”的美称，是一座年轻的工业城市。铁路、公路十分发达，交通十分便利。
冷水江市的历届市委政府都十分重视城乡协调发展，所以冷水江市的城乡一体化建设起步较早，进程较快，成绩显著。
一、冷水江城乡一体化进程已步入快车道
城乡一体化虽然是市委近期做出的决定，但是其前期工作市委政府早已做得很扎实，我们在调查中发现，冷水江市的城乡一体化进程已经进入了快车道。我们先来看看几组关乎民生、关乎建设、关乎发展、关乎城乡一体化的农村数据。
（一）农村电网发达。20多年前，全市就户户通上了电，这为农民购买和使用家用电器提供了最基础的条件。开始，农民用电的价格比城市居民用电的价格高出许多，农民的收入本来就比城市居民的收入低，这种价格的反差是极不合理的。10年前，取消了这种不合理的价格差，农民用电和城市居民用电同网同价了。
（二）农村通讯发达。全市12个乡镇（4个办事处和1个开发区除外）153个村，村村通有固定电话。据我们抽样调查，有近40%的农户装有固定电话，除了未成年人和老年人外，青壮年农民约有30%拥有手机，5%以上的农户拥有互联网电脑，在农村，没有了通讯死角。
（三）农村交通十分发达。全市153个村，村村通了水泥马路，较大的自然院落也通了水泥马路，所有自然院落都通了机耕道（沙石小马路），除了大院落中因建筑物阻碍和远离马路院落的少数单居独户外，绝大多数农户有机耕道或水泥马路通到了家门口。全市12个乡镇，个个乡镇都通有客运班车，一半左右的行政村通有客运车或有客运车停靠。12个乡镇，约10万农村人口，2万多个家庭，拥有私家小车1000多辆，摩托车上万辆，农用运输车近3000辆，有了道路，农民出行是十分方便的。
（四）农村商业网点比较发达。全市6300户商业网点，约4000户分布在城区，2000多户分布在12个乡镇。每个乡镇有超市或较大商店5—10家，个体小商店遍布各个自然院落，还有卖鱼肉蔬菜等鲜货的零担货郎走村串户，农民购物十分方便。
（五）农村医疗卫生事业比较发达。全市12个乡镇，每个乡镇都有一所规模较大、设施比较齐全、设备比较先进的医院。每个村都有3—5家个体诊所，农民看病，小病不要出村，一般的病不要出乡镇。在我市农村，不存在看病难，看病贵。在城市大医院，看个感冒病一般要花上数百元，在农村，几十元就解决了。农村医疗保险事业发展很快，农民参保率达到82.3%以上，市里每年补助农村医保109.17万元，农民看不起病已经成为历史。
（六）农村文化事业发展很快。农村文化事业发展很快，娱乐生活也比较丰富。电视普及率达95%以上，且都是有线电视。153个村，有管乐队、民乐队、民间文艺组织等100多个，差不多平均每个村有一个。另外还有舞龙队，舞狮队数百个，农村虽然没有城市里的卡拉OK，音乐茶座，但是娱乐场所娱乐方式娱乐内容并不缺乏，而且有独特的地方特色民间特色。
（七）农村自来水比城市更好。过去农村人一定要生个儿子，说是将来老了有个人担水吃。过去农村人羡慕城里人龙头一拧水就哗哗地来。农民喝水用水要到几百米甚至上千米的地方去挑。现在我市农户95%用上了自来水。农村自来水与城市自来水有所区别，除了少数乡镇有自来水公司供水以外，大多数农民用的自来水是农民自己办的自来水。一个院落几户十几户或几十户，每户出资几百元或上千元，在高处修一水塔，布好管网，购一电机水泵，就用上自来水了。不要小看这种自来水，比起城里的自来水来，好多了。一是水质好，一般都是井里冒出的地下水，真正的矿泉水，二是价格便宜，一吨水不需一度电。
（八）农村居住环境优于城市。我们课题组所到过的乡镇村庄，到处都是漂亮的房子，大多是二三层的小楼房，还有许多别墅式的小院子，房前屋后，绿树成荫，一年四季，鸟语花香。当然农村也有低矮破旧的老房子，正象城市也有无房户一样，农村也有缺房子住的。但是总的来说，农村住房比城市宽裕、宽敞、环境好。
