农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。我市在推进城乡一体化工作上有了一个良好的开端，市委、政府正在积极探索我市城乡一体化发展的总体思路，出台切实可行的实施方案，确保我市城乡一体化建设科学有序的推进。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是人民群众普遍关心的热点问题，要推进城乡一体化建设，教育必须城乡一体化发展。

一、我市教育城乡不均衡发展的现状

一是城乡学校办学条件不均衡。近几年，冷水江教育，发展势头良好，城区学校在办学条件上变化很大：高大的教学大楼，宽阔的塑胶操场，宽敞明亮的教室，齐全的功能室，教室里都装上了多媒体投影仪，不少城区学校实行了“班班通”，借助互联网教学。而与之相对的农村学校，尽管各级政府和教育行政主管部门千方百计投入大量资金，在设施设备上达到了当时的标准。但随着时间的推移，有的已经不能适应现在的教育教学的需求，有的已经超过了使用年限。有一些农村村小，没有实验室、美术室、音乐室、科技室、图书室、微机室等功能室，由于没有功能室，一些课如科技、音乐、计算机课等就无法正常开展，严重影响了素质教育的推行。

二是城乡学校师资水平不均衡。当前，城区学校由于在条件、待遇等多方面优于农村学校，导致农村优秀教师大量涌向城区学校，我市教师队伍近几年的现状是：优秀教师纷纷考研、考公务员或者外调经济发达县市，高中从乡镇调教师，乡镇部分学校招聘代课教师。在市场经济社会里，人才流动是正常的。因此，优秀教师向富裕地区、向城镇流动也有其合理性。由于这种教师“流动”现象的加剧，导致农村学校教师在年龄结构、业务水平上大大不如城区学校。城区学校、甚至靠近城区的学校，教师越多，优秀教师也越多；乡镇学校，教师越紧缺，优秀教师越少。农村学校学生少，保障经费不足，学校收入少，教师几乎没有外出参加业务培训、到外地听课学习的机会，使得学校的教师教学方法还是 “走老路”。这样使得农村学校教师素质相对偏低，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄。

三是城乡生源不均衡。不光是教师想“走出去”，就连农村学生也想“走出去”。由于城区学校的办学条件、教育教学设施设备先进齐全、教师优秀。在农村很多家长千方百计让自己的孩子到城区去学习。使得农村学校生源越来越少，教学条件越来越差，教育质量越来越低，城区学校学生逐年增加，一般都是大班额，小学生8-90个学生一个班，初中学生70多人一个班，这种恶性循环加剧了城乡教育发展的差距，也加剧了城乡教育不公平的现象。

四是城乡学校管理水平不均衡。教育教学管理是教育发展的生命线，城区学校为了学习别人的先进教育教学管理经验，不惜成本，经常派学校领导和教师外出学习；而农村学校教师对外交流学习、外出进修较少，信息渠道不够畅通，从而导致农村学校教师队伍素质、管理水平与城市学校相比存在很大差距。教育管理没有创新；管理水平相对低下，还停留在过去的老方法，管得死的层面上，别人做什么我们就做什么，管理方法不结合本校、本班的实际情况。

二、教育城乡一体化发展的建议

一是加强学校规划建设。实施步骤上明确了要推进城乡规划一体化，全面完成覆盖全市的镇村体系规划、乡镇和新型农民社区的规划修编工作，结合村庄合并和整治，建设设施完善、功能齐全、特色鲜明的小城镇和新型农民社区。但在加强城乡规划一体化的同时，要优先规划学校和幼儿园建设。在城镇改造和新区建设中，要同步规划建好配套的中小学和幼儿园。

二是要加大教育经费投入。要按规定将土地有偿使用收入、财政新增收入中的一定比例和城市教育费附加等经费，用于学校标准化建设和设备教学添置。

三、其他意见

一是加强规划。规划不能在文件层面上，要落到实处，要有可操作性。要合理安排区域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布等空间布局。同时乡村建设的发展要严格按照规划执行。

二是加强乡村基础设施建设。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村基础设施投入力度。要继续加强乡村道路建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，加大农村以改水、改圈、改厨、改厕以及垃圾集中处理、污水处理等为主要内容的村容村貌整治力度，切实改善农村卫生环境状况。

三是要完善就业和社会保障体系建设。建立城乡统一开放的劳动力市场，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。健全社会保障体系。积极创造条件，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。