原题：抓住改革牛鼻子激发农村新活力
—访省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴
最近一段时间，安顺市平坝区塘约村引起了社会各界广泛关注和主流媒体聚焦，大家为什么这么关注塘约？塘约又有什么值得大家关注？塘约的发展有什么样本意义？怎么更好发挥塘约的效应？围绕这些问题，本报记者近日专访了贵州省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴。
刘学文：塘约村三年前还是一个“榜上有名”的贫困村，如今成为小康示范村，省委政研室曾专门赴塘约村进行过调研，塘约村“脱胎换骨”、“破茧蝶变”的关键是什么呢？
李裴：前不久，省委书记陈敏尔在塘约村调研时指出，塘约村只用2到3年时间，就从贫困村变成小康村，关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子，根本在于有一个好的基层党组织。牵牛要牵牛鼻子，突破须找关键点。我们在调研中发现，塘约村仅用两年多的时间，从贫困村蝶变为安顺市的“小康示范村”，关键抓住了三个方面。
一是抓住了农村改革的牛鼻子。我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。2014年，塘约村拉开农村土地制度改革的序幕，抓牢“确权”这个基础、“赋权”这个关键、“易权”这个核心，率先成立村级土地流转中心，建立农村产权确权信息管理平台，对农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权“七权”叠加一并进行确权登记，明晰农村产权“身份证”，让农民把产权“揣”在兜里，初步形成了农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”、经营权流转的格局，为农村产权交易打下基础，推动了土地适度规模经营。探索实施股份合作的发展模式，实现“产业连体”“股权连心”，壮大了村级集体经济，增加了农民收入，增强了村级党组织的凝聚力和战斗力，走出了一条农村改革促小康的蝶变之路。
二是调动了干部群众的积极性。“只要有信心，黄土变成金。”贫穷不是不可改变的宿命，幸福不会从天而降，好日子是干出来的。一个地方的发展状态，很大程度上取决于人的精神状态，干部群众心齐气顺，发展自然水到渠成。塘约村把准群众“拔穷根”的心愿，充分调动干部群众干事创业的积极性，让他们的心热起来、行动起来，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。从增加收入入手，村民以土地经营权参社入股，合作社百分之三十，村集体百分之三十，村民百分之四十，把利润分成的“大头”留给群众，让过去每户农家的单打独斗，变为全村上下的凝心聚力，取得了合作社抱团发展的脱贫“真经”，走出了一条干群齐心奔小康的蝶变之路。
三是激发了基层组织的战斗力。农村党组织在农村各项工作中居于核心领导地位。办好农村的事情，关键在党。三年前的一场大水，冲走了塘约村民们丰收的希望，被逼到绝境的塘约村，反而有了“背水一战”的勇气，村支两委开始反思这些年村里增收乏力、许多村民还生活在贫困线下的原因。灾后的第三天晚上，塘约村支两委11位成员共商塘约的出路。会上，村党总支书记左文学提出：“把全村办成一个合作社，把分下去的责任田全部集中起来，由合作社统一经营。”塘约村党组织冲破观念的桎梏，打破传统的思维定势，围绕党建+扶贫+产业+金融发展思路，采取“党总支+合作社+公司+农户”的经济发展模式，党组织发挥带头作用，引领村民干事创业。同时，探索“党支部管全村，村民管党员”的创新之举，走出了一条党组织引领脱贫致富的蝶变之路。
刘学文：塘约村通过深化农村改革实现了蝶变，那么放在全省、甚至全国的视野来看，塘约改革的样本意义在哪里？
李裴：习近平总书记在福建宁德工作时就说过，弱鸟可望先飞，至贫可能先富。塘约村的改革实践不同于小岗村，也有别于华西村，它创造了贫困地区追赶跨越、全面建成小康社会的奇迹。
一是唤醒沉睡的资源，为农村改革打开了一把锁。农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，“分”的层面分得彻底、激励充分，但“统”的层面统得不够、明显滞后。塘约村以“三变”改革为抓手，激活耕地、林地、荒坡地、沟渠等农村各类要素，做好农村集体产权制度改革这篇大文章，通过产业和股份把农业企业、村集体、合作社、农民特别是贫困群众的利益联结起来，再造双层经营“统”的功能，探索推进农民由“分”到更高层次的“合”，让沉睡的资源活了起来，分散的资金聚了起来，增收的渠道多了起来，老百姓的日子好了起来。塘约村的改革样本意义就在于以改革的思维、手段，围绕人、地、钱、农业经营主体、村级集体经济五个要素，通过股份制盘活农村沉睡的自然资源、存量资产和人力资本，形成推进产业发展的强大聚力合力，寻求到了打开农村改革这把锁的钥匙。从历史角度看，塘约村是我省农村改革中的一个成功实践，它的作用将远远超越“穷则思变”本身。
二是鼓起群众的腰包，为农民致富探出了一条路。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。农民小康不小康，关键看收入。贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区，是全面建成小康社会任务最艰巨的省份。如何找到贫困地区群众致富的路子，是一项十分紧迫的任务。三年前，塘约村还是二类贫困村，村民收入只有3000多块钱，村集体经济不到4万元。塘约村把群众集中地扭成一股绳，抱成一团，走“合股联营、村社一体”的发展道路，鼓起了农民的“钱袋子”，2016年村民收入突破万元，翻了近三倍，村集体经济增加到202万元，全村1400多个外出务工人员中有1000多人返乡创业就业，有效破解了农村“三留守”的问题。塘约村的改革样本意义就在于立足村情，把改革的落脚点放在增加群众收入和壮大集体经济上，探索了富民强村、共同富裕的发展路子。从现实角度看，塘约村是我省脱贫攻坚中的一个示范样本，它的价值将远远超越“增收致富”本身。
