摘要：要实现全面建成小康社会的目标，其工作重点在农村，难点也在农村。我们要提高认识，增强责任感和使命感，采取切实有效措施，千方百计增加农民收入。新型职业农民培育是加快社会主义新农村建设，服务农村经济发展、服务“三农”的惠民工程。广泛宣传新型职业农民培育惠民政策，讲解新型职业农民培育的目的、意义、内容等，吃透政策、用足政策、用活政策，最大限度释放政策红利，引导广大农民群众科技致富奔小康。
关键词：新型职业农民 培育 问题 对策
正文：
提高农民素质，培育新型职业农民，是社会主义新农村建设的核心的内容。在新形势下，新型职业农民培育成为不可缺少和不容忽视的问题。要深化农村改革，增强农村发展活力，发展现代农业，保证农业后继有人，提高我国农业的生产水平,促进我国经济的协调健康可持续发展,是推进广大农村实现全面建成小康社会的重要举措。笔者通过调研分析了新型职业农民培育存在问题，并提出新型职业农民培育的对策。
一、新型职业农民培育的必要性和重要性
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和中共中央、国务院2016年1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》对做好新时期农业农村工作作出了重要部署，要求各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。
农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随我国现代化进程的必然趋势。当前我国农业劳动力供求关系已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力等问题日显普遍。各级政府和有关部门要把培育新型职业农民作为重要职责，将其放在“三农”工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代新型职业农民，壮大新型生产经营主体。
二、新型职业农民培育存在的问题
（一）认识不到位
新型职业农民培育工程是由国家提供专项资金，农民免费接受培育的一项惠民工程，目的是要培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，全面促进农业增效、农民增收、农村发展。这需要全社会的支持和配合，但一些部门和地方的领导对新型职业农民培育政策认识上有偏差，有说起来重要，忙起来不重要的现象客观存在，科技理念不到位，导致部分干部思想认识不到位，工作拖拉，执行不够，在争取一些扶持政策时存在不小的阻力，影响新型职业农民培育工作的正常开展。同时农民群体对新型职业农民的内涵也普遍认识不到位，科技意识不强，从而对新型职业农民培育没有强烈的愿望。
（二）培育机制不健全
目前，虽然制定了新型职业农民认定管理办法，建立了认定流程，规范了资格证书，初步形成了教育培育、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，但在实施过程中，由于机制的不健全，管理上不到位，出现了这样那样的困难和问题等等，导致新型职业农民培育工作在实施过程中有求完成任务，培育效果不佳的现象，达不到预期目的。
（三）培育对象不精准
从调查情况来看，新型职业农民培育过程中存在培育对象终身化、自然寨化、片区化、凑数化，参加培育的农民文化水平、思想觉悟普遍较低，对培育对象选择标准没有作制度要求，没有适宜配套的管理政策和激励措施，而一些真正有知识、有理想、想创业、想作为的农民却没有参加到培训中来。
（四）师资力量薄弱
培育机构师资力量薄弱，培育次数少以及后期辅导和咨询服务跟不上，培育内容与农民实际需求脱节，缺乏针对性和实效性。培育教师数量严重不足，没有丰富的科技知识，不能满足新型职业农民发展的需求。
（五）培育效果不佳
目前，从调查的情况来看，新型职业农民培育存在培育机构硬件设施条件有限、师资力量薄弱、培育对象素质普遍较低、培育方式单一、管理不到位、部分领导不重视等现状，导致培育效果不佳，不能真正培育出适应社会发展的新型职业农民，发挥不了新型职业农民农民带头致富的作用。
