在城镇化快速推进的背景下，乡村治理面临着诸多挑战，而数字化技术的广泛应用为乡村治理能力的提升带来了新的机遇，为乡村治理现代化的目标实现提供了便利。2025年中央一号文件明确提出，要着力推进乡村建设提升农村基本公共服务水平、实施数字乡村强农惠农富农专项行动、进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。这些目标的实现离不开数字技术的赋能。数字技术不仅能够优化乡村治理的资源配置，还能提升治理效率，改善公共服务质量，促进城乡融合发展。
一、我国数字乡村治理发展情况
近年来，乡村数字化治理取得了一定进展，各地积极推动“互联网+乡村治理”模式，利用大数据、云计算、区块链等技术优化乡村治理体系，提升行政效率、加强公共服务供给，推动乡村社会管理智能化。
随着“千兆乡村”“乡村光网”等建设加快推进，农村地区的网络覆盖率大幅提升，4G/5G网络、光纤宽带逐步普及，为数字治理提供了良好的技术支撑。根据农业农村部公布的数据显示，截至2024年7月，我国通5G的行政村占比超过90%。此外，智能监控、物联网设备等开始在农村地区推广应用，助力乡村治安管理、环境监测和农业生产优化。
各地探索建立乡村治理综合服务平台，如“数字村务”系统、“智慧党建”平台、“在线村委会”等，实现村务公开、远程议事、在线咨询等功能。一些地方还整合“村务通”“乡村振兴一站通”等多个数字平台，形成集村务管理、农业生产、医疗健康、教育培训等多功能于一体的乡村数字化治理体系。如湖南省汨罗市古培镇雨坛村的便民服务小程序“雨坛一家人”整合了村民自治、政务服务、村务公开、平安建设等功能为一体，村民不仅可以卖自家的农产品，还可以进行线上村民议事。
二、数字乡村治理存在的问题
尽管数字技术在乡村治理中取得了一定的成效，但在实际应用过程中仍面临诸多问题和挑战，这些问题制约了数字技术在乡村治理中的进一步推广和应用，使其赋能效果大打折扣。
（一）村务电子化办理普及率不高
目前，许多乡村的村务电子化办理仍处于起步阶段，普及率较低。根据中央人民政府网站调查数据显示，只有47.93%的村庄“实现了村庄事务的电子化办理”，即实现村务办理电子化的村庄不足一半。部分村民对电子化办理村务的认知度和接受度不高是重要因素之一。受传统观念的影响，许多村民更习惯于线下办理方式，对电子化办理平台缺乏了解和信任，认为线下办理更为直接、可靠，因而对电子化办理持观望或抵触态度，导致电子化办理平台的使用率长期处于低位。此外，村务电子化办理平台自身存在的问题也不容忽视。一些地区的平台功能不够完善，无法满足村民多样化的需求。同时，操作复杂、界面不友好等问题也使得村民在使用过程中感到不便。这些因素进一步削弱了村民使用电子化办理平台的意愿，加剧了普及率的低迷状况。
（二）数字平台使用频率总体较低
随着信息技术的迅猛发展，各地纷纷搭建了各类数字平台，旨在提升乡村治理效率、便捷村民生活。然而，虽然各地搭建了众多数字平台，但这些平台的使用频率普遍较低，存在“建而不用”的现象。一方面，部分平台功能单一，缺乏吸引力，仅具备基本的信息发布功能，无法满足村民多样化的需求。在信息化时代，村民对数字平台的需求日益多元化，包括在线办事、互动交流、农产品销售等多个方面。然而，功能局限的平台难以吸引村民持续使用，导致使用频率长期处于低位。另一方面，平台的宣传推广力度不足，村民对平台的知晓度不高，导致平台的活跃度较低。由于缺乏有效的宣传推广，数字平台难以走进村民的日常生活，成为他们获取信息、办理事务的重要渠道。此外，数字平台的更新维护不及时，信息滞后，进一步降低了村民的使用体验。长此以往，村民对数字平台的黏性会降低。
（三）线上业务办理范围有限
目前，乡村数字平台的线上业务办理范围相对较窄，许多涉及村民切身利益的重要事项仍无法通过线上办理，导致数字治理的便捷性和高效性未能够充分发挥。例如，一些农村地区的土地流转、宅基地审批等关键事务尚未实现线上化，村民仍需多次往返村委会或相关部门办理，办事效率低下，增加了村民的时间成本和经济负担。在一些村务办理电子化的村庄中，村庄数字化平台主要是用于“村两委”信息收集与日常办公，并未开通村民端口。这种“重内部、轻外部”的功能设计显然偏离了数字治理的初衷，即便民、利民、惠民。
（四）数字鸿沟问题突出
