在农村，有两件事做不得：一是挖人祖坟，二是拆人房子。不然，就算脾气再好的人也会急红眼。
在江西省余江县农村，拆房这事却让众人叫好。从2015年8月起，全县1040个自然村陆续宅改，清退多占宅基地、拆除旧房舍，不到两年时间退出宅基地27530宗3788亩。
有人说，城里拆房动辄赔几十万上百万元，农村房子再不值钱，退了这么大面积，政府肯定赔不少！
这个还真没有。余江县财政直接用于宅改的资金仅4500余万元，平均到每个自然村不过4万多元，主要用于建筑垃圾清运。22299宗2887亩更是属于无偿退出，也就是说，不仅拆了房，还不用补偿。
看似难以理解的现象背后，到底有何玄机？且听眼哥慢慢道来。
为啥改——子孙后代要吃饭
建房20多年之后，阳光终于照了进来。平定乡沙溪村，张文忠一家头一次发现，屋里的世界原来也可以这么亮堂。
以前的日子，着实过得憋屈。当年建新房，几乎每块砖、每片瓦，都得靠人手抬肩扛。不是没有工具，而是没有能通车的路，想进也进不来。前面一栋旧房，已经空了近30年，却把张文忠的房子挡得严严实实。在自家做个饭也不容易，去趟厨房得从别人家门前过，钻五六米长的巷子。最宽的地方不到一米，最窄的地方不足半米。
办法不是没想过，邻居也都是叔伯兄弟，可问题就是解决不了。农村人念旧，横竖都是祖上留下的，再破再烂也是个念想，给多少钱都不卖不换。据余江县国土局统计，全县农村宅基地9.24万宗，其中闲置房屋2.3万栋，危房8300栋，倒塌房屋7200栋。
破败的老屋或散布各处，或集中连片，占据了村庄的大量空间。牛棚、猪圈、露天厕所，零零星星填满了整个村庄。脏、乱、差，成为村庄环境的真实写照。村庄不论大小，几乎找不出真正的路。南方又多雨，村里常年泥泞不堪，村民进出只能穿高筒雨靴。
在人多地少的平原地区，因为无新宅基地可批，农民就私下交易，价格炒到5万多元，买都买不起。实在没辙，部分农民打起了自家粮田的主意。没几年工夫，房越来越多，田越来越少。
杨溪乡江背村，总共1300亩粮田，人均不过八分地，光盖房子就占掉了七八十亩。村民也愁：这样下去，子孙后代靠什么吃饭？
不仅如此，涉宅基地的矛盾纠纷频发。江背村有一户人家，亲兄弟俩为了几十平方米的地方大打出手，最终酿成一人死亡的惨剧。活着的，坐牢的坐牢，不坐牢的也逃离了这个伤心地，原本热闹的宅院没了生气，多年来一直荒废。
在一些村庄，干群关系长年紧张，背后也有宅基地的影子。一户多宅、多占宅基地的，往往在村里也有钱有势。这种不公平现象长期存在，很容易导致群众对干部不信任。
弊端沉积，宅基地制度改革，已是箭在弦上。
怎么改——村民做主，不偏不倚
中童镇坂上潘家村，26年没开成过一次村民大会。村里两派相争，势同水火，只要开会就打架。有位县领导曾言：这个村，得专门设个派出所来管。
在新疆做生意的潘良胜，受邀回村主持宅改。头一件事，就是开村民大会。没成想，凡是在家的人85%以上都来了，而且都赞成宅改，没吵也没闹。
潘良胜总结，事成不成，得看群众信不信你。“群众会打算盘，我长年不在家，跟哪一派都不沾，在村里也没啥利益牵扯，干这事不光没钱赚，还得自己贴钱。”
在余江县委书记路文革看来，群众路线是余江宅改的核心理念。“村里的事村民办，让村民做主，靠协商解决问题，这样才最彻底。”
余江县在各村遴选有声望、处事公正的党员干部、乡贤能人、村民代表组成村民事务理事会，并赋予其宅基地分配、收益分配、农民抵押贷款等12项权力、15项职责。宅基地怎么退，县和乡镇不拿意见，全由理事会定夺。理事会成员只做事，不拿一分钱报酬。