（六）注重项目审计，忽视培育管理
政府部门只注重对项目资金使用途径的审计，严格监督审查培育机构是否把项目资金真正用于农民课堂培育及实训、学员食宿、培训材料、聘请师资、场地租赁、参观交流、组织发动学员、交通、认定管理等相关方面，确保资金专款专用。忽视了对培育效果的高度重视，农民群众认为参加培育也学不到什么，还耽误了务工，因而农民积极性不高，不能形成良好的新型职业农民培育环境，一定程度上制约了培育新型职业农民的进程，影响了社会主义新农村建设的步伐。
三、提高新型职业农民培育的有效对策
（一）统一思想，提高认识
各级政府要健全新型职业农民培育机构，统一思想，提高认识，各相关职能部门紧密配合工作，形成合力。政府要加大对新型职业农民培育的宣传力度，通过政府倡导，部门协作等形式，充分利用互联网、电视新闻、发放宣传单、宣传栏、板报、咨询服务等形式，深入乡（镇）村组，广泛宣传新型职业农民培育惠民政策，讲解新型职业农民培育的目的、意义、内容等，让老百姓真正了解它、接受它，让老百姓实实在在懂得科技兴农的道理，才能激发他们成为新型职业农民的强烈愿望，从而调动农民群体参与新型职业农民培育的积极性，形成良好的培育环境，促进新型职业农民培育惠民政策的落实。
（二）改革创新培育机制
新型职业农民培育是一项复杂的系统工程，涉及面广、范围宽，需要适时的培育机制作为保障。
1.整合资源，多元化培育机制
确定新型职业农民培育管理机构，整合农业职业技术学校、农业技术推广服务中心、农村成人教育学校、农民夜校、科技科普示范园区等教育培训资源，进一步合理规划，统一协调，充分发挥教育培训和科技推广的功能，形成高效多元化培育机制。
2.加大投入，规范用途
加大新型职业农民培育经费投入，多渠道筹措培育经费，实现培育资金用到刀刃上。培训机构要强化新型职业农民培育资金专账管理，按规定用途使用、及时报账，不得截留、挪用或擅自改变用途，确保资金专款专用。
3.完善考核机制，分类认证管理
建立新型职业农民考核机制，推行认证管理。结合现代农业发展水平，分级别、分产业、分区域开展新型职业农民培育，以能力素质、农业生产经营规模、收入水平、示范带动作用为要素，构建新型职业农民指标体系。对每期参加职业培育的农民，按照“畜牧、果林、蔬菜、粮油、渔业、药材”等不同产业，分初、中、高三个等级，经职能部门专家专业测试合格后颁发资格证书，推行新型职业农民以证就业，以证创业。政府将获得新型职业农民资格证的农民在务工上岗、信用贷款、项目资金等方面给予扶持帮助。使他们实实在在享受到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。设立政府性新型职业农民培育基金，以基金为支撑，助推培育工作的开展
（三）精选培育对象，精心培育人才
由政府统一管理、规划培育方案、划分培育指标、选拔培育对象。认真精选，精心培育，严格新型职业农民资格的认定。做好培育对象的摸底，以自愿为原则。重点从以下四个方面选拔培育对象：一是对现有的从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的种养殖大户、致富带头人，农机手、防疫员、沼气工、从事农业生产经营服务的经纪人和农业社会化服务能手等优先培育，转型升级成为新型职业农民。这是发展现代农业的主要依靠力量，也是我们今后的重点培养对象；二是把回乡务农创业的大中专毕业生、青壮年农民工和退役军人等纳入新型职业农民培育计划；三是通过中高等农业职业院校招录农村有志青年，培养一批爱农、懂农、务农的农业后继者，使新型职业农民培育与中、高职学历教育衔接，全面提升新型职业农民综合素质；四是通过培育新型职业农民，组织实施现代青年农场主计划。采取培育一批、吸引一批、储备一批的方法，经过培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等系统培育，形成一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的现代青年农场主队伍，为现代农业发展注入新鲜的血液。
