县域经济是一个地区整体经济的重要组成部分，壮大县域经济对于整体经济的发展具有至关重要的作用。为了搞好县域经济发展的宏观指导，最近，我们结合编制“十一五”规划，以长沙四县和全国经济百强县为参照，对我市县域经济发展进行了一次调研分析。调查表明，改革开放以来特别是近年来，我市县域经济发展取得的成绩是非常巨大的，但是，用比较的眼光看，差距和矛盾也十分突出

 

一、岳阳市县域经济的主要特近年来，全市各地积极采取措施，促进县域经济提质、扩容、加速，县域经济的发展格局逐步出现了一系列深刻的变化。

1、经济规模迅速扩大。按照县域经济的概念，岳阳县域经济包括6个县（市），面积13726平方公里，占全市总面积91.3%。2003年年末，县域内总人口433.7万人，占全市总人口的82.2%，县域经济GDP264.3亿元，占全市GDP53.5%。县域经济财政收入11.51亿元，占全市37.1%，较之1999年，县域人口增长5.9万， GDP增加90.7亿元，县域平均增加GDP 15.1亿元。其中一产业由68.57亿元增加到88.53亿元，增加19.96亿元。二产业由60.79亿元增加到96.7亿元，增加35.91亿元。三产业由44.21亿元增加到79.1亿元，增加34.89亿元。县域财政总收入增加 6.11亿元。财政收入占GDP的比重为4.4%，农民人均纯收入2968元，分别比2000年提高0.5个百分点、638元。

2、工业拉动作用不断增强。县域工业由小到大，逐步形成了造纸、食品、机械、纺织等一批支柱企业。县域经济二产业占GDP的比例由1999年的35.02％增加到2003年的36.5％，上升1.5个百分点，一产业占GDP的比例由1999年的39.5％下降到2003年的33.5％，下降6个百分点。2003年县域二产业增加值96.7亿元，其中工业增加值79.31亿元，占GDP的比重达30％。工业对GDP增长的贡献率达到9.7%，科伦制药、新华啤酒、长康麻油等一批骨干企业为当地财政增收、扩大就业作出了非常突出的贡献。在原有布局企业不断发展的同时，近两年来，各地认真规划，开发了6个工业园区。积极完善基础设施，投入建设资金5亿元，平整土地7600亩，修建园内道路62.3公里，新建变电站4个，引进了一批企业。预计2004年各县（市）区工业园可完成工业产值95亿元，税收1.6亿元，吸纳就业人员2.5万人，其效益相当于增加一个中上水平的建制县。

3、农村经济集约化程度明显提高。传统的小农经济模式正在被逐渐突破，“基地农业”、“公司+农户”等规模经济模式逐渐兴起。目前，全市已形成畜牧、蔬菜、水产、竹木业等具有一定规模和特色的农产品基地420个，基地总面积588万亩，其中蔬菜130万亩，油料160万亩，意杨80万亩，玉米30万亩，茶叶24万亩，药材12万亩，楠竹25万亩，特种水产24万亩。2003年，全市已培育出年产值50万元以上的“公司+农户”型农产品加工企业818家，比2002年增加62家。其中年产值过亿元的13家，过5000万元的67家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业4家，市级龙头企业15家。正虹饲料、岳阳林纸、加华牛业、湘阴荞头、兰岭茶叶等龙头企业已成为岳阳的知名品牌，其中正虹科技发展有限公司已进入饲料行业世界500强，湘阴荞头出口量达3万吨，占全省荞头出口量的70%，全国的49%，其产品覆盖了日本市场的45%。2003年，龙头企业完成产值62.8亿元，农产品的二次转化率为21%。农产品加工直接为农民增加年人平纯收入86元。

4、对外开放不断扩大。深化对外开放、借助外力发展县域经济已经形成为共识，县域外的资本已成为各县经济发展的重要支撑。2003年，全市合同引进市外资金113亿元，实际到位55.6亿元，兴建项目660个。各县引资规模在全省仅次于长沙4县，到位资金比2001年增加了47亿元，比2002年增长2.17倍，招商引资项目比2001年增加了390个。大部分新开工的工业企业、加华牛业等一批农产品加工龙头企业、岳华公路、S308线临湘至通城段以及相当一些县市的城市基础设施建设项目，基本上是利用县域外资金建设的。