政府也没闲着。县里筹资2000余万元，为1040个自然村编制村庄规划。县乡两级大张旗鼓搞评比、表彰，让理事会成员和支持宅改的村民有荣誉感。县乡党委政府做后盾，让理事会敢承诺、能兑现承诺。
对美好生活的向往，无论是农民还是城里人，都是一样的。多数村民并不反对宅改，但心里有顾虑，怕不公平，怕有头无尾。
余江县国土局局长蔡国华下乡时，有位80多岁的老太太看他像个“管事的”，便冲着他喊：“你拆我家的房子不打紧，但是要一直拆下去，不然我肯定要骂你！”
一些村庄宅改遇阻，既有村情复杂、思想不通等原因，更有长期存在的基层治理顽疾。但难题并非无解，办法归结为12个字——党员干部带头，公平公开公正。
“一个号令”“一把尺子”，余江县按照“一户一宅，面积法定”原则，坚决清退多占。对历史形成的超面积多占、且确实无法退出的，一律由村集体按照有偿使用的原则自行收费调整。党员干部、村民理事会成员带头退出多占宅基地，为村里做实事办好事。
在东阳王家村，理事会第一次开会，没一个人作声。86岁的老党员王怀达不是村两委成员，也不是理事会成员，当天只是列席会议。虽然耳朵听不见，可他心里亮堂。“这个事极好啊，政府还帮着搞建设，先拆我家的。”
王家村宅改困局迎刃而解，现在已经拆了65栋房子。
往哪改——群众得有获得感
接受试点任务之初，余江县四套班子分头调研回来，心里都有点犯怵。
路文革说，关键是要换思路，分析出群众在改革中有什么获得感。“这事想清楚了，方向就找到了，路子也就明晰了。”
那么，群众到底有什么获得感？
坂上潘家村，83岁的潘书荣每天都要绕村走上一圈。过去村里没条通村的路，只能在自家门前溜达。谁家有丧事，棺材都抬不出来。如今，出门就是水泥路，去哪都通畅。“晚上也不怕摔跤，做梦都想不到，起码能多活两三年。”
环境好了，村民心气就顺。今年5月，平定乡鲁王村的光伏电站准备动工。前些年，群众对政府、对干部不信任，搞光伏电站的事死活谈不拢，村民宁肯地里长草也不流转。现在不一样，宅改成果看得见，村民都觉得政府是真干事。
宅改，也不是一味拆旧房，而是一个寻找乡村记忆、传承文化的过程。近两年，余江县先后进行了两次文物普查。对有保留价值、有文化特色的老建筑，不仅不拆，反而投入资金修缮保护；达不到文物保护标准的，由村集体进行维修后作为村史馆或村民活动场所。实在无法修复的，由专人收购可用部件，另觅新址建设特色古建筑群。
有人问，宅基地退出来，以后再想建新房咋办？
“只要符合‘一户一宅’政策，就给批新宅基地。”蔡国华介绍，在城镇有稳定就业的村民，如果退出宅基地或放弃在农村建房进城落户，“原有农村待遇不变，享受住房、教育等优惠政策，15年后可自愿选择是否回村建房。”
宅改以来，余江县未出现一起到省到京信访案件，未新增一处违章建房。村集体收回的宅基地，可满足10到15年内村民新建房所需。
今年年底，余江县将全面完成宅改。不过，对于农村宅基地制度改革的大命题而言，这远不是终点。
“后续管理跟不上，出现反复就会功亏一篑。比如再批新宅基地，不能谁再多占。”潘良胜希望，乡镇党委政府和村两委要负起责任，“要有规章制度，更要严格执行规章制度。”
江西省国土厅副厅长许建平则琢磨，宅改退出的土地，效益怎样尽快发挥出来，“尤其是对像余江县这样的欠发达地区，怎么开发利用，怎么让农民得到更多更大的实惠。”
6月12日，余江县公共资源交易中心，平定乡洪桥吴家村小组一块13339平方米的土地挂牌出让，起始价82万元。这是余江宅改后推出的首单集体经营性建设用地，或将载入江西省农村土地制度改革史册。
中国乡村发现网转自：微信公众号 人民日报人民眼
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