数字鸿沟是当前乡村数字治理面临的重大挑战之一。从微观来看，数字鸿沟的存在，直接导致农民在信息获取、技能提升等方面的竞争力大幅下降。由于缺乏必要的数字技术和网络资源，农民难以及时了解市场动态、掌握先进农业技术，进而影响了农产品的销售和农业生产效率。此外，数字鸿沟还限制了农民参与数字经济的机会，使得他们在收入增长方面面临诸多困难。从宏观来看，数字鸿沟对农村数字化产业的构建造成了严重阻碍。网络基础设施的滞后、数字技术的普及不足，使得农村在发展数字经济、推进产业升级方面步履维艰。
数字鸿沟在乡村治理中主要表现为“接入沟”和“运用沟”。不同地区、不同群体之间的数字技术应用能力和数字素养存在较大差异。一些偏远地区的网络基础设施建设滞后，村民无法正常接入高速网络，限制了数字技术的应用。同时，老年人、文化程度较低的村民等群体对数字技术的接受和应用能力较弱，难以充分享受数字治理带来的便利，甚至觉得当面解决问题比线上处理问题要靠谱。
三、推动数字技术真正“赋能”乡村治理
数字技术在乡村治理中的运用仍然有较大的拓展空间，数字技术不仅能够优化乡村治理的资源配置，还能提升治理效率，改善公共服务质量，促进城乡融合发展。因此，只有真正将数字技术因地制宜、落到实处，才能实现对乡村建设的赋能。
（一）打造简约便捷的数字平台
在乡村治理迈向数字化转型的进程中，数字平台的建设与优化是关键环节。便捷性是影响数字平台普及率的重要因素，尤其在数字素养相对偏低的农村地区，这一问题更为突出。因此，数字平台的设计与建设必须方便村民，注重用户体验，让技术真正融入村民的日常生活，切实帮助他们解决生产生活中的常见困难。
平台应进一步拓展功能板块，例如开设线上村务公开和村务讨论专区，让村民可以随时随地了解村务动态，参与村庄事务的讨论和决策，增强村民对平台的使用黏性。同时，应加强对数字平台功能的分类整合，打造集多种功能于一体的“一站式”服务平台，让村民在一个平台上就能便捷地办理各类事项，无需在多个平台之间来回切换。此外，还需明晰和简化线上办事流程，明确列出所需材料、理顺办事环节、明确所需时间，减少不必要的手续和环节，真正做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。通过持续优化平台功能，以村民反馈为导向，不断提升平台的活跃度和村民的参与感，让数字平台真正成为村民日常生活中不可或缺的工具，切实提升乡村治理效能，改善公共服务质量，促进城乡融合发展。
（二）以农民需求为导向健全功能
数字技术的应用应以提升乡村治理效能、改善公共服务质量和促进社会公平为目标，充分考虑农民的实际需求和接受度，避免盲目追求技术上的全面覆盖和过度依赖。数字技术的应用应以提升乡村治理效能、改善公共服务质量和促进社会公平为目标，必须充分考虑群众的实际需求和接受度。乡村数字化治理要优先解决村民在生产生活中的现实问题，确保技术应用“接地气”，真正让村民受益。
明确数字技术应用的边界和原则。数字化技术的应用应以提升乡村治理效能、改善公共服务质量和促进社会公平为目标，避免盲目追求技术上的全面覆盖和过度依赖。对于各类数字化应用，应进行科学评估，优先推广那些真正符合乡村实际需求、能够解决基层治理痛点和难点的技术手段，防止出现“为数字化而数字化”的情况。
制定乡村数字化治理的标准和规范。建立统一的数字化标准体系，规范数据的采集、存储、使用和共享，确保数据质量和信息安全。建立跨部门、跨平台的数据共享机制，推动各级政府和乡村治理主体的数据互通互联，减少重复录入和信息孤岛问题。如建立统一的数据平台，村民提交的身份、土地、社保等信息可自动同步至相关部门，避免重复填报。
以农民为主体，提升数字应用的可及性。乡村数字化治理的关键在于“以人为本”，应充分考虑农民的使用习惯和接受能力，确保数字技术易学、易用、易推广。针对农村老年群体和低学历人群，可通过开发简洁友好的应用界面、提供线下培训与技术指导，降低数字鸿沟对村民生活带来的不利影响。同时，可鼓励村民多渠道参与乡村数字治理，如通过数字议事平台、在线反馈系统等，增强乡村治理的民主化和协商性，使科技真正成为乡村发展的助推器。
作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生；来源:《中国乡村发现》2025年2期