要充分利用各种农民教育培育资源，依托农民培育和农业项目工程，以规模化、集约化、专业化、标准化生产技术，以及农业生产经营管理、市场营销等知识和技能为主要内容，开展系统化职业技能培育，不断发展壮大新型职业农民队伍。
（四）加强师资管理，建立培育平台
精选科技拔尖人才成为新型职业农民培育教师，建立培训师资库。加强教师管理，提高教师科技水平，新型职业农民培训应注重提高实践操作技能，教学实践活动要有针对性、实用性、规范性和可操作性。特别要对教师进行常态化培训，提升师资队伍的知识储备。建立新型职业农民培育平台。面对经济发展新常态和“互联网+”农业的新要求,为提高农业信息化水平,通过政府和职能部门建立专门互联网、农业专家热线、农业咨询机构、农业技术讲师团等平台，方便培育学员跟踪联系，为新型职业农民提供政策咨询、科技知识、技术指导、市场信息以及企业用工信息等服务。
（五）创新培育方式，提高培育效果
要把培育新型职业农民作为一项战略任务。要以改革来引领，通过深化农村综合改革和教育体制改革，解决需求和供给的问题；以政策来激励，出台更多有含金量的激励措施，调动农民积极性；以发展来推动，结合大力发展现代农业园区、家庭农场、农业合作社等进行培训；以平台来支撑，加强培训机构信息化建设，精准确定培训对象、培训载体、培训内容、培训方式，把新型职业农民培训工作提高到新水平，以农村人才结构优化来推动农村产业结构优化。
（六）加强培育管理，创新发展出路
各级政府除了对项目资金使用途径的审计监督，确保项目资金专款专用，使民生资金实惠于民外，必须还要对新型职业农民进行后期跟踪管理和政策扶持。
1.重点发力，加快现代农业建设
引导新型职业农民扎根农村创业，帮助他们谋划出路，加大政策扶持力度，我们要高度重视，重点发力，积极推进农业结构调整，发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业产业，发展品牌农产业，拓展农产业多样化，提高农产业市场竞争力，尤其要围绕“绿色、安全、优质、高效”做文章。
2.产业选择，探索新路
帮助新型职业农民探索出适应农村经济特点的生态农业、有机农业、观光农业等新型现代农业发展新路。充分利用好青山绿水、生态良好、环境优美、环境类型多样的优势，培育和促进生态农业、有机农业和观光农业。把传统文化赋予农业的生产和经营之中，从而增加农产品的文化品位。立足丰富的生物资源，尤其是植物资源和种子资源，对生态食品、有机食品、生物医药、生物保健品、生物农药、农作物种子等新型产业，加大科研和产业培育力度。
3.科学谋划，扩宽路径
帮助新型职业农民科学谋划，扩宽路径，才能实现经济的持续增长，产业的不断壮大，才能增加就业机会，帮助老百姓提高收入。尊重新型职业农民的自主创新精神，科学谋划新农村建设，扩宽新农村发展路径，不断推进社会主义新农村建设，通过环境整治和生态恢复，遏制一些农村地区生态环境恶化的趋势。以“一村一品”和“一县几业”为重点，加强品牌建设，加强新型农业经营体系和现代农业服务体系建设，走集约化、集群化现代农业发展新路。
4.加大引导力度，留住乡土人才
加强乡土人才管理，加大引导宣传力度，配套激励政策与保障措施。帮助大批有文化、懂技术、善经营、会管理、能创业的新型职业农民扎根农村，依靠科技致富奔小康，才能增强农业农村发展活力，全面推进现代农业发展和新农村建设。
总之，加强新型职业农民培育，事关我国全面建成小康社会大局，影响着我国实现民族复兴强国梦的全局。我们要切实把思想统一到中央的要求上来，牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把认识凝聚到新型职业农民培育工程的部署上来，把力量汇聚到新型职业农民培育具体工作中去，增强做好工作的使命感和紧迫感，着眼大局，放眼未来，只争朝夕，推动新型职业农民培育工作不断实现新的更大的发展。把亿万人民的聪明才智调动起来，培育出众多创新人才，增强农村发展活力，推进社会主义新农村建设，真正让农民得实惠，有获得感，幸福感。
作者单位：中共贵州省岑巩县委党校
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