一名三农问题专家介绍，无论横向、纵向比较，目前乡镇工作人员都不少。“新中国成立后，乡镇工作人员呈现逐步增长的状态，大趋势并未改变。与国外比，我们乡镇工作人员不仅不少，甚至显得有些臃肿。”一个悖论出现：超编的乡镇为何会缺人？（6月28日 网易）
关于乡镇为什么总是缺人？知乎大神“神棍猫”写的《为什么每年招那么多公务员，基层还是很缺人？》已经给出了比较详尽的回答，大概是人员偏少、干活的人少、工作效率低下、为民办事能力不足、官僚风气严重、形式主义严重等等。
乡镇混虫式干部是导致乡镇缺人的一个重要因素，什么是混虫式干部？就是该新闻报道中称呼的“有个性的年轻干部”和“不少乡镇年纪大的同志”，就是那些不想多干事光拿工资的人。混虫式干部人如其名，不但浪费国家财政资源，还时不时可能给单位造成麻烦，人人对其嗤之以鼻，还不敢招惹他们，因为他们有个性、有资历。
凡事都有前因后果，乡镇混虫式干部是如何养成的？
激励机制不健全导致老实人也可能变成混虫，该新闻报道中一名乡镇党委书记坦言，“这些老实骨干，大多是新来的年轻人”，工作过几年的人都知道，新人刚参加工作，有激情、有冲劲、有学习意愿，但是如果工作过3至5年，缺少一定激励机制，那么新人就可能变成混虫，尤其是事业编制干部在乡镇的仕途发展几乎为零，最多年底考评为“优秀”，工资调整多几十元，那么为什么不好好地只把本职工作干好，而偏要去让成堆复杂的工作把自己的身体拖垮了。
激励机制空洞乏力，难以燃起干部工作激情。该新闻报道，某地试图通过各种经济吃住补贴、婚姻牵线、乡村文化娱乐等留住基层干部，只能说有一定效果，乡镇机关和城市机关的待遇根本不是一个级别，城市机关的经济待遇、婚姻资源和质量、文化娱乐生活直接甩乡镇机关几条街，那么面对乡镇更重更累的工作，为什么不选择混虫模式好好看书复习考到城市机关去了。
乡镇领导行政能力低下，也可能导致干部选择混虫模式。领导就是拿主意，指方向的，而现实生活中的乡镇领导有的却是活生生的“二传手”，只知道按人头分解任务，不讲工作程序和方法，只知道开会讲空洞的口号精神和碎片的举措，从来不结合本地实际研究撰写可操作可执行的工作方案。没有明确的工作目标和工作措施，乡镇工作只能是干的多、错的多，那么还有谁愿意的干实事了，所以当混虫是最好的安身法宝。
不公平的关系调动直接打击普通干部的工作激情，促进养成混虫的工作模式。在全国没有大规模禁考的时候，乡镇公务员通过再次公考离开乡镇，造成乡镇严重缺人，为此，国家各级出台在职公务员禁考的政策，但是未建立从基层科学合理系统的选拔流动机制，不少有关系的、有资源的乡镇公务员通过各种手段调离乡镇，而留在乡镇的公务员既不敢辞职，又没有机会升迁，可能就会选择混日子。
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