粮食不是生产多了，而是进口多了
近年来，在我国粮食产量连续高位增长情况下，粮食进口数量也不断攀升，粮食的库存量也达到近年高点，出现“三量齐增”现象，引起公众困惑。粮食生产并不“多”，粮食供求处于紧平衡状态。据国家统计局数据，从2003年起，我国粮食产量连续12年增产，至2015年达62144万吨，粮食产量已达到历史性高位，从时间角度看，我国粮食产量确实是越来越“多”了。然而据测算，2015年我国的粮食总需求约为64000万吨，较2015年粮食产量高出约1854万吨，从数量上看，这1854万吨的粮食缺口量约占总需求2.9%，因此我国粮食生产仍处于紧平衡，并不“多”。
粮食进口过“多”，部分品种表现尤其突出。据有关部门测算，2015年我国共进口粮食约1.2亿吨，接近粮食产量的五分之一，进口数量远远高于供求缺口。我国进口的粮食和数量主要包括，大豆进口8169万吨，大麦进口1070万吨，高粱进口量达创纪录的1，069万吨，木薯进口937万吨，玉米进口473万吨，小麦进口总量为297万吨，稻米进口335万吨。
国内的结构性需求和国际较低的粮价是粮食进口的主要原因。大豆进口量不断增加，主要是国内消费结构改变、蛋白粕和油脂需求总量持续增长的结果。我国大豆的结构性需求非常大。据全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文称，我国的粮食生产中，小麦、玉米和稻谷等品种能达到供求平衡甚至略有结余，而大豆产量不到1200万吨，缺口非常大。进口大豆数量接近国产大豆的七倍，为8169万吨，约占粮食进口总量66%。谷物进口量的增加是内外价差扩大的结果。2015年我国玉米产量是22000万吨，是主粮中产量最大的品种，供略大于求，但由于玉米的主要出口国有巨大的种植及出口补贴，导致其国际价格远低于国内。一些厂家选择性购买国外玉米，因此我国去年玉米及可替代玉米的品种的进口量仍高达4400万吨。
“三量齐增”反映出我国农业国际竞争力弱，要转变农业发展方式，推动农业供给侧结构性改革。“三量齐增”现象是新常态下出现的新情况，有些国内短缺品种确需进口，但根本原因还是国际竞争越来越激烈，我国农业竞争力不强。目前，国内大宗农产品价格已全面高于国际市场，到2015年上半年，大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%，粮棉油糖等大宗农产品的进口完税价每吨大体比国内低1000元，导致粮棉油糖等进口不断增加，出现了“边进口、边积压”“洋货入市、国货入库”现象。要破解这一难题，根本之道就是坚定不移加快转变农业发展方式，加快推进农业供给侧结构性改革，加强农业支持保护体系建设，加大农业科技创新和技术推广力度，加快农业农村人才培养，提高农业综合生产能力，提升农业国际竞争力。
耕地质量没有大的问题，耕地管理有大的问题
违规占用耕地现象依然存在，耕地“占优补劣”问题突出。违反法定程序修改和调整基本农田保护规划，改变基本农田性质，将基本农田变更为一般耕地再转为建设用地。采取“以租代征”的办法，变相改变耕地用途，用于非农建设。在办理耕地征用手续时通过少批多占、“化整为零”等手段，违规审批和征用耕地。许多城市、村镇及交通沿线大量优质
耕地被占用，补充耕地质量远低于被占用耕地，造成耕地总体质量下降。专家分析，补充耕地与被占耕地的粮食生产能力每亩至少相差200公斤以上。还有一些城市，一方面盲目扩大城市外延，另一方面大量闲置存量土地，导致城市用地浪费严重。特别是中小城市、小城镇及新区和开发区，土地粗放利用的问题十分突出。据测算，我国建制镇单位土地面积的建筑容纳量不到0.2，全国小城镇可以盘活的用地在30%以上。
耕地质量整体堪忧，仍有较大提升空间。农业部耕地质量建设与管理专家指导组组长、中国农业科学院资源与区划研究所副所长徐明岗研究员指出：“这些年来，我国农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，耕地质量呈现出‘三大’‘三低’态势。”其中，“三大”指中低产田比例大、耕地质量退化面积大、污染耕地面积大；“三低”指的是有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低。农业部发布的《关于全国耕地质量等级情况的公报》把全国耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等，其中，评价为一至三等的耕地面积为4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%。四至六等的耕地面积为8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%。评价为七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。上述数据表明，整体而言，我国优质耕地仅占四分之一强，数量较少，而另有接近一半耕地属中等，是未来耕地质量提升的潜力股，表明我国耕地质量仍有较大提升空间。
农产品质量安全水平有很大提高，食品生产加工环节有问题
农产品质量安全水平稳中趋好。食品安全源头在农产品，基础在农业。近年来，农业部根据国务院食品安全委员会的统一部署，会同有关部门紧紧扭住“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标，大力推进农兽药使用及残留、违禁物质“瘦肉精”等非法添加、畜禽屠宰等7项专项整治行动，持续治理各种突出问题，强化基层监管体系建设，推进国家农产品质量安全县创建，严格控药、控肥、控添加剂，取得了积极成效，农产品质量安全水平继续稳中趋好。2015年上半年，农业部组织91家检测机构，开展了两个季度国家农产品质量安全例行监测（风险监测），共抽检31个省（区、市）、152个大中城市、4大类食用农产品、96个品种、20948个样品，检测指标94项，总体合格率为96.2%。其中，蔬菜、茶叶、畜禽产品和水产品监测合格率分别为95.2%、96.4%、99.4%和94.8%，畜产品“瘦肉精”监测合格率99.9%。
食品安全问题主要出在食品生产加工环节，而非农产品质量。“阜阳劣质奶粉”“广州假白酒中毒”“三鹿奶粉”、双汇瘦肉精、染色馒头等一系列重大食品安全事件频繁曝光于公众视野，有人用“井喷”一词来形容我国目前食品安全事件频发之现状甚至发出了“谁在拿食品安全赌民族未来”的考问，足见其社会关注度之高，波及范围之广，危害程度之大。但相关研究表明，食品安全问题的关键并非在于农产品质量有问题，而在于食品生产加工。复旦大学厉曙光教授团队对2004—2012年间媒体曝光的食品安全事件进行梳理后发现，三分之二的食品安全问题产生于生产加工环节，涉及初级农产品的生产环节的仅占13.4%。可见，要保证食品安全，确保农产品质量是一方面，但更主要的是，需要在食品生产加工、流通、消费环节狠下工夫。
（作者系农业部人事劳动司副司长）
中国乡村发现网转自：学习时报
(扫一扫，更多精彩内容！)
