一、要以经营城市的理念推进城乡一体化

    推进城乡一体化是一项长期而艰巨的任务。近来年，我县城镇建设取得了较大成就，开工或建成了汉南路、芙蓉路等工程，县城向南拓展的骨架基本形成；改造了出城口、农民街等工程，一批群众反响强烈的问题得到基本解决；整治了马路市场、交通秩序、环境卫生、建筑市场等一批影响市容市貌的行为，城区人居环境得到了较大改观；建制镇建设也取得了一定成就。2007年，我县获得了“全市城市工作先进单位称号”；太子庙、崔家桥分别获得了“全市小城镇建设先进单位”和“全市百里文明走廊建设先进单位”称号。今年2月，我县又顺利通过了“省级卫生县城”的检查验收，历经三年的“创卫”工作取得圆满成功。

    3月3日至4日，市政府召开了规格较高、规模较大的全市城市工作会议，对于今年的城市工作进行了全面部署，主要内容有四个方面：一是确定了城市的工作目标。就是要以生态宜居城市为基本目标，以现代大都市为发展方向，以改善民生为根本，以城市扩容提质为主线，以县城为中心，全面提升城镇化水平，力争五年内，县级城镇化水平由目前的不足30%提高到48%。二是全面推行城镇清洁工程一体化。会议要求，所有的区县（市）在三年内都要完成垃圾处理场与城市污水处理厂建设，省市要求我县两年内完成以上工程。三是进一步加大对小城镇建设的投入。会议要求，各级要把小城镇建设作为推动各地经济发展的一项重要战略任务，年内要完成所有建制镇的规划与修编。四是全面提升市级与县城水平。启动湘西北文明城市带建设，进一步提高文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市的创建水平，构建常德市优美环境。

    为贯彻落实这次会议精神，加快推进我县城乡一体化，3月21日和27日的县委常委会议、政府常务会议都对此进行了专题研究，确定了我县今年城镇工作的重点。主要是：

    1、要高起点规划好城镇。没有好的规划就不可能建设出好的城市，整个城市的发展都必须以规划为龙头、为先导。对县城区和小城镇的扩容，要制定整体的规划，并严格按照规划来分步实施，决不能想怎么扩就怎么扩，想怎么建就怎么建。在规划上，今年的重点就是以《城乡规划法》的实施为契机，用铁的手腕加强城镇规划管理，绝不允许再出现一栋违章建筑，请城管、规划等有关部门以及龙阳镇按照各自责任，严格管理，认真落实。发现一起，谁的责任，追究谁。同时，各建制镇要尽快启动规划编制工作，县财政将给予一定的支持，大家要抓住难得的好机遇，力争今年完成3—5个建制镇的规划编制工作。

    2、要高质量建设好县城。要坚持提质为主，适度扩容的方针，努力提高城市品位、美化人居环境。要建设精品项目，全面启动芙蓉西路、南岳西路、汉仓路配套、五里桥拓宽改造二期、银水湖公园、体育中心等工程建设，做到每一个项目都要精心策划，精心选材，精心施工，打造经得起时间检验，经得起群众评说的精品工程。要建设民生项目，城镇建设要贴近居民生活，抓好与人民群众生产生活息息相关的民生项目。这几年，我们实施了小街小巷改造等民生项目，很受群众欢迎。今年的民生项目主要是观音港清淤、改造屈原北路路灯、廉租房建设等，有关部门和龙阳镇要加强配合，加快进度，为居民营造一个更加舒适、便利的工作和生活环境。各乡镇也要根据自身发展的需要，采取经营城镇建城镇的办法，多方筹措建设资金，围绕集镇、中心村镇，启动一批人民群众迫切需要的建设工程。

    3、要高效能管理好城市。这两年，我县城镇管理顺应群众的要求，从城市创建入手，取得了明显的成效。但是，城市是“三分建设，七分管理”，城镇管理是项长期的工作，必须长抓不懈。在城市工作上，一定要克服“重建轻管”的现象，既要建好“硬件”，也要配套“软件”，要妥善处理好扩大规模与提升品位的关系，防止城市发展的粗放型经营。要突出发挥城市综合执法的作用，重点抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、建筑市场等方面的管理和执法；要按照政府主导、镇社主体、部门负责的共创共建机制，进一步巩固创建成果，建立长效机制，推进城镇管理制度化、规范化，不断提升城镇品位。

    同时，还要高度重视节能减排工作，认真组织好污染源的调查，推进蒋家嘴苎麻脱胶企业和荣祺食品、汉氮化工等企业治污工作，确保我县节能减排的各项指标达到省市要求。要加强国土管理，进一步加大执法力度，尤其是龙阳镇、罐头嘴、太子庙等建制镇要加强责任，严格管理，严禁私自进行土地交易、私自建房等违规行为，大力推行集约和节约用地。