原标题：农业部农村经济体制与经营管理司张红宇司长谈农民收入问题
《领导文萃》：目前，经济发展进入新常态，2015年底召开的中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革。在这样的宏观经济背景下，应如何观察农民收入？
张红宇：经济发展进入新常态后，影响农民收入的外部环境和内生机制都发生了重大变化，农民收入越来越受到宏观经济环境和国际市场环境的影响。
第一，农民收入与国民经济的联系日趋紧密，必须把农民收入置于宏观经济背景下进行分析，这是第一个大的视角。第二，值得关注的是，在全球农业一体化背景下，农民收入与国际市场联系越来越密切。今天，国际市场对农民收入的影响比十年前要深刻得多、广泛得多。这是我们当前观察农民收入的第二个大视角。
《领导文萃》：您刚才提到，在全球农业一体化背景下，农民收入与国际市场联系越来越密切。当前全球农业一体化对农民收入到底有哪些影响？
张红宇：我国农业在入世过程中做出了重大承诺，取消了数量配额、许可证等所有非关税措施，关税和关税配额制度成为调控农产品贸易的唯一手段。总体上看，我国已经是世界上农产品贸易开放度最高的国家之一，面临的竞争压力正在不断加大。
农产品价格方面，由于关税门槛低、贸易调控手段缺乏，加上国际农产品价格目前处于低位，部分国内农产品市场价低于国外产品配额内进口到岸税后价，差距也逐步扩大。
农业补贴方面，我们在加入WTO时承诺“黄箱”补贴上限不超过农业产值的8.5%，现在对棉花等产品的特定补贴已经逼近黄线。因此，通过补贴增加农民收入特别是种粮农民的收入，也遇到了一个政策的“天花板”。此外，我们还面临资源环境和生产成本这“两个地板”的约束。同时，资源环境约束也日益趋紧。在“天花板”和“地板”的双重挤压下，农业产业发展和农民收入增长的空间受到挤压，这是我们面临的现实挑战。因此，在全球一体化的过程中，必须更加重视对两种资源、两个市场的合理利用，提升我国农业竞争力，实现产业健康发展和农民收入持续增长。
《领导文萃》：根据有关信息，家庭经营性收入，特别是工资性收入已经成为农民收入中的大头。最近有新闻报道说不少地方出现了农民工返乡情况，这是否会对农民收入带来不利影响？
张红宇：农民收入由家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入这四大来源构成。新形势下国民经济的发展变化，对这四个方面都有深刻影响。
一是家庭经营性收入增长难度加大。家庭经营性收入主要取决于农产品数量和价格两个方面。一方面，土地流转和新型经营主体的发育，以及节本降耗等技术的应用，由此带来规模化产生的规模收入、结构调整产生的效益收入、成本降低而增加的收入等，将有利于家庭经营性收入的增长；另一方面，随着经济增速回落到中高速增长区间，农产品市场需求减少，价格对农民收入的拉动作用有所减弱。
二是工资性收入增幅趋缓。今后，随着农业剩余劳动力转移速度进一步放缓，在经济增速放缓、结构调整和产业转移等多重因素的影响下，农民工就业和工资水平增长也将受到一定影响。
三是转移性收入增长面临挑战。随着国家财力增长，农民转移性收入下一步仍有很大潜力可挖。但也要看到，近年来国民经济增速特别是财政收入增速有所放缓。继续以直接补贴等形式增加农民的转移性收入面临较大压力，如何进一步完善对农民收入的直接支持，也是我们面临的重大政策问题。
四是财产性收入增长潜力较大。近年来，受农村土地征收补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多、参加入股投资分红人数增加等因素影响，农民的财产性收入不断增长，已经成为农民收入特别是局部地区农民收入的重要增长源。
《领导文萃》：看来农民增收的确面临比较大的挑战，那么，农民收入增长又面临哪些有利条件？
张红宇：分析农民增收，要有系统的思维、辩证的思维，才能看得全面一些。农民增收除面临挑战外，还面临政策机遇、开放机遇和农业农村发展带来的产业机遇。
一是政策机遇。第一，中央对三农工作高度重视。第二，各地政府把强农惠农富农作为自觉行动。第三，多个地方制定了农民收入增长目标。党的十八大以后，多个省份出台了农民增收的具体目标。
二是开放机遇。尽管当前我国农业竞争力总体水平仍然不高，但从长期趋势来看，随着需求结构升级、农业技术进步、产业结构优化和经营规模逐步扩大，我国农业竞争力正处于发展提升的长期过程中，这也将为农民收入增长提供更加广阔的空间。
三是产业机遇。从横向角度来看，现代农业的内涵已经大大拓展，农业边界的拓展将创造更多的就业机会和收入来源。从纵向角度看，农业产业链条接二连三的趋势日益显现，可以用“四个链条”来理解和把握。第一是全产业链，即从种到收，从田间到餐桌，全程接二连三，延长产业链条；第二是全价值链，即人无我有，人有我多，人多我优，提升价值链，增加附加收入；第三是供给链条，即从农业的季节性生产向产后的储藏、加工、营销延伸，缩短供给链条从而使农民和消费者受益；第四是生态链条，即改善生态链，使农业从生产到营销的全过程实现可持续，循环发展，维持生命力。
（本文摘自《领导文萃》2016年6月下《农民奔小康 这关怎么闯——访农业部农村经济体制与经营管理司张红宇司长》）
中国乡村发现网转自：领导文萃（今日头条）
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