5、民营经济异军突起。目前，我市国有资本已经逐步退出大多数产业领域。国退民进，民营经济的规模正在不断扩大，实力正在不断增强。过来，县域经济中国有成分一统江山，现在，民营经济开始唱起了主角，逐步成为县域国民经济的主体。仅以工业为例，2003年，县域443家规模以上独立核算工业企业，民营企业占82.9%，创造的产值占84%，县域民营经济创造的国内生产总值比全市民营经济创造的高30% 。5000多家乡镇企业通过卖、股、租等多种形式吸纳民营资本，全部转化为了民营企业。县域经济去年新上的301个工业项目，85%是民营经济投资兴建的。

 

二、当前全市县域经济发展存在的主要问题

尽管我市县域经济综合实力有了较大的提升，但是，和长沙四县以及全国经济强县比，我们在整体实力、竞争能力、发展速度等方面，都还存在很大的差距。

第一，经济实力不强。2003年全市县域GDP总量仅有264.3亿元，比长沙4县GDP总量少113.98亿元。县均GDP44亿元，县均财政收入1.92亿元，县域内人均GDP6094元，分别比全国百强县少97.1亿元、3.54亿元、11333元。全市县域经济最好的汨罗市2003年实现GDP46.81亿元、财政收入3.04亿元，GDP分别比长沙县少78.59亿元、比浏阳少55.49亿元、比宁乡县少36.59亿元、比望城少20.37亿元。财政收入分别比长沙县少7.82亿元、比浏阳市少5.98亿元、比望城少2.14亿元、比宁乡县少1.36亿元。县域人平财政收入只有265元，比长沙市少543元，仅为长沙市的25％。

岳阳市县域人口、县域GDP占全市比重和全国平均水平大体相当，平均规模大都高于全国平均水平。

第二，竞争能力较弱。根据经济日报去年11月23日公布的“第三届全国县域经济基本竞争力评价报告”，我市6 县市在全国2026个县市（不含市辖区）的基本竞争力排序为：汨罗市282位，华容县393位，平江县413位，湘阴县427位，岳阳县466位，临湘市470位。该评价报告将2026个县市的基本竞争力分为10个等级（A—K），我市汨罗、华容B级，其他县市均为C级。反映竞争能力的年末金融机构各项存款、社会消费品零售额、全社会固定资产投资、规模以上非国有工业比重、国有及其他固定资产投资、农民人均纯收入、财政收入占财政支出比重等7项指标，我们都离经济强县有较大的差距（见表.4）。此外，我市县域经济中科学技术的贡献率较低，科技型产业比重不大，广大农民科学文化素质偏低，科学技术在县域经济的应用范围不广，核心竞争力还需要大幅度的提高。

第三，产业结构不优。县域经济特色不浓，各地之间结构趋同，缺乏浏阳生物医药、花卉、望城现代农业之类个性鲜明的特色产业；科技含量不高、附加值低，传统农业产业仍然在唱主角；第三产业发展滞后，农业生产生活服务还停留在相当原始的水平；产业链短，集约化程度不高，尽管近几年来在食品饲料加工、肉牛养殖、林纸一体化等方面有所突破，但龙头企业和拳头产品不多，未能形成强势产业链，其知名度、市场影响力、辐射半径、规模效应还十分有限。

第四，城镇化水平不高。全市县域城镇化率仅29.3%，全市65%的人口、90%的区域、83.9%的从业人员仍然在沿袭传统的农耕文化。从三次产业的比例结构看，全市多数地方仍然是传统的农业县，其中第一产业增加值的比重华容占到了43.7%，湘阴、岳阳、平江三县均大于30%，城镇化水平低，直接导致农村劳动力转移难，农民增收慢，影响全面建设小康的进程（见表.7）。

 

2003年，长沙县工业企业年产值过亿元的达23家，过10亿元的2家，过5亿元的3家，我市县域还没有一家这样的航空母舰。2003年，我市县域二产业比重仅为35％，比长沙四县低12个百分点，一产业比重达33.5％，比长沙四县高13.5个百分点。其它诸如农村基础设施、公共卫生体系、文化教育社会事业建设等，我们离发达地区也有很大的差距。