（九）农村低保已经起步。我市农村低保保障的程度虽然还很低，享受低保的人每月35元、40元、45元，分三个等级，但是对特别贫困的农民来说，还是有一定帮助的。市里今年就发放了低保资金2953563元，保障了3775户。
从以上数据和情况来看，我市农村与城市在好些方面没有太大的差别。但是并不是说在各个方面农村与城市没有差别了，没有太大的差别也不等于完全没有差别。城乡一体化还有许多工作要做。
二、城乡一体化快车道上的几个障碍
城乡一体化虽然步入了快车道，但是这快车道并不是十分平坦的，还有许多障碍要去突破，还有许多问题需要解决。
（一）政府能够而且必须要解决的几个问题
1、农村建设缺乏规划
到农村走一走，看一看，农村的房屋大多确实很漂亮，这是农村经济发展了，农民富裕了的体现。但是我们从长远的观点、发展的观点去看，那就问题多多了。农村建筑缺乏整体规划，表现在以下几种形式：
一是乱葬岗子形式。许多院落里的房子横七竖八，密密匝匝，以至许多农户连一条机耕道也无法通到家门口，有些村民为几寸宅基地闹得几代人不和，纠纷常有发生。
二是两面夹击形式。农村的马路（机耕道）本来就不宽，但是紧挨马路，两面夹击的房屋越来越多，许多地段完全夹死，今后想要拓宽，几乎不可能，农村马路有许多这样的瓶颈，严重影响了长远发展。
三是自由王国形式。少数农户在开阔地带或农田中央建造住房，放养家禽家畜，使周围大片农田无法耕种。
2、农村建房占用耕地严重
近十多年来，农民建房大多占用良好水田。责任制开始时，我市农民人均有0.42亩，现在只有0.31亩了，大量水田作为建筑之用，使许多农民已经无田可“农”了。据估算，我市无田可“农”和基本无田可“农”（我们把家庭人均0、2亩水田以下称为基本无田可“农”）的农民达10%以上。保护耕地，刻不容缓。
3、耕地抛荒严重
我市耕地抛荒现象是比较严重的，并且经济越发达的乡镇抛荒越严重，据一个经济比较发达的镇的镇干部反映，该镇水田抛荒达30%以上，旱土抛荒60%左右。其他乡镇，根据我们课题组看到的现象估算，水田抛荒在10—20%之间，旱土抛荒也应在30%以上。上世纪已经普及了双季稻的地方，现在很难找到双季稻了。耕地抛荒的原因当然很多，但是最主要的是种田收益太低。其次是水利设施损毁老化严重。耕地抛荒虽然严重，但不是一个严重的问题。耕地抛荒与耕地被占用建房有着本质的性质的不同。耕地建房是不可逆转的，耕地抛荒是可以逆转的。
4、农村基层组织比较薄弱
村民自治，民主选举本来是一件好事，但是如何把村民自治搞好，做到真正的民主选举还真不容易。选举中受家族势力、宗族势力影响很大，其他不正常的力量干扰也不小，这样的基层组织，在贯彻落实党的政策时，会大打折扣。当然多数是真正民主选举的基层组织，但是由于农村本身人才缺乏，所以火车头式的、领头羊式的基层组织确实不多。
5、低保中存在小问题
农村低保是一件天大的好事，它保障了农村特困户的基本生存。农村低保还刚刚开始，但是问题还是暴露有。原来在报纸上看到，有些地方城市低保，有住着洋楼吃低保的，有驾着小车领低保的。我市的农村低保，虽然没有驾着小车领低保的，但是小康人家领低保是有的，虽然不是很多，但也绝不是个别。一些特别困难户没有吃上低保的也有，比如铎山镇大坪村有一户村民，两老口都是八十五六的人了，大儿子几年前死了，留下寡妇和小孩，二儿子七、八年前杳无音信，儿媳妇远嫁他乡，其儿子靠政府救助、学校帮助、亲朋戚友帮助读书，三儿子40多岁，也算力壮，但是按照长沙话的说法，叫做有点宝气，一年到头也赚不到几个苦力钱。这样一对80多岁的老人，居然没有吃上低保。而同一个村，一对70来岁的老人，家庭经济比较宽裕，两个儿子在外打工，月工资少的几千元，多的上万元，他们居然还吃上了低保。我们在岩口镇调查时，一位镇干部坦言，该保的没有保上，不该保的却保上了，这种现象还比较严重。