三是释放规模的效应，为农业发展撑起了一片天。一个地方的农业发展只有走规模化、集约化、特色化的道路，产业发展才具有旺盛生命力。发展现代农业，适度规模经营是大势所趋。塘约村通过探索土地集中流转新模式，促进了传统农业向现代化农业转型，实现了农业提质增效与农民增收。比如，与天成农业公司合作建设学生营养餐食材特供基地，发展羊肚菌基地、浅水莲藕基地、辣椒基地及精品水果基地，初步构建了规模集约化发展的现代农业体系，迅速释放出前所未有的活力。正如塘约村党总支书记左文学所说的“不抱团发展我们做不到这些事，我们集中起来实现了土地效益的最大化，单打独斗做不起来的”。塘约村的改革样本意义就在于大规模的土地流转，实现土地连片、集约、适度规模经营，催生了农业“规模效应”，给农业发展打开了广阔天地。从长远视角看，塘约村是我省现代农业发展中的一个典型案例，它的意义将远远超越“产业发展”本身。
刘学文：塘约村具有可复制的样本意义，然而现在却众说纷纭，有塘约道路、塘约经验、塘约模式、塘约精神之说，并不统一，怎么样才能让塘约持续发光呢？
李裴：众说纷纭在一个典型的成长中是一个好事，可以不断扩大影响、不断完善提高。总的来看，塘约无疑是当代农村改革中的一个典型经验。让塘约持续发光，除了当地干部群众持续改革使劲外，还需要总结提炼推广其经验做法，形成可复制、可推广的成果，让塘约的实践在各地开花结果。
一方面注重总结提炼，形成统一的提法。一个地方发展的快慢、优劣，是否善于总结经验并形成制度十分重要。否则，再好的思路和做法，随着时间的推移，也会逐渐淡忘并最终失去。小岗村、顶云公社的经验长盛不衰，一个重要原因就在于“包产到户”“定产到组”的提法深入人心。省委政研室已组成联合调研组再次赴塘约村调研，围绕“七权同确”等塘约农村改革做法，群策群力总结提炼源于塘约实践、符合塘约实际、适应发展规律的做法，力争形成一个统一的提法。
另一方面突出运用推广，形成可操作的办法。总结先进、推广典型是我们党的优良传统，是推动工作的关键一招。经验绽放花千树，典型齐妍满园春。运用好、推广好、发展好典型经验，就能点亮一盏灯，照亮一大片，成就新精彩。推广典型需要有可操作的办法，如果生搬硬套，就会水土不服。在这方面，省委政研室对源于我省的“三变”改革经验、精准扶贫“四看法”、易地扶贫搬迁“五个三”经验等进行过细化，形成可操作的办法措施，有力促进了这些典型经验的推广落地。运用推广塘约村的改革发展经验，必须进一步细化其办法措施，形成一套有针对性、有操作性的制度方法。
刘学文：塘约村的变化引起了中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声的关注，他说“塘约是新时期的大寨。塘约精神不简单，还是要发扬。”发扬塘约精神，关键要抓些什么呢？
李裴：塘约村人敢闯敢试、大胆改革、锐意进取的实干精神、创新精神确实值得广大农村地区借鉴与学习。改革“牵一发而动全身”，关键环节“一子落而满盘活”。透过塘约村这个“小窗口”看贵州农村改革发展，发扬塘约精神，关键是要抓住改革牛鼻子，不断激发农村新活力。
一是与时俱进深化农村改革。塘约的实践证明，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，调动农民积极性。要推广运用“三变”改革经验，充分激活农村资源要素，努力在改中求变、在变中求新。要围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，深化农村综合改革，落实“三权分置”，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，着力推动农村产权制度、土地制度、经营制度、组织制度、治理体系等体制机制创新，让改革成果更多惠及广大农民群众。
二是狠下功夫建强基层党组织。塘约的实践证明，抓好党建促脱贫攻坚是贫困地区脱贫致富的法宝。我们常讲，“村看村、户看户、农民看支部”，“给钱给物，还要建个好支部”。要加强农村基层党组织建设，精准选配村党支部书记，把党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要充分发挥党员的先锋模范作用，进一步增强党组织的凝聚力和向心力，努力发挥基层党组织在发动群众、凝聚群众、组织群众脱贫致富中的重要作用。
三是因地制宜推进农业产业结构调整。塘约的实践证明，农业是贫困地区农民生活和收入的主要来源，必须坚定不移走产业发展的富民强村之路。要把发展生产扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，依托现代高效农业示范园区，发挥农村科技人才、农村经营人才、农村基层组织人才作用，加强农产品品种、品质、品牌建设，推进农业供给侧结构性改革，把贵州绿色农产品叫响、抓实、见效，让黔货出山、风行天下，促进绿色农产品不断“泉涌”，让贵州绿色农产品给老百姓带来更多红利。
中国乡村发现网转自：天下贵州人（微信公众号）
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