 

三、进一步加快县域经济发展的建议意见

县域经济是岳阳经济的重要基石。壮大县域经济，对于解决中央高度关注的“三农”问题，保障社会稳定，全面建设小康社会，具有举足轻重的战略意义。党中央、国务院对发展县域经济高度重视。十六届三中全会强调，“要大力发展县域经济”。当前的宏观形势非常有利于县域经济发展，必须从战略的高度认识发展县域经济的重要性，正视差距，增强紧迫感，抢抓机遇，积极采取措施，努力追赶长沙地区和全国经济强县，切实把县域经济抓上去。

1、切实搞好宏观规划。要坚决克服凭长官意志定盘子、朝令夕改、搞到哪里算哪里的不良做法，立足实际，着眼长远，坚决贯彻以人为本和科学发展观的理念，认真搞好县域经济的十一五规划和中长期规划，明确县域发展的奋斗目标，有计划、分步骤、坚定不移地朝这个目标努力。

2、坚定不移地实施工业兴县战略。发展县域经济，要跳出“农”字找出路，摒弃长期以来县域主要抓农业的传统做法，把工业化作为实现“三化”的重要和首要一环，确立以工业化带动县域经济发展的战略，把工作重心放在工业化上，大力发展新型工业，从工业化入手抓三农问题。当前，要特别注重抓好工业园区建设，立足农业资源，加快农产品加工龙头企业发展，拓宽县域居民的增收和就业渠道。采取有效措施加速工业化，以工业反哺农业、带动服务业，加快“三化”进程。

3、加速农村城镇化。通过改革户籍制度、完善农村土地流转机制、优化城镇基础设施、发展涉农工业等措施，引导生产要素向城镇集中，逐步缩小城乡差距，降低第一产业的比重，实现城乡经济一体化。加速城乡一体化，首先必须进一步优先做大县城。县城是一个县的经济中心，显而易见，县城经济上去了，县城经济的聚集和辐射能力加强了，才有可能带动县域经济的快速发展。6个县城要进一步扩容，按15—30万人的目标规划建设。围绕农民进城，抓好住宅小区开发，解决建设无序、管理难的问题；着眼聚集产业，抓好基础设施完善配套，解决投资成本高、招商难的问题；立足繁荣市场，抓好服务业发展，解决人气不旺、就业难的问题，使县城真正成为县域经济增长的主要载体。同时，支持地处交通枢纽、有较好工业基础的14个中心镇加快建设。

4、突出发展特色产业。特色就是优势，特色就是竞争力，特色就是县域经济发展的生命力。要突破大而全、小而全”的传统做法，避免县域之间结构上和产品上的重复雷同，积极挖掘和发挥县域特色，以市场为导向，因县制宜，扬长避短，依托自身的资源优势、产业优势、区位优势，发展个性鲜明的特色经济，走有特色的发展路子。着力做大林纸一体化、肉牛养殖、豆制品加工、生态旅游等新兴产业，培育具有地方特色的产业和品牌，构建不同县域特色的产业、产品体系。

5、大力发展民营经济。从岳阳县域经济的财政实际和市场经济的发展规律看，壮大县域经济，不可能更不应该由政府包办。县域行政部门要积极转变职能，致力于改善基础设施，维护市场秩序，进一步放宽准入门槛，积极扶持优惠，在县域经济的发展上，大力推行“投资多元化、企业股份化、体制私有化”的做法，鼓励和促进民营企业做大做强，使非公有制企业逐步成为县域经济的主体。

6、积极推进科教兴县。要充分认识科技、教育对振兴县域经济的重要作用，积极实施科教兴县战略。大力开发和引进先进技术，努力扩大高新技术在县域经济各产业的应用，积极发展附加值高的高科技产业。大力发展和改革农村基础教育事业，加快培养人才，特别是培养县域经济发展紧缺的实用型人才。通过科技进步和提高劳动者素质，解决县域经济的结构性和素质性矛盾，促进县域经济实现从量的扩张到质的提升的转变，增强县域经济的科技含量，提高县域经济的核心